当前工作面临的新情况新问题研1

改革开放30多年 以 来 ，新 时 期 爱 国 统 一 战 线 在 我 国 现代 化 建 设 和 民 主 法 治 建 设 中 发 挥 着 巨 大 的 作 用 ，随着新形势的发展和工作领域的扩大、范围的延伸， 在 构建 和 谐 社 会 战 略 要 求 的 时 代 背 景 下 ，新 世 纪 的 统 战工 作 也 面 临 着 不 少 新 情 况 与 新 问 题 的 挑 战 。

一、 社 会 转 型 期 与 社 会 阶 层 结 构 急 剧 变 化

我 国 经 历 了 从 传 统 农 业社 会 向 现 代 工 业 社 会 转 型 的 过 程 ，经 历 了 从 计 划 经济 体 制 向 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 转 轨 的 过 程 。随 着我 国 经 济 、 社 会 结 构 的 深 刻 变革 ,出 现 了 多 种 经 济 成分 、 多 种 分 配 方 式 ， 产 生 了 许 多 新 的 利 益 群 体 和 社 会组 织 ， 使 得 新 时 期 统 战 工 作 面 临 着 多 元 、 复 杂 的 新 状况 。

( 一 )工人 、 农 民 两 大阶 级 内部 发 生 变 化

工 人 阶 级 内 部 出 现 不 同 的 相 对 独 立 的 阶 层 ，使得 工 人 内部的 矛盾 突 出 ； 农 民 阶级 大规 模 地发 生变化 和 分 化 ， 使 得 农 民 内 部 矛 盾 也 复 杂 化 。 而 随 着 城 市化 进 程 加 快 ， 农 民 工 进 城 出现 的 种 种 社 会 问 题 ， 也 使工 农 联 盟 出 现 复 杂 多 变 的状 况 。 虽 然 这 都 是 人 民 内部 的 矛 盾 ，但 正 是 因 为 工 农 联 盟 作 为 人 民 民 主 专 政政 权 的 基 础 ， 反 而 显 得 尤 为 重 要 而 不 可 忽 视 。 这 种 复杂的 阶 层 变带 来 的 具 体 的 多方 利 益 上 的 矛 盾 ，使 得 统 一 战 线 的 工 作 面 临 着 艰 巨 的 沟 通 协 调 任 务 。

( 二 ) 一 些 新 的社 会 阶 层 正 在 逐 渐 形 成

新 阶 层 的 涌 现 表 明 社 会 转 型 期 利 益 主 体 多 元,化、 利 益 矛 盾 复 杂 和经 济 利 益 矛 盾 显 性 化 的 特点 。 归 结 起 来 ， 这 些 新 阶 层 主 要 有 ： 民 营 科 技 企 业 的创 业 人 员和 技 术 人 员 阶 层 ，受 聘 于 外 资 企 业 的 管 理技 术 人 员阶 层 ， 个 体 户 阶 层 ， 私 营 企 业 主 阶 层 ， 中 介组 织 的 从 业 人 员阶 层 以 及 自 由职 业 人 员 阶 层 。新 兴阶 层 的 分 化 及 出 现 在 一 定 程 度 上 反 映 了 当 前 社 会 转型 时 期 阶 层 关 系 的 复 杂 化 ，社 会 结 构 的 复 杂 化 以 及整 个 中 国 社 会 的 动 态 流 动 状 态 。 这 使 统 一 战 线 内 部关 系 也 出 现 了 新 变 化 ，如 何 准 确 地 做 好 团 结新 兴 阶层 的 工 作 ， 使 其 投 入 到 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 去 ， 成为 统 战 部 门艰 巨 任 务 。

( 三 ) 社 会 贫 富 分 化 加 大

随 着 市 场 经 济 体 制 改 革 的 深 化 ，按 劳 分 配 与 按生 产 要 素 分 配 的 逐 渐 结 合 ，在 社 会 分 配 制 度 中 公 平与 效 率 的 博 弈 之 后 ，地 区 之 间的 经 济 发 展 程 度 的 差异、地 区 内 部 城 乡之 间 因 二 元 体 制 逐 渐 扩 大 的 总 体上 的 差 异 ，个 体 之 间 因 为 资 源 掌 控 上 的 差 异 共 同 导致 如 今 中 国 基 尼 系 数 超 过 国 际 公 认 的 危 险 水 平 。  差 距 的 矛 盾 ，加 大 了 构 建 和 谐 社 会 时 代 背 景 中 统一战 线 工 作 的 难 度 。

二 、 阶 层 急 剧 变 化 的 社 会 环 境 下 统 战 工 作 面 临的 问 题 与 挑 战

 ( 一) 统 战 工 作 原 有 的 组 织 基 础 逐 步 削 弱 ， 民 间组 织 及 中 间 团体 大 量 兴 起改 革 开 放 后 ，大 量 社 会 成 员摆 脱 了 对 单 位 和 其他 劳 动 组 织 的 人 身 依 附 关 系 ，国 家 通 过 组 织 结 构 对社 会 成 员 的 控 制 力 度 大 大 降 低 ，组 织 的 社 会 动 员 力量 明 显 下 降 ，这 极 大 地 削 弱 了 统 一 战 线 工 作 原 来 赖以 开 展 的 组 织 基 础 。而 同 时 民 间 组 织 以 及 中 介 组 织的 大 量 兴 起 ，使 得 各 个 团 体 有 了 相 对 独 立 的 利 益 申述 渠 道 ， 因 此 既 给 统 一 战 线 工 作 提 供 了 机 遇 也 增 加了 难 度 。

