黄河水资源开发利用规划

1、    水资源量

 根据1919年至1975年56年资料统计，黄河花园口站多年平均实测径流量为470亿m3。考虑人类活动影响，将历史上逐年的灌溉耗水及大型水库调蓄影响量还原后，花园口站的多年平均天然径流量为559亿m3，加上花园口以下支流金堤河、天然文岩渠、汶河天然径流量21亿m3，黄河流域多年平均天然年径流总量580亿m3。将水文系列延长至90年代后，流域多年平均天然年径流总量约590亿m3，比56年系列成果偏大约2%。考虑到56年系列成果已在批准的沿黄省（区）水量分配方案及黄河大型水利工程设计中广泛应用，因此，本次规划仍采用56年系列成果。

黄河流域面积占全国国土面积的8%，而年径流量只占全国的2%，水资源较为贫乏。黄河河川径流大部分来自兰州以上地区，其年径流量占全河的55.6 %，龙门至三门峡和三门峡至花园口区间的年径流量分别占全河的19.5%和10.5%。兰州至河口镇区间，产流很少，河道蒸发渗漏强烈，河口镇年径流量比兰州有所减小（见表1）。黄河河川径流主要集中在汛期，干流及主要支流7月至10月径流量一般占年径流量的60%以上。黄河干流各站年最大径流量为年最小径流量的3.1倍至3.5倍，支流一般达5倍至12倍。黄河自有实测资料以来，曾出现过1922年至1932年连续11年和1969年至1974年连续6年的枯水段，其年径流量分别为多年平均径流量的70%和87%，流域内普遍出现了较为严重的害灾。

黄河天然年径流地区分布表 

表1　　　　      　（1919年至1975年56年系列）

站名或

根据地矿部的最新研究成果，黄河流域（包括内流区）地下水资源总量453亿m3（矿化度<3g/L，下同），其中与河川径流之间重复计算量305亿m3。上游的宁蒙平原引黄灌区，中游的汾渭河谷盆地及洛河，下游的汶河、金堤河流域等，地下水资源量比较丰富。

黄河流域河川泾流量加上地下水资源量，并扣除二者之间的重复计算量，黄河流域水资源总量为728亿m3。

2、    水资源利用现状及存在问题

 (1)水资源利用现状

 新中国成立以来，黄河流域进行了大规模的水利建设，修建了大量的蓄、引、提水工程，为开发利用水资源提供了重要的基础设施， 对促进流域经济发展起了重大作用。现状（1988年至1992年平均）黄河供水地区引用黄河河川径流量395亿m3，耗水量307亿m3，黄河河川径流利用率已达53%，与国内外大江大河相比，水资源利用程度属较高水平。用水的地区分布为：上游地区年引水量198亿m3，耗水量131亿m3；中游地区年引水量71亿m3，耗水量54亿m3；下游地区年引水量126亿m3，耗水量122亿m3（其中流域外耗水量106亿m3）。黄河河川径流利用有相对集中的特点，在干流主要是上游的宁蒙河套平原及下游的黄淮海平原；在支流主要是渭河、汾河及涑水河、湟水、洛河、沁河等河谷盆地。用水的主要部门是农业灌溉，平均每年引用黄河河川径流362亿m3，耗水284亿m3，占总耗用河川水量的92%。工业及城乡生活每年引用黄河河川径流33亿m3，耗水23亿m3，占总耗用河川水量的8%。

现状流域内地下水开采利用量97亿m3，其中上游地区23亿m3，中游地区54亿m3，下游地区20亿m3，主要集中在汾河、涑水河、渭河、汶河等支流河谷盆地。工业及城乡生活用水大部分以开采利用地下水为主。从目前地下水利用情况看，一些地区地下水开采过量，有的城市附近出现地下水漏斗和地面沉降。在上游的宁蒙平原灌区及下游流域外沿黄平原灌区，地下水开采利用尚有较大潜力。黄河流域及下游沿黄地区用水情况见表2。

