作文参考素材---减负措施

2019-05-28 08:39:41 来源： 北京青年报

谈到教育问题，不少人习惯于把矛头指向传统应试，但改革传统应试不能一蹴而就，在坚持做出治本努力的同时，也不能忽视治标的努力。给学生减负正处在攻坚阶段，关键是学校、家长和培训机构等各方都要办好自己的事，要让问题始终保持在可治理状态，久久为功，必有收获。

　　如果对这两年的基础教育进行盘点，“减负”绝对是一个高频词。中国教育在线近日发布的《2018年基础教育发展调查报告》显示，在基础教育领域称得上“龙头老大”的两家教育集团2018财年营收均再创新高，分别达到116.62亿元人民币和68.48亿元人民币。按理说，校外培训机构治理应该带来培训市场的低迷，但现实是一边教育行政部门在不断出台，一边培训机构在不断积累财富，两者形成了鲜明的对比。（5月27日《中国青年报》）

　　给学生减负是一个老话题了，去年以来市场更是闻到了一股“火药味”。去年2月，教育部会同有关部门印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》等文件；去年8月，印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》。这些文件都剑指减负而来，各地落实文件也不打折扣，治理校外培训机构成为给学生减负的重要举措。

　　教育部公布的信息显示，截至2018年12月30日，全国共摸排校外培训机构401050所，存在问题机构272842所，已完成整改269911所，完成整改率98.93%。就在这样的背景下，无论是两家龙头培训企业“逆市上涨”，还是身边一些上了“白名单”的培训机构提高收费，都给人带来了困惑，有人甚至产生“校外培训就没治了”的想法。应该说，这种情况看似奇怪其实不怪，悲观情绪也大可不必。

　　从时间点上讲，校外培训热起来几乎是伴随着教育减负而来的，校内减负好不容易做出了一点成绩，结果被校外培训机构钻了空子，而学生负担既是“变本加厉”也是“变本加利”，学生和家长付出了大量时间成本和经济成本。很多人感慨，只要应试不变，只要分数崇拜不改，只要还在千军万马挤独木桥，就很难实现真正的学生减负。这或许并非妄言，但也不能把“分数崇拜”当成借口，以此掩盖不作为和懒作为。

　　拿治理培训机构来说，前一阶段工作的重点主要在规范上，主要针对那些不符合要求的培训机构。反之，如果一家校外培训机构保证了质量，就能够上榜“白名单”，相当于被教育部门认可并向社会推荐。事实上，这个目的已经部分达到了，因此不能简单否定教育减负的成果。正如教育部基础教育司吕玉刚所说，“减轻中小学生过重课外负担是个复杂的系统工程”，因其复杂而艰难，更不能有毕其功于一役的想法，要在看清方向的基础上坚定前行。

　　影响学生负担的除了校外培训机构，还有学校和家长。从学校来讲，减负不是简单地减少课时和作业，而是要正视家长和学生的教育需求，通过高质量的教学来满足教育需求，让家长和学生不必东奔西走找培训机构。从家长来讲，有人表示中国家长似乎天生就是“焦虑体质”，危机意识、竞争意识极强。这涉及家长的“教育素养”（不是指家长的受教育水平和文化素质，而是指家长对子女教育问题的认识和理念），在一个发展的时代，家长需要让自己的教育观念跟上时代前进的步伐。努力提升家长的教育素养，这是一个大课题，需要社会和学校参与，共同引导家长正确认识成功，正确认识培训机构的作用，而不是纵容和制造“培训神话”。

　　给学生减负当然存在种种困难，但我们没有任何理由畏葸不前。谈到教育问题，不少人习惯于把矛头指向应试，但改革应试不能一蹴而就，在坚持做出治本努力的同时，也不能忽视治标的努力。给学生减负正处在攻坚阶段，关键是学校、家长和培训机构等各方都要办好自己的事，要让问题始终保持在可治理状态，以此为基础，久久为功，必有收获。 

话题材料选读

1、原标题：热点 | 小学生9点后可以不完成作业？家长们坐不住了！

　　10月28日，浙江省教育厅发布关于征求《浙江省中小学生减负工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称《减负方案》）意见的公告，公布了33条减负方案，其中拟规定小学生晚9点、初中生晚10点可经家长确认拒绝完成剩余作业。

　　《减负方案》包括“规范学校教育教学”“规范考试评价”“深化育人方式改革”“规范中小学校招生”“规范校外培训机构和进入中小学校竞赛、活动的管理”“落实家庭教育责任”“强化责任”等7个方面共33条减负工作重点举措。

　　《减负方案》提到要严控家庭作业总量和作业时间，并特别提出小学生到晚上9点、初中生到晚上10点还未能完成家庭作业的，经家长签字确认后，可以拒绝完成剩余的作业，教师不得对有此类行为的学生进行惩戒。

