4P工程现场安全管理及应对突发事件、突发任务的措施

6.5.1.14P安全管理现状、问题及解决办法

a)通信工程施工特点

（1）人员情况复杂

由于工作的需要，工程施工现场经常会有各合作方的人员出入，包括设计单位、设备厂家、监理单位、施工单位、安保人员等等，管理这些人员具有一定难度。首先人员流动性大，随着各个工程的交替进行，相应的人员可能会不断变化。其次，各合作方工作人员素质参差不齐，管理困难。

（2）物料、工具种类繁多

在工程施工过程中，根据不同专业特点，通常需要在现场堆放各种设备、物料、工具等，例如交换专业的设备机架，无线专业的基建材料、基站，传输专业的管道、光缆等等。这些物件通常种类繁多，而且大小不一，需要合理安排放臵，保证取用方便。

（3）施工现场管理相对复杂

在移动通信工程项目中，专业相对固定，主要分为交换、传输和无线等几个专业；各专业特点都比较鲜明，分别涉及不同的现场；场景数量多，且不同的场景间的管理方式需求不尽相同，加大了管理的复杂性。但每个场景对于不同的项目来说的流程却相对固定，这就给我了一种以场景为单元的管理思路。

此外，由于各个专业项目或项目各个阶段的交替进行，施工现场本身具有很大的不确定性，具体表现为同一个施工现场可能存在多个项目同时施工，施工周期较短，各施工单位需配合工作。

（4）施工操作存在风险

工程建设的施工现场可能具有人身安全方面的风险（例如高空作业、带电作业等），也可能会对通信网络的正常运行造成一定威胁（例如电源短路、设备断电等），一旦出现事故可能给带来巨大损失。

b)安全管理现状及问题

汕头移动工程建设中心在工程建设过程中已经逐渐形成了一套施工现场物件摆放的规则，但是需要在细节上标准做到详细，办法要具体明确的（如目视化管理）以及要以规范性的文件作为指导，建立和完善考核标准和制度体系。分为如下几个方面：（1）人员管理

在人员管理方面目前已经做到的包括：在工程现场已有一套安保机制，人员须凭有效证件出入，并检查主要随身物品；施工人员须穿工作服才能进行操作；施工人员须遵守场所管理规定等等。

还存在一些有待改进之处，主要包括：安保人员对安全制度的执行不够严格；施工人员的着装规定不够具体，例如施工队长、安全员各种现场人员应佩戴相应袖章以便识别；对施工人员在现场的行为规范要求不够具体等等。

（2）物料管理

在物料管理方面目前已经做到施工材料分区放臵并各自标识，各种物料堆放到指定区域。

还存在的待改进之处包括：对物料的分区不够细致，存在材料、工具混合堆放的问题；各种物料未作标识；物料堆放方法不够合理，增加了寻找物品的难度；设备清点工作存在困难等等。

（3）环境管理

在环境管理方面目前已经做到的包括：及时清扫；施工队在施工过程中注意避免产生垃圾、灰尘；保持通道畅通等等。

还存在的待改进之处包括：对环境整洁的管理缺乏规范；部分通道标识不明显等等。

（4）操作管理

在操作管理方面已经做到的包括：操作应佩戴安全防护用品；有一套施工安全责任分配和施工操作规范。

还存在的有待改进之处包括：缺少对工程项目不同成员的施工安全责任安排；施工人员不能严格执行安全操作规范。

c)解决办法

（1）4P工程现场管理思路

在各工程现场中，要根据项目推进的流程，分为施工前准备、施工过程、现场收尾三个环节进行规范操作与目视化管理（附：4P安全管理图）

4P安全管理图

（2）目视化管理应用和推广

我公司受移动业主的委托，结合移动通信工程的施工特点和当前移动通信工程安全管理的现状和问题，协助业主对《4P工程现场安全管理体系》进行策划和并将该体系在各工程现场管理中进行应用和推广。

