甘肃民族地区

存在问题及对策研究

酒泉党校副教授 侯 彪

摘 要：甘肃是一个多民族的省份，现有54个少数民族，少数民族总人口219.9万，占全省总人口的8.7%；有甘南、临夏两个民族自治州，天祝、肃南、肃北、阿克塞、东乡、麦积山、张家川7个民族自治县，共39个民族乡，民族自治地方面积17.9万平方公里，占全省面积的39.8%。甘肃少数民族所处区域在青藏高原与黄土高原的结合部，除了临夏州在临夏市和永靖县有大型水电、化工和机械企业外，很大一部分地区工业基础薄弱，农牧业发展水平较低。随着西部大开发战略的实施，许多少数民族县必须加快小城镇建设，调整产业结构、地域结构及所有制结构，这是少数民族地区加快建设小城镇的历史机遇。

关键词：甘肃；民族地区；小城镇建设

Ethnic minority areas in Gansu problems of small towns and Countermeasures

Abstract: Gansu is a multi-ethnic province, the existing 54 national minorities, ethnic minority population of 2.199 million, accounting for 8.7% of the total population of the province; the Gannan, Linxia two ethnic autonomous prefectures, Tianzhu, Sunan, Subei, A Alexei, Dongxiang, Maijishan, Zhangjiachuan 7 national autonomous counties, 39 townships, an area of ​​179,000 square kilometers autonomous areas, accounting for 39.8% of the province's area. Gansu, Qinghai-Tibet Plateau and the minority in the Loess Plateau region in which the junction, except in Linxia Linxia City and County Yongjing large hydropower, chemical and machinery companies, the large part of the regional industrial base is weak, compared with the level of agricultural development low. With the implementation of western development strategy, many ethnic minority counties to speed up the construction of small towns, adjust the industrial structure, regional structure and ownership structure, which is the minority areas to accelerate the construction of small towns, historic opportunity.

Keywords: Gansu; Ethnic areas; Small towns

1甘肃少数民族地区小城镇建设存在的主要问题

1.1小城镇数量少而且规模小，难以发挥规模集聚效应

一般来说，小城镇的镇区人口达到3万人以上时，才能发挥规模集聚功能。甘肃少数民族地区的建制镇只有26个，但达到3万人以上的只有12个。因此，目前小城镇不仅在发挥规模聚集效应方面尚有较大距离，而且建制镇因缺乏资金，或者经济结构粗放，投资效益太低，致使聚集效益难以发挥。在甘肃少数民族地区，除了州、县所在市、镇和重点建制镇外，普遍存在着设施不配套，小城镇的废水和垃圾处理率几乎为零，半数以上的建制镇没有自来水设施；特别是城镇无法有效地聚集各种经济要素,因而对乡镇企业的聚集功能相比很弱。

1.2小城镇密度小而且差异大，城镇化建设起步晚

甘肃少数民族地区小城镇大多数是在村庄和牧业点的基础上发展起来的，规模小，数量少，面积广，基础设施和公用设施非常落后, 缺乏现代工业支撑，居民生活质量低下；少数民族地区的城镇化水平尚处在初级阶段，小城镇总体规划工作滞后，结构布局不合理，特别是对搞好小城镇经济发展的总体规划认识不足，管理不健全；同时，一些小城镇缺乏支柱产业，既没有带动本区域农业产业化发展的龙头企业，也没有发育良好的市场体系，因而小城镇对经济的带动作用不大，对农村劳动力的吸引力非常有限，没有很好地发挥辐射带动作用。

1.3小城镇生态环境脆弱，自然条件恶劣

甘肃少数民族地区地形复杂，气候恶劣，生态恶化，多属于干旱半与干旱农牧区，而且受恶劣气候影响，干旱和风沙威胁很大；由于区位、人口和经济活动空间的边缘性、封闭性和高度分散性，对甘肃少数民族地区发展形成不利影响，主要表现为：一是连接贫困地区与中心城市的基础设施建设所需投资巨大；二是教育、卫生和能源设施难以形成规模效应；三是社会经济活动的交易费用高；四是由于处于不发达地区，贫穷、分散和边缘化特征突出，导致留不住人才，也吸引不了人才。

1.4农牧民文化水平低，人口素质相比较差

在甘肃少数民族地区，由于农牧民对城镇化所形成的现代文明认识不够，而且市场经济意识不强，从而严重制约了少数民族地区城镇化的发展。

2甘肃少数民族地区城镇化发展的对策

少数民族地区要以加快城市化进程和小城镇建设步伐为契机，扩大小城镇规模，强化城市功能，增强辐射带动作用，拉动区域经济的发展。

2.1做好少数民族地区小城镇建设的论证、规划和设计工作

少数民族地区小城镇化建设虽然底子薄，起点低，但仍要坚持高标准、强调科学性。对少数民族地区小城镇的性质、规模和发展方向，进行科学定位是搞好小城镇建设的关键；要坚持统一规划、合理布局、综合开发配套建设的方针，本着因地制宜、分类指导、立足当前、着眼长远的原则，从地理区位、自然资源、民族特色、经济实力和社会条件等实际情况出发，精心编制设计小城镇建设和发展的近期和中长期规划。规划应力求特色突出、扬长避短、功能完备、综合配套、科学合理以及可行性强等特点，还要较好地体现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，并妥善协调城镇与乡村、局部与整体、近期与长期等关系。