现状黄河供水地区耗水量情况表 

表2　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亿m3

 根据现状水资源供需平衡分析，由于水资源总量不足，部分地区水土资源分布不相适应，以及干流中下游和一些主要支流调蓄水量的能力不够等原因，黄河水资源供需矛盾已相当突出，部分地区存在不同程度的缺水现象。多年平均缺水量26亿m3。

（2）存在的主要问题

① 水资源供需矛盾日益突出，黄河下游断流现象日趋严重

黄河水资源量较少，随着流域内外工农业用水的不断增长，供需矛盾日益突出。黄河干流调节能力不足，特别是中游河段缺乏调节工程，加上目前还没有做到水资源利用的统一调度和控制使用等原因，在黄河枯水季节，下游河道及部分支流的中下游经常断流。在1972年至1996年的25年间，黄河下游利津站有19年发生断流，其中1991年至1996年连年断流，累计断流491天，特别是1996年累计断流达136天，1995年断流最远点达到河南境内的夹河滩水文站以上，距河口683 km。黄河断流给下游地区工农业生产和城乡居民生活用水及河口地区生态环境带来了不利影响。

② 缺乏科学管理，工程不配套，用水浪费

目前水资源缺乏统一管理，部分省（区）用水已超过分水指标，急需大力推行节水措施，控制用水。大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修；渠系水利用系数很低，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，用水浪费；水费征收机制不健全，水价普遍偏低。近年来，节水灌溉虽得到大部分省（区）的重视，但因投入资金不足，节水进展仍很缓慢。

③ 局部地区地下水严重超采，形成地下水漏斗

随着工业与城市生活用水量的不断增加，不少地方大量开采地下水，造成采补失调。西安、太原、洛阳、呼和浩特等市，地下水位逐年降低，形成了较大范围的地下水漏斗急需采取措施，开源节流，合理地下水位。

④ 部分地区人畜饮水困难尚未完全解决

 黄河流域部分地区水资源贫乏，地下水水质差，尚有1000万人饮水困难，主要分布在黄土高原及山丘区。

3、    可供水量分配方案

       黄河是我国西北、华北地区的重要水源，流域内外对黄河供水提出了很高的要求。同时，黄河又是一条多泥沙河流，为了黄河治理和防洪的需要，在水资源开发利用规划中，必须考虑输沙入海的用水。为了直辖市各地区、各部门的用水要求，加强宏观，做到计划用水，节约用水，根据统筹兼顾，全面安排的原则，国家计委与有关省（区）和部门协商拟定了南水北调实现以前多年平均情况下的黄河可供水量分配方案（见表3）。经原则同意并以国办发[1987]61号文通知各省（区）及有关部门，希望各省、自治区、直辖市从全局出发，大力推行节水措施，以黄河可供水量分配方案为依据，制定各自的用水规划，并把这项规划与各地的国民经济发展计划紧密结合起来，以取得更好的综合经济效益。

表3　　　　　　 　　　　黄河可供水量分配方案 

黄河水量分配方案是我国的大江大河中首次制定的分水方案，是黄河水资源紧缺、供需矛盾突出情况下的产物。上述分水指标为流域内耗水和流域外引走水量，计入输水损失和水的重复利用后，实际引水量将达到400多亿m3，超过黄河年径流的70%，已经接近黄河最大可供水能力。该分水方案是在加强用水的基础上制定的，分配水量指标与各省（区）要求有较大差距，遇黄河来水较枯的年份，差距将更大。各省（区）必须采取强有力的节水措施，在节水中求发展，才能协调好国民经济发展与用水的关系。黄河分水方案的颁布和执行，在宏观方面起到了重要的作用，抑制了用水增长过快的势头，促进了各省（区）计划用水和节约用水，但要达到预期的节水要求，还要做出很大努力。

