环境规划管理知识点整理

第一节  环境规划概述

1、环境规划概念：环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。

2、环境规划的作用

▪1、促进环境与经济、社会可持续发展

▪2、保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划

▪3、合理分配排污削减量、约束排污者行为

▪4、以最小的投资获取最佳的环境效益

▪5、实行环境管理目标的基本依据

第二节环境规划的基本特征和原则

1、环境规划的原则

▪经济建设、城乡建设和环境建设同步原则（是环境规划编制的最重要的基本原则）

▪遵循经济规律，符合国民经济计划总体要求原则

▪遵循生态规律，合理利用环境资源的原则

▪预防为主，防治结合的原则（“防患于未然”是环境规划的根本目的之一）

▪系统优化与依靠科技的原则

▪强化环境管理，促进可持续发展的原则

第三节  环境规划的基本任务和类型

1、环境规划的基本任务

▪①全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要

▪②搞好地区内工农业生产力的合理布局

▪③合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”

▪④充分合理地利用资源，提高资源利用率

▪⑤搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环

▪⑥制定环境保护技术

2、环境规划的类型

（1）按规划期划分

■长远环境规划：一般跨越10年以上，着重对长远环境目标和战略措施的制定。

■中期环境规划

一般跨越时间为5－10年，5年环境规划一般称五年计划，便于纳入国民经济社会发展计划并同步实施。（由于我国国民经济计划体系是以五年计划为核心的计划体系，所以五年环境规划也是各种环境规划的核心）

■年度环保计划

是五年计划的年度安排，是分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。是每一个措施、工程、项目以及任务的具体安排

（2）按环境与经济的辩证关系划分

■经济制约型： 环境保护服从经济发展的要求

■协调型： 促进经济与环境的协调发展

■环境制约型：经济发展目标建立在环境许可基础之上，受到环境保护要求的制约。

（3）按环境要素划分

■污染控制规划

大气污染控制规划：在城市或城市中的小区进行。提出基本任务，规划目标，防治措施等。

水污染控制规划：区域、水域、城市

固体废物污染控制规划：对规划区内的固体废弃物进行处理、处置、综合利用规划。

噪声污染控制规划：城市、小区、道路和企业

■质量保护规划

土地利用规划

生物资源利用与保护规划等。

第四节 环境规划的发展与趋势

1、我国环境规划中出现的问题

（1） 环境与经济协调发展型的规划仍然缺乏

（2） 新开发区环境规划方法有待完善和发展

（3）环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道

（4）缺乏一支素质好、技术力量强的环境规划队伍

（5）规划决策支持系统（PDSS）的研制工作亟待加强

（6）做出的环境规划缺乏足够的可行性和可操作性

2、我国环境规划的发展趋势和展望

（1）环境与经济协调型规划继续受到重视并成为热点。

（2）环境规划的技术路线转移将从污染末端控制向生产全过程控制转变。

（3）污染控制方式将更突出区域集中控制

（4）污染物总量控制规划仍为研究重点

（5）生态环境规划越来越被人们重视

（6）环境规划决策系统的建立将会成为研究的重点之一

（7） 国际合作和新技术、新方法的应用

第二章  环境规划学的理论基础

第一节  环境承载力

1、环境容量的概念：是指某一区域环境或某一环境要素环境在自然生态结构与正常能能不受损害，人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量

