事业单位考试管理基础知识-学习笔记(1)

——徐明

前言：

一、事业单位概念：（国家为社会公共利益为目的，由国家机关举办或由其他组织利用国有资产举办）增进社会福利，满足社会文化、科学、教育、卫生等方面需要，提供各种社会文化服务为直接目的的社会组织，其工作成果与价值不直接表现在可以估量的物质形态或货币形态。

二、事业单位的登记或者备案

1.事业单位经县级以上及其有关主管部门批准成立，依法登记和备案。（事业单位实行分级登记，由县级以上各级机构编制管理机关所属事业单位管理机构负责）

2.事业单位应具备法人条件

（1）经审核机关批准设立

（2）有自己的名称、组织机构、必要的场所和设备

（3）有与其业务相应的从业人员

（4）有与其业务活动相适应的经费来源

（5）能承担民事责任能力

三、领域：教育、科学、文化、卫生、是实施科教兴国战略和人才强国战略重要阵地。

四、事业单位的特点

第一章 管理的概述

一、管理的概念与特性

（一）管理的概念：

组织中的管理者，运用计划、组织、领导、控制等手段协调以人为中心的组织资源和职能活动的过程，以达到组织预定目标的过程。

（二）管理的特性：

1.管理具有自然性和社会性两重属性

2.管理具有科学性和艺术性

3.管理具有系统性

4.管理具有创新性

二、管理的职能和类型

（一）管理的职能：计划、组织、指挥、协调、控制

（二）管理职能的发展：

1. 20世纪50年代，决策职能受到重视，管理就是决策，贯穿于食物的始终。

2.20世纪60年代，创新受到重视。

（三）管理职能的类型：

1.公共管理：以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。

    特点：一是以公共利益的实现为目标

          二是公共组织为依托

          三是公共管理过程是公共权力运用的过程

          四是公共管理具有独占性

          五是公共管理接受群众监督

2.企业管理：以赢利为目的而进行的生产和服务的经济组织。

    特点： 一是企业管理的目标单一

           二是企业管理具有竞争性

           三是企业也管管理具有典型的经济理性

           四是企业的权力源于对生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权

三、管理者的职责与技能

（一）管理者的角色与类型

1.管理角色：亨利·明茨伯格换分为3种类型，10种角色

（1）人际关系方面

一是挂名首脑

二是领导者

三是联络者

（2）信息传递方面

四是监听者

五是传播者

六是发言人

（3）决策方面

七是企业家

八是混乱的驾驭者

九是资源分配者

十实施谈判者

2.管理类型

（1）按层次关系划分

1.是高层管理者

2.中层管理着

3.基层管理者

（2）按工作性质划分

1.综合管理者

2.职责管理者

（3）按职权关系划分

1.直线管理者

2.参谋人员

（二）管理者应具备的技能

（1）技术技能

（2）人际技能

（3）概念技能

（三）优秀管理者应具备的“六商”

德商、智商、情商、志商、键商、财商

四、管理环境

（一）环境对组织的影响：

环境是组织生存的土壤，即为组织提供条件，同时也对组织活动起制约作用。(宏观环境、具体或微观环境、组织内部环境)

（二）各种组织的一般环境

（1）政治环境

（2）经济环境

（3）技术环境

（4）社会文化环境

（5）法律环境

（6）自然环境

（三）具体组织的特殊环境

1.对现有企业竞争分析

（1）基本情况的研究

（2）主要竞争对手的研究

（3）竞争对手的发展方向

2.分析潜在竞争对手

（1）在位优势

（2）经济规模

（3）产品差别

3分析代替品的生产厂家

4.供应商研究

（1）是否存在其他进货渠道

（2）供应商所处行业的集中程度

5.用户研究

（1）需求研究

（2）用户价格谈判能力研究

（四）两种环境分析方法介绍

1.识别环境不确定程度的方法

（1）环境变化的程度

（2）环境复杂的程度

2.内外部环境综合分析

SWOT分析是优势、劣势、机会、威胁

五、管理理论的发展

（一）国内外早起的管理思想

1.国外早期的管理思想

2.中国早期管理思想

（1）儒家思想

（2）道家思想

（3）法家思想

（4）商家思想

（二）古典管理理论：

1.科学管理理论

科学管理理论创始人泰勒，“科学管理之父”，基本出发点是提高劳动生产率，（内容是1.工作方法、劳动工具、工作环境标准化2确定合理的时间3挑选和培训工人，掌握标准的工作方法4实行差别工资制5实行职能工长制）

