十八届三中全会案例分析及研究报告.

学院：现代科技学院      专业班级：市场营销1104班

学号：2011614221019      姓名：刘放

方面一：全会提出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理。

一、理论背景：1.生态环境和经济发展的关系。生态环境和经济发展相互依存，相互制约，一方面，经济发展离不开载体，生态环境为人类生存和发展提供物质基础和空间条件，优美的自然环境可以提高公众生活质量，为公众带来身心愉悦感觉；另一方面，人类从事各类经济活动产生的废弃物不断排进生态自然环境，造成不利影响，制约经济发展。2.可持续发展理论。坚持可持续性，公平性和共同性原则，保护和合理利用自然资源，建立相互协调的生态系统，经济系统和社会系统。3。循环经济理论。使经济活动像生态活动那样自我调节控制能量流动和物质循环，做到综合，反复利用资源变以末端为源头消除或最大限度减少污染。

二、案例概况

让放心呼吸不再遥远

2013年2月6日举行的国家环境咨询委员会暨环境保护部科学技术委员会第七次全体委员会议上，环保部副吴晓青透露，2013年1月份起，全国74个城市（京津冀、长三角、珠三角地区的城市，省会城市和计划单列市），按照新的《环境空气质量标准》监测和评价空气质量，经过分析和排名，1月份74个城市中空气污染最重的10个城市依次是邢台、石家庄、保定、邯郸、廊坊、衡水、济南、唐山、北京、郑州。

2月28日上午8点50左右，一名戴口罩的行人在雾霾笼罩的东三环辅路上等绿灯。当日，北京再降大雾，市区不少路段能见度不足500米。据北京市环境保护监测中心上午8时发布的数据显示，北京市城区大部分地区处于五级重度污染之中。

10月31日，北京发布空气重污染蓝色预警；

11月3日，北京一周内第四次发布雾霾预警；

11月6日，上海发布立冬以来首个重度污染空气报告……

难道呼吸新鲜空气、喝到干净的水现在都变得这么难吗？ 频频发生的雾霾天气搅得人心惶惶，“ＰＭ2.5口罩”的热销也为城市街头增添一道新的“风景”。中国经济在大跨步前进，但环境却背上了沉重的包袱。放心呼吸，对很多生活在大城市的人来说，似乎越来越成为一种奢望。（案例数据来自中国空气质量报告，新华日报）

三、理论分析（对策，观点，主张，建议）

基于案例中的中国现今的空气严重污染状况和其他方面的环境污染状况，如此不堪的现状已经严重影响到了公众的生活质量和身体健康，而且已然成为经济发展的沉重包袱，为了实现经济的可持续发展和循环经济，生态保护和环境净化已刻不容缓。我认为应该从以下方面改善这种状况。

1.完善生态环境保护相关法律法规，用制度保护生态环境。

2.增强区域管理部门职权和惩罚力度，严格落实事前项目的审查，实施中的项目监督，和事后的检查，不要使监督整顿流于形式。确保损害赔偿制度的严格执行。

3.明确自然资源产权制度，责任和权力具体到人，实行严格的责任追究制度，避免资源浪费。

4.要明确的划定环境保护红线和建立生态补偿制度。在生态优先的区域，要严格禁止任何污染企业的进入，从源头上杜绝污染。经济发达的地区要补偿环境优先的区域，东部地区应该帮助西部地区的发展。有了生态补偿制度，全国的经济才能够平稳的、综合的和均衡的发展。

方面二：加快自由贸易区建设，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

一、理论背景：1.区域经济发展战略理论。特别是其中的“发展极”理论和“区域核心—外围”理论，利用资本技术高度集中，具有规模经济效益，自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的发展极或是发达区域，通过发展极的优先发展，可以带动相邻地区的共同发展，从而达到区域的共同发展。例如一些贸易中心，生产中心，金融中心，信息服务中心等。2. 我国对外开放的基本国策，坚持引进来和走出去相结合，全面提高对外开放水平，以开放促进改革和国内经济发展。3.外向型发展战略理论。建立起适合参与国际分工的产业体系，已发展本国比较优势产业，和国际接轨，推动本国经济发展。

二、案例概况

上海自由贸易区成立 庞大改革引世界巨大期待

中国（上海）自由贸易区试验区，是中国设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。该试验区于2013年8月22日经正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌开张。

