“教育立市”战略与唐山科学发展

第30卷第4期 唐山师范学院学报 2008年7月 Vol.30 No.4 Journal of Tangshan Teachers College July 2008

────────── 收稿日期：2008-04-01 作者简介：封颖（1980-），江苏扬州人，北京大学环境科学与工程学院博士研究生，中国科学技术信息研究所助理研究员。

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“教育立市”战略与唐山科学发展

封 颖

（科技部 中国科学技术信息研究所，北京 100038）

摘 要：教育立市战略是唐山实行科学发展战略的重要方面。就教育立市与唐山科学发展的关系，选择了基础教育、职业教育和高等教育三方面进行论述，并阐述了关于唐山“教育立市”的一些新理念。

关键词：教育立市；科学发展；唐山

中图分类号：G40-011.8 文献标识码:A 文章编号：1009-9115(2008)04-0057-04

The Education Strategy and the Scientific Development

of Tangshan City

FENG Ying

(Institute of S&T Information of China, Beijing 100038, China)

Abstract: The education strategy is one of the most impotant aspects of the Scientific Development Strategy in Tangshan City. This paper analyses the fundamental education, the vocational education and the advanced education, and puts forward some new ideas on the education strategy of Tangshan City.

Key words: the education strategy; the scientific development strategy; Tangshan City

引言：对唐山“教育立市”战略的整体思考

进入21世纪以来，唐山教育事业取得了长足和快速的发展。

2006年，唐山市拥有各级各类学校2 319所，在校生122.41万人，教职工9.24万人，其中专任教师7.44万人。全市普通中学在校学生43.21万人，初中毕业升学率达86.2%，比上年提高7.7个百分点，巩固率达到98%，在河北省率先实现基本普及高中阶段教育。我市小学在校生43.49万人，小学适龄儿童入学率、巩固率分别达到100%和99.9%，目前已经实现了学前三年教育和特殊教育的基本普及，入园率、入学率分别达到91.8%和98.0%。

尤其是2006和2007两年来，唐山市教育投入较充足、取得成绩较显著。2006年，唐山市全年教育投入42.8亿元；农村危旧校舍改造完成13.4万平方米，投入资金0.83亿元；全年新建多媒体教室3 060个，1 843所中小学实现了宽带上网，中、小学信息技术教育普及率分别达到100%和96%。2007年，唐山市全年教育投入46.5亿元，其中财政内预算

拨款32.5亿元。同年，唐山市按照和省的，全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费，受益学生达62.7万人，覆盖了全市所有农村户口义务教育阶段学生。2007年度唐山还对农村贫困家庭学生实施了“一免一补”和城市贫困家庭学生“两免一补”，总计金额达到2.2亿元。2007年唐山还建立了“以县为主”的教育经费投入和管理机制。在全省率先实现了教师工资的及时足额发放，确保了教师工资不拖欠、不挪用。

一、做好基础教育是唐山科学发展的基础

在过去的5年中，唐山市从三个方面开展基础教育建设工程。

（1）普及基础教育。2002年至2007年间，唐山市共投入26.14亿元实施“普九”巩固提高工程，实现了15年基础教育的普及。

（2）夯实农村教育。唐山市投入6.45亿元，实施了农村中小学危旧校舍改造工程，改造校舍达98.39万平方米；投入5.4亿元，实施了农村中小学现代远程教育和教育装备

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提高工程。

（3）建设优质示范高中。唐山市投入15亿元，实施了优质高中建设工程，全面改善了普通高中的办学条件，建立起了迁安一中、丰南一中、滦县一中等一批具有典型示范作用的优质学校。

基础教育具有全局性、基础性和先导性特点，这些特点决定了基础教育不可能产生轰动效应，不可能具有很高的“显示度”，很难成为领导干部任期内的耀眼政绩及社会各界关注的要点。但基础教育静水深流，影响力和辐射力都悠久绵长。

1．坚持基础教育公益性原则

坚持基础教育公益性，就要做到基础教育的平民化、全民化。一是要加强对贫困家庭学生的资助和扶持力度，要确保每个贫困家庭的学生都有学上，不会因贫失学。二是切实保障进城农民工和外来打工子女受教育权。三是切实治理教育乱收费，认真落实义务教育阶段“一费制”收费办法，进一步规范公办高中招收择校生“三限”制度。遏制基础教育的产业化苗头，更不能把发展教育作为创收、摆脱财政困难的手段。四是大力实施现代网络远程教育工程，为继续教育、全民学习、终身学习提供平台。

