关于应急预案体系建设情况的报告(传百度文库)

区应急办：

根据《区委区应急管理办公室关于开展全区应急预案体系建设情况调查的通知》（2012年3月26日传真）要求，现将我局开展应急预案体系建设情况报告如下：

一、应急预案体系建设基本情况

我局主要涉及《SZ市XX区粮食应急预案》。该预案于2009年元月3日由区办公室以《区办公室关于印发〈SZ市XX区粮食应急预案〉的通知》（曾政办发〔2009〕3号）下发，属于县级专项预案。该《预案》2009年底进一步进行了完善。

《预案》成立了由分管粮食工作的副区长任指挥长，区办公室分管粮食的副主任、区粮食局担任副组长，区级相关部门负责人担任指挥部成员的“XX区粮食应急指挥部”， 负责领导、指挥和协调全区粮食应急工作。区粮食应急指挥部成员单位主要由区粮食局、区委宣传部、区发展和改革局、区财政局、区审计局、区监察局、区工商行政管理局、区物价局、区质量技术监督分局、区卫生局、区民政局、区农业局、区分局、区商务局、区交通分局、区统计局、区供电公司、市农发行等部门组成。应急指挥部下设应急指挥部办公室，是在本预案启动条件下，指挥部下设的日常办事机构。办公地点设在区粮食局，办公室主任由区粮食局兼任，副主任由区粮食局副担任，成员则由指挥部成员单位分管领导担任。一旦发生区级粮食应急情况则立即进入应急工作状态。

《预案》的主要作用是有效监测和应对各类突发公共事件或者其他原因引起的区内粮食供求关系突变、在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食断档脱销、价格大幅度上涨等粮食市场异常波动的粮食应急状态，平稳过渡危机，确保粮食市场供应，维护我区的经济秩序和社会稳定。近年来，我们依据《预案》出台了一系列保障制度，如，2010年以区办公室名义下发了《区办公室关于印发XX区粮油市场供应和价格稳定工作方案的通知》（曾政办发[2010]40号），力求从制度上落实《预案》赋予的责任，保证各项措施落实到位。 

由于经费紧张，2011年我局未开展预案演练。目前，我局正在着手2012年应急演练有关准备工作，将适时组织开展演练。

二、近年来推动应急预案体系建设工作开展情况

近年来，全区粮食系统严格按照《预案》要求，紧紧围绕保障人民群众粮食安全这一根本目标，严格遵循：统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置粮食安全突发事件，确保我区粮食市场稳定，人民安居乐业，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。 

1、强化工作责任，加强应急领导。为使粮食应急管理工作落实到位，确保我区社会稳定，我局坚持明确责任，加强领导，把粮食应急工作作为全年工作的重中之重狠抓落实，具体做到三点：一是领导重视。局及机关工作人员认真学习和领会省、市、区应急管理文件精神，落实粮食应急管理的有关措施，召开专题会议，安排部署粮食应急管理工作。成立了以为组长，分管业务工作的副为副组长，局监督检查科、科、财审科等科室负责人和各粮食企业负责人为成员的应急管理工作领导小组，并设立粮食应急管理办公室，配备了专职工作人员，及时预防和处置我区粮食市场突发事件，为做好粮食应急管理工作提供了组织保障。二是进一步完善预案。对应急预安涉及到的相关单位人员变动，我们积极向区汇报，根据成员单位人员变动情况，对指挥部工作人员重新进行核定，确保工作人员到位，通讯畅通。三是进一步落实责任。按照立足现实、细化职责、重在落实的工作思路，建立所、站、点应急管理目标责任制，进一步强化基层组织领导，明确工作责任，确保粮食应急管理工作有人管、有人抓，形成各级联动，层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。