试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

“中国最新自贸区的庞大改革计划带来巨大期待”，路透社27日以此为题报道中国当天公布的上海新自贸区总体方案。文章称，这被一些人称作是自1978年设立深圳经济特区撬开封闭经济体一个口子以来中国最大规模的经济改革。韩国《朝鲜日报》28日称，中国首个自贸区(除外)将于29日正式挂牌成立。自贸区位于集装箱吞吐量居世界首位的上海外高桥港、洋山港和浦东机场一带，面积28.78平方公里。上海自贸区的官方名称是“中国(上海)自由贸易试验区”，这反映出中国新领导班子欲通过上海自贸区使经济结构更上一层楼的意志。韩国驻中国大使馆一名相关人士说：“就像中国2001年加入世贸组织(WTO)后迎来10年发展机遇一样，中国想通过上海自贸区获得今后10年的增长动力。”

英国广播公司网站报道说，上海自贸区正式挂牌前两天，中国公布了总体方案，对金融、航运、商贸、专业、文化和社会六大服务领域提出开放措施。最受关注的利率、汇率和资本管制方面的改革仍是力争目标，六大领域18个行业的开放措施实施细则将随后公布。《华尔街日报》称，中国承诺在自贸区内放松服务业和金融业，使之成为经济增长放缓时期推进改革的“试验田”。上海和主要改革支持者主张成立的上海自贸区被视为中国在向更多竞争者和民营资本开放国内经济重要领域方面迈出的关键一步。

（来自环球时报的综合报道）

三、理论分析（对策，观点，主张，建议）

案例中的上海自贸区的建立，从外界的反应来看，上海自贸区首先对于上海无疑是一大利好。相关数据显示，在上海自贸区相关的措施还未出台前，与自贸区相关的概念股和地价已经开始飙升，大有蔓延开来的趋势， 上海自贸区的建立使改革迈上了新的台阶，上海的经济发展带动相关邻近区域的发展，也使中国向国际化又前进了一大步。

上海自贸区的建设的影响不可小觑。下面是影响的几个方面。

A．上海自贸区将成为另类的“一国两制”。8月30日，常委会授权在上海自贸区调整有关法律行政审批。此举实质上赋予了上海自贸区治外法权，甚至可称得上“一国两制”。

B．上海自贸区可能会实行利率市场化和汇率双轨制。

C．上海自贸区改革有助于人民币国际化。

D．投资和行政审批将获得改革突破。通过实施“负面清单”的管理模式，更加依靠市场机制，放松了管制。除了明确哪些是外资不能进入的领域外，其他领域外资享有充分的国民待遇，能够自主裁量，有利于打破部分效率低下国有企业的垄断地位，促进经济发展。

E．上海自贸区将对服务业产生不小的吸引力，尤其是金融业。这种吸引了会成为上海自贸区的绝对优势，周边地区势必会受到影响。

但是上海自贸区的建立也是存在一定的争议和问题，例如风险监控和利益的博弈问题；利率的市场化不适合搞特区；改革过于复杂，可能会出现和地方的意见不协调和执行的不统一问题；自贸区遭遇的法律挑战也是一大难题；另外它的成本问题也是焦点之一。

我认为上海自贸区只是一个改革的实验田，应该看看其发展情况，权衡利弊，从全局和长远考虑它的风险和收益等影响，其他地区不应盲目的跟风，在充分的认识到它的优势和短板之后，再决定是不是在全国各地推广，当然也不应一开因地制宜的分析和充分调研。

方面三：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

一、案例概况

煤矿文工团团长被 其在北京等地有多套房

2013年11月21日中国之声报道，国家安监总局当天透露，中国煤矿文工团团长张成祥被，已免去其职务。

报道称，初步查明，在担任黑龙江煤监局等任内，张成祥受贿人民币1343万元，美元13万元，欧元2.5万元。在黑龙江、大连、海南、北京有多套住房。通报中未提及其有生活作风问题。截至发稿时，记者未能与相关部门取得联系。

据了解，中国煤矿文工团的前身是成立于1947年的“东北工人学校文工团”。1954年进京与“华北煤矿文工团”合并，成立了中国煤矿文工团。国家安监总局网站资料显示，2011年7月1日，张成祥从黑龙江煤监局、党组任上被调任中国煤矿文工团任、副团长，同年7月17日被任命为团长。

二、案例分析（对策，观点，主张，建议）

从之前的薄熙来，房姐，表哥事件，一直到近日的张成祥被

事件，中国的反腐问题一直是公众关注的焦点问题。我不禁想，为何反腐工作一直在进行，为什么事件还在层出不穷？我想这不仅仅是人的素质和境界问题了，根本还是我国的制度问题。我认为反腐工作应该从以下几个方面进行：