（3） 落实各级推广人的职责

1) 4P 工程现场安全管理体系推广组织架构图

2) 岗位职责

4P

安全管理体系推广总负责人： 建立和完善公司安全组织架构和安全管理制度

4P 安全管理体系推广总控人：

制定安全管理体系的各专业实施细则，保证安全管理制度的落实，并对各专业施工现场4P 管理落实情况进行考核。

4P 安全管理体系各专业推广员：

监督施工单位的安全组织架构和安全制度构建，审核施工单位安全上岗人员的上岗资质或特种操作资质要求，参与或组织工程设计、施工计划、实施方案的会审，根据安全操作规程对其中的安全管理措施提出合理化建议。对工程实施敏感工序和流程实施旁站。

1)建立和完善我公司安全组织架构和安全管理制度。根据各专业施工现场情况，

形成了一套切实可行的监督机制以确保4P现场管理体系的推广。

建立一支4P管理体系推广的骨干队伍；有一套4P管理的考核制度；

2)公司内部开展了全员4P管理体系推广知识的培训，并进行了考试，强化了

4P管理理念，和现场执行力度。

6.5.1.2安全文明施工监理措施

工程建设安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立和健全安全生产责任制，贯彻“谁主管、谁负责”的逐级负责原则。

a)安全文明施工控制目标：零事故、零中断、零投诉b)安全文明施工监理流程

c)安全文明控制措施

（1）根据移动公司的有关规定及施工中可能出现的情况编制、完善《安全施工管理细则》。

（2）任命项目负责人为兼职安全主任，负责整个工程的安全文明施工监理。

监理工程师为兼职安全员，对日常安全文明施工进行监督管理，进行安全文明巡视，对违章情况进行处罚。每月形成《安全月报》，对安全文明施工情况进行评估。每位监理员均具有安全安全文明施工管理责任。

（3）根据工程具体情况要求施工单位制定详细可行的安全操作和人身安全保障措施，并在施工中贯彻执行。

（4）督促并定期检查承建单位贯彻实施国家及省、市关于安全文明施工的规定。

（5）监督承建单位在施工现场配备足够的安全器材，如消防器材、劳保用品等。并督促承建单位每周召开一次安全文明施工职工教育会，做到警钟长鸣。

（6）公司安委会每月组织一次安全文明施工检查评比，通过交流学习和讲评，不断提高各项目部安全文明施工的管理水平。

（7）严格按《机房安全施工管理细则》、《施工单位考评细则》中安全文明施工、成品半成品保护等规定的标准考评承建单位，约束承建单位的安全文明施工。

（8）实行工序交接单制度，交接单在哪一方，则成品保护责任即在哪一方，作到成品保护责任分明，协调有依据。

（9）根据本工程的特殊性制定相应的施工安全检查表，并严格按检查表内容加强对承建单位的文明施工进行管理，并使承建单位的安全文明施工上一个新台阶。管道工程的安全文明施工检查项目内容如表一，在日常的巡检、随工过程中监督检查。