　　除了“九点后可以不用完成作业”外

　　还有其他一些规定：

　　小学生早上上学时间全面推迟至8：00以后，小学、初中早上上课时间分别不早于8：30和8：00。

　　小学一、二年级不得以纸笔测试为主要评价方式，小学所有学科不得组织期中考试。小学三至六年级语文、数学、外语、科学等学科可安排期末考试，所有学科均不得组织期中考试。同时严禁教育部门、学校以任何方式公布中小学生考试成绩及排名。

　　家校合作保障小学生、初中生、高中生每天睡眠时间分别不少于10小时、 9小时、 8小时。

　　此外，《减负方案》还规定学校不得举行中考、高考“誓师大会”，不得发布中考、高考“喜报”，不得标榜或变相标榜“学霸”和中考、高考“状元”。

　　目前《浙江省中小学生减负工作实施方案（征求意见稿）》正面向社会公众公开征求意见，可在28日起7个工作日内反馈意见建议。

2、减负，怎么就把家长“逼疯”了

【阅读提示】“减负”把家长逼疯？南京市教育局回应：及时纠正整治中的偏差

　　光明网评论员：日前，一篇名为“南京家长已疯”网文刷屏，瞬间引发网友热议。作者“描述”了江苏南京正在推进的减负的效果：“不许补课，不许考试，不许公布分数，不许按成绩分班”“突击检查学校，查看学生书包里有没有卷子、课外辅导教材、作业本”“抵制花里胡哨的课外辅导，只能用教材配套的教辅”……之后由此感慨道：也许，用不了多久各位的孩子就会成为一个活泼灵动、热爱生活、轻松愉悦、心智健康的学渣；“南京家长在快乐与痛苦的交织中，终于疯了”。

　　随后，南京市教育局通过官方微信公众号对此事进行回应。南京市教育局称，全市各级教育部门、义务教育学校聚焦存在问题进行排查，整治纠正不规范的办学行为，“但同时也发现存在对督查工作理解不准确、执行规定简单化的现象，引起了社会和部分家长的误解。”

　　这些年，各路减负手段，不留作业、规定时间、早早放学、严查补课……出现了不知凡几。然而减负依然在不断推陈出新，这本身也是减负效果的“指征”：正因为还没有根本上减下去，所以才招式频出。

　　至于为何减负难，原因也并不难找。在教育程度大体决定人生图景的现实状况下，在当前仍以看分数、排名次为主要录取指标的教育体系中，课业负担就会为转化个体的“生存压力”。所以，在作业这种微观层面的种种干预措施，很难抵挡家长与学生出于本能而想出的种种消解对策。在指挥棒不改的前提下，干预手段强势，家长非但没有“喜大普奔”，反而得更加焦虑地升级应对策略，“逼疯”也就在情理之中了。

　　减负，自然是正确的。但教育承载的多重面向，意味着减负更多应该采取方向性治理，而非细致到无孔不入、作“一刀切”的运动式治理。教育，既要承担春风化雨的理想主义价值，也要实现评价筛选的现实主义功能；既影响个体、家庭的微观生活状态，也关涉地域、全局的整体利益调配。因此，只在某一个层面上发力使劲，非但没有效果，也会折腾不已、精力虚耗。减负，或许还需要在更宏观的层面里做文章，当然，这可能也是难度更高、阻力更大的层面。

　　在全国层面统摄教育的情形之下，减负就是篇大文章，是关系教育格局的一场深度调整。因此，在出台相关时，要准确评估社会效果的前后反应，不宜把一种“看似美好”的手段，简单加诸纷繁复杂的现实之上。不宜让家庭、学校等教育链条上的“基层单位”，承载过多的应对压力。化用一句古语，减负亦如“烹小鲜”，在子女教育几乎已经凝聚一个家庭全部元气的当下，应该小心翼翼、谨慎施策。

　　在做好减负这篇大文章之前，应当极力避免的，是减负措施本身，反而变成了一种负担。

3、陕西省中小学生减负实施方案出炉

来源：西安晚报 

　　昨日记者从省教育厅获悉，陕西省中小学生减负实施方案出炉。明确义务教育阶段学校严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟。

　　严禁设立重点班、快慢班、实验班

　　方案要求，不得随意提高教学难度和加快教学进度，杜绝“非零起点”教学。义务教育阶段学校要规范实施学生随机均衡编班，合理均衡配备师资，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班。

　　加强作业布置管理。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。作业难度水平不得超过课标要求;教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长评改作业。

　　杜绝“满堂灌”“填鸭式”教学

　　教师要优化教学方式，注重启发式、互动式、探究式教学，重视情境教学，强化学生认知和情感体验，探索基于学科的课程综合化教学，提高课堂教学的质量和效率，减轻学生不必要的学业负担。

　　学校要结合实际，加强校本研修，积极探索“提质减负”的课堂管理、监控和激励办法，形成“提质减负”工作机制。杜绝“满堂灌”和“填鸭式”教学。

　　严禁学生将手机带入课堂

　　学校要组织学生参加文体活动，确保每天锻炼1小时并尽量安排在户外。教育学生坐立行读写姿势正确，认真做好广播操和眼保健操。加强劳动生活技能教育，指导学生参与社会实践，乐于科学探索，热心志愿公益服务。引导学生养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，提升信息素养。严禁学生将手机带入课堂。