（1）科学管理理论产生的条件

一是美国工业化进程对管理提出的新要求

二是经济危机引发的一系列矛盾

三是大量移民提供了劳动力

四是工业以来的管理思想的积累提供了思想基础

（2）科学管理理论的内容

一是科学定额制度

二是标准化原理

三是选择工人科学化原理

四是差别计件工资制

五是管理职能专业化

（3）甘特对科学管理理论的贡献

一是提出任务和奖金制度

二是强调对工人进行教育的重要性

三是制定了甘特图

（4）福特制及对科学管理的贡献

一是制造方式标准化

二是流水式装配线

三是把服务大众作为宗旨

四是建立人事部关心员工生活。

（5）拔佳制的基本原则

一是让工人思维，让机器工作

二是建立自己的供销系统和全球经营战略

三是顾客是企业的主人，为公众服务

四是生产和利润不是目的，而是改善职工生活的手段

五是提高生活质量是企业的首要职责

2.法约尔的一般管理理论

（1）从企业经营活动中提炼出管理活动

（2）倡导管理教育

（3）提出五大职能

（4）提出十四项管理原则

3.行政组织理论（韦伯是管理理论之父）

只有法定权利才能作为行政组织理论的基础，根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因一是管理的连续性使管理活动必须秩序化二是以能为本的择人方式提供基础三是领导的权力受到约束，并非无限。

（三）人际关系理论和社会系统理论（梅奥）

1.霍桑试验

2.人际关系学说的主要内容

（1）工人是社会人而不是经济人

（2）企业中存在非正式组织

（3）提高劳动生产率主要途径是提高工人的满足程度

3.社会系统论（巴纳德）

（1）组织是一个协作系统

（2）组织存在的基本条件

一是明确目标

二是协作意愿

三是信息交流

（3）管理者的权威来自下级的认可

（四）现代管理理论丛林

1.管理过程学派

2.社会系统学派

3.经验主义学派

4.人际关系学派

5.群体行为学派

6.社会技术系统学派

7.决策理论学派

8.沟通中心学派

9.管理科学学派

10.权变理论学派

第二章 决策

一、决策的概述

（一）决策本质：广义包含提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程；狭义是从几种备选的方案中做出最终的抉择；对不确定条件下发生的偶然事件所做的处理决定。