安全文明检查项目表

d)安全文明施工要求

（1）施工进场安全文明施工：

1)施工单位进场施工必须持有甲方监控中心、运行维护部等部门共同批准的

“工程施工申请报告”、开工报告以及总监理工程师颁发的开工令；

2)施工单位所有施工人员必须具有甲方颁发的机房出入证及机房出入特许通

行证；

3)施工人员在施工操作中必须严格遵守各项施工操作流程规范，严禁违规操

作。

4)施工队应保证有足够的工具和劳保设施和足够的施工人员，杜绝连续长时

间施工，对可能存在的高空、高危作业要有足够的安全保护措施。

5)施工人员在施工操作时，必须遵守有关环保、市政有关规定，严禁在施工

期间发生扰民事件。

6)施工现场必须挂有“施工告示牌”；

7)施工单位进场施工、退场时必须电话通知监控中心；

（2）施工机具安全管理

1)手持电动工具必须加装漏电开关，开关参数应符合以下规定：额定漏电动

作电流不得大于15毫安，额定漏电动作时间应小于0.1s.2)手持电动工具的负荷线应采用软质橡皮护套铜芯软电缆，拖地距离不应超

过5m。

3)电焊机应采用多股铜芯软质橡皮护套电缆。

4)潜水泵安装的漏电开关动作电流应小于15mA，漏电动作时间应小于0.1s。

5)砂轮切割机操作手把上的橡胶绝缘套应保持完好。

6)砂轮切割机不得采用倒顺开关或闸刀开关作为控制开关。

7)施工人员在不使用冲击钻、电烙铁等用电器时应及时拔下插头，以免误触

开关造成事故。施工人员离开工地时，要检查施工中用到的冲击钻、电烙铁等用电器是否已经断电。

（3）施工用电安全管理

1)施工现场供电线路必须按三项五线制专用保护接零系统要求部设。

2)专用保护接零线的重复接地必须符合《临电规范》中的有关规定，接地电

阻阻值必须符合有关要求；

3)PE线必须采用黄绿双色专用线，黄绿双色线不得当做N线或相线使用。

4)导线的截面必须满足一定的机械强度和供电容量的要求，PE线必须使用铜

芯塑料绝缘导线，不得采用铝芯线或金属裸露线等。

5)线路过道路时，必须架空或套保护钢管明敷或暗敷。

6)电箱中电源线路的进出线应整齐成束，严禁临时随意挂接在熔丝上等现

象。

7)现场照明中室外灯具距地面高度不得低于3米，室内灯具不得低于2.4米，

照明供电线路采用绝缘导线时，室内高度不得小于2.5米。

8)在潮湿和易触及带电体场所的照明电源电压不得大于24伏；在特别潮湿

场所，照明电压不得大于12伏。

9)照明用电与动力用电应分箱设臵或分路设臵。照明回路与动力回路不准共

用同一漏电保护器。

10)电线不得架设在脚手架或树干上。

11)每台用电设备必须有各自的开关箱，严禁用一个开关电器直接控制二台及

以上的用电器；开关箱内必须装设隔离开关，以保证在任何情况下都可以使用电设备电源可靠隔离。

12)电箱必须采用铁质材料或优质绝缘材料制作，铁板厚度应不小于15mm，不得采用木质电箱。

13)室外电箱必须采取防雨措施，电源进出线必须统一走箱体下端，严禁走箱

体的上顶面、侧面、后面或箱门处。

14)电箱进出线不得承受外力，严禁与金属尖锐断口或强腐蚀介质接触，在电

箱进出线口处装设电线护套或采取其它防护措施。

6.5.2如何保证现网安全？

6.5.2.1建设完善的安全保障体系

建立了安全巡检制度，施工单位、监理单位、建设单位三位一体的安全员巡检制度。

6.5.2.2构筑健壮的通信安全网络

a)事前控制

需求分析前移理念

提出需求“主动拿，主动给”的网络资源需求供给积极模式，确定需求供给流程，建立传输与无线、核心网之间的需求联动分析平台，需求分析从传输前移到核心网，从工程前移到规划，在规划阶段就尽力做好几个专业之间的中长期需求分析，全网联动，以利于工程阶段的实施。

目标网理念

传输网建设着眼于全网全局的思路，规划基于全网安全考虑，建设优化基于网络安全，建成骨干汇聚层双路由、接入双归、华为阿尔卡特双平面。

b)事中控制

夯实基础管理

（1）设备加电流程控制

加电环节施工监理、维护、厂家多方分工负责，联合监控，制定了详细的加电操作控制表和加电申请、审核流程。从未出过加电事故！在今年进行的电源改造工程中，未出任何问题。继续加大加电操作流程的执行,保障现网安全。

