基于交通承载力的控制性详细规划方案评估

作者：李金波

来源：《建筑工程技术与设计》2015年第05期

        摘要：控规的编制为城市建设提供了规划管理依据。随着近年城市快速发展，控规实践暴露出来很多问题，当前实施效果与其法定地位仍有差距，控规的科学性、精确性、合理性不足受到普遍质疑。本文以陕县主城区控规修编为例，探讨在控规编制中通过交通承载力分析对控规方案进行评估，分析编制区内未来土地开发与交通建设相协调的程度，检验规划方案的合理性与可行性，并针对规划方案提出调整和改善建议，提高控规的编制质量。

        关键词：控制性详细规划 方案评估 交通承载力

        1引言

        自2008年以来，《中华人民共和国城乡规划法》严格了城市总体规划的修改程序，并将城市总体规划的评价工作列为规划动态实施机制的重要环节。城市规划的评估是规划动态实施机制的一个重要环节，只有建立在科学的规划评估基础上，并对其进行及时的修正，才能避免最后规划实施的遗憾，将城市建设的不利因素影响降至最低。对于法定城市规划的评估，从实践中可以分为规划前评估和规划后评估两种类型。前者是在规划颁布之前对规划的合理性进行评估，评价结果有助于对规划内容的进行完善。后者是在规划实施了一段时间后，对规划的实施结果和影响进行判断，以便于对规划的内容和实施制度提出调整、改善的建议。

        随着近年来诸多城市实现控规“全覆盖”后，这些控规成果在实施过程中执行情况不尽理想，修改频率不断增加，俨然成为一种常态化现象。控规作为指导规划建设最直接的法规依据，当前实施效果与其法定地位仍有差距，其科学性、精确性、合理性不足受到普遍质疑。本文以陕县主城区控规为例，探讨在规划方案编制过程中，基于交通承载力对控规方案进行评估，以此提高控规的编制质量。

        2基于交通承载力的控规方案评估技术路线和方法

        交通承载力是指在研究范围和研究时段内，城市交通设施能实现的人或物的最大移动量。交通承载力作为综合承载力的一个重要方面，是满足土地合理使用与人居环境和谐要求下，来确定土地可以被开发利用的极限能力重要依据之一。

        在目前我国的城市规划编制体系中，交通承载力分析方法已经逐步应用于城市总体规划编制的过程中，但传统的控规编制主要侧重于对空间形态的构思和城市形象的塑造，很少有采用交通承载力分析与控规方案编制互动的方法来确定控规方案，一定程度上降低了编制成果的适应性、可操作性。因此，在控规方案编制阶段进行交通承载力的测算，能够分析编制范围内未来土地开发与交通建设相协调的程度，提高控规方案的可行性，保障城市建设与城市交通体系建设协调发展。

        本文借鉴国内外在交通承载力方面的理论研究和实践成果，探讨在控规编制中通过交通承载力分析对控规方案进行评估的方法（如图1所示）。首先，以上轮控规的道路交通系统为基础，结合市场化需求，以经济可行性与实际操作性为前提，通过投入产出的测算，形成初步的控规用地布局和开发强度方案。其次，根据控规管理单元的划分情况确定研究范围的交通小区，对各个小区的交通需求量进行预测，通过交通供需分析对各交通小区的交通设施承载能力进行校核，如果不在交通负荷的合理范围内，则反馈到控规方案，并提出控规方案的调整和改善建议。再重新对进行改善后的控规方案计算交通需求，循环反馈，直到交通负荷达到的合理水平。如此不断对控规方案进行动态评估，形成最优化的控规方案。

        3基于交通承载力的陕县主城区控规方案评估实践

        3.1陕县主城区控规情况简介

        3.1.1项目背景

        陕县处于豫三省交界的黄河金三角地带，是三门峡主城区的重要组成部分。陕县主城区控规于2007年编制完成并获得批准以来，对城市建设发挥了重要的指导作用。但是，当前城市发展条件和社会经济发展背景均发生了较大的变化，城区的现实建设情况与原规划出现了一定偏差，开发强度等经济技术指标满足不了当前建设开发的需求，有必要对原有控规进行系统的修编。本次控规修编区域城市建设用地面积1977.7公顷，总建设容量约为2200万平方米，平均毛容积率为1.1，规划区居住人口为30万人。

        3.2交通需求预测

        3.2.1道路网络的构建

        根据控规的初步方案，在宏观交通规划软件Emme中构建规划道路网络，并将道路的属性，如道路等级、通行能力、设计车速、自由行驶时间等输入模型。

        3.2.2交通小区划分

        结合陕县主城区控规的规划管理单元的划分情况，遵循交通小区的划分原则，将研究范围划分成35个交通小区，其中包括7个外部虚拟小区。

        3.2.3交通生成预测

        以交通小区为研究对象，根据小区内居住用地、各类产业用地的开发强度计算各个交通小区的居住人口数和就业岗位数，同时参考国内其他城市交通承载力研究的成果，利用出行生成率模型进行交通量的产生和吸引预测。预测模型如下所示：

