益阳市东部新区总体规划 文本

第一条、为确保益阳东部新区新区总体规划的实施，指导下—层次详细规划，保证各项建设活动的有序开展，特制定本文本。

第二条、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《城市规划编制办法》

3、《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

4、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》

5、《益阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》

6、《益阳市城市总体规划（2004－2020）调整》

7、《益阳市城市空间发展战略规划》

第三条、规划指导思想

以“十七大”报告提出的“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，“大力推进信息化与工业化融合”的战略部署为指导，紧抓国家实施中部崛起战略的历史机遇，准确把握益阳东部新区的战略地位，积极对接城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区，从整体协调发展的层面上确立规划区的定位，高效整合发展空间，积极创设功能齐全、生态优良、现代文明的区域环境;深入研究并透彻运用中部崛起优惠，加大中部地区加工贸易梯度承接转移力度，努力创造条件吸引更多更大项目落户新区，促进新区整体的高速发展，高起点规划，努力营造功能齐全、设施一流的硬质环境，把东部新区建设成为工业新区、城市新区、生态新区。

第四条、规划原则

1、区域统筹性原则

2、产业主导性原则

3、生态优先性原则

4、高效集约性原则

第五条、规划范围

整个新区共辖有灵宝山、花亭子、黄腾岭、十房、石仑、蒋家岭、枫梓冲、鱼形山、石坝、朝云、黄家塘、牛家塘、关公塘等十三个行政村。总占地面积约19.42k㎡。

第六条、规划期限

近期 2009-2012年

         远期 2012-2030年

第二章东部新区定位和规模

第七条、东部新区定位

益阳东部新区的定位为益阳市对接长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的“排头兵”；国家中部地区加工贸易梯度转移重点承接地之一。

第、用地规模

规划范围总用地约19.42k㎡,其中建设用地约16.2k㎡（包括沧水铺镇区建设用地约3.0 k㎡），非建设用地约3.22k㎡。

远期规划人口为20.0万（按100人/公顷）。

第三章用地结构与布局

第九条、规划思路

强调与长株潭城市群“两型社会”先导区的对接，通过延续与强化益宁城际干道的中心发展轴线的作用，依托城际干道、益阳城区、沧水铺镇、衡龙桥镇的聚集推动作用，以产业发展为主导，创造一个新的产业集群，实现区域竞争优势的产生和持续提高;采用生态优先的原则，结合周边山水、基本农田、水系等自然资源，为我所用，促进新区与周边环境的结合，创造新区良好的小气候条件；强调土地利用集约化，通过对新区的用地布局，使新区用地既分区明确，满足各类用地使用功能，同时通过交通引导，使整个东部新区即能有机联系，又方便整体运作，形成东部新区组团式的发展模式。

第十条、规划结构

规划强调形成形成“一个主中心、两个次中心、三个组团级中心、一条发展带、两条发展主轴、两条发展次轴”的整体结构。

“一个主中心”是指行政商业主中心，围绕城际轻轨站（预留）进行展开，包括行政办公、研发中心、大型的商业服务、文化娱乐、医疗卫生等用地，形成未来规划区的主中心。

“两个次中心”是指沧水铺镇片区次中心、加工贸易承接东片区次中心、加工贸易承接西片区次中心。

沧水铺镇片区次中心在镇区原有公共服务设施的基础上适当整改扩建，主要为沧水铺镇服务。

加工贸易承接东片区次中心，在城际干道一东布置一定规模的商业、服务、居住功能，形成东片工业区的服务中心，方便就业人员的生活，避免形成大量穿越益宁城际干道的东西向钟摆式交通。