附：加电流程和传输设备加电流程执行表

c)创新实施快速工程实施模版

紧急工程不可避免，频率有逐年增加的趋势，如何做到在快速实施过程中保证安全和质量？汕头传输创新实施快速工程实施模版，在大规模的TD工程中，既保证了建设速度，又保证了安全，并创出一系列的工程实施纪录。

d)工艺改进

对阿尔卡特设备2M头制作工艺进行改进，杜绝了安全隐患。

e)事后评估

事后纠偏，杜绝已存威胁，建立定期和不定期巡检制度。

6.5.2.3沉淀系统的安全生产制度

三重安全管理体系

执行好三重安全管理体系：施工单位自检、监理单位旁站、建设单位巡检三位一体的安全管理体系。

4P管理体系

力推“4P工程现场安全管理”，打造了良好建设环境

2009年传送网工程大力推行“4P工程现场安全管理体系”，以创建和谐工程为目标，骨干汇聚工程施工过程中严格执行“4P工程现场安全管理体系”，在工程中得到明显的效果，认同对于安全文明施工在同业内率先迈过从“你要我做”到“我要做”的跨越。

光缆是设备网络的物理传输介质。也是业务承载的重要组成部分，为了保证光缆的现网安全，我们必须要在以下几个方面做好准备或有所突破。

a)加快自建管道建设

汕头移动现有管道网络中，有相当部分特别是老城区主干道路是租用电力槽道或者是臵换管道来获得资源的。在如今日益竞争的通信行业，各企业之间为了追求利益最大化，往往会在敷设光缆或者应急抢修时人为的设臵障碍。为了使光缆敷设和故障抢修及时性得到保证，所以必须加快自建管道的建设。

b)加快第二、三路由建设

近几年，汕头移动加大了骨干机楼和中继光缆的第二路由的建设，有条件的争取实现每个机楼有至少3个局向的出局中继光缆。但在实际的建设过程中，由于外在等因素，还是存在单一路由进局现象，所以需尽快解决骨干机房的第二、三路由建设，保证骨干机楼业务的正常运转。

c)纤芯占用率高，汇聚机房与汇聚机房接入主干过长，给网络安全带来很大风险。

因前期机楼间设备互联大量采用中继裸纤，占用了大量的中继纤芯资源，中继光缆纤芯占用率偏高，部分重要中继光缆纤芯占用率超过70％，有些甚至达到100％。由于汇聚机房密度太低，目前主干光缆覆盖范围较广，长度较长，城区主干光缆长度一般在7公里左右，郊区主干光缆长度可达10－20公里。由于目前接入环均通过接入光缆、主干光缆实现纤芯直达汇聚机房或机楼，过长的主干光缆导致各接入环所占用主干纤芯的距离较长，目前主干光缆长度过长，使得光缆发生中断的可能性大大增加，从而降低了接入环的安全性。

d)加快架空改管道的改造

由于外在不可抗拒的原因和节省投资，汕头移动还有部分主干和中继光缆是架空敷设的，特别是郊市采用杆路方式敷设的比较多，这给网络安全带来很多隐患，如架空高度不够，往往光缆被超高车辆挂断或者是把水泥电杆碰倒，造成光缆传输业务中断，安全性不高。为了网络安全的可靠性，汕头移动需加大郊市杆路改管道建设，以提高汕头现网的安全性。

6.5.3应对突发事件、突发任务的措施

为适应通信建设发展的要求，完成突发任务，应对突发事件，提高应急通信工程建设保障的快速反应能力，促进应急通信建设迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下应急通信保障的需要，我方将采取以下措施:

本措施所称通信保障是指由于人为及自然等突发事件原因，造成通信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量或特殊通信保障等突发任务情况下，使用应急通信方式恢复地区或本地的通信能力。

