规范标准的解读

录入时间:07-10-24 08:21 

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　　集团公司日前发布实施了新的Q/SY1002.1-2007《HSE管理体系规范标准》（以下简称《规范标准》）。中国石油推广实施HSE管理体系已有10年时间，为何要修订发布新的《规范标准》，这有什么现实意义呢？记者就此进行了深入采访。  

　　据参加修订标准的专家介绍，《规范标准》是整个体系的依据和基础，它对中国石油建成什么样的体系模式起着至关重要的作用。蒋洁敏总经理曾要求，中国石油要推行统一、规范、可操作的HSE管理体系，新的《规范标准》就充分体现了这一要求。  

　　统一性是新《规范标准》要解决的最主要问题。原来集团公司和股份公司HSE管理体系标准模式不尽一致，尽管内容大体相同，但在具体细节中各有侧重。这样在上市企业和非上市企业形成了不同的HSE管理体系模式，操作中势必存在一些不协调的地方。随着目前业务重组的实施，迫切需要在中国石油整个系统建立实施统一、规范的HSE管理体系。而刚刚出台的《规范标准》则满足了这一需要，形成了中国石油统一的HSE管理框架结构。  

　　HSE管理体系不仅是一种规范，更是企业文化的重要内容，杜邦、BP等大公司都很重视HSE建设的统一性。如果HSE标准不统一，就无法形成统一的企业文化。所以建立统一的HSE管理体系，既是中国石油开拓国内外市场的需要，也是打造中国石油品牌的需要。今后，中国石油所属各级组织，无论是工程技术服务队伍，还是合作开发的油公司或是控股公司，都要执行统一的HSE标准。这对内有利于规范行为，协调生产；对外有利于树立统一的中国石油品牌。  

　　在统一性的基础上，新《规范标准》更切合中国石油所属企业的生产特点。新《规范标准》的修订工作于今年4月份开始启动，专家组多次深入到大港油田、独山子石化等企业调研，广泛征求专家和企业意见，经过四五次讨论审查，几易其稿，终于形成了最终的审批稿。新《规范标准》充分考虑了各专业的特点，提供了一个优化的HSE管理模式，为企业强化健康、安全、环保工作提供了科学的方法，对建立安全环保长效机制奠定了坚实的基础。  

　　专家对这套标准给予了高度评价，称它是一个优秀的HSE标准模式。这是因为，中国石油在10年前系统推行HSE管理体系时，就是以国际石油工业HSE管理体系指南为基础的。2004年，根据集团公司HSE战略规划的需要，参考了国际上有关健康、安全、环境管理的先进模式，制定了2004版HSE体系规范标准。而2007年版又是在2004版基础上，进一步对其进行了完善，新《规范标准》包括了7个一级要素，28个功能要素，为中国石油在新时期进一步强化HSE管理体系建设提供了框架模型。  

　　新《规范标准》的修订完善主要体现在以下三个方面：一是增加了两个功能性要素，即“作业许可”、“合规定性评价”。石油石化是一个高风险的行业，对于一些重要的非常规生产作业活动执行许可制度是必不可少的。新《规范标准》把“作业许可”作为HSE体系的一个重要功能来设计提出，势必对关键作业的风险控制有着重要的现实意义。“合规定性评价”就是定期对遵守国家HSE法律规定做出评价和调整。国家的法律在不断调整完善，中国石油作为一个遵纪守法的企业公民，就必须根据国家法律不断调整HSE管理体系，增加这一要素强调了中国石油HSE管理体系的守法性。  

　　二是对一些功能要素的修改和调整，让其更加科学和准确。比如对部分要素名称的修改，过去用“培训、意识和能力”，现在改为“能力、培训和意识”，这是因为按现在的管理逻辑来说，都是先从岗位能力确定开始，才提出培训需求、强化安全环保健康意识的，所以就改了顺序。  

　　三是具有先进性。这次标准的制订参照了国际先进标准，使新《规范标准》具有国际先进水平，比如这次体系的设计参照了国际通用的PDCA管理学原理，进行了体系要素的设计和开发，将“健康、安全与环境方针”，“策划”，“组织结构、资源和文件”，“实施与运行”，“检查和纠正”，“管理评审”，“领导和承诺”这七大要素，按螺旋桨模式运行。而且这种模式也便于理解，它把“领导和承诺”要素作为螺旋桨的轴心，意味着这项工作是“一把手工程”，强调了HSE领导力和责任，其他要素的功能实现都是以“领导和承诺”这一要素为原动力的。  

　　《健康、安全与环境管理体系》标准结构共分三部分，《规范标准》部分是说明标准里应该有哪些要素，解决的是HSE管理体系构架的问题；《实施指南》是解决标准如何实施的问题；《审核指南》是总部对所属企业推行HSE管理体系的情况进行审核活动的规范。这次发布的是《规范标准》部分，其《实施指南》和《审核指南》部分正在修订过程之中，《实施指南》大约在年内推出，《审核指南》在明年推出。  

　　★新《规范标准》提供了一个优化的HSE管理模式，为企业建立安全环保长效机制奠定了坚实的基础。  

　　★新《规范标准》包括7个一级要素，28个功能要素，为中国石油在新时期进一步强化HSE管理体系建设提供了框架模型。  

　　★新《规范标准》增加了两个功能性要素，即“作业许可”、“合规定性评价”。  

　　★新《规范标准》将“健康、安全与环境方针”，“策划”，“组织结构、资源和文件”，“实施与运行”，“检查和纠正”，“管理评审”，“领导和承诺”这七大要素，按螺旋桨模式运行。