采购招标投标问题及对策

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来源：《现代经济信息》2014年第05期

        摘要：在《采购法》颁布和实施后，各级地方都对采购进行了规范化管理，但与发达国家比较，我国采购招标投标仍处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题。本文针对采购的“程序规范、公正透明、竞争度高”等特点，总结归纳了我国采购中存在的几个方面的问题。并根据这些问题，分析了在我国采购实践中解决对策。

        关键词：采购；问题；对策

        中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01

        一、我国采购招标投标发展现状

        随着采购制度改革的逐步推进，发挥采购的功能作用，促进在节能环保、自主创新等目标的逐步实现。初步建立了以《采购法》为统领的采购法律制度体系，为采购工作提供了制度保障。与此同时，地方法规制度建设取得很大进展，地方采购法规制度建设使采购法及其配套规章制度的实施更具针对性和可操作性。

        采购管理机构、采购单位和集中采购机构的工作职责分工也逐步明确，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制正在推行，初步建立了采购管理机构统一监督管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理。形成了一支专门从事采购的干伍。采购招标投标成效初步显现，一是采购节约了财政资金，节约率一般在10%以上；二是采购促进了廉政建设，实行采购，引入了招标投标竞争机制，强化了对财政资金使用的监督和制约；三是采购招标投标营造了公开、公平、公正的市场交易环境，支持了国内优势企业，扩大了国内优势企业的市场。

        二、我国采购招标投标存在的问题分析

        当前，我国的采购事业发展迅猛，取得了一些成绩，但总的来说由于起步较晚，在采购招标投标工作中不可避免会存在一些问题，归纳起来主要有以下几个方面：

        1.法律法规不健全。近年来我国相继出台了一系列采购法规，但仍存在许多问题：一是立法层次低。除了《招标投标法》、《采购法》由全国常委会颁布实施外，其余均是具有指导意义的部门规章，法律的严肃性既约束性明显不足。各地的法规建设也大多以地方或财政部门的名义颁发，未提上立法的高度。二是法规不统一。在国家层面，已有的《招标投标法》与《采购法》在制度构建上的矛盾和缺位日益凸现，两法在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的内容上有很大差异，缺乏衔接甚至自相矛盾。在地方，由于缺乏统一的依据，针对不同地区和行业的特点分别拟定了一些办法和规定，其实施的范围、内容和方法也存在较大差异。三是法规不配套。现阶段，我国实行的采购还没有成体系的法律法规。由于没有统一的采购立法，操作中的法规明显不足，许多应该颁布和出台的措施仍未出台。

        2.机构设置不规范。还没有形成统一的管理模式，采购机构的性质、五花八门，没有一个明确的规定。一是采购机构设置不科学。《采购法》对管采机构的设立规定不明确，导致各地机构设置差异很大。二是“采管分离”不规范、不彻底。《采购法》出台后，各地大力推进“采管分离”工作，但由于没有统一规范的模式，具体执行依然比较混乱。管理部门一般定位为财政部门，但集中采购机构则千差万别。目前“采管分离”主要还是局限在和省级层面，市县层面采管不分的现象依旧存在。三是采购的管理（决策）机构与操作（执行）机构分工不明确，协调机制欠缺。有的地方采购管理部门既制定，管理审批和招标，又负责合同验收、资金支付和监督检查，既是“裁判员”又是“运动员”，权力集中，导致设租和寻租现象较为突出，问题严重。

        3.招标投标行为不规范。招标投标是采购的最主要方式，最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中 ，体现物有所值。但是，招标投标工作涉及对象广泛，经济利益诱人，权力集中，成为众多供应商、采购人、执行机构、管理机构，以及评标专家的利益博弈场所，由于制度和监管的缺失，导致招标投标工作从计划制定、采购方式审批、招标文件编制、供应商投标、专家评标、定标、合同签订及履约、合同验收及资金支付、监督检查等全过程充斥着设租、寻租等现象，一些不规范的竞争、不规则的运作和不到位的监管亟待解决。

        4.监管体系不健全。采购区别于以往分散采购的最大特点便是它的程序性和规范性。采购工作的每一个层次、阶段和环节，都应有其明确规范的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。只有这样，才能保证采购工作的公开、公正、公平。《采购法》对采购的监管进行了概括性的规定，但在监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制方面缺乏明确的要求，可操作性低。