2、环境承载力的概念：指某一时刻一定的空间范围内环境系统所能够承受的人类社会、经济活动的能力阈值

第三章  环境规划的内容

第一节  环境规划的目标和指标体系

1、环境规划目标的概念：环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定

2、环境规划的文本类型：

①技术档案文本环境规划文本环境规划报审文本

3、确定环境规划目标的原则

（1）以规划区环境特征、性质和功能为基础

（2）以经济、社会发展的战略思想为依据

（3）环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求

（4）环境规划目标应当满足现有技术经济条件

（5）环境规划目标要求能坐时空分解、定量化

4、环境规划目标的可达性分析

（1）环境保护投资分析  

（2）技术力量分析：环境管理技术污染防治技术技术人才与技术推广 

（3）污染负荷削减能力分析：

一是现有的削减能力：通过调查和评价，统计出区域内污染削减的平均水平，估算出其已有削减力。  

二是潜在的削减能力：在现有削减力的基础上，可以预测。

（4）其它分析              

公民素质影响措施、控制、法规执行程度等

5、环境规划指标的类型

（1）环境质量指标

环境质量指标主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度；

环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。

（2）污染物总量控制指标

污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来确定：

其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。 

（3）环境规划措施与管理指标

环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。

（4）相关性指标

相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。

相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系。

第二节环境评价与预测

1、环境现状调查与评价的内容

（1）自然环境评价

评价目的：自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。

评价内容：区域自然环境现状；环境污染现状；生态破坏现状。

（2）经济社会现状评价

区域相关的经济现状：生产布局现状分析 ；生产力发展水平现状分析 

区域内相关的社会因素：社会人口状况分析 ；社会意识状况分析 :

（3）污染源评价

污染源评价是在污染源调查基础上进行的。根据污染物的发生源对环境影响大小确定主要污染源，主要污染物为污染源的治理规划提供依据。

突出重大工业污染源评价和污染源综合评价

评价方法：等标污染指数、等标污染负荷和等标污染负荷比

2、环境评价工作和内容（了解）

污染源调查监测项目的确定监测网点的布局获得环境污染数据环境质量综合评价人体健康与环境质量关系的确定建立环境污染计算模式环境预测研究  

3、环境预测的概念：是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和主要污染源的动态变化进行描述和分析。

4、环境预测的类型：（按预测目标可分为）

（1）警告型预测（趋势预测）：

指在人口和经济按历史发展趋势增长、环保投资、防治管理水平、技术手段和装备力量均维持目前水平的前提下，未来环境的可能状况。其目的是提供环境质量的下限值。 

（2）目标导向型预测（理想型预测 ）：

指人们主观愿望想达到的水平。目的是提供环境质量的上限值，是为了使水平年污染物浓度达到环境保护要求，排污系数应有的递减速率及污染排放量应达到的基准。

（3）规划协调型预测（对策性预测）：

是指在充分考虑到技术进步、环境保护治理能力、企业管理水平、产业结构的更新换代等动态因素的前提下，对环境质量达到的切合实际的预测。

5、环境预测的主要内容

（1）社会和经济发展预测

社会发展预测重点是人口预测；

经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业部产值预测。

（2）环境容量和资源预测

（3）环境污染预测

（4）环境治理和投资预测

（5）生态环境预测

6、环境预测结果的综合分析

（1）资源态势和经济发展趋势分析

（2）环境污染发展趋势分析 

（3）环境风险分析：

重大环境问题分析，如全球性环境问题；环境事故分析

（4）其他重要问题分析

第三节  环境功能区划

1、环境功能区划的概念：依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分

2、环境功能区划的类型

（1）按其范围分

城市环境规划的功能区：如工业区；居民区；商业区；风景旅游或文化娱乐区；卫星城；   

区域（省区）环境规划的功能区：如新经济开发区或开放城市；水源保护区和水源林区；林、牧、农区；

（2）按其内容来分

综合环境功能区划 

划分原则：主要以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则

A）重点保护区    

一般指城市中（或城市影响的临近地区）风景游览、文物   古迹、疗养、旅游、度假等综合环境质量要求高的地区。

B）一般保护区：主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的地区。

C）污染控制区：新工业区（目前环境质量相对较好，需严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区。）

D）重点治理区：老工业区（主要指现状污染比较严重在规划中要加强治理的工业区）

E）新建经济技术开发区

部门环境功能区划

大气环境功能区划

a.工业区。一般难以清理，故居民区一般都与工业区之间有一定间隔

b.商业区。 c.居民区  d.文化区  

e.交通稠密区。交通线两侧到以外50m处的范围都划成交通稠密区

f.清洁区。要求达到一级标准。

B地表水域环境功能区划

a.源头水  b.国家自然保护区 （属于一类水质标准）

c.生活饮用水水源地保护区  d.鱼类保护区 

（二类或三类水质标准：集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵去为二类水质标准；集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区为三类水质标准）