( 二 ) 统 战 工 作 中社 会 整 合 工 作 难 度 加 大 。 尤 其是 利 益 协 调 功 能 艰 巨统 一 战 线 的 社 会 职 能 ，就 是 通 过 协 调 社 会 成 员之 间 、 群 体 之 间 、 社 会 领 域 之 间 以 及 相 关 单 位 之 间 的关 系 ，增 进 多 元 社 会 主 体 和 各 种 异 质 性 因 素 之 间 的联 系 ， 实 现 现 代 社 会 的 有 机 整 合 。 社 会 转 型 前 以政 治领 域 为 基 础 的 社 会 整 合 是 一 种 基 于 纵 向权 力 关 系 的等 级 控 制 ， 而 新 时 期 统 一 战 线 则 要 最 广 泛 、 最 充 分 地调 动 一 切 积 极 因 素 ，将 统 一 战 线 成 员的 意 志 和 力 量凝 聚 到 经 济 建 设 上 和 科 学 发 展 上 来 ，而 这 就 必 须 协调 整 合 好 上 述 “ 五 个 方 面 ” 的 利 益 关 系 ， 由 此 可 见 ， 利益 协 调 功 能 的 艰 巨 性 和 错 综 复 杂 性 。

三 、 社 会 转 型 期 与 统 战 工 作 对 策

 ( 一) 坚持 、 加 强 和 改 善 党 对 统 一 战 线 的 领 导党 对 统 一 战 线 工 作 的 领 导 ， 是 统 一 战 线 事 业 发展 的 根 本 保 证 。开 创 统 一 战 线 工 作 新 局 面 必 须 要 加强 和 改 善 党 对 统 一 战 线 工 作 的 领 导 。 首 先 ， 要 建 立 健全 统 一 战 线 工 作 机 制 ， 坚 持 党 总 揽 全 局 、 协 调 各方 的

原 则 ， 形 成 党 委 统 一 领 导 、 统 战 部 牵 头 协 调 、 各 有 关部 门 和 人 民 团 体 各  其 责 的 体 制 。 只有 加 强 党 的 领导 、 改 善 党 的 领 导 ， 才 能 充 分 发 挥 作 为 党 的 三 大 系 统之 一 的 统 战 系 统 的 功 能 与 作 用 。

( 二 ) 切 实加 强 统 战 部 门 自身 建 设

统 战 部 门 是 在 党 委 领 导 下 开 展 统 战 工 作 的 具 体组 织 者 和 推 动 者 。 只 有 加 强 作 为 党 委 主 管 统 一 战 线工 作 职 能 部 门 的 统 战 部 自 身 建 设 ，才 能 在 执 行 力上有 所 保 证 。 具 体 建 设 方 面 体 现 在 ， 要在 党 委 统 一 领 导下 ， 担 负 起 牵 头 协 调 和 监 督 检 查 的 职 责 ， 加 强 理 论  研 究 ，并 进 一 步 加 强 统 战 部 门 领 导 班 子 和 干 部 队伍 的 建 设 。

( 三 ) 新 时期 统 战 工 作 应做 好 以 下 方 面 的 工 作

1 ．要 创 新 国 有 企 业 统 战 工 作 的 思 路 ， 帮 助 政 府解 决 好 企 业 转 制 和 企 业 发 展 问题 ，借 助 于 多 种 渠道实 现 和 保 证 国有 企 业 职 工 的 收 益 。

2 ． 进 一 步 搞 好农民 的 统 战 工 作 ， 进 一 步贯 彻 和 执 行 《 村 民 委 员会 组 织法 》 ， 通 过 制 度 保 证 村 民 的 合 法 权 益 ， 保 证 农 村 的 稳定 ， 并 搞 好 外 出 务 工 农 民 的 统 战 工 作 。

 3 ．进 一 步 搞好 非 公 有 制 经 济 领 域 的 统 战 工 作 ， 强 化 商 会 机 构 ， 健全 行 业 网 络 ， 完 善 中 介 服 务 ， 加 强 对 他 们 的 思 想 政 治工 作 。

4 ． 进 一 步 探 寻 团 结 各 民 主 党 派 的 新 途 径 ，着力 解 决 民 主 党 派 成 员政 党 意 识 增 强 、 参 政 能 力 提 高 、政 治 要 求 增 多与 党 派 组 织 化 程 度 相 对 弱 化 之 间 的 矛盾 ； 着 力 解 决 充 分 发 挥 民 主 党 派 职 能 作 用 与 保 障 其权 利 的 有 机 结 合 问 题 ； 帮 助 各 党 派 加 强 组 织 建 设 ， 加强 对 党 派 领 导 成 员和 骨 干 力 量 的 培 养 ，推 进 民 主 党派 民 主 化 进 程 ， 规 范 其 领 导 人 产 生 方 式 ； 创 造 性 地 开拓 中 共 领 导 的 多 党 合 作 制 度 新 的 合 法 性 资 源 。由 此 可 见 统 战 工 作 在今后 较 长 一 段 时 间 内的 战 略 性 意 义和 重 要 地 位 ，在 社 会 阶 层 急 剧 变 化 的新 世纪 里 ，新 时 期 的 统 战 工 作 事 关 构 建 社 会 主 义 和谐 社 会 的 进 程 ，事 关 党 和 国 家 的 兴 旺 发 达 和 长 冶 久安 ，事管伟大复兴的实现。我 们 必 须 以 高 度 的 责 任 感 和 使 命 感 ，面 对 新 情况 ， 解 决 新 问 题 ， 推 动 统 战 工 作 的 新 发 展 。