 “三个组团级中心”是指三个组团内部的小型综合服务中心，在厂区内部或厂区与厂区之间布置，为从业人员提供日常生活服务。

“一条发展带”是指益宁城际干道城市发展带，它是连接河西先导区与益阳中心城区的主要交通纽带。

“两条发展主轴”是指连接（一）沧水铺镇与新区的道路及（二）横贯新区中部的道路。（一）发展轴是连接沧水铺镇、新区新区、衡龙桥镇特色产业基地及衡龙桥高新产业基地的南北向产业发展轴，是有机联系沧水铺镇及整个东部新区产业区的发展主轴；（二）发展轴，是新区的综合服务中心与产业区的发展轴，同时是连接新区与鱼形山风景旅游区的联系主轴。在鱼形山大道两侧全部布置生活服务设施。

   “两条发展次轴”分别为圆山路发展次轴和陆家坡路发展次轴，是连接组团级服务中心的次要轴线。

第十一条、用地布局

1、居住用地

规划居住用地458公顷，占总规划用地的23.00%，主要考虑在鱼形山路两侧布置。

2、工业用地

区规划工业用地567公顷，占总规划用地的29.21%。形成包装工业、装备制造、电子信息、五金交电、服装鞋帽、食品加工等重点产业基地。3、公共设施用地

规划公共服务设施用地129.35公顷，占总用地的7.56%，主要分布在益宁城际干道以西。

规划公共服务设施主要包括：新区行政办公用地、商业、娱乐设施、银行、医院、中学以及厂区配套商业服务设施等。

4、仓储用地

规划仓储用101.33公顷，占总用地的5.21%。主要分布在沧水铺镇南侧与长常高速泉交河出入口附近。

第四章产业发展规划

第十二条、产业发展思路

产业发展是东部新区新区发展主要经济发展载体，通过其发展条件的分析，其产业发展应采用如下策略：以承接加工贸易产业为主，同时发展生态现代化农业、生活生产性服务业，适当发展旅游业。

第十三条、产业发展类型

规划区将发展成为加工贸易承接区，集群化的现代生态农业产业区，高效的商贸金融、物流现代服务区，具有地方特色的旅游区。

第五章道路交通规划

第十四条、对外交通系统规划

1、铁路

规划近期将沧水铺火车站按三等客货运站考虑，扩大货场、增加股道数，进一步提高沧水铺火车站的运量及运力。修建火车站广场，

2、高速公路

长常高速位于在东部新区东侧，规划高新大道与高速公路出站口对接，使新区与外界联系更为密切。

3、公路

远期将城际干道按一级公路规划，作为益阳东部新区与益阳城区、宁乡金州工业园联系的一条快速路，加强其与外界的联系。将国道319在沧水铺段适当拓宽，并按城市主干道控制。

4、对外公路交通设施

（1） 客运站场，在规划区东北部新建一个中等规模的长途客运站，占地6.4公顷。

（2） 货运站场，以铁路站场为主并结合城市仓储用地布局，综合考虑。在火车站以东规划修建仓储货站。

（3）规划在益宁城际干道和鱼形山路交汇处预留一轻轨站，满足今后发展需要。

第十五条、城市道路系统规划

1、道路等级划分

本道路系统规划主要对新区主干路网进行规划；新区道路依其功能划分为对外交通干道、主干道、次干道、支路。

主干道：各区内部以及各区之间相互联系的交通干道，形成“四纵四横”的主干道网基本骨架；

宽45至60米。主干道道路网密度为1.35km/ k㎡。

次干道：各区内部组团之间的联系干道以及生活性干道，宽36米。次干道道路网密度为1.61 km/ k㎡。

支路：辅助性道路，在下一轮层次详细规划中依具实际情况再设计。

 2、道路系统布局

道路系统：各组团以主干道相接、次干道穿插、支路辅助的三种方法构成完整有机的道路网框架。

第六章  绿地景观系统规划

第十六条、规划原则

1、体现地方特色的原则。充分考虑、保护、利用当地各种特殊的环境要素为本次绿地系统规划的首要原则；

2、坚持规划的区域整体性原则。与外围生态环境建立有机联系，使绿化系统成为改善城市形象、营造可持续发展绿色城市的重要途径；

3、绿化建设体现系统化思想，以点带线，以轴带面，与原有自然景观资源共同构筑清晰完整的绿化网络；

4、绿化建设注重现状绿化景观的保护利用；

5、结合新区发展目标，建设区域特色绿地，创造优美的城市景观，形成良好的投资环境，为产业园的发展创造有利条件。

第十七条、规划结构

整个绿地系统以规划区内较大规模的带状生态绿地和纵横向绿色廊道组成的网状绿地为主要骨架，结合道路绿地、点状绿地共同构筑规划区点、线、面相结合的网状绿地系统结构，并强调周围绿化的渗透。