e.一般工业用水区  （四类水质标准）

f.农业用水区  g.一般景观水域  （五类水质标准）

C噪声环境功能区划

a.特殊住宅区  （城市区域环境噪声标准0类区）

b.居民、文教区   c.一类混合区   （1类区）

d.二类混合区  e.商业中心区      （2类区）

f.工业集中区         （3类区）    

 g.交通干线道路两侧  （4类区）

第四节  环境规划方案的生成和决策过程

1、环境规划方案设计的概念：是在考虑国家或地区有关规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。 

2、环境规划方案的设计过程

（1）分析调查评价结果 （2）分析预测的结果（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标

（4）制定环境发展战略和主要任务 （5）制定环境规划的措施和对策   

3、环境规划方案的优化（了解）

（1）环境规划方案优化的内涵（需要考虑的问题）

◆区域资源合理利用与工业生产链研究 

◆区域环境承载力与污染工业的合理布局 

◆区域能源合理结构研究

◆区域水资源合理利用与环境污染综合防治的研究

（2）环境规划方案优化的步骤

分析评价现在和潜在的环境问题  对拟定的规划草案进行效益分析

建立优化模型、选出最佳总体方案  预测方案实施后可能的影响

概算方案投资及投资效果灯

 4、环境规划方案的类型

（1）按环境要素分

  大气污染控制规划方案水污染控制规划方案

固体废物污染防治规划方案噪声污染控制规划方案

（2）按规划性质分

  生态规划方案污染综合防治规划方案自然资源保护规划方案

5、环境规划方案决策的影响机制（了解）

（1）决策风险的影响       （2）决策时效的影响

（3）社会成本核算的影响     （4）决策机会的影响

（5）决策者的素质

决策智商决策倾向（最高决策者的）决策方法

第五节  环境规划的实施

1、环境规划实施的基本条件

（1）环境规划纳入总体规划  

（2）全面落实环境保护资金

（3）编制年度环境保护计划  

（4）实行环境保护目标管理

2、环境规划管理手段（了解）

（1）环境规划的行政管理（2）环境规划的协调管理（3）环境规划的监督管理   

3、环境规划的制度管理

 80年代形成的环境管理制度，构成以控制新污染源为主，兼顾老污染源治理的环境管理体系。环境规划是制度的先导和依据，而制度是环境规划的实施措施和手段。        

①环境保护目标责任制     ②城市环境综合整治定量考核制度    ③环境影响评价制度     ④“三同时”制度    ⑤排污收费制度                 

⑥限期治理制度    ⑦污染集中控制制度         ⑧排污申报登记与排污许可证制度

一个中心：环境保护规划目标  一根主线：环境规划

第四章  环境规划的技术方法

1、计算题：

（1）课本P88页  能源消费弹性系数

（2）课本P121页  线性规划法

第六节  单目标决策分析方法

（一）环境费用效益分析的基本程序（了解）

1、明确问题

2、环境质量与受纳体影响关系确定

3、备选方案环境影响分析

4、备选方案的费用/效益计算

5、备选方案的费用效益评价及选择

（二）费用效益分析的评价准则

1．净效益最大       2． 费效比:   费效比即总费用现值与总效益现值之比 

第五章  水环境规划

第一节  水资源规划的内容和类型

1、水环境规划的概念：对某一时期内的水环境保护目标和措施所作出的统筹安排和设计

2、水环境规划的类型及层次

（1）水污染控制系统规划：（根据水污染控制系统的特点）

流域水污染控制规划城市(区域)水污染控制规划水污染控制设施规划

（2）水资源系统规划：（根据水资源系统规划的不同范围）

流域水资源规划地区水资源规划专业水资源规划

第二节  水环境规划基础

1、水环境容量的概念：是指某水体在特定的环境目标下所能容纳污染物的量。水环境容量的大小与水体特征、水质目标和污染物特性有关。 

2、水环境容量的分类

按水环境目标分类：自然水环境容量 ；管理水环境容量

第三节  水环境规划的技术措施

一、减少污染物排放负荷

