西部地区城市化

一．本课题国内外研究现状评述，选题意义和价值

反贫困早已成为我国、学术界和社会公众关注的焦点。近年来，随着扶贫工作的实施和开展，我国扶贫工作取得的成就是举世瞩目的。但是，我国自上世纪70年代末开始进行的大规模的、有计划的扶贫工作重点是在农村。相对而言我国城镇贫困问题还未能引起有关方面的高度重视，尤其是西部地区城镇贫困人口问题。

在我国西部地区城市化进程中，贫困人口问题将更加突出，成为我国西部地区今后长期发展进程中的一大瓶颈。使得西部地区城市化面临着两难选择：一方面，城市化的加快可能加剧城市失业和贫困现象；另一方面，如果不加快城市化进程，西部经济的持续发展将面临最大的制度约束，失业和贫困这些最终需要持续发展来解决的问题也得不到根本的解决。

城市化是大势所趋，且为我国西部地区解决“三农”问题的根本所在，但城市现代部门对劳动力的吸纳能力有限。由此决定，我们必须一方面加快西部地区城市化发展，另一方面更要关注西部地区城市化过程中城镇贫困人口问题。但目前学术界尚未把城镇贫困人口问题纳入到城市化的进程中加以研究。本课题既要关注西部地区城市化的发展，又要解决西部地区城市化过程中所产生的城镇贫困人口问题。通过本课题的研究，为我国西部地区寻求一条既能加快城市化进程，又能很好的解决城市化过程中的城镇贫困人口问题的道路。

二．本课题研究的主要内容和重点难点，主要观点和创新之处，基本思路和方法

（一）本课题研究的主要内容和重点难点

1、西部地区城镇贫困人口的历史与现状

了解西部地区城镇贫困人口的历史形成，才能把握城镇贫困人口的现状；而西部地区城镇贫困人口现状是研究的实际出发点及基础。

通过对国外、对国内东部、中部地区城市化过程中出现的问题的比较，准确概括西部地区在城市化过程中贫困人口形成的原因及主要特征，为西部地区解决城镇贫困人口问题提供理论指导。

研究的重点是通过比较分析，定性把握西部地区城镇贫困人口的基本特征，从而为后续的定量分析奠定基础。

研究的难点在于既要立足西部地区城镇贫困人口的现状进行准确的概括，又要充分考虑西部地区在城市化进程中新出现的贫困人口的特征，这需要进行前瞻性的理论分析，二者的有机结合将成为关键。

2、西部地区城市化过程中贫困人口的构成与分布

城市化对经济、科技等方面的聚集与扩散作用，对促进社会发展影响极大。但是西部地区在城市化过程中不可避免会出现新的贫困人口问题，对其的构成和分布进行必要的定量估计，将成为解决这一问题的关键。

（1）运用多元回归分析方法，对西部地区城市化水平（包括小城镇）与国内外进行比较，深刻揭示在城市化的不同阶段新出现的共性问题；尤其是重点关注在城市化过程中新出现的弱势群体，进而分析由弱势群体衍生出的贫困人口。

（2）采用模糊综合评判等数学工具，定量分析西部地区各省（市）城市化水平与其科技、教育、经济和社会就业等方面的关系，深刻揭示城镇贫困人口高发群体和行业的构成原因；为定量估计西部地区城镇贫困人口的规模和分布提供分析的基础。

（3）选取一组参数，建立西部地区城镇贫困人口指标体系动态评价模型，通过该模型深入分析城镇贫困人口的分布、构成和规模，并结合西部地区城市化的阶段特征，给出西部地区各省（市）城镇贫困人口的预警参数，为各级解决该问题提供决策支持。

研究的重点是城镇弱势群体的科学界定，进而由弱势群体衍生出的贫困高发群体和行业分布，最终是要对西部地区在城市化过程中贫困人口的规模给出总量的预测。

研究的难点是城镇贫困人口的定性和评价指标体系参数选择的依据和标准。

研究的关键是概念的界定、参数的选择和模型的建立都必须置于西部地区城市化动态分析之中。

3、西部地区城市化过程中城镇贫困人口成因问题分析

西部地区在城市化进程中要处理和协调各类矛盾及关系，一是城市化进程内部关系，二是与城市化进程相关的外部关系，还要克服许多城市化进程中的困难；研究的着眼点要放在城市化带来的负面影响方面，而最为凸现的就是伴随城市化而产生的城镇贫困人口问题。

值得强调的是，由于城市化问题在经济发达区域所呈现出的相对复杂性与多样性而使得研究成果与实践分析多以经济发达区域为对象，虽然这些研究成果对总体上尚处于发展阶段的西部地区而言，具有较强的理论指导或实践借鉴意义，但发展背景差异与内涵结构异质都难免会使其在西部地区城市化进程中失效性增强，所以，专门分析西部地区城市化过程中城镇贫困人口的成因并与国外、国内发达地区进行比较，真正找到西部地区的差异性就显得尤为重要。

