天然气输配工程建设项目社会稳定风险评估报告

社会稳定风险评估报告

2013年11月

第一章 基本情况

一 项目概况

（1）项目名称

   XX省XX新区空港新城天然气输配工程建设项目

（2）项目单位

   XX嘉澄汇沣天然气有限公司

（3）拟建地点

本项目分为天然气门站、高-中压调压站和天然气抢维修服务基地，天然气门站、高-中压调压站（含CNG加气母站）选址于新城五路以北、新城东大道以西。天然气抢维修服务基地位于空港新城第五大道以东、A-5路以北建设。

（4）建设本项目的必要性

XX嘉澄汇沣天然气有限公司拟在XX省XX新区空港新城实施天然气输配工程，从以下几个方面而言，都存在本项目实施的必要性。

首先，符合空港新城的定位和发展目标。

能源是现代经济发展的血脉，可以预见的是将在较长时间内，能源供应都将成为经济发展的主要制约因素之一。天然气作为一种清洁优质的能源，具有使用方便、热值高、无污染等特点，是理想的城市绿色能源。

空港新城是XX新区的重要组成部分，空港新城的总体定位为：国际机场城市，XX大都市的门户和重要的国际航空枢纽，集聚综合性、高端、低碳等功能。空港新城的发展目标是空港新城将成为未来空港经济和国际性综合交通枢纽建设的典范，建设成为高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的城市特色。作为现代化的新城，其对区域的基础设施建设要求更高，管道天然气是现代化基础设施建设的重要内容，也是城市现代化的重要标志，更是体现人居环境诗意优美的题中之义。天然气工程的实施将有力地推动空港新城现代化建设的步伐，对提高新城的居民生活水平，促进新城的经济发展将起到积极地作用。

其次，符合能源结构调整的需要。

石油短缺和生态恶化是21世纪人类面临的主要问题，能源的短缺将直接影响各国经济的持续发展，而环境污染则直接威胁着人类的健康和生存。天然气是当今世界能源的重要组成部分，它与煤炭、石油并列为世界能源的三大支柱。据研究资料显示，世界已探明的石油储量，按汽车现在消耗的速度，还能支撑40-70年。而已探明的天然气储量，预计可以开采200年。能源结构反映着一个城市现代化发展水平及经济地位。因此，提高天然气在一次能源中的比重，不但可以弥补能源供应不足问题，而且对改善环境质量、缓解交通运输压力、提高能源利用率等方面有着重大影响。目前除石油、煤炭以外，唯有天然气可实现低成本、大面积开采，而且运输和储存技术已十分成熟，不仅广泛应用于工业、家用燃料和石油化工原料，而且已被公认为是一种廉价、清洁、安全、高效的车用燃料。天然气的开发利用以其储量大、清洁、高效而受到各国的高度重视，以天然气替代石油已成为当今世界能源发展的主要方向之一。

由于空港新城目前没有实现城市燃气管道化，区内自然村镇液化石油气充装站站点较多，存在着一定的安全隐患。液化石油气的供气方式大部分是瓶装供应，城市内大量液化气瓶的运输，设置供气站以及居民的车驮肩扛，不但造成很多环节上的安全隐患，而且还给城市的管理带来许多问题。

再次，符合XX新区空港新城环境保护的需要。

随着我国城镇化和工业化进程的快速推进，国家对温室气体排放的约束和控制越来越严格，清洁、低碳发展方式越来越受到重视和鼓励，我国能源结构正由以煤炭为主向煤炭、石油、天然气多元化方向发展。天然气是一种清洁、高效的城市绿色能源，天然气供气工程的实施，将大大地降低城市大气中烟尘、粉尘、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物的排放量，极大地改善城市环境污染状况，提高了环境质量，创造了良好的生活和工作环境，其环境效益十分可观。

同时，空港新城在以机场北面的北辰谷为，规划范围分为两个片区。南面为环空港片区，进行城市开发和产业培育，北面为北部生态片区。采用天然气，必将符合环境的需求。

综上所述，空港新城天然气工程的实施会产生明显的社会效益和经济效益。城市天然气利用属于国家重点鼓励发展的产业项目，空港新城天然气供气工程的实施建设，将会对空港新城社会发展和经济的可持续性发展产生积极而深远的影响，因此，空港新城天然气供气工程的建设是必要的。

（5）建设方案

（1）气源

空港新城天然气气源来自靖西长输管线韩家湾阀室，韩家湾阀室与规划的空港新城天然气分输站距离约4Km。

（2）供气规模

近期（2012-2015年）：年供应规模为4998.4×104Nm3，小时高峰用气量21831.5 Nm3

远期：（2016-2020年）年供应规模为97.2×104Nm3，小时高峰用气量39296.6 Nm3

（3）输配系统

空港新城天然气供气工程输配系统采用中压B级输配系统，运行压力为0.2MPa。

（4）主要工程内容

  本工程主要工程内容见下表：

 门站、高-中压调压站（含CNG加气母站）工程：2014年1月1日至2014年12月31日。

天然气抢维修服务基地工程：2014年1月1日至2015年5月31日。

（7）技术经济指标

主要技术经济指标一览表

根据目前实际情况和建设方案而言，本项目建设过程中对环境的影响十分有限，根据本工程输配系统工艺流程，在输送天然气至用户的过程中，均在密闭状态下进行，正常情况下，全系统不产生废气，无有毒气体排放。只有在管线、厂站设备检修或异常情况下压力超高时，才有少量的天然气放散。在施工过程中，会产生弃土和扬尘、机械噪声，对交通和环境产生影响。在生产过程中，压缩机、调压器等设备会产生噪音，气源站有少量的污水和固体废弃物产生。但是都相对而采用有效的措施，将有力处置，并采取了相应的有力的针对性举措。

在社会治安，件等方面，本工程建设项目都处于“很小”级别，具体见风险识别。

（9）投资及资金筹措

（1）投资组成

本建设项目总投资为27722.62万元，其中：

工程费用                  22182.98 万元

其他费用                   3224.61万元

预备费用                  2032.61 万元

铺底流动资金               282.42 万元

（2）资金筹措

本工程建设所需资金全部由企业自筹解决。

二 评估依据

1． 《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》 （发改投资 [20 12)2492号）；

2．《国家发展改革委关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）；

3．《中华人民共和国建筑法》；

4．《中华人民共和国突发事件应对法》；

5．《中华人民共和国》；

6． 《中华人民共和国节约能源法》 ；

7．《天然气利用》（国家发展和改革委员会 令第15号 2012）；

8．《关中天水经济区发展规划》（国家发展和改革委员会2009.6）

9．《XX省XX新区总体规划》（2010-2020）；

10．《XX省XX新区空港新城分区规划》（2010-2020）；

11．《西安市城镇燃气规划编修》（2004-2020）；

12．《XX省XX新区空港新城天然气工程专项规划》（2010-2020）；

13．《关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的实施意见》(市办发(2010) 36号）;

三 评估主体

按照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（以下简称《通知》）以及《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的有关要求，2013年10月，XX嘉澄汇沣天然气有限公司邀请管委会有关部门领导、第三方工程咨询公司、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。

评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，评估小组还咨询了有关部门，对管委会近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