1、“一环二带”的布局方式

“一环”是指贯穿整个东部新区的生态环，将新区内部较高的自然山体保留下来，将其改造成城市公园，将这些城市公园系统有机的联系成一个生态圈。

“二带”是指两条都市农业带，在原有农保用地的基础上通过整合、兼并的方式形成。两条都市农业带各自保留自己的原有水系，形成两条动态的景观带。既可作为自然生态的休闲旅游农业观光带，又提升了园区的环境品质，为园区提供了良好的视觉效果。

2、公园

含有2种类型：总体性公园、片区级公园。

（1）总体性公园：位于整个新区的中心位置，新区管委会的背面，形成整个新区的靠山。

（2）片区级公园：主要是利用现状山体形成各片区内部的中心绿地。

3、防护绿地

（1）规划区内的高压电缆防护绿带，两边各35m，总宽度70m。

（2）规划110KV变电站的进出线走廊，宽度为15—25m不等。

规划绿地共2.14公顷，占新区用地的13.5%。

第七章  市政工程规划

第十、 给水工程规划

东部新区2020年规划最高日用水量为21.0万立方米/天。

规划区内近期生活用水由益宁城际干道和G319沿线管道供给。远期由城际干道供水干管供给，通过提升泵站的方式对整个新区供水。供水管网的布置采用环状与枝状相结合的方式。供水主干管成环、支管成树枝状。同时考虑将鱼形山水库作为新区的备用水源。

第十九条、排水工程规划

新区采用雨、污分流的排水。

污水量根据用水量的预测结果进行估算取其90%，则规划区内总污水量为15.2万m3/d。规划考虑传统排污方式。

工业园内雨水排放充分利用地形，就近排入区内雨水管网。

第二十条、电力工程规划

根据规划用地性质，采用分类负荷密度法预测本规划区用电负荷为28.8万kW。

规划近期在沧泉路布置110kv变电站一座，远期在益宁城际干道西侧布置110kv变电站一座。

第二十一条、电信工程规划

采用主线密度法和主线普及率法两种预测方法互为校验，预测得出的结果，推荐本区用线量为10.4万对线；规划一座电信局，负责整个东部新区的电信服务。

第二十二条、燃气工程规划 

根据益阳市城市总体规划，东部新区考虑以天然气作为规划区的主要气源。天然气门站位于益阳市赫山区，并延伸至东部新区，东部新区内输配系统采用中低压分段阀门和不同流量的区域式调压箱。

第八章  环境卫生规划

第二十三条、环境保护规划

根据东部新区用地、自然条件和功能布局将整个规划设计区划分三类环境保护功能区。

一类环境功能区主要指规划区的居住用地，是环境保护的重点地区。

二类环境功能区主要指规划区的综合服务区、是环境保护的次重点地区。

三类环境功能区主要指规划区的工业区。

第二十四条、环境卫生规划

在东部新区西部跨石常铁路规划一圾转填埋场，占地10公顷。

在规划内共设置20处小型垃圾转运站，每处服务半径500米，每个转运站占地面积400平方米，与周围建筑物之间不小于5米；公共厕所40处，每处占地面积为120～200平方米。

第九章 综合防灾规划

第二十五条、消防站

依据《益阳市城市总体规划（2004－2020）》，本规划区规划三座普通消防站，各占地2.5公顷，，设计车速为20公里/小时计算，从消防站到责任区最远点的行车时间在5分钟以内。

第二十六条、消防道路

消防通道以新区主干道、次干道、支路为基本骨架，确保消防车辆在紧急状态下以不低于35km/h～45km/h的速度通行，同时，保证新区重点火灾防范区有快捷的消防通道联系疏散广场和疏散绿地。