2、以实战锻炼队伍，确保应急供应。2011年7月12日下午，湖北省军区某部官兵一行240人摩托化演练到达SZ，省军区要求我区军粮供应站为演练提供12日晚餐和13日早餐的熟食保障供应。接到命令后，我局迅速行动，严格按照应急预案规定的程序进行运作。一是迅速成立“演练保障供应工作领导小组”，任组长，亲自坐镇指挥保障演练官兵的餐饮供应工作；二是迅速组成以局相关科室负责人、军粮供应站工作人员和XX宾馆餐饮部工作人员为班底的19人“演练保障供应工作专班”，区粮食局分管业务童平同志任组长，配齐车辆，餐具，工作人员明确分工，确保演练人员12日晚餐和13日早餐的熟食保障供应。三是卡好供应的每个环节，确保供应食品安全。从原料来源，加工过程，熟食运送，官兵用餐具等实行严格盘查，确保无污染、无毒害。由于领导得力，措施具体，我们在规定的时间、地点内地完成了省军区分配给我们的工作任务，并受到省军区后勤部副孟春林同志、和演练首长的充分肯定，同时通过这次实战锻炼了我局应急队伍。

3、加强监测，保供稳价。加强粮食市场的监测和预警分析工作，掌握粮食市场供求和价格变化动态，特别是加强对重大自然灾害、重大疫情和其他突发公共事件粮食市场供求形势的跟踪监测，及时收集粮食市场行情，对粮食市场形势和供需趋势进行综合分析、判断，为加强粮食宏观服好务。一是建立了粮食市场监测网。我局把粮食价格监测当作一项大事来抓，作为一项严肃的政治任务来完成。在往年的基础上，依托国家粮食局的价格信息监测平台，在全区重点镇确定粮食价格监测点，区粮食局配备了粮食市场价格监测人员，每周的周一准时报告粮食价格变化情况，紧急情况及时报告，形成了区粮食局、粮食企业、监测点三位一体的粮食价格监测体系。通过加强粮油市场价格监测，认真分析粮油市场形势，掌握市场动态，指导粮油企业积极做好应急粮源准备和加工、销售工作，确保市场粮油供应。二是开展社会粮食供需平衡调查，充分掌握全区粮油供需平衡情况。年初区局根据省局的安排部署，抽出专人组成专班，采取全面调查和抽样相结合的的办法，对全区农户、城镇居民、企业用粮（油）情况进行全面调查，摸清了我区粮油总体流向情况，作出了正常年景下我区粮食供大于求的判断，为粮食应急工作提供了决策依据。

4、力争多购，确保粮源。备足粮源是搞好粮食应急管理工作的关键。在抓好应急管理基础工作的同时，我们还把工作的重点放在抓粮源和充实库存上。一是认真执行国家粮食收购，要求粮食企业严格按照国家公布的粮食质量标准，将符合质量标准的粮食依据国家收进来，确保敞开收购。二是坚持力争多购，掌握粮源的指导思想不动摇。我们要求各企业切实转变经营观念，增强竞争意识和服务意识，积极筹措收购资金，开展收购任务到站到人，建立激励机制，拓宽收购网络等多种途径，做到有量、有效，掌握粮源。据统计，2011年，全区共收购粮食粮食19459万公斤，比上年10057万公斤增9402万公斤，增幅93.5%。三是加强地方储备建设。第一，抓地方储备基础建设，在前几年的基础上，2011年我局多次向省、市汇报，争取相关和建设资金，取得一定效果。截止目前，区储备库工程已通过审批立项、规划设计许可、勘探、审图、环评等工作，2011年6月底已奠基，拟在2012年开工。第二、加强地方储备管理。严格按照《湖北省地方储备粮油质量监督管理办法》、《湖北省地方储备粮油仓储管理办法》、《省粮食局关于印发地方储备粮油账卡牌簿的通知》要求，对到期的地方储备粮适时进行轮换，确保质量安全。对所有的储粮实行专账、专卡、专牌，确保也地方储备粮管得住，用得上。

近年来，在区委、区的正确领导下，通过全区粮食系统干部职工的共同努力，全区市场粮油供应充足，粮价稳定，满足了城乡人民的生活需求，没有发生粮价异常波动和脱销断档的情况，为我区经济发展，社会稳定，作出了应有的贡献。

三、应急预案编制和管理工作面临的主要困难和问题

1、粮食应急预案体系还有待完善。尽管粮食应急预案已出台，但预警体系、加工、运输、供应等应急措施还有待进一步落实。特别是粮食应急运输、应急加工、应急供应网点等重点环节存在脱节的现象。一旦发生突发事件，粮食运输车辆、加工能力、供应网点到位等将可能出现问题。

