加强监理队伍建设推动建设监理行业持续健康发展

同志们：

   为进一步规范我市建设工程监理工作，维护市场秩序，积极推动两区建设，确保建设工程质量和施工安全，市住房和城乡建设局决定召开此次建设监理专项工作会议，下面就如何调整思路、抓住机遇、迎难而上，推动建设监理工作持续健康发展讲几点意见：

一、建设监理行业稳步发展，为工程建设管理做出了积极贡献。

十几年来，随着工程监理制度的推行，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位的委托，以自身的专业知识和工程实践经验，为建设单位提供有效的咨询管理服务，为工程建设管理做出了积极贡献：一是质量控制工作力度加大，实行工程监理的工程质量得到了有效保障；二是安全管理工作逐步深入，现场管理工作显著提高，有效地消除了质量安全隐患，改善了行业管理形象；三是通过对建设项目实施严格、科学的监督管理，提高了投资综合效益，有力地推动了工程建设的健康发展。

如今，工程建设监理已经成为工程建设项目管理体系中一个不可或缺的重要组成部分，工程监理制度得到了社会的广泛认可，这是各方共同努力的结果，工程监理制度的推行，加快了工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运行机制，促进了工程建设管理的进一步完善。工程监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了明显效果，促进了我市工程建设管理水平的提高。

二、监理行业发展中存在的主要问题。

在监理行业稳步发展的同时，我们也必须清醒地认识到，建设监理作为工程建设管理改革的一项新制度，发展时间短，制度尚不完善，市场也不成熟，还存在着不少问题和制约行业发展的因素。这些问题和因素有的来自行业内部，有的来自社会各方，有些已经成为制约行业发展的主要原因，主要有以下几个方面：

（一）监理人员整体素质有待提高。

建设监理属于智力密集型行业，需要更多具有理论知识、操作技能和协调管理能力的复合型人才。但是，多年来监理取费一直偏低，行业利润水平不高，从业人员待遇偏低，导致了监理行业的人才流失，也难以吸纳高水平、高素质的人才。监理行业引进人才的渠道还相对单一，许多监理从业人员，是退休人员和刚毕业的学生，实际工作能力和水平不能适应监理工作的需要。监理人员的水平也参差不齐，有一定比例的从业人员文化层次偏低、专业基础知识和工程实践经验不足。这些因素决定了目前监理队伍的整体业务素质还相对比较低。

（二）监理工作水平有待进一步提升。

一是监理人员到位率不高，有的项目往往投标承诺是一套班子，实际到位的又是另一套班子，中间还要频繁更换，降低了工作连续性，也难以保证工作责任的落实。二是项目监理机构组织规模不能满足实际工作需要，尤其总监一人身兼多个项目的情况还比较普遍，甚至有的还是跨区市兼任，精力上难以兼顾，必然导致总监作用降低。三是项目监理机构建设良莠不齐，一些现场机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确，缺乏必要的仪器检测设备等技术手段，管理上又比较松懈，难以真正发挥作用。四是监理工作不规范，工作深度不够，不能按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施有效监理。

（三）监理市场秩序有待进一步规范。

尤其在监理组织形式从起步阶段由部门组建监理机构，发展成为具有法人资格、经营、自负盈亏、自我发展的现代企业的过程中，监理市场机制尚不成熟，恶性竞争、违规压价的现象还比较突出；监理招标率低，尚未形成统一开放、竞争有序的市场体系；在监理业务的承揽上，还存在转包、挂靠承揽监理业务的现象；市场监管力量薄弱，监管措施不力，恶性竞争的现象依然较重，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，难以保证正常工作的开展，制约了监理行业的积累和发展。