第二十七条、消防供水

消防水源主要为城市供水管网，并应充分利用河道等天然水源作为消防水源。根据《建筑防火设计规范（GBJ16-87）》室外消防用水量按同一时间内的火灾次数为2次，一次灭火用水量按25L/S计算，本规划区设计环形消防管供水。市政消防供水压力不少于300kpa。市政消火栓间距不大于120m，负有消防给水任务的管道最小管径不应小于200mm 。

第二十、抗震工程规划

坚持“预防为主，平震结合”方针，提高新区综合抗震防灾能力，最大限度的减少震时灾害，确保工业企业与人民生命财产安全。

1、规划建立抗震救灾指挥中心，负责制定地震应急措施

2、新区重要的永久性建筑物、构筑物结构设计按七度地震裂度设防。

3、避难疏散通道与场地：为使新区工人或者居民安全快捷疏散，确保避难疏散通道畅通无阻，主要避难疏散通道均为新区道路系统，不得侵占道路宽度，临街建筑满足后退红线要求。

4、地震次生灾害源控制：对生产大量易燃、易爆、有毒物品的单位和仓库等要远离新区生活区，且要设置于新区主导风向的下风和水系下游地带，要设置严格的隔离带和防渗、防漏设施，避免地震次生灾害发生。

第十章  近期建设规划

第二十九条、近期建设规划年限与发展方向

近期建设规划年限为2012年。

发展方向：以行政中心及规划区生活服务区为中心，适当向东和向西发展，逐步改造和完善沧水铺镇旧城区。

第三十条、近期建设规划重点

1、道路建设

①鱼形山路，规划60米宽，近期建设28米，长2000米。

②高新大道（G319—长常高速），规划45米宽，长5000米。

2、标准化厂房。位于高新大道以南，规划总用地面积800亩，09年建设面积300亩，建筑面积20万平方米。

3、标准化厂房配套服务区。位于龙潭路以西，欧家冲路以北，规划总用地面积90亩，08年建设用地面积40亩，建筑面积3万平方米。

4、场平及配套工程。位于圆山路以东，高新大道以南，09年完成200亩以上工业项目场平及配套工程。

第十一章  规划实施

第三十一条、组织措施

在有效促进东部新区区总体发展前提下，东部新区项目审批、工程报建、招标投标、合同审查及规划执法诸工作，近期建议采取主管部门与东部新区管理部门联合办公或主管部门委托办理的规划建设组织，远期建议采取主管部门监管的东部新区全权代表办理的规划建设组织，全面扩大东部新区规划建设权限。为加强东部新区规划建设工作，确保重大建设问题的高效决策，建议成立东部新区规划建设领导小组，推动东部新区区规划建设迈上新台阶。  

第三十二条、管理措施

规划建设管理应坚持“统一规划、因地制宜、综合开发、配套建设”原则，充分发挥规划建设对东部新区发展的协调和指导作用，合理引导和东部新区土地利用、建设布局、环境保护及开发经营活动，确保规划建设顺利实施。

第三十三条、经营措施

城市是最大的国有资产，的重要职责就是要经营好城市资产。东部新区也必须转变职能，运用经营城市的理念来指导东部新区建设。

第三十四条、建设措施

规划建设工作不仅涉及各行各业及广大公众利益， 而且技术性与性很强，因此，规划建设实施要稳中求进，不能脱离实际而急功近利。

附   则

第一条、本次规划成果由规划文件（含文本和附件，附件包含规划说明  

书）、规划图纸两部分组成。文本与图纸具有同等法律效力，规划说明书为规划条款的解释和论证。       

第二条、本规划自益阳市批准之日起开始实施。

附表1  新区用地平衡表

规划道路各项指标一览表  

新区用地的单位用水量指标及用水量      注：本表指标已包括管网漏失水量

用地分类负荷(电力)预测表                    

附表5

新区市话需求量预测