2、粮食应急管理还不健全。虽然区级粮食应急管理体系基本建立，但《预案》涉及多部门，部门之间的信息共享、应急联动、协调处置能力有待加强，应急管理的预警机制、决策机制和运行机制有待进一步建立、健全。镇和社区、村两级组织还普遍没有被纳入粮食应急组织管理体系。粮食应急定点企业内部的应急组织体系和运作机制也需要完善。

3、没有成品粮应急储备。目前我区建立的应急储备基本是原粮，即小麦或者稻谷，没有建立大米、面粉、面条等成品粮储备，一旦事件紧急，突击加工成品粮，成品粮应急供应就会出现问题。

4、国有粮食企业恐难承担《预案》重任。国有粮食企业是实施宏观的重要载体，当前我区国有粮食企业在转换经营机制，健全内部管理制度等方面取得了一定的成绩，但还存在着诸多制约企业进一步发展壮大的问题。国有粮食企业的经营没有资金，金融部门也不给贷款。同时，我区国有企业还是偏重于性经营，把握市场、参与市场竞争的意识和能力不强，经营范围主要局限在开展原粮收储和销售方面，粮食加工、深加工基本没有涉足。如此形势，恐怕难承担《预案》赋予的重任。

5、应急工作经验不足。虽然应急管理机构已经建立起来，人员队伍也已经落实，但是由于应急工作是一项新的且复杂的工作，还需要一段时间的适应和摸索。

6、应急缺少经费。由于经费短缺，用于粮食应急工作的投入不足，包括应急演练，由于没有专项资金基本上的无法开展。同时粮食市场监测是一项长期的重要工作，需要一定的经费，否则容易造成人员不能到位，设备落后，而影响应急工作。

四、加强应急预案编制管理工作的意见和建议

1、完善粮食应急预案，提高预案的可操作性。不断完善和提高粮食应急预案，认真组织落实预案的保障措施，明确分工，责任到人，重点抓好应急粮源、加工企业和供应网点等各项应急措施的落实。

2、建立成品粮储备制度和轮换制度，完善机制，明确，确保数量到位。建议在储备原粮的基础上，建立一定量的成品粮储备，尽可能以储备大米面粉为主。同时，要加强对应急加工点和供应网点的日常监管，进一步明确权利、责任和义务，确保紧急时能用得上。

3、积极培育粮食龙头企业，致力于藏粮于企。积极培育发展粮食产业，是新时期保障粮食安全的重要途径。积极鼓励和引导民营资本投入粮食经营，促进粮食经营主体多元化。国有粮食企业要深挖自身优势，大胆开展市场经营，利用资源优势，积极参与市场竞争，扩宽经营范围，延伸粮食经济产业链。加快粮食加工业的发展，积极培育和扶持一批粮食加工龙头骨干企业，引进一批在国内有影响的粮食加工企业落户我区，提高应急加工能力。

4、建立完善粮食安全监测预警体系。对粮食生产、需求、库存、储备、价格和国内外市场动态以及相关突发事件进行实时监测和动态分析，实施先兆预警，及时发布粮食生产、流通、消费、价格、质量等信息。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，一旦发现异常情况，立即采取果断措施，尽可能把事态平息在萌芽状态，确保粮食市场稳定和社会安定。加强粮食应急设施的建设、完善。当前，XX区储备库的建设迫在眉睫，1400万公斤粮食储备计划虽然已经落实，但我区因为没有储备库，粮食储存还无法达到“一符、四无、三专、四落实”的要求，应根据我区实际认真规划，建设新型标准化仓房，这样既可储粮，又可作为应急状态下其他物资储备管理中心。

5、进一步提高认识，继续加强粮食能力。粮食安全是最重要的经济安全，事关经济的全局和社会的稳定，责任重大。目前，我区储备粮虽然比较充足，能较好地发挥地储粮稳定市场的“蓄水池”作用。但随着人口增长，耕地面积减少，总产量事实上没有实质性的增长。要确保我区粮食安全，仍需继续拓宽宏观渠道，进一步增强粮食宏观能力，严控粮田面积，加大水利投入，以应对自然灾害和当前国际国内粮食市场的冲击。

6、强化应急队伍建设，确保应急经费。为了确保应急之需，建议配备必要的应急人员，配置必要的设施、经费，特别建议要将应急经费纳入财政预算，以便有针对性地接受应急培训和开展应急演练，提高应急状态下的工作能力。

二O一二年三月三十日

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