1、清洁生产工艺 

 2、浓度控制法

3、总量控制法 ：容量总量控制；目标总量控制；行业总量控制

4、污水处理  

5、污灌

6、氧化塘 ：兼性塘；曝气塘；好气塘；厌气塘

二、提高或充分利用水体纳污容量

人工复氧；污水调节；河流流量

第六章  大气环境规划

第一节  大气环境规划的内容和类型

1、大气环境规划的类型

（1）大气环境质量规划

以城市总体布局和国家大气环境质量标准为依据，规定了城市不同功能区主要大气污染物的限值浓度

（2）大气污染控制规划

是实现大气环境质量规划的技术与管理方案

新建或污染较轻的城市：合理布局

污染或部分污染的城市：寻求实现城市大气环境质量规划的简捷、经济和可行的技术方案和管理对策

第二节  大气环境规划的组成

1、大气环境功能区划分

一类区：自然保护区、风景浏览区、疗养区； 执行大气质量标准一级标准

二类区：规划居民区、商业、交通、居民混合区、文化区、名胜古迹及广大农村；二类标准

三类区：工业区及城市交通枢纽、干线；   三类标准

第三节  大气污染物总量控制

1、大气总量控制的概念：通过控制给定区域污染源允许排放总量，并将其优化分配到源，以确保实现大气环境质量目标值的方法。

2、计算题  课本P183页  A值法

3、总量负荷分配原则

（1）按燃料或原料用量的分配方式

按各污染源或工厂使用的燃料和原料用量进行分配，从而控制全区大气污染的方法

（2）一律削减排放量的分配原则

等比例削减的分配原则 

A——P值分配原则 

按贡献率削减排放量的分配原则

（3）优化规划分配原则

源强优化规划分配原则（用于多源模式）

最小治理费用的分配原则（也是用于多源模式，在约束条件下，污染治理费用投资总和为最小）

第四节  大气环境规划的综合防治措施

一、减少污染物排放量

（一）采取合理的能源

1.使用新能源  2.改变现有燃料构成  3.改变煤的燃烧方式

（二）集中供热

1.可以充分利用燃烧新技术和消烟除尘新技术，提高热效率，大量的减少燃煤量，节约能源，减少大气污染物的排放，且有利于管理、运输，减少煤灰飞扬的二次扬尘

2.可以提高集中供热锅炉的排放烟筒，代替数量众多的低排放烟筒，充分利用区域大气环境自净能力，减少低空污染物浓度。

（三）采用有效的治理技术

1.控制颗粒物排放  2.控制气体污染物排放

（四）实施清洁生产  

（五）控制移动源的排放

二、充分利用大气自净能力

（一）大气污染源合理布局

大气污染源的布局应该尽量布置在远离对大气环境质量要求较高的居民区

（2）合理布置城市功能区

考虑风向和风速对大气环境质量的影响

3、植物绿化

（1）植物绿化对大气污染物的清除作用

一是降低大气中污染物的浓度；  二是防尘作用

（二）合理设置绿化隔离带

第五节  大气污染物总量控制规划实例

1、两控区划分的基本条件

酸雨控制区：现状监测降水PH小于4.5，硫沉降超过临界负荷，二氧化硫排放量较大的区域。

二氧化硫控制区：近年来环境空气二氧化硫年平均浓度超过国家二级标准，日平均浓度超过国家三级标准，二氧化硫排放量较大，以城市为基本单元。

国家级贫困县暂不列入二氧化硫和酸雨控制区

2.两控区二氧化硫排放控制措施

（1）降低煤炭含硫量，包括限产关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工

（2）控制火电厂二氧化硫排放，包括严格控制新建火电厂二氧化硫排放；有效削减现有火电厂的二氧化硫排放；关停污染严重的小火电厂机组；合理电厂布局，调整电力结构

（3）控制锅炉的二氧化硫排放。  

（4）控制工业炉窑的二氧化硫排放

（5）控制民用燃煤炉灶二氧化硫排放

（6）加强城市能源基础设施建设，包括固硫型煤工程、城市天然气工程和城市煤气集中供热工程

（7）控制工艺过程中的二氧化硫排放，进一步淘汰高能耗、重污染的落后生产工艺设备，推行清洁生产工艺

第七章  城镇环境规划

1.我国小城镇面临的环境问题

（1）环境基础设施滞后  

（2）环境资源消耗过快

（3）整体环境质量差

（4）缺乏环境规划

（5）环境管理滞后  

（6）污染严重：水、气、垃圾

第八章  环境管理学

1.环境管理的主体和对象

主体：，企业，公众 ；  

对象：行为，企业行为，公众行为