电费回收风险与防范浅析

电费是供电企业的经营成果，是电力系统维持正常产、供、销的经济链条。在当前电力相对不紧张的背景下，加强营销基础管理，提高电费回收率，是供电企业营销人员应尽的主要责任，面对复杂多变的社会经济环境，怎样做好电费回收工作，有效规避电费风险，确保电费回收结零，是供电企业一项长期的艰巨而又复杂的任务。

    一、电费拖欠的情况

    笔者多年在基层供电企业工作，今年又同时分管经营工作，接触到不少拖欠电费的客户，归纳起来拖欠电费不外乎有以下几种情况：

1、企业经营困难导致欠费。由于市场经济发展，部分企业由于产品不适应市场需求而造成经营困难，内部拖欠职工工资，外部拖欠原料款，无力支付电费。

2、企业破产或改制过程导致欠费。部分国有企业在破产前仍然维持生产，但交费困难，为了维护社会稳定，不允许停电催费，造成欠费很难在破产程序中予以收回。

3、企业钻电价的空子，恶意欠费。国家节能减排环保实施，部分高耗能企业停止生产，差别电价执行形成的电费积成欠费。

4、冶炼、化工等企业由于连续生产对用电可靠性要求高的特殊行业，供电企业不能轻易对其实施停电催费措施，随着这些企业不断生产，利润空间有限，形成大量欠费，无力及时偿还。

5、企业租赁经营造成欠费。随着社会经济发展，各级为使固定资产发挥作用，开展招商引资实施租赁经营活动。涉及小到门面房、大到工厂等方方面面，租赁经营的客户不稳定因素多，由于经营不善，或为牟取暴利，容易发生逃逸现象，甚至出线法人代表被司法部门关押，加之供电企业收费措施未跟上，形成了电费呆账、坏账。

6、市政建设拆迁形成欠费。随着城市化进程步伐的不断加快，城市基础设施建设、旧城改造任务重、时间紧，在拆迁过程中由于种种原因造成供电企业信息不畅，形成了拆迁户去向不明，导致余额电费无法收回。

7、农村欠费。随着市场经济发展，农村大力青壮年劳力常年离家外出打工，老家大多由老人、小孩留守，若生活费用不能得到保障，留守人员就拖欠电费，供电企业又不能立即采取停电措施，形成了供电企业电费事实上不能及时足额回收。

二、电费风险产生的原因

    电费拖欠有可能演变成呆、坏帐的风险。分析形成电费回收风险产生的原因主要有以下情况：

1、电力市场环境造成：电力市场建设滞后于我国整个社会主义市场经济建设，目前供电企业销售模式仍沿用计划经济时期“先用电、后缴费”方式，“电是商品，用电缴费”的观念在不少客户思想上很模糊，人们还没有形成新的电力消费观念和习惯，既希望享受优质服务，又不想尽到相应的义务，这就要供电企业将要承担客户用电后不按期缴费或拖欠电费的经营风险。

2、法律法规滞后造成：供电企业对用电户管理依据《电力供应与使用条例》第三十九条规定：“逾期未交付电费的，供电企业可以自逾期之日起计算超过30日，经催费仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电”。一些客户恶意利用法律规定的时间差拖欠电费。《电力法》及配套法规95年颁布已10年未作修订，很多规定已不适应快速发展的经济社会需要。

3、收费造成：1998年以前由于实行电费保证金、电能表保证金制度，对降低电费回收工作风险起到了很大作业，国家在1998年清理收费项目时将这两项收费取消。目前采用的购电制，分次划拨结算方法没有扶持，很多用户质疑和反对，执行难度大，使电费回收风险加大。

4、供电企业内部造成：在电费回收管理方面存在着薄弱环节，一是激励约束机制不完善，人员责任心差；二是部分管理层面重视安全生产、看重优质服务，淡漠收费工作，考核多，支持措施和解决实际问题少；三是供电服务与电费回收工作脱节，整体联动收费机制没有形成，使收费成本增加；四是对市场经济不能快速适应，对处理、消化电费坏帐研究不够，错过化解电费风险的机会。    、