研究的重点和难点是对西部地区不同规模、不同功能城市以及在不同发展阶段中城镇贫困人口产生的因素、条件进行分析，真正找到导致贫困的关键要素，为后续的对策研究奠定基础。

4、西部地区城市化过程中城镇贫困人口对策研究

西部地区及其中各省市，以及各省市域内部，在应对城市化过程中的城镇贫困人口问题上既有一般规律性，更有各自的特殊性，这些都要依靠科学的对策，依靠法律、法规、，以及充分调动广大群众及干部参与其中工作，因此对管理研究必不可缺。

值得强调的是，在对策研究上既应充分借鉴国外，国内东部、中部地区在解决城镇贫困人口问题方面的经验和教训，又要针对西部地区的特殊性提出应对措施；这些措施总的来说体现在两个方面：一是处理常规问题的措施，二是“预警”的对策。

研究的难点是在西部地区城市化的不同阶段，分别给出不同的对策，以及如何系统地通过功能、市场化手段和法律法规等提出配套对策。

所提出的对策应是科学的、符合实际的，且有实在的可操作性。

（二）主要观点和创新之处

本课题研究的主要观点已在“研究的主要内容和重点难点”中介绍。

本课题设计过程中初步认为，其主要创新之处为以下几点：

1、着重突出研究西部地区在城市化过程中的城镇贫困人口问题，并且强调二者的联系；从某种意义上讲，这是一项“补缺”性的研究。

2、定量给出西部地区城市化过程中不同阶段、不同地区城镇贫困人口的分布和规模，为各级提供决策支持。

3、在西部地区城市化和城镇贫困人口的互动中寻求导致贫困群体的关键要素，为出台提供依据。

4、提出科学合理又具有较强可操作性的对策。

（三）研究的基本思路和方法

本课题研究的侧重点是揭示西部地区在城市化过程中伴生的城镇贫困人口问题，研究目标既要揭示其中深层原因，又要定量给出分布和规模，还要说明西部地区城市化与城镇贫困人口之间的关系。最后给出预警性的建议报告。鉴于此研究目的，其研究的技术线路为：调研（充分掌握西部当前的现状）——总结（总结概括国内外相关的经验和教训）——定量分析（选取科学合理的指标和参数）——理论升华（给出前瞻性的理论成果）。

在研究方法上，充分发挥学科的综合优势，运用比较、类比、系统分析等基本研究方法，定量分析与定性分析相结合，从而深化课题的研究。在研究过程中，始终应贯彻动态分析的基本原则，这是能否高质量完成本课题的一个重要保证。

三．课题负责人近年来的前期相关研究成果

课题负责人侯远志（教授、硕士研究生导师）多年来从事区域经济学、城市经济学的教学和科研，近年来主持完成国家、省（市）近10项科研项目，公开发表30多篇学术论文。

［1］侯远志.陕西省城市化水平的分析与思考［J］.城市问题，2000，6

［2］侯远志.西部大开发中关于制度的经济学分析［J］.软科学，2001，5

［3］侯远志.西部地区城市化模式［J］.城市问题，2002，5

［4］侯远志.西部地区城市化历史与现状分析［J］.城市问题，2001，9

［5］侯远志.试论城市化与西部大开发战略重点的关系［J］.改革与战略，2000，11

［6］侯远志.西部大开发中需要处理好的关系［J］.西安建筑科技大学学报，2002，3

［7］侯远志.论西部大开发［M］.杭州：浙江教育出版社，2000

主要参考文献

［1］吴碧英.城镇贫困：成因、现状与救助［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2004

［2］郑邦才.西南城市居民最低生活保障研究［M］.成都：西南财经大学出版社，2000

［3］唐钧.中国城市居民贫困线研究［M］.上海：上海社会科学院出版社，1998

［4］杨立雄.中国城镇居民最低生活保障制度的回顾、问题及选择［J］. 中国人口科学2004，3

［5］瞿群臻.关于我国城镇贫困人口问题的几点思考［J］. 企业经济，2004，2

［6］李实. John Knight.中国城市中的三种贫困类型［J］.经济研究，2002，10

［7］张海如.关注城镇贫困群体建立反贫困管理［J］.财政研究，2002，9

［8］钱凯.我国城市贫困问题及反贫困对策研究综述［J］.经济研究参考，2002，7

［9］李军.中国城市反贫困的一般［J］.经济界，2002，3

［10］王朝明.西部城市反贫困的选择［J］. 经济改革，2002，1

［11］杨钢，王丽娟.新世纪与新的贫困［J］.经济改革，2001，1

［12］王朝明.中国城镇新贫困人口论［J］.经济学家，2000，2