4、    2010年水资源利用预测

（1）水资源开发利用原则

① 坚持全面节水，逐步建立节水型社会，缓解水资源的供需矛盾，搞好水资源可持续利用，为经济和社会的可持续发展创造条件。

② 坚持上中下游统筹，兴利与除害兼顾，实行黄河水资源统一管理和调度，使水资源的开发利用获得最大的经济、社会和环境效益。

③ 紧密结合国民经济发展需要，优先保证国家确定重点发展的城镇、工矿企业和能源基地用水及人畜饮水，控制农田灌溉用水的增长。

④ 保持干流沿程必要的输沙及环境用水。

（2）需水量预测

① 流域内城镇生活及工业需水量

目前黄河流域城镇生活用水水平较低，随着人民生活水平的不断提高，用水定额会有所增加；黄河流域工业基础薄弱，相对来讲今后一定时期工业发展速度较快，但随着节水意识增强和生产工艺水平的改进，水的重复利用率也将进一步提高，万元产值用水量大幅度减小，工业用水增长率逐渐降低。预计2010年，黄河流域总人口达到1.18亿，其中城镇人口0.40亿；工业总产值达20659亿元（1990年不变价），经预测，2010年流域内城镇生活（包括商品菜田）需水32亿m3，工业需水124亿m3，城镇生活及工业总需水量156亿m3。

② 农村人畜需水量

 预计到2010年，黄河流域农村人口达到0.78亿，需水24亿m3。

③ 农田灌溉需水

 农田灌溉坚持节水中求发展，逐步降低现有灌区的灌溉定额，适当发展部分节水型新灌区，控制灌溉用水的过快增长。

 预计2010年前黄河流域新增灌溉面积1598万亩，总灌溉面积达到8218万亩。灌溉需水量为370亿m3（包括林牧渔需水）。

④ 流域外调水

 2010年水平，流域外部分缺水地区预计调引黄河水105亿m3。

 甘肃流域外的河西地区西大河流域严重缺水地区，年调水量2.50亿m3，其中2010年调水量0.92亿m3。

 山西流域外的平鲁、朔州、大同等地，年调水量5.6亿m3。

 河北、天津年调水量20亿m3。

河南流域外的郑州、开封等城市和引黄灌区年调水量17.4亿m3。

山东流域外的引黄济青（岛）、济南、东营等城市和引黄灌区年调水量61.3亿m3。

 总需水量

2010年水平，黄河供水地区工业、城乡生活及农田灌溉总需水量655亿m3。

（3）水资源供需平衡分析

黄河水资源供需平衡分析，考虑了2010年水平黄河的实际供水能力，采取地表水与地下水联合运用，水库群补偿调节，进行了多方案的计算分析。2010年水平，黄河流域内开采利用地下水147亿m3，黄河供水地区引用河川径流量467亿m3（包括回归水的重复利用量），总供水量1亿m3，缺水量41亿m3。缺水主要是由于部分支流河段水资源紧缺所致，主要分布在黄土高原地区。黄河下游引黄灌区供水属补水性质，应按分水指标控制（包括流域外调水），随着经济的发展，该地区供需矛盾会进一步加剧。计算分析结果表明，2010年水平，流域内外总耗用黄河河川径流量达367亿m3，已接近的分水指标，若不采取有效的措施，随着需水量的增加，缺水问题将更加严重。

（4）解决缺水的对策措施

① 以分水指标为依据，加强宏观。目前，部分省（区）引黄水量已超过分水指标，黄河下游断流频繁，水资源供需矛盾突出，需要采取切实有效措施，控制引黄用水规模，在没有外来水源情况下，只能以供定需，在节水中求发展，以逐步缓解下游断流日趋严重的状况。

② 增加节水投入，确保节水目标实现。2010年需水量预测及供需平衡分析，是以大力开展节水为前提的，各省（区）必须尽快完成节水规划，提出切实可行的节水措施并认真落实实施，才能达到供需基本平衡。宁蒙平原及下游引黄灌区要增加投入，大力进行以节水为中心的技术改造和配套建设，合理利用地下水。黄土高原地区，应大力推广“雨水集流”、“坐水种”、“小水窑微灌”等措施，缓解水资源紧缺的矛盾。