（四）行业自律有待进一步加强。

有的监理企业和监理人员缺乏足够的法律意识、诚信意识、服务意识和合同意识。在激烈的市场竞争中，一些工程监理企业不能自觉保持维纪，严格执行标准、规范和制度的企业风范，不能恪守守法、诚信、公正、科学的监理原则，监理人员不到位、监理工作不到位等问题屡有发生。有的监理企业服务意识不强，不严格履行合同，频繁更换监理人员，影响了监理的效果。有的监理人员工作责任心差，方案审查、旁站监理、关键工序核验流于形式。还有少数监理人员违背职业道德和工作原则，利用职权谋取不正当利益，甚至存在吃、拿、卡、要、报的现象。

因此，监理企业要切实加强自身建设，努力提高监理工作质量，以优质、高效服务赢得业主的认可。

监理企业行业归类为咨询服务业，它和服务对象即项目的建设单位是的关系在市场机制作用下的有偿服务。根本上讲，市场交易的原则是自愿有偿、优质优价。通过行业自律和主管部门的行政保护来提高监理费用，只是目前监理市场尚不规范、监理企业处于弱势地位情况下的权宜之计。所以企业的根本出路还是提高监理工作质量，我们的服务必须让业主感到物有所值，绝不能只讲提高收费，不讲服务，要树立监理企业信誉和形象，逐步使监理行业走向规范化、程序化、科学化道路，使其发挥的作用为业主和社会所公认。其次，监理企业要树立做大、做精、做强的发展理念，这就要求我们下大力气提高管理水平，在树形象、练内功上下功夫。

监理企业加强在监工程项目的管理工作，要认真执行国家的法律法规，依法履行自己的职责。

要树立强烈的法律意识，做到掌法、知法、懂法、守法，并严格执法。第一，要按照规范和合同的要求，保证项目监理人员专业配套、人员到岗；第二，要认真落实总监理工程师负责制，严格履行监理各项职责，恪守职业道德；第三，要加强监理工作规范化管理，严格遵守《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》等法规，按照规定的程序开展监理工作，有针对性地制定监理规划，重点做好工程质量、安全监理工作，完善工程监理见证取样、平行检验和巡视工作方法，加强对关键工序和关键部位的旁站监理；第四，积极协调工程建设各方关系，维护工程建设各方合法权益，确保工程监理工作的质量。

监理企业要抓好自己的队伍管理和建设。

首先，要在加快监理人员培育上下功夫。目前，监理企业人才短缺，业务素质不高，无证上岗、总监挂名不在岗等现象较为严重。要积极鼓励符合条件的监理人员报考国家注册监理工程师，同时要做好监理人员岗位培训及继续教育培训，做到现场监理人员全部持证上岗，使监理人员队伍无论在数量上、质量上还是专业配套上都能满足工程监理工作的需要。在培养监理人员的执业技能的同时，也要注重监理人员的职业道德教育，良好的职业道德才能在施工单位面前树立起监理的威信，才能取得业主的信任。其次要管好自己的队伍，遵守执业纪律。再次，要约束自己的行为。监理人员要熟知法律，精通业务，善于发现问题，勇于、敢于解决问题，坚持原则，一抓到底，真正做到敢管、能管、会管、严管。

推进监理企业机制创新，增强竞争实力，切实提高工程监理执业水平。 

提高企业市场竞争力，提高工程监理水平，关键是实现七个方面的创新：一是创新，优化企业法人治理结构，建立现代企业制度；二是机制创新，不断深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培养人才的良好机制；三是管理创新，采用现代管理技术、管理方式和管理手段开展监理工作，培育企业的核心竞争力和品牌效应；四是科技创新，运用新知识、新技术、新装备和先进的检验手段、检测方法，提高监理的工作质量和效率；五是市场创新，积极开拓市场，提升和完善服务功能，适应市场需求；六是观念创新，监理单位一定要转变观念，为业主服好务；七是文化创新，培育企业文化，树立社会和经济效益并重的价值观，增强企业的凝聚力、向心力和市场竞争力。

同志们，我们坚持以建设社会主义和谐社会理论为指导，全面落实会议精神，真抓实干，锐意进取，共同努力完成两城两区的建设工作任务，开创建设监理工作的新局面。