探讨当前职业教育的发展环境和校企合作

 【摘要】：进入新世纪以来，国家对发展职业教育高度重视，把大力发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。但是当前职业教育的发展环境究竟如何？制约职业教育发展的主要社会因素有哪些？怎样改善职业教育发展的外部环境？同时当前职业教育的校企合作情况是否达到了很好的效果，还存在哪些不足？又如何改进？

【关键词】：职业教育  发展环境  校企合作

   一、当前职业教育的发展环境

   1、当前职业教育发展的基本概况

    进入新世纪以来，国家对发展职业教育高度重视，把大力发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。在这样的大背景下，职业教育近几年取得了突飞猛进的发展，职业教育布局结构更加优化，基础能力建设得到加强，办学规模不断扩大，办学质量显著提高，职业技能培训体系更加完备。职业教育为我国的发展提供了技能型人才支撑。

但受传统思想和观念的制约，大部分家长希望自家的小孩子上普高考大学，实在不得已，成绩差到了极点才选择上职业学校。尤其在农村，因此在我国普高和职高的学生比例还相差很多。大部分家长认为上职业学校没有出息。因此在每年的招生工作中也体现出了这一很大的差别，普通高中招生要排队，尤其分数不够时父母亲起早贪黑的到普通高中门口排队，就为了一个买的名额。而在职业学校里，没有多少家长光顾，同时需要大量的老师去动员，去招生，而效果都不是很好。这一巨大的差别说明我国的职业教育发展路还很长。

2、制约当前职业教育发展的主要社会因素

   （1）全社会对职业教育的重要地位和作用的认识还没有达到应有的高度。具体而言，存在着“三重三轻”现象：重普教、轻职教；重学历教育，轻职业技能培训；重普教升学率，轻职教就业率。虽然社会各方面对职业教育的认识已经有了很大的提高，但是在一些家长的传统观念中，只有让孩子上大学才有出息，读中等职业学校则没面子，尽管孩子文化课学习很吃力，或者家庭比较困难，也要想方设法不计成本让孩子读普高。还有一些家长不愿孩子到中等职业学校读书，害怕那里问题学生多，担心孩子学坏。这其实是一种偏见。目前中等职业学校的硬件建设、管理、内涵建设等方面的工作力度都在不断加大，师资队伍素质不断提高，三年职业教育的学习不仅可以学到一门过硬本领，谋一份可靠职业，还可以提升学生的个人修养和综合素质。家长真正为孩子的成长负责，就要根据孩子的实际情况，选择适合其发展的教育类别和教育环境。而不是一味的就想着上大学才有出息。

    在调查中我们发现，有58%的准备接受职业教育的学生感到不自信，无法与高学历者竞争。有大部分的职校在校生是因为自己学习成绩差，所以选择了职业学校。在职校生状况调查的回馈中，有13%的学生认为自己没有出路，前途无望；17%的学生认为较差，难找工作；39%的学生认为市场供求平衡，就业前景一般。就业是考生和家长在报考学校和专业的时候首先要考虑的问题，对于去职校，家长们都有共同的担心，就是自己的孩子以后没有出息，发展的空间和潜力小。而相对于一般普通高等院校在学业上设置的大而全，职业技术学校更加的有针对性，因此，考生和家长在选择的时候应当根据孩子自身的特点以及对于未来的定位做出正确的选择。在实际工作中忽视职业教育的现象仍然存在。职业教育中的技工教育与其他职业教育在有关和待遇上还不完全一致。经济建设与人力资源开发未能实现同步协调发展。重视上项目、引资、引设备，忽视对实用型、技能型专业人才的培养。对职业教育统筹机制有待进一步完善。

   （2）职业教育经费投入仍显不足。总体而言，职业教育在整个国民教育体系中是薄弱环节，基础能力薄弱，资源严重不足，属于弱势体系。一是学校办学基础比较薄弱；二是教师弱，师资素质低，结构不合理，“双师型”教师少；三是学生弱，学业基础差的学生多，贫困学生多，问题学生多；设施设备短缺，资金压力较大，收费低而办学成本高，职业学校办学成本是普通教育的2.6倍；承载能力严重不足。