        三、采购与招投标管理中的解决对策

        1.建立各级地方配套的法律法规。首先，要完善内部监督机制，通过制定《采购代理机构操作规范》明确经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限，完善集中采购机构考核工作。其次，必须建立全方位的外部监督机制，即由财政部门、监察部门和审计部门等共同参与、各司其职，各负其责、相互监督。各部门依靠职责的准确定位和权利的相互制衡，形成一个相互制约的均衡机制，加强对采购效益的评估和跟踪检查。再次，建立采购与付款相分离制度。使工程项目的采购、验收、付款三个环节相分离，建立财政部门、采购中心和采购单位相互制约机制。最后，要形成有效的社会监督机制，赋予社会公众、新闻媒体更大的监督权，充分发挥新闻媒体的监督作用，对采购中的寻租行为要公开曝光。

        2.调整和规范机构设置。针对我国采购机构设置不规范、不合理的状况，应当在按照“统一模式、分级实施”的原则进行调整、规范。“统一模式”，就是在采购机构特别是集中采购机构设置的规范和职责划分方面实行全国统一的模式。“分级实施”，就是在统一模式下，实行和地方分级实施，根据自身的情况分别制定相关细则。

        3.保证招标采购的透明化和程序化。一是应当采取措施确保招标投标过程的透明化，并使这些措施固定化、制度化和程序化.如加强对上述法律、法规的宣传，同时通过法定程序和渠道及时发布招标信息、工程相关信息、评标方法、中标标准及招标投标程序，保证有兴趣的供应商平等地获得采购信息，平等地参与招标采购竞争，有充足的时间准备招标文件并制定适宜的投标策略。二是加强对供应商的管理，在具备良好设备和材料的供应商中选择相应供应商，建立供应商数据库，对于采购，通过此数据库分析供应商的相关货物，完善和加强对供应商的管理。三是建立良好的招标投标管理方法。在评标标准的选择方面，不能干篇一律、生搬硬套。评标标准一定要事先公开，注意把握好各种标准分值的比重，尽可能细化量化.

        4.建立和完善采购招标投标监管机制。一是建立财政、审计、监察、纪检、和社会全方位的监管体系。按照《采购法》的规定，进一步明确和完善财政部门在采购及招标投标活动中的全方位监管职能，要充分发挥各监管部门职能的合力，互通信息，协调联动，形成“齐抓共管”的监管局面，让采购招标投标过程中违法违规者无漏洞可钻，无机可乘。二是建立采购预算制度，提高采购计划的约束力；三是加大惩处力度，提高寻租成本，对招标采购单位、招标代理机构、投标供应商在招标投标过程中的违法违纪行为及时发现，及时纠正，及时处理；四是建立健全投诉、举报受理和查处制度，对明招暗定，串通投标，贿赂评委、营私舞弊，出卖资质、挂靠投标，签订虚假合同等违法违纪行为进行严肃查处，公开曝光，维护采购招标投标各方的合法权益。

        5.加强采购队伍建设。通过制定我国采购人员培训制度，不断提高采购人员的专业水平，要为他们提供再教育的机会。要求采购集中采购机构和采购代理机构中采购人员必须取得相应的专业资格证书。不同资格的采购人员赋予不同的签约权力和负责不同的工作分工，逐步做到采购人员持证上岗。为了不断提高采购人员的专业水平，物流服务署为他们提供持续的教育和培训。实行聘任制.

        采购招标投标管理中，要进一步完善采购招标投标法律体系建设，规范机构设置，从信息发布、招标文件管理、专家管理等方面规范招标投标行为，强化监督管理，加强人员选拔与培训等多方面措施，不断提高招标投标管理水平。

        参考文献：

        [1]刘清恩，赵树宽.采购的寻租经济学分析[J].工业技术经济，2006，25（1）.

        [2]于明奎，陈龙.采购中的设租、寻租行为分析[J].中国采购，2006（7）.

        [3]谢媛媛，杨兰蓉.采购电子化对寻租行为的遏制浅探[J].经济与管理，2005（5）.

        作者简介：赵青茶（1970-），女，会计师，会计（规范报账，采购招投标）方向的研究。