一是决策要有明确的目标

二是决策要有两种以上备方案

三是选择后的方案必须付诸实施

（二）决策的分类与原则

1.决策的分类

（1）按影响的范围和重要的程度分为战略决策和战术决策

（2）按决策主体分为个人决策和集体决策

（3）按决策是否重复分为程序化决策和非程序化决策

（4）按决策问题所处的条件不同，分为完全却只条件下决策、风险决策和在未完全确知条件下决策。

2.决策的原则

（1）满意原则

（2）系统原则

（3）信息原则

（4）预测原则

（5）比较优选原则

（6）反馈原则

（7）效益原则

（三）决策的基本步骤

1.发现问题

2.确定目标

3.拟定备选方案

4.评价与选择方案

5.实施方案并反馈及考核

（四）决策的主要方法

1.确定型决策方法—盈亏平衡法

2.风险决策方法—决策树法

3.不确定型决策方法

（1）保守法

（2）冒险法

（3）折中法

二、预测

（一）预测的含义：对未来环境作出预测

1.特点：科学性、近似性、局限性

2.预测程序：

一是确定预测目标，提出课题和任务

二是收集预测对象直接及间接有关的资料，并加以整理

三是确定预测方法，进行预测

四是评定预测结果

五是将预测结果交付决策

（二）预测的主要方法

1.定性预测方法

2.定量预测方法：趋势预测法、因果预测法

三、决策与心理

（一）决策中常见的心理效应

1.光环效应

2.首因效应

3.近因效应

4.从众效应

5.定型效应

6.反衬效应

7.投射效应

（二）决策中的心理压力

1.心理压力表现形式

一是趋势冲突

二是双趋冲突

三是双避冲突

2逆反心理

一是超限反应

二是自我价值保护逆反

三是禁果逆反

3心理压力持续时间

一是惊恐阶段

二是抗拒阶段

三是力竭阶段

4.影响心理压力的因素

（1）实现决策目标的难度

（2）解决问题的复杂程度

（3）决策后果对决策人的利害程度

（4）决策风险

（5）决策时间压力程度

（6）决策在实际过程中的回旋余地

（7）决策目标多少相互的冲突

（8）决策环境的变化程度

（9）决策者对同类问题经验的多少

（10）群体决策中责任的分散程度

四、群体决策

（一）群体决策的含义及其利弊

1.含义：广义是指当决策全过程的活动涉及两个或两个以上的人;狭义是指若干人参加抉择的活动情形

2.决策的利弊

（1）决策的优点：一是提高质量，二是增组织成员对决策方案的接受性，三是便于各部门之间协调。

（2）群体决策的缺点：一是少数人统治，二是责任不清，三是消耗较大。

（二）参与决策

1.参与决策的含义和流程

（1）参与决策的含义：群体成员参与群体决策，提出方案、论证方案。

（2）参与决策的流程：

第一步要清楚地定义问题和列出问题的时间表

第二步要确定决策者和核准者

第三步为决策小组找一个领导人，汇集相关人员的意见，包括赞成、反对以及变通方案。

最后一步召开正式的决策会议

2参与决策的利弊

（1）参与决策的优点：一是参与决策的员工会感到在集体中受到的重视，二是获取准确的信息，三是员工会把决策当做自己的切身责任，四是参与决策的员工会更注重培养自己解决远景发展方向的问题的能力，五是参与决策的员工做出决策，若能对工作具有很强的推动力，管理者就有了更多的精力致力于部门发展性的问题。