　　民办、公办中小学同步招生

　　我省将深入推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严禁以各种名义组织考试选拔学生，严禁将培训机构培训结果作为招生入学依据。全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，将优质高中招生名额合理分配到普通初中并完善实施规则。民办中小学校招生纳入学校审批地统一管理，与公办中小学同步招生。各市普通高中招生工作要通过统一的招生录取网络平台开展，确保公平公正。

　　不得在小学组织选拔性统一考试

　　严格学校考试评价管理。小学一、二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏怪考题。考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式公布学生考试成绩及排名。不得组织学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。

　　加强薄弱学校建设

　　通过“名校 ”“强校”、教学交流、校本研修等方式加强薄弱学校建设，提升乡村学校办学水平。推进城区乡村、优质薄弱学校的校长、教师交流机制，提升乡村教师队伍专业化水平。

　　各中小学校要结合实际，充分发挥课后服务主渠道作用，积极提供丰富的服务内容，帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践，促进学生全面发展，对学有困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生给予指导。严禁将课后服务变为集体教学或集体补课。

　　培训机构不准举办选拔性考试

　　规范培训机构办学行为。校外培训机构不准举办、受托举办或变相举办与中小学入学或升学挂钩的选拔性考试、竞赛、排位赛、分班测试等;不准虚假宣传，误导、欺骗学生和家长，夸大培训效果;不准“超纲教学”“提前教学”“强化应试”;不准与中小学教学时间相冲突开展培训，培训结束时间不得晚于20：30;不准在公示的收费项目和标准外收取其他费用;不准以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容;不准聘用中小学在职教师;不准张贴应试成绩和学生考取学校相关消息;不准超审批范围开展教育教学活动;不准为学生代办或承诺建学籍。

　　据悉， 我省将实施教育系统减负专题培训。将减负专题内容纳入陕西省教师培训计划。 西安报业全媒体记者 任娜

4、提高课堂教学质量是学生减负的关键

         来源：北京青年报

　　《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（简称《意见》）近日发布，其中提出强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。《意见》要求坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学；省级教育部门要分学科制定课堂教学基本要求，学校要统筹制订教学计划，优化教学环节；统筹不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，不断提高作业设计质量。

　　全面落实《意见》的上述要求，对于缓解当前的校外培训热，切实减轻学生的负担至为关键。一些培训机构存在过度逐利倾向，也有部分家长盲目送孩子去校外培训班，但培训热主要缘于两个方面：一是升学考试评价单一，中高考主要就用学生的考试分数排名进行录取；二是学校片面减负，以及采用“一刀切”单一模式教育学生，导致成绩好的学生“吃不饱”，成绩差的学生“跟不上”，于是都去上校外培训班。

　　解决第一方面的问题，需要改革对学校办学、教师教育、学生成长的评价体系。这次《意见》明确提到，要健全质量评价监测体系，解决的就是对义务教育的质量评价问题，包括通过学校办学质量评价，突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质；通过学生发展质量评价，突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康和劳动实践；通过义务教育质量监测制度，强化过程性和发展性评价等。

　　解决第二方面问题，治理“校内减负、校外增负”，关键要校内科学减负、合理减负。一直以来，我国有一个基本的教育理念是“因材施教”，就是要承认学生的差异性——对学生进行个性化教育，给学生适合的教育，是最好的减负。比如，有学生有数学兴趣、特长，他学难度更高的数学，并不会觉得有负担，但要求没有数学兴趣的学生也学一样难度的数学，就是很大的负担。

　　目前，学校教育较少考虑和重视这种差异性，原因在于学校缺乏完整的办学自主权，减负主要采取“一刀切”方式，如全部取消课后服务，取消对学习有困难学生的帮扶，这些无形中成了学生到校外“补课”的诱因。事实上，不少学生有课后服务需要，做好课后服务，可以让学生的个性、兴趣得到更好的发展；对学习跟不上的学生进行帮扶，这是让他们接受合格的义务教育，成绩不行，不准老师帮扶，把这视为违规补课，有的教师就对学习差的学生视而不见，这些学生也就只有到校外“补课”了。

　　这次《意见》改变了之前片面的减负方式，强调发挥学校的主体作用和课堂教学的主阵地作用。《意见》中有两方面措施值得关注，一是落实学校自主权，要求推进现代学校制度建设，落实学校办学自主权，保障学校自主设立内设机构，依法依规实施教育教学活动。　

　　二是推进具有学校特色的个性教育。《意见》要求完善作业考试辅导，统筹不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业；杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业；教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈，建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。

　　认真落实《意见》的各项措施，需要坚持依法治教，建立严格的问责机制。按照《意见》，对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，要依法依规追究当地和主要领导责任；对违背党的教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案和课程标准实施教学等行为，要依法依规追究教育行政部门、学校、教师和有关人员责任。必须让问责机制真正硬起来，这是推进科学合理减负、构建良好教育生态的关键所在。