2．推进市、县、乡、村四级层次的教育和谐发展和均衡发展

教育均衡发展是教育公平的最基本表现。中国教育学会谈松华会长认为：“要实现教育的均衡化，的作用是最重要的。”在一个地方要达到“学校没有好坏之分、只有远近之别”的目标，其根本在于“要有公心”。办学校管教育，基本责任应是保证每一所学校（尤其是小学和初中）的办学条件、教育水平基本一致。“择校风”的盛行，农村小孩挤城里小孩的学位，实际上破坏了义务教育的公平，也违背了义务教育法。为此唐山市应加大对贫穷地区的教育投入，教育投入的重点要转向农村中小学，缩小城乡之间的差距。这些年来，我们一提人才流动，就说要搞竞争。然而，把弱势和强势放在一起搞竞争，农村的学校怎么竞争得过城市的学校？优秀教师人才怎么会不“村里的老师往镇上走，镇上的往县里走，县里的往市里走，市里的往京津和东南沿海走？”这些都是城乡教育不合理所致，而不合理说到底就是乡村教师薪酬不够高。教育机关要出台合理的和机制，给予县、乡、村的教师以稳定体面的收入保障，这样才能稳定住教师队伍。

二、壮大职业教育是唐山科学发展的关键

唐山市对职业教育投入不断增强。按照国家城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%的要求，2007年唐山市级财政用于职教的投入增加到5200万元，占城市教育费附加的35.86%；总投资达到12亿元的唐山劳动高级技校、对外经济贸易学校等6大职业院校新建、迁建工程正在进行，其中唐山劳动高级技校已基本完工。

将唐山市置于京津冀腾飞、河北省发展、曹妃甸开发的多层次背景之下，随着唐山市大力发展先进制造业和做大做强现代服务业发展方略的实施，必将形成和推动对高职人才需求的新高潮。

1．我国老工业基地已经普遍出现了“技工荒” 我国人才显示，随着东三省老工业基地振兴战略的逐步实施和装备制造业对技能型人才需求的不断增加，这种状况还将持续下去。据预测，2007年东北三省需要30万高级技能实用人才和150万中级技能型人才。据专家测算，2008年，老工业基地辽宁省7个城市的装备制造业、电子信息、化工制造业、制药业等领域，高级技能型人才缺口达12万人，中级实用型人才缺口18万人。在劳动力市场上，高级技工出现严重短缺，现有的高级技工年龄偏大，车、钳、铣、电等通用工种供需比例已达1：6。沈阳是我国重要的老工业基地，是生产技术工人的“摇篮”，预测未来5年，沈阳中高级技能人才缺口将达40万人次。东三省面临的“技工荒”在全国都有一定的普遍性，对唐山市很有警示作用，我们必须从现在开始就加快速度发展职业教育，加大技工人才的储备。

2．充足的高技能人才储备是唐山产业发展的重要支撑 唐山的支柱产业均是与资源相关的重化工产业和制造业。一产、二产中的轻工业发展缓慢，第三产业在经济结构中的比重也比较低。包括唐山市在内的河北省中、高级人才缺乏是制约其未来技术创新和高效发展的瓶颈。目前我们的人才储备不容乐观。2005年，河北省全部就业人口中，大学及以上文化程度比例仅为1.81%，大专以上仅为3.7%；从技术职称角度来看，河北省具有技术职称的比例只占全部人口的18.%，具有高级职称的仅为 1.73%，具有中级职称的为7.04%，具有初级职称的为10.12%，均低于全国平均水平。

一方面，唐山市要想从“制造大市”走向“制造强市”、创新型城市，需要一大批高技能人才。而高素质劳动力和高技能人才难以全面引进，必须打造自身的一支数量充足、结构优化、技艺精湛的技工大队。国外经验证实了职教人才是制造业发展的支撑。德国前任总理科尔说德国人的文化素质和发达的职业教育是促成联邦德国今日强盛的关键所在。韩国的经济腾飞主要是通过发展高等职教，培养了大量素质高、适应性强的应用型人才。西方人士评价韩国经济起飞的经验就是“廉价劳动力＋高水平的职业教育”。1980年以来，澳大利亚坚决推行发展以高等职教为主的职业技术教育，有力地促进了本国制造业发展，十年间澳大利亚的年均经济增长率接近4%，远远超过经合组织国家2%的年均增长率。京津地区的数据分析同样显示职教人才近年越发“走俏”，很受用人单位青睐。据北京市教委统计数据显示，2005年北

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京地区高职专科生的初次就业率（.14%）超过了本科生的初次就业率（88.44%）。天津市教委的数据，也显示了同样的趋势。