    5、社会环境造成：一是供电企业承担了社会责任，客户拖欠电费，供电企业采取断电催费，以可能造成不稳定为由不让停电，造成欠费越来越多；二是部分企业缺乏信誉，恶意拖欠，将电费当作不计利息的流动资金；三是企业经营之间的三角债困扰，货款不能及时回收，遂以此作为借口造成拖欠；四是有些用户以电力市场竞争、客户工程、用电服务、营业管理等矛盾纠纷处理不当为由拒付电费，造成拖欠电费。

三、电费风险降低和防范办法

尽管电费回收措施多种多样、收费方法名目繁多，但是，怎样做才能对症下药、有效的防范和降低电费风险呢?笔者认为主要应从以下几方面做起：

1、加强宣传力度。营造氛围防范电费风险，利用各种传媒手段宣传电是商品，应用各种法律法规，使广大客户树立依法用电的观念，提高用电交费的意识，养成自觉交纳电费的良好习惯。

2、分析用户经营状况：供电企业营销收费人屡要了客户的原材料供应、生产、销售及财务状况，密切掌握客户动态，针对客户经营情况采取不同的催费手段。尤其对经营较差、交费困难的客户要安排专人跟紧盯守，督促按月交纳电费；对濒临破和租赁经营客户，要实行预付购电制度或资产抵押制度。

3、完善和创新收费方式，完善电费回收手段。供电企业在现有网上银行、居民储蓄、IC卡预售电费的基础上不断探索新的收费方式，一是对现有低压客户，凡是租赁及经营困难户统一换为预付电表；二是对高压客户交费困难企业亦可安装高压预付电能表预收电费(由于高压表运行尚不成熟，故电费结算仍需以原计量装置参数为准)；三是对电量、电费较大用户改革结算办法，缩短结算周期，可采用每月2-3次抄表结算，减少欠费数额：四是应对银行承兑汇票像其它行业一样不贴息，直接收取，用于支付购电电费，这样更加便于电费回收。 

4、收费工作注意应用法律法规。一是要加强供用电合同管理，按期续签。电费缴费协议明确收费方式、缴费日期、违约责任；二是对交费信誉等级连续降低被纳入电费预警机制的客户，要提早动手，签订电费抵押、质押、担保合同，以防患于未然。三是充分应用法律赋予的停电催费手段，多方协调，减少停电引起的矛盾。

    5、成立专门追讨电费的机构。面对目前市场经济形势，宏观力度在进一步加大，不符合国家产业的企业将逐渐被淘汰，企业关停情况随时可能发生，我县今年有2户企业将面临破产、重组。供电企业应成立由法律事务、营销、财务等部门参加的机构专门负责这些企业的债权追讨，进行实物抵电费，第三方追讨电费、申诉等工作，以充分降低电费流失风险。

6、加强供电企业内部收费管理：一是县局及科室领导要高度重视收费工作，从机构设置、人员配置、待遇等方面要支持；二是建立激励和约束机制，充分调动收费人员主观能动性；三是加强可能影响电费回收的各个营销工作的过程管理，从客户申请、报装接电、客户代表服务、营业抄核收岗位相互联动，提高营业基础管理工作的水平。使信息资源共享，服务与收费有机结合；四是加强农村电工培训管理，逐步提高待遇，调动其工作积极性，保持人员队伍稳定，促进农村电费回收。

7、处理好电费回收工作中的三种关系：一是供电企业要处理好与各级的关系。积极寻求的支持，借助地方的力量，化解和解决电费回收普遍性难题；二是处理好电费回收与售电量的关系。对有可能形成欠费风险的客户，不论电量、电费大小，都必须采取果断的停电措施；而对于交费存在拖欠的客户，不论电费大小，均不能采取停、限电措施，尽量采取以签订协议、现场催收等办法加以解决；三是处理好电费回收与优质服务的关系。供电企业优质服务是树立企业良好形象和又好又快发展必经之路。优质的服务可赢得客户对我们供电工作的理解和支持，化解矛盾，促进收费工作；但对有些恶意拖欠电费的用户，要采取果断措施和手段，不能怕影响优质服务而对其有所退让，否则，势必形成电费风险。

                           田宗仓

                    二00五年九月十二日