2.2重视生态环境建设，建设现代生态草地畜牧产业，为可持续发展打好基础

良好的生态环境是可持续发展的基础。少数民族地区经济发展决不能走“先开发后环保”、“先破坏后治理”的老路，必须坚持经济效益和生态效益并重，把眼前利益与长远利益结合起来，彻底改变低效高耗，甚至是掠夺自然的粗放开发模式，把经济发展规范到可持续发展的轨道上来。其中一条行之有效的办法是建设可持续发展的现代生态草地畜牧产业，由于畜牧业是少数民族地区的传统优势产业，要把草原建设作为基本工程，大力发展围栏草场和人工草业生产，转变畜牧业发展方式。由于小城镇是承担农畜产品深加工的牧区地域性经济中心，具有引导畜牧业资源合理集聚，促进畜牧业产业化经营的功能。因此，对以畜牧业为主的州县，要立足于畜牧业产品的深加工，培育龙头企业带动基础设施建设，加快畜牧业资源的转换，延伸产业链条，吸收农牧区劳动力，扩大农畜产品的消费群体，为牧区的发展提供有力的支撑，走现代畜牧业兴镇之路。

2.3建设县域经济中心，完善小城镇管理

一是要把少数民族县城建成规模适度的农村区域性经济文化中心，加快供排水、道路、通讯、供暖以及文教卫生公共设施的建设。二是编制小城镇建设规划，要严格执行有关法律法规，切实做好土地利用总体规划以及交通网络、环境保护和社会发展等各方面规划的衔接和协调。三是必须调动各方面的积极性搞建设，逐步实现城乡户口一体化管理，吸引农牧民进城创业；要引导乡镇企业和第三产业集中在小城镇，促进标准化小城镇的形成和发展。四是实行建管分离、政企分离、管护管养分离的市场化机制。

2.4坚持引导，走依靠社会力量建设小城镇的路子

甘肃少数民族地区经济的发展现状,决定了必须走外力推动、内部挖潜、有效引导的小城镇建设道路。要对小城镇发展进行统筹安排,在制定小城镇发展的总体规划和优惠的实行上发挥主导作用。在小城镇基础设施建设上，要成为投资主体；在小城镇管理方面，要加强对公用事业、交通、环卫、土地和人口的综合管理。资金短缺是甘肃少数民族地区小城镇建设面临的突出困难，要遵循市场规律，坚持国家、集体、个人一齐上，建立起以资金为引导，全社会共同参与的多元化投资、融资的机制。一方面，少数民族地区应积极向国家、省上争取资金，如果没有国家的特殊，民族地区与非民族地区的差距将会越来越大，因而对民族地区来说，和省级的投入是关键。另一方面，少数民族地区也不能等、靠、要，要积极探索城市经营的措施和办法，扩大建设资金筹措渠道；尤其要加强资本经营，以基础设施、公共设施为重点，统一规划、统一标准、选好项目，向社会公开招商，按照谁投资谁受益的原则，引导民间资金投入，大力吸引社会资金和外来资金加快开发建设。

2.5小城镇建设必须注重特色发展

发展小城镇应以改善农牧民的生活条件为前提，要围绕旅游业、农牧产品资源和矿产资源的开发，吸引人口和第三产业向小城镇集中。由于各州县牧业经济条件不同，环境各异，要因地制宜，发展各具特色的小城镇；要优先发展已形成的民族商品集散城镇、民族宗教文化城镇及资源开发型城镇；要积极引导农牧民从事旅游、能源、矿产和畜牧产品资源的开发利用，培育具有地方特色的小城镇主导产业，形成牧区经济增长点和增长中心；要大力发展商贸流通业，建立民贸特色明显的专业批发和综合贸易相结合的市场体系，选择基础较好的临夏市、广河三甲集、临潭的旧城和新城等城镇，建立区域性商贸中心，以商贸促工促农。

2.6加快基础设施建设，增强小城镇对农村人口的吸引力

少数民族地区小城镇建设必须加快基础设施建设，使小城镇拥有便利的交通、发达的通信设施和相对先进的供电供水设施，以方便企业的生产与经营。同时，住宅、学校、文体场所、商业网点、医院、乡镇企业区、环保处理站等也是小城镇必不可少的设施，它们直接关系到小城镇居民的切身利益和生活质量，也关系到小城镇自身的形象，必须纳入到小城镇建设的规划，与小城镇建设同步发展甚至超前发展；只有这样，才能使小城镇功能齐全、设施完善，成为新、绿、洁、美的现代化新型城镇，从而吸引农村人口向小城镇聚集。

参考文献：

[1] 张广裕．甘肃民族地区小城镇建设研究[J].开发研究,2005（2）.

[2] 王慧敏. 西部民族地区经济社会发展的模式转换[J].人民日报,2004-12-12.