（2）参与决策的缺点：人员素质参差不齐

（三）群体决策的基本择案规则

一是一票否决，二是多数原则，三是孔多赛标准，四是博尔达计数，五是赞成投票制，六是淘汰投票制、七是正负表决发。

五、计划

（一）计划与决策

决策时对组织活动方向、内容及方式的选择和调整

计划是对组织内部不同部门成员在一定时期内从事活动具体内容和要求的谋划与安排。

（二）计划的类型与作用

1.计划的类型

（1）按计划期分为长期（5年以上）、中期（1—5年）、短期计划（1年以内）

（2）按计划制定者地位分为战略计划和行动计划

（3）按计划对象分为综合计划、部门计划和项目计划

（4）按计划对执行者约束力分为有指令性计划和指导性计划

（5）计划的多种形式表现

2.计划的作用

一是计划帮助组织有效规避风险，减少损失

二是有利于在明确目标下统一员工的思想行动，形成凝聚力，确保组织目标实现

三是有利于全面统筹资源取得最佳经济效益

四是计划乃是管理的首要职能，科学而周密的计划为其他活动提供了依据

（三）计划的编制

计划编制的步骤；1认识机会2确定目标3确定前提条件4拟定可选择的可行方案5评价可供选择的方案6选择方案7制定派生计划8编制预算

（四）滚动计划法

1.滚动计划的含义：

第三章 组织

一、组织的概述

（一）组织的概念与特征

1.概念：组织是根据组织目标和计划的需要设置部门、岗位，并为岗位配备人员，明确部门、岗位的职能、职权和相互之间的关系。

2.特征：目标一致性；原则统一性；资源整合性；活动的协作性；结构的系统性

（二）组织的类型

1根据组织目标分为互益性组织、工商性组织、服务性组织、公益性组织

2.根据满足成员心理需求分为正式组织、非正式组织。

3.根据组织维系其成员的主要因素分为功利性组织、规范性组织、强制性组织

4.根据组织的灵活性和适应性程度分为机械式组织、有机式组织

（三）组织的功能

整合功能（核心）

凝聚功能

服务功能

管理功能

激励功能

二、组织的设计

目的：发挥整体功能大于部分之和的优势

核心：组织结构设计

（一）组织设计的原则

目标导向原则

分工协作原则

管理幅度原则

权责对等原则

统一指挥原则

精干高效原则

（二）组织设计的内容

1.职务分析与工作设计

2.部门划分与整合

（1）按部门职能划分

（2）按产品划分

（3）按区域划分

（4）按工艺过程划分部门

三、组织结构

（一）组织结构的基本类型

（1）直线型

（2）职能型（U型）

（3）直线职能型

（4）事业部制（美国斯隆创立）

（5）矩阵制

（6）委员制

（7）新型组织结构

1.网络结构

2.簇群结构

3.团队结构

（二）组织结构的发展趋势

（1）组织结构扁平化

（2）组织结构的网络化

（3）组织结构虚拟化

（4）组织结构柔性化

（5）组织结构多元化

四、人员配备

（一）人员配备的概念与原则

1经济效益原则

2任人唯贤原则

3因事择人原则

4量才使用原则

5程序化规范化原则

6因材起用原则

7用人所长原则

8动态平衡原则

（二）管理人员的选聘

1管理人员要

（三）管理人员的考评

（四）管理人员的培训

五、组织文化

（一）组织文化概念与特征

（二）组织文化的结构与类型

（三）组织文化的功能

（四）组织文化的内容与影响因素

第四章 领导

一、领导与领导者

（一）领导及领导者的含义

（二）领导的构成要素

（三）领导艺术

（四）领导者素质

二、人性假设和领导理论

（一）领导行为和领导风格理论

（二）领导权变理论

三、激励理论

（一）激励的含义

（二）人性假设理论

（三）激励理论

（四）激励技巧

四、沟通

（一）沟通的特点与功能

（二）沟通的过程与流向

（三）沟通网络

（四）沟通障碍及克服

（五）冲突与谈判

第五章 控制

一、控制的概述

（一）控制的含义

管理者保护实际工作与计划相一致，按照标准，对组织内部实施检查、监督、反馈等管理活动，以保护组织目标及为此制定的计划得以实现。

（二）控制的基本条件

一是明确目标

二是权责分明的组织结构

三是科学的控制方法和手段

（三）特点与功能

（1）特点：目的性、整体性、动态性、人本性

（2）功能：监督功能、纠偏功能、协调能力、激励功能

（四）控制的类型

1.根据控制活动的性质分为预防性控制、更正性控制

2.根据活动的进程分为：预先控制、过程控制、事后控制

3.根据信息的类型分为反馈控制、前馈控制

4.根据控制的手段分为直接控制、间接控制

（五）有效控制的基本要求

一是控制与计划、组织相适应

二是控制应强调重点，突出例外

三是控制应具有灵活性、及时性、适度性

四是控制具有客观性、精确性、具体性

五是控制过程避免出现目标扭曲问题

六是控制工作应驻注重培养成员的自我控制能力

二、控制的过程

（一）制定控制的标准

1.确定控制标准的方法

（1）标准化法

（2）经验估算法

（3）统计法