 ③ 加强水资源管理，建立流域机构统一管理与省（区）水行政主管部门分级管理相结合的黄河水资源管理体系，实现水资源管理的统一规划、统一调度。加强用水监督管理，强化取水许可审批制度，调整水价，实行超计划用水加价，开征水资源费。通过行政、法律、经济等手段，合理各地区水量的分配利用，使有限的黄河水资源取得较好的经济、社会和环境效益。

5、    城市供水

城市供水涉及地域范围虽然不大，但因其在国计民生中的至关重要性而备受重视。

（1）城市供水现状

 据对流域内及下游沿黄平原的40座城市调查，19年供水量为35.8亿m3，其中河川径流供水量为11.8亿m3。日供水量10万t至50万t的城市有西宁、白银、银川、石嘴山、包头、呼和浩特、天水、宝鸡、咸阳、运城、晋城、洛阳、开封、新乡、泰安、莱芜、新泰、东营等18个。

目前，不少城市水源不足，地下水超量开采，如兰州、银川、包头、太原、运城、西安、宝鸡、洛阳等市都形成大小不等的地下水漏斗，部分地区开始发生地面沉降现象。大量中小城市供水设施很差，有待逐步配套建设。

（2）近期城市供水意见

 1991年起，国家计委、水利部组织开展了全国缺水城市供水水源规划工作。目前黄河流域已完成供水水源规划的缺水城市有西宁、呼和浩特、西安、太原等省会城市及其它大中城市23个。现状城市缺水量5.1亿m3,随着城市工业的发展及人口增长，城市缺水将日益严重。在2010年水资源开发利用规划中，把城市及工业供水放到了优先考虑的地位，并尽量给予满足。

区域性水源工程。主要有已经开工建设的小浪底水利枢纽和万家寨引黄入晋工程。小浪底水库建成后，通过水库调节水量以及水资源统一管理调度的加强，对保证沿黄城市及工业用水，改善下游河道断流状况，将起到重要的作用。万家寨水利枢纽和配合该工程兴建的“引黄入晋”工程，可以较好地解决山西省的太原等地缺水问题。

 重点城市供水水源。23个缺水城市规划供水水源工程项目139项，每年可新增供水量46.6亿m3。主要工程有：西安市黑河、石头河水库引水工程，太原市玄泉寺水库（汾河二库）供水工程，呼和浩特市引黄济呼供水工程，宝鸡市冯家山水库供水工程，咸阳市泔河水库供水工程，渭南市傍河引水工程，榆次市赵家庄引水工程，东胜市及能源基地转龙湾水库供水工程，泰安市彩山水库、西埠前——邱家店联网供水工程等。

6、    远期水资源需求展望及对策措施

 （1）远期水资源需求展望

 从流域矿产资源分布、可垦土地资源及引水条件综合考虑，远期黄河流域工业发展的主要地区是以兰州为中心的上游有色金属冶炼、能源、石油化工和机械制造基地，以山西、陕西为中心包括内蒙古部分地区、河南西部和宁夏大武口地区的能源重化工基地，以及黄河下游以中原油田和胜利油田为主的石油化工基地。远期农业发展的主要地区是开发黑山峡以下沿黄两岸大柳树灌区的2000万亩左右耕地及荒地，黄河禹门口至潼关两岸的渭北及晋南黄土台塬地区2000万亩左右耕地及荒地，以及黄河河口三角洲地区500多万亩盐碱荒地。根据这一宏观战略设想，考虑到远景水平（2030年前后）的人口增长、工农业发展水平，在进一步采取节水措施情况下，估计全河工业及城乡生活需水340亿m3左右，农业灌溉需水500亿m3左右，总需水量大约840亿m3。在充分利用地下水的基础上，需要黄河供水660亿m3亿左右，需耗用河川径流量520亿m3，缺水达150亿m3左右，届时，若没有外水调入，黄河自身的水资源将难以满足。

（2）对策措施 从长远考虑，为了适应流域经济和社会发展的需要，开发大西北，改善生态环境，解决黄河水资源不足，必须在进一步搞好合理用水、节约用水的同时，逐步建设南水北调工程，增加水源。