另一方面，劳动密集型产业、服务业和中小企业发展所需的合格劳动力与技能型人才、劳动者自主创业和自谋职业，均需要不同程度的、系统的职业技能训练，不可能全靠企业公司分散地自行培训。因此，唐山构建开放、灵活、多样的职业教育与培训体系，不仅是唐山人力资源开发的基础，还关系到唐山市区域竞争力和发展能力的关键性环节。

三、做强高等教育是唐山科学发展的动力 1．大学是培养高层次人才的主体

一流大学融知识创新、知识传授、知识应用于一体，是新知识、新思想的发祥地，一流大学尤其在培养高层次人才方面具有强大功能和独特优势。我市拥有河北理工大学、华北煤炭医学院、唐山师范学院、唐山学院等九所高等院校。这些年来唐山市高等教育不断发展壮大，2006年普通高等学校新招生2.94万人，增长14.0%；在校学生8.08万人，增长2.9%；在校研究生1031人，增长4.0%；目前河北理工大学新校区、华北煤炭医学院新校区、唐山师范学院北校区和唐山学院北校区建设已全面启动。唐山高教的下一步任务应在“质”上下功夫，努力建设一流大学，发展滨海大学城，解决唐山市高层次人才短缺、唐山市企业技术创新和引进消化吸收能力不足的问题。

2．高等教育是支撑唐山服务业大发展，实现产业提升和转型，建设现代化大都市的战略支撑

唐山是一个历史悠久的老工业基地。倘若用一个国际制造业基地的标准来要求唐山，可以说唐山水平已经较高，达标问题并不大。然而，当今世界经济发达的国家和地区没有一个不是服务业比重远远高于制造业，从这个角度看，唐山市与国际标杆的差距是惊人的！在我国实践科学发展观、节能减排成为约束性硬指标的今天，制造业企业大量消耗人力、土地、水、电、气等资源的短处日益凸显，成为制造业城市发展的掣肘。在这种情况下，唐山市应早做准备，从现在开始就大力发展现代服务业，形成新的生产性服务业、智力型服务业和公共服务业的新领域，从而走向利润曲线的上端，获得高额的利润。而发展高等教育是提升唐山服务业占地区生产总值的比重、提升全社会研发支出占地区生产总值的比重、提升高新技术产品产值占工业总产值的比重、提高环境质量综合指数、降低万元GDP 能耗等一系列目标的战略支撑。

作为现代社会的智力库和思想库的大学，应具备社会责任感，应充分发挥自身优势，为所在城市的规划建设、科学发展、和谐社会的建设做贡献。无论是东南沿海还是西部地区，高教机构无不在当地城市发展中发挥着举足轻重的作用。

以地处东南沿海浙江省的浙江大学为例。浙江大学为杭州市的可持续发展做出了很大贡献。2008年4月28日，浙江大学与杭州市经过很长时间的协商，最后确定浙大和杭州市共同建造杭州和谐示范区。这个行动一共包括17个有关的计划和6项配套的措施，浙大紫金港校区和西溪湿地将成为杭州示范区的核心，将建成为一个低人口居住面积、高生活品质空间、自然环境良好、水陆发达的地区。

再以地处西部的西安交通大学为例。西安交大每年坚持为陕西省的市、厅一期一期反复地做，通过这种方式培训陕西的市、县、乡、村的干部，通过开展短短十天到一个月的培训，干部们都感觉到收获很大。这些并不总是宏观高深的理论，而是针对当地实际，包括很多如何能够执行科学发展理念的操作方式，还包括很多具体的项目操作管理规划，甚至包括一些科普知识。现在这项活动越办影响越大，包括甘肃、青海的都来要求西安交大去为当地干部开展培训活动。