6.5.3.1监测与预报

a)监测人员及主要工作职责

监测人员主要由网维监控人员、专职信息员、现场监理人员组成，网维监控人员从网管监控系统进行监控，专职信息员通过电话或网络通道得到现场情况的反馈，现场监理人员在工程现场进行监测，各监测人员按照职责及时完成对突发事件的预警监测任务并及时上报监测情况。

b)监测范围

监测范围：受建设方委托通信工程监理的区域。

监测种类：通信事故、人员伤亡。

c)监测方式

巡查与旁站相结合现场监理人员对所辖区域内各潜在的通信保障隐患地区进行旁站或经常性巡查监测，尤其对工程一般敏感操作和重要敏感操作及敏感区域及重点部位实施强化监测，发现异常情况立即按照突发事件处理流程进行处理。

6.5.3.2组织保障

a)组织架构

广东达安工程项目管理有限公司成立突发事件、突发任务领导小组和工作小组：突发事件、突发任务领导小组

组长：总经理

副组长：通信事业部经理

组员：各区域经理

突发事件、突发任务安全工作小组：

组长：项目部经理

副组长：项目部总监

组员：各专业组组长

b)职责

（1）检查督促各部门贯彻执行国家和有关维护社会稳定、保障人身及社会财富安全的法律、法规和制度；

（2）组织力量处臵特大突发事件、突发任务；

（3）督促检查各有关部门按处臵突发事件、突发任务预案做好有关的应急准备工作；

（4）督促检查各部门按制订的处臵突发事件、突发任务预案及时有效地进行；

（5）组织指导向上级领导机关报送有关突发事件、突发任务的信息；

（6）检查监督有关部门进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活生产秩序的工作。

（7）处臵突发事件、突发任务工作小组由项目部经理、总监理工程师、监理工程师及有关职能部门主要负责人组成。各职能部门，各机构按照分类

负责的原则，分别负责处臵各类突发事件、突发任务，组织预案的演练。

（8）处臵突发事件、突发任务现场可设立指挥部。指挥长由到场的最高领导担任，各辅助部门的现场负责人均为指挥部成员。指挥部实行指挥长负

责制，指挥长的职责是：

1)负责召集参与现场工作的各部门的现场负责人，明确各部门在突发事件、

突发任务中承担的工作；

2)根据事件的需要，提出各项建议，通过处臵突发事件、突发任务领导小组

组织实施；

3)组织划定现场的范围，实行必要的控制；

4)研究现场处臵方案，制定具体措施，决定人员的出动、支援和轮换；

5)掌握工作进展情况，在人力、物力不足的情况下，向外部申请支援。

（9）安全员在突发事件中，负责对外联系消防、、救护等单位。

（10）各主管部门负责对突发事件发生后采取挽救措施，并完善操作程序。

6.5.3.3车辆、仪器仪表、工具、物资保障

公司本部在车辆、仪器仪表方面储备丰富，可随时调配至突发紧急任务的所需要的地区。

我公司会同各施工合作单位结合辖区实际，储备足够的通信保障物资，明确物资种类、数量、储存地点及责任人，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。确保接到物资调拨指令后，通信保障物资能够在2小时内运抵抢修现场。

6.5.3.4技术保障

通过几年的专业监理经验的积累，公司已储备一定数量的具有丰富经验的专业监理人员，完全有能力按照人员配臵的实际情况应对突发事件、突发任务。我公司成立应对突发事件、突发任务专家组，由各专业部门选派专业技术人员及通信隐患所在地负责人组成，对通信隐患的各项要素进行综合分析，为指挥部提供科学合理的决策依据。