  （3）教育与劳动就业不配套。就业制度尚未很好落实，就业准入制度和职业资格证书制度尚未完全落实。突出表现为：一是国家尚未完全建立起劳动准入制度，劳动市场还没有对就业者普遍提出必须具有职业资格的要求，导致了劳动者接不接受职业教育或培训照样可以就业的非合理的就业现状；二是企业用人缺乏职业资格标准和对劳动者不同学历实行不同报酬的基本规定，致使一些企业招工无标准，在用人的学历上盲目攀高，造成真正的人才不能发挥他的才能。

   3、改善职业教育发展外部环境的建议

  （1）创造职业教育发展的良好社会氛围。提高技能型人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励和激励办法。制定技能型人才工资指导价位，设立高级技师、技师、高级技工岗位津贴。定期开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰和奖励。职业学校校舍建设及维修改造享受与中小学同样的税费减免。职业学校农村毕业生留城就业时，可免费办理落户手续。大力宣传优秀技能人才在社会主义现代化建设中的重要贡献，弘扬“三百六十行、行行出状元”的社会风尚。建立职业教育工作先进单位与先进个人表彰制度。利用各种媒体广泛宣传职业教育先进典型，开展专题宣传活动，在全国形成重视和羡慕技能人才、支持职业教育发展的浓厚氛围。

   （2）要加大投入，体现对职业教育的责任。从经济角度讲，职业教育属于"准公品"性质。职业教育的直接受益者，除了受教育者个人和接受职业教育毕业生就业的企业外，社会则是最大的受益者。因为职业教育可以提高劳动者的素质，推动地方经济的发展；可以实现劳动力的合理就业和合理流动，减少社会失业。而这些正是所要追求的目标和应履行的职责。职业教育的这种"准公品"特性，是决定其必须由市场和共同提供经费投入和调节的理论依据。市场对职业教育的调节主要在效率领域；主要在公平领域。市场和共同调节，既可以提高职业教育的效率，又可以保障职业教育发展的社会公平。显然的调节十分重要，责任重大。另外要建立职业教育贫困家庭学生助学制度。对选学技能型紧缺人才类专业、农业及艰苦行业等专业农村贫困家庭和城镇低收入家庭的学生予以资助。

   （3）要尽快建立和完善就业准入制度和职业资格证书制度。用人单位招收、录用职工必须严格实行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书、职业培训合格证书的人员中优先录用；劳动保障、工商等部门要加大监查力度，对违反规定的用工单位给予处罚。职业教育是以就业为导向的教育，在人才培养上许多学校都结合当地支柱产业和市场需求设置专业，实行订单教育，学生刚一入校即与用人单位签订了就业合同。在 人才培养模式上，突出培养目标的针对性，与企业协商共同制定培养目标，应把学生对应的岗位群描述得更加清晰、具体，提高学生学习的实用性。

另外，应全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格考核和证书颁发工作的指导与管理，推进职业学校学生获取职业资格证书工作。积极推进技能资格导航计划，进一步健全和完善职业资格鉴定制度，强化信息公开和质量保证体系，建立面向全市的公共鉴定服务体系。突出抓好技师、高级技师考评，为高技能人才成长创造条件。对部分教学质量高、社会信誉好的中等职业学校的主体专业，经劳动和社会保障部门会同教育部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。进一步优化，培育环境，支持劳动者实现技能就业和技能成才。

二、当前职业教育的校企合作

    1、职业教育与企业的关系

在职业教育改革和发展中，要解决的问题的确很多，但有一个关键点就是校企合作。校企合作既体现了职业教育与经济社会、行业企业联系最紧密、最直接的鲜明特色，又是当前改革创新职业教育办学模式、教学模式、培养模式、评价模式的关键环节，更是把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置和经济社会发展需求相适应的重要途径。

职业教育与企业有着天然的联系，职业教育产生于企业，初期就是企业的组成部分。教育专家认为，校企合作是职业教育的本质要求，实施职业教育应当有两个主体，一是学校，二是企业，二者缺一不可。离开了企业的职业教育，不是真正意义上的职业教育。