1.监督，充分地赋予媒体对于言行的监督权，让公权力的运行暴露于阳光之下，这将大大地减少。西方国家就不用说了，就拿和两地来说，媒体的反功能，都是有目共睹的。例如岛内正在上演的陈家族贪腐案，媒体紧盯不放，不断地爆出新料，不断地使陈的共犯进入检察官的视野。

2.对付贪污者，除了要没收其所贪污的钱财，还要给予加倍的罚款，设立了一个法律上的连带责任，责令贪污者的上司与其一起接受惩罚。使下级关系不再是简单的管理与被管理关系，而是一个政治和经济利益的共同体，一损俱损。

3.从根本的制度入手，要建立和不断健全相关的法律法规，做到依法治国，违法必究。

4.通过深化土地产权制度改革、养老制度改革、财税制度改革等服务民生的、措施，将减轻老百姓的负担，提升老百姓的收入，缩小差距，将削弱一部分人因生活所迫产生贪腐的动机。

5加强的公正廉明，为人民服务的意识，从源头上杜绝，抗拒诱惑，也应充分发挥国家预防局的真正作用，不要流于形式。

方面四：农村土地流转.城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展机制。

一、理论背景：1.中国二元结构理论。2.中国“三元化”战略思想：在工业化，城镇化深入发展中同步推进农业现代化。3.农村发展理论，世界银行的艾伯特的农村整体发展的模式，建立一种能自己自足的农业，成为建设社会基础设施和服务并提高团体居民经济和社会福利的基础。4新农村建设发展模式。

   二、案例概况

新土改试水，土地流转初现端倪

安徽省出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，表示将在涡阳县、颍泉区、临泉县、烈山区等20个区县开展农村综合改革工作的试点。将重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面。力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上，农业生产的集约化、专业化、社会化程度明显提高。

其中，最引人关注的便是试点地农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设。

根据《意见》，安徽省将在2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖，集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体。

安徽省还将建立统一的城乡土地交易市场。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，将逐步纳入城乡统一的土地交易市场。

三、案例分析（对策，观点，主张，建议）

农村土地改革成为十八届三中全会的重点议题，案例中安徽省也积极响应了土地的改革，涉及流转和建立交易市场等。但是不能不说农村土地改革存在一定的困难和争议，包括一下几个方面。

1.部分地方的基层特别是村街干部对土地流转认识不到位，不够重视。

2.农村的社会保障机制不健全和小农思想的束缚，难以促成土地的有效流转；

3.土地流转不够规范，地流转不规范主要表现在口头协议多，“君子协议”为主，缺少书面材料，发生纠纷后没有处理依据。就算是有依据，遇到利益冲突时，解决难度大、工作量大。

4.管理服务严重滞后。由于基层流转服务机构匮乏，导致土地流出、流入信息不灵，往往出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，只好将土地撂荒或简单耕种，造成转入转出两头难，既浪费土地资源，又影响了土地资源的合理流动和优化配置；其次，大多数市、县、乡均没有建立农村土地承包合同纠纷仲裁机构，发生流转纠纷时，没有权威的调解仲裁机构来及时处理，流转双方相互扯皮，影响正常生产生活和农村社会稳定。

对于以上问题，我们知道应该建立一个可行的长效机制。

1.建立农村承包土地流转长效机制。要把广泛开展农村土地流转相关宣传、培训、指导作为一项长期任务来抓，做到家喻户晓；坚持依法、自愿、有偿、规范、平等的土地流转原则，正确引导农村土地流转健康发展；充分发挥乡村组织在土地流转中的引导、组织、监督作用，积极培育县、乡（镇）农村土地承包经营权流转市场和中介组织，搞活土地使用权的流转，提高土地集约化水平，促进农民增收。

  2. 积极创造条件，促进农村土地有效流转。要加大农业项目、招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营。要不断增加农业基础设施投入，降低农业经营风险，提高农业经济效益，逐步形成土地流转长效机制，积极支持和帮助种养大户发展生产。

  3. 制定，加大扶持力度。为进一步强化农村土地承包管理部门的职能，加强农村土地承包管理和土地经营权流转指导服务，同时加大信贷支持力度，为经营大户解决好季节性、临时性所需资金困难，鼓励经营大户以联保等形式办理贷款手续。

  4. 加快建立和完善农村社会保障体系。加大农民生产生活及农村基础设施建设的投入，进一步减轻农民负担，使农民真正做到老有所养、病有所医。通过完善农村社会保障，逐步解除土地对农民的基本保障功能，让农民放心、安心地将土地流转出来。