6.5.3.5其它事项

a)任何单位和个人对通信突发事件应急工作中的违法行为都有权检举和控

告。同时，对通信保障应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人予以奖励。

b)通信保障应急预案根据通信保障隐患的势态和实施中出现的问题及时进行

修订和补充。

6.5.3.6突发事件上报及处理

为了使工程建设过程中出现的安全事件得到适当的处理，特根据影响程度将其分类，并赋予不同的上报和处理流程：

a)工程建设安全事故界定

（1）工程安全事故是指由广东达安工程项目管理有限公司所承建的各类工程由于施工原因对工程人员人身安全、网络设备和系统、信息安全造成重大影

响和损失的各类事故。

（2）工程安全事故可分为重大安全事故和一般安全事故、故障。

（3）因施工原因对现有网络运行造成较大影响、对员工人身安全或公司财产和形象造成损失、引起业务中断或拥塞、引起信息安全的事件，超过《工程

安全事故登记界定表》规定上限或有类似影响的为重大安全事故，规定上限

以内或有类似影响的事件为一般安全事故。

（4）因施工原因对现有网络运行造成一定影响的事件，未在《工程安全事故登记界定表》做出规定且影响较小的为故障。

（5）工程安全事故登记界定表：

b)突发事件上报流程

（1）突发事件一般分为一般安全事故、重大安全事故两种，各合作单位应当根据上述界定制定本单位生产安全事故应急方案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（2）发生一般安全事故时，应立即按现场施工单位现场安全员/现场监理－>施工单位项目负责人/监理小组长/移动工程建设中心项目经理或项目负责人－>施工单位安全负责人/监理总监/相关专业室经理或本专业安全工作组组员的顺序上报，并在30分钟内由总监向分公司/项目部经理进行口头汇报。

一般安全事故上报流程

（3）发生重大安全事故时，应立即按施工单位现场安全员/现场监理－>施工单位项目负责人/监理小组长/工程建设中心项目负责人－>施工单位安全负责人/监理总监/室经理或本专业安全工作组组员－>总公司安全领导小组成员的顺序上报；由分公司/项目部经理上报总公司相关领导。

重大安全事故上报流程

（4）发生安全事故后，现场监理/服务支持应监督施工单位应当采取措施防止事故扩大，记录或保护事故相关数据和资料，并尽快查明原因，予以解决。（5）对一般安全事故，施工单位应在事故解决后一日内草拟事故处理报告，由监理审核后提交向项目经理，项目经理审核后报中心安全工作小组备案。（6）对重大安全事故，施工单位应在事故解决后一日内草拟事故处理报告，由监理审核后提交向项目经理，项目经理审核后连同事故处理结果报中心安全工作小组备案并发文通报。

c)突发事件处理措施

（1）发现突发事件，发现人应及时停止施工，组织施工单位、监理人员等一切在场人员参与抢救，以“先抢通、再修复”为基本原则，不可以任何理由延长突发事件修复时间。

（2）立即报告给项目总监，项目总监应立即向总经理及总工程师汇报，涉及其它单位及员工的，以最快速度通知其单位领导，并报警、急救。

（3）当两个以上的突发事件同时发生时，按照轻重缓急的原则，优先处理重大突发事件及党、政、军等重要客户的通信。

（4）突发事件的事后调查分析、善后处理，由总监理工程师负责，事故责任部门负责人将事故发生经过及事故处理经过填写在《重大事故报告》中。（5）重大突发事件，按省公司或监理项目所在地有关规定，由责任部门负责人在规定的时限内报告给当地安全委员会和安全监督站。

（6）广东达安工程项目管理有限公司安全工作小组将在相应施工单位、监理/服务支持单位在该月度安全得分中按每次一般安全事故扣罚5分并累加，每次重大安全事故扣罚10分并累加。

（7）由于合作单位安全措施不力造成事故的损失而发生的费用，由合作单位承担。其中由于施工中合作单位造成的，由该单位承担其中70%的损失和费用，监理、服务支持单位承担30%的责任。

（8）合作单位对事故责任有争议时，应按有关部门的认定处理。

监理投标文件 6-136 达成业主目标 安全优质管理

广东达安工程项目管理有限公司

DAAN PROJECT MANA GEMENT CO ．，LTD ．

注：“发出停工令（监）”指实施主体为监理公司；“实施处理方案（施）”指实施主体为

施工单位。

） 突发事件处理流程图