    2、当前职业教育中校企合作的状况

目前职业教育中校企合作的现状令人忧虑。全国教科文卫委员会在调研中发现，企业参与职业教育积极性不高，校企合作缺乏制度保障。

《职业教育法》规定，企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。但落实这一规定，企业没有积极性，主要原因是企业的利益没有在这一过程中得到体现。企业接受职业学校的学生、教师实习，需要配备专门的指导教师，工作的质、量可能会受影响，有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险，而且，对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿也不够完善。所以当前职业教育与校企合作还远远没有达到应有的效果。

3、如何改进和促进校企合作

谁来组织和鼓励企业办职业教育？民盟副李重庵提出，行业部门可以组织自己的中小企业参与职业教育。企业参与职业教育为社会培养人，是否应该有补贴或奖励，这些不是教育部门能做的，要由经济管理部门给予引导，同时由行业部门协调组织。

　　教育专家认为，校企合作需要统筹协调。应统筹经费、统筹资源、统筹信息；协调全局和局部利益、企业和学校双方利益；规划合作方向，搭建合作平台，监督合作落实，评价合作成效；完善有关的法律法规，明确、企业、学校的责、权、利；适当倾斜，如减免合作企业的税收、学生带薪实习、出资支持教师到企业实践，对校企共建基地进行补偿，创设良好的环境。

　　许多教育界人士表示，应建立校企合作的保障制度，建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制，引导行业企业举办职业学校，在职业学校培养目标制定、专业设置、课程改革、学生实习、实训基地建设、教师培养等方面发挥作用。

　　刚刚出台的《教育规划纲要》在谈到如何调动行业企业的积极性时强调：“建立健全主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。”中国职业技术学会会长、教育部原副张天保表示，关心和支持职业教育是企业应尽的社会责任，也是企业自身发展的需要。在有关法律法规的框架内，探索校企结合互利双赢的切入点，建立校企结合的长效机制和强大动力，是非常必要的。

　　一些地方经济转型，为校企合作提供了广阔空间。比如校企合作支出，可以按照国家规定在计算企业应纳税所得额时给予优惠；企业委托技工院校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，可以按照国家规定享受企业所得税优惠；对支付实习学生报酬的企业，按国家规定给予相应税收优惠；校企共建的学生实习实训基地，可按地税的有关规定给予营业税减免的优惠。相信这些会促进校企之间更加紧密地合作。

　　职业教育界人士经常用“剃头挑子一头热”来形容校企合作。要让“另一头”即企业也“热”起来，需要保证企业在合作中的利益，真正使校企实现双赢、共赢。广东省人力资源和社会保障厅技工教育管理处刘正让对此比较乐观，他说，“用工荒”迫使企业开始参与人力资源的培养。有远见的企业一方面开始寻求转型，一方面开始转变用工习惯，从原来的“拿来主义”转变为积极参与人才的培养。越来越多企业主动找到技校，希望能共同培养员工，并把企业文化和价值观念灌输到学生即未来的员工中，使员工产生认同感，减少员工的流失，降低企业招工成本。

　　职业教育集团化办学是一个新生事物。近年来不少地方依托较为优质的职业教育资源，以专业为纽带，与行业企业共同组建职教集团，加强校企合作、城乡合作、区域合作，促进职业教育与经济社会的紧密结合。

　　在浙江温州，浙江工贸职业教育集团日前成立。该集团以具有50年办学历史的浙江工贸职业技术学院为核心层单位，包括职业院校、行业企业、科研单位等，组成产学研一体、资源共享、利益多赢的新型职业教育集团。集团将自身的教育服务与的发展改革战略相结合，成为高职发展方式改革的示范。

　　在杭州，一所职高竟由35家单位合办。前不久成立的杭州电子信息职业学校教育集团，由杭州电子信息职业学校发起，联合了6所中等职业学校、2所高等职业院校、5家行业协会和22家企业，形成了校际联合、校企合作、校协联手、学历教育和社会培训贯通、中职教育与高职教育紧密衔接的模式。

教育界人士指出，职业教育服务经济与社会发展，必须紧紧跟上产业发展步伐，随着经济增长方式转变而“动”，跟着产业结构调整升级而“走”，围着企业技能型人才需求而“转”，适应市场需求而“变”。因此，以学校与企业一体化建设为载体，建立和完善校企合作新机制，亟待探索和尝试。

参考文献：

【1】关于优化我市职业教育发展环境的建议． 关连康

【2】校企合作如何真正“水融”． 人民日报