2．唐山未来发展高科技企业、产业和园区的关键是做强高等教育

目前，唐山市高科技产业不仅总量太小，而且布局分散难以形成集聚优势。我市要在建设成为滨海新唐山的产业技术开发基地和教育培训基地，目前的高教基础还显得较为薄弱。

高科技企业依托的是一流大学，高科技企业集群（hi-tech cluster ）在一起就形成了高科技园区（hi-tech park ）。高科技园区是当今高科技产业发展的基本组织形式。世界主要的科技园区大都位于大学和科研机构比较集中的地区，这是科技园区分布的一项最为基本的规律。科技园区临近大学和科研机构，为其发展提供了强大的智力支持；大学和科研机构丰富的科技智力资源，使得高科技企业得以在科技园区创建，从而吸引高科技人才，引导高技术产业发展。据美国、法国、英国、日本等9个国家226个科技园区的统计，依托理工科大学和科研机构创建的科技园区占其总数的86.36%。美国有三大科技园区：硅谷、128公路、研究三角园区。硅谷位于美国加利福尼亚州的旧金山经圣克拉拉至圣何塞近50公里的一条狭长地带，依托斯坦福大学，其中60%到70%的企业是斯坦福教师与学生创办的。几乎是与硅谷同时发展起来的128号公路是世界上知名的电子工业中心，位于美国马萨诸塞州波士顿市，它依托的是麻省理工学院和哈佛大学。成立于1959年的美国研究三角园区是美国第一个工业园区，也是全美目前规模仅次于硅谷的科技园区，位于美国南方北卡罗来纳州的罗利、杜兰和查佩尔希尔三个主要城市之间的交接地带，并被北卡罗来纳大学、北卡罗来纳州立大学和杜克大学三所名校环绕。被称为“硅谷”的新竹科技园区，之所以成为世界电子产业核心，是得益于清华大学、交通大学、工业技术研究院、中山科学研究院的

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智力支持。赢得印度“硅谷”声誉的班加罗尔高科技城，靠的是有百年历史且被称为印度高校王冠的印度理学院和班加罗尔大学等。英国的剑桥科技园区是剑桥大学的杰作。

四、唐山“教育立市”的一些新理念

1．城乡学校捆绑发展，强化城乡教育资源的均衡分配 城乡教育资源存在差距是在我国普遍存在的问题。四川成都市武侯区的“城乡学校捆绑发展”制度作为在特定时期内强制教育资源均衡分配的硬性行政管理办法，使城乡学校迅速实现了共同发展，具有一定借鉴意义。这种做法是让城区最好的学校与所属的农村小学捆绑发展，实行“两个法人单位，一个法人代表，一套领导班子，核算，核编，联体考核评估”的全新运行机制，使之成为一个密不可分的“共同体”。与此同时，市区财政对农村学校的投入也很大。该区规定，年终考评时，把城乡两所学校捆绑在一起，城区学校在城区内排名，郊区学校在郊区排名，两者综合排名才是最后考核成绩。实践证明，捆绑发展后的农村小学从观念意识、行为作风、管理方式和预算实力都发生了显著变化，竞争意识、危机意识、自主发展意识、团体荣誉感意识都空前增强。当农村学校具备一定的软硬件条件时，就会“脱绑”走向自主发展。

2．创新教育是当代教育的主题词

我国劳动力成本越来越高。到2020年，中国平均年龄将达到50岁，将进入老龄社会。这种人力资源现状就要求我们改进经济发展模式，要形成一个靠知识、靠创新驱动的经济发展模式。教育领跑创新，创新领跑发展，创新是这个时代的主题。各级各类教育都要把对学生创新品质的培养提高到国家、民族竞争力的高度加以认识。我们要特别注重培养创新型的人才。各级教育机构必须要调整人才培养目标和规格，能够探索一种多元化的人才培养模式，改革现在的教学方法和教学内容。像以前那样靠廉价劳动力驱动经济增长已经越来越不可持续了。

3．绿色教育和环境教育是当代教育的关键词 环境和可持续发展问题是全球面临的重大、急迫的问题。教育机构不仅要向学生传授知识，更重要的是要培养学生如何做人，做有社会责任感的公民，而当代的社会责任感突出表现在对环境、生态的关心和保护。许多教育界专家认为，改革开放以来，我国教育界有两次大的变革，一个是信息化教育，另一个就是绿色（环境）教育。面临这股绿色化浪潮，唐山市各级教育机构不可落后，应充分认识到开展绿色教育、培养学生绿色思维、创建绿色校园的重要意义。更进一步说，学校是塑造人、培养人的场所，将各类学校彻底变绿也只完成了第一步的工作，下一步则是推广全民终身环境教育，将整个社会“染绿”才是最终的目标。

4．教育也要与时俱进

教育必须要紧紧跟上经济社会发展的新形势，要满足经济社会发展的新需求。举个例子，当前节能减排工作十分重要，2010年唐山市应实现国内单位生产总值能源消耗比“十五”期间降低20%的目标。目前各行各业都缺乏专业的能源管理人才，各单位都十分需要能源管理注册工程师这样一个新行业，来负责一个单位的节能评估工作、节能设备和能源使用方案制订等，推动节能减排向科学化、专业化的轨道发展。面对社会的新需求，教育机关应组织有关教育机构迅速响应，推行能源管理注册工程师的培养和认证制度。

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（责任编辑、校对：韩立娟）