（4）技术测度法

2.制定控制的过程

（1）确定控制对象

（2）选择控制重点

3制定控制标准的要求

（1）简明性

（2）适用性

（3）一致性

（4）可行性

（5）可操作性

（6）相对稳定性

（7）前瞻性

（二）衡量实际工作

1.信息及时性

2.信息可靠性

3.信息适用性

（三）鉴定偏差并采取矫正措施

1.进行偏差分析（计划操作原因、外部环境发生重大变化原因、计划不合理原因）

2.采取纠正偏差措施

（1）调整计划及相应标准

（2）改善指导和激励方法

（3）实施运作改进，改进实际绩效

三、控制的方法

（一）财务控制

1.预算控制

2.财务审计

3.财务分析

（二）人员行为控制

1.鉴定式评价方法

2.实地审查法

（三）综合控制法

第六章 创新

一、创新及其作用

（一）创新的含义：是指创造新的生产经营方法手段，创造新的资源配置方式、生产组织方式、使资源效率更高，创造出新的符合消费者需求的产品和劳务。

（二）创新与维持的关系

维持与创新作为管理的两个基本职能，是相互联系不可或缺的，创新是在维持的基础上发展的，维持是为了实现创新成果，而创新则是为更高层次的维持提供依托和框架。

（三）创新的类别与特征

1.创新的类别

局部和整体创新

消极防御型创新和积极攻击型创新

系统初建期创新和运行中创新

自发创新和有组织创新

2.创新的特征

一是创造性

二是风险性

三是效益型

四是动态性

五是时效性

六是综合性

（四）创新的作用

1.创新是组织生存和发展的根本之道

2.创新是提高效率之途

3.创新是获得高效之法

4.创新是加强管理之路

5.创新是国家、民族兴旺发达之本

二、创新职能的基本内容

（一）概念创新：创新源于概念的创新，概念创新是一切创新活动的开端。基础是逆向思维（具备专业知识、自身力量、市场动力）

（二）组织创新：

（三）技术创新：

（四）产品创新与市场创新

（五）制度创新

三、创新思维

（一）创新思维的含义与特征

（二）创新思维的作用与意义

四、创新的过程与组织

（一）创新的过程

寻找机会、提出构想、迅速行动、坚持不懈

（二）创新的组织

第七章 管理方法

一、管理方法概述

（一）管理方法的内涵与分类

1.内涵：管理方法是实施管理活动，完成管理任务，达到管理目标的手段、方式、形式和程序。

2.

（1）针对管理对象需要的层次、管理者运用权力的不同分为刚性管理（以经济人建设为基础，基于对象的生存和安全的需要，主要运用职位权力进行程序化管理）、柔性管理（以社会人、复杂人、自我实现人假设为基础，基于管理对象的社交、归属与爱、自尊以及自我实现的需要为基础，主要用非职位权力进行人性化管理）

（2）针对管理对象的范围分为：宏观管理、中观管理、微观管理

（3）针对对象的性质分为：人事管理、物资管理、资金管理、信息管理

（4）针对量化的程度分为：定性管理方法、定量管理方法

（二）管理方法的综合运用

1.管理方法的综合运用的理论基础

（1） 管理哲学基础（管理辩证法、管理认识论、管理文化、管理的科学价值观）

（2） 管理方法基础（系统论、信息论、控制论）

（3）刚性管理方法与柔性管理管理方法的综合运用

刚性管理、柔性管理相互影响、相互渗透，刚性管理是柔性管理的基础，柔性管理是刚性管理的升华。

二、刚性管理方法

（一）法律方法（特点具有权威性、规范性、强制性、稳定性、预防性）

1.立法

2.司法

3.准司法

（二）行政方法

（三）经济方法

三、柔性管理方法

（一）传播方法

新闻发布会、沟通性会议、公务谈判、游说策动、信息公开

（二）情感方法

尊重、信任、关怀

（三）心理方法

暗示、培训、

第八章 管理绩效

一、管理成本（各项技能成绩、效果的综合表现）

（一）管理成本的构成

1.内部组织成本

（1）构建正式组织结构框架所需成本

（2）内部组织机制的运行成本

2.外部贸易成本

（1）搜寻成本

（2）谈判成本

（3）履约成本

3.管理机会成本（获得管理者的管理需要的成本）

4.委托代理成本

（1）监督激励成本

（2）承诺成本

（3）剩余损失成本

（二）管理成本的变动及原因

1.

2.

3.

4.

二、管理效率

（一）管理效率的含义

（二）管理成本与管理效率

（三）管理效率的影响及其控制

三、管理绩效的评价

（一）绩效评价的标准

（二）绩效评价的方法

（三）评价后的修正

四、管理绩效的提高

（一）绩效的不良原因

（二）绩效提高的方法

第九章 事业单位及其改革

一、事业单位概述

（一）事业单位及其基本内涵

（二）现行事业单位的范围

（三）事业单位发展概况

（四）传统事业单位的基本特征

二、事业单位的改革历程及存在的主要问题

（一）事业单位改革历程

（二）事业单位存在的主要问题

三、事业单位改革的方向与措施

（一）事业单位改革的指导思想和基本要求

（二）事业单位改革的总体方向

（三）事业单位改革的主要措施