        其中： ─产生量/吸引量； ─人口/就业岗位数（100m²）； ─居民平均出行次数/岗位出行吸引率。建筑面积与居住人口和就业岗位数的换算可参考其他城市，并根据陕县具体社会经济发展情况进行调整。

        3.2.4交通分布预测

        在得到各个交通小区发生、吸引量的基础上，应用Emme软件中的重力模型，计算各个交通小区之间的交通分布量，可得到陕县主城区居民出行期望线图（如图3所示）。

        3.2.5公交需求预测

        根据交通生成预测模型，可计算得到规划区全天交通生成总量为103.705万人次，根据《三门峡市综合交通规划》预测的交通出行结构，规划区全天公交需求总量占全天总出行量的10%，为10.3705万人次，按照高峰小时系数10%计算，可得到高峰小时公交的出行量为10370人次/h。

        3.3交通流量分配

        为使交通分配过程更符合复杂多变的实际情况，交通分配采用Emme软件中的随机用户均衡分配模型，可得到规划期末各路段交通量分布以及交通负荷饱和度图（如图4、图5所示）。

        3.4交通影响评估

        3.4.1道路交通系统

        通过交通模型预测，规划范围内路网平均负荷度为0.43，道路服务水平为B级，因此道路网服务水平能满足相关规范要求。规划期末交通压力比较大的道路相应的道路负荷度均超过了0.9，部分路段负荷度均超过了1.0，即服务水平在F级以下。绝大部分道路交通流量适中，交通负荷度不高，说明土地开发容量总体适中。根据交通影响评估的要求，局部地段交通负荷大，有必要通过调整部分区域的土地利用或通过交通改善措施以减轻其交通压力。

        3.4.2公共交通系统

        按一条公交线路高峰小时总运能按1600人次/小时，区间站每车上客为运能的10%至15%，首末站每车上客为每车运能的30%计，公交运能为160-240人次/小时。本次规划共设置5处公共交通场站用地。按线路平均重复数为2进行计算，规划范围内常规公交高峰小时运能为1.12万-1.44万人次。与公交出行需求预测数值相比，公交系统能够满足需求。

        3.4.3停车系统

        通过静态生成率模型计算得到规划范围总停车需求泊位数为8.9万个，公共停车泊位3337个。而本次规划共提供了约9万个停车位，并布置了10个对外开放的公共停车场，供给能力可以满足规划期末的公共停车需求。

        3.5反馈控规方案的调整建议

        （1）由于规划区东北部基本为已建成区域，建议通过实施交通改善措施以增加支路系统交通供给，或者增加出入口数量以达到分流交通压力，从而达到缓解局部地区交通矛盾的目的。

        （2）对于一些即将改造和新建设的区域，可对容积率进行优化调整。如针对交通压力较大的S04、S05、S06、S08管理单元的地块容积率适当降低。针对交通压力较小的S02、S03、S07管理单元的地块容积率适当提高。

        （3）S04单元内新规划的小学位于交通流量较大的道路上，上下学期间对城市交通影响将更显著，建议移至其它地段。

        （4）建议对多个交通拥挤的道路断面进行优化改造，进行扩容，应对未来交通流量的增加。甘棠公园南侧可在两个小区交界处增加南北向支路，以此对绣岭路进行分流。

        （5）通过交通管理措施，过境车辆和货运车辆通过城市外围的快速通道进行疏解，减少对主城区内部交通系统的影响。过境车辆和货运车辆通过规划区周边主干道进出。

        3.6改善后控规方案的交通模型测试

        改善后通过交通模型预测，路网平均负荷度为0.42，道路服务水平仍为B级。远期将209国道改线至城市外围后，减少了过境交通对区内交通的影响。规划期末交通压力比较大的道路负荷度均比调整前得到了不同程度的降低。通过对交通压力较大的区域交通重新组织，部分道路组织单向交通，其周边局部路网的交通运行状况得到一定改善。

        4结语

        在控规编制的方案阶段，进行交通承载力分析，对控规方案的结构布局、土地开发强度等提出修改完善建议，使得道路系统、交通设施分布与土地利用、空间结构、开发强度等方面相适应，可以保证城市建设与交通系统发展的协调，有助于加强规划的可操作性、提高规划编制的有效性。

        参考文献

        [1] 孙施文，周宇.城市规划实施评价的理论与方法〔J〕.城市规划汇刊，2003（2）：15-20.

        [2] 彭震伟 刘文生.城市规划编制和实施管理的动态评估研究[C] .中国城市规划年会论文集， 2007.

        [3] 李鑫.城市更新项目交通承载力评估[D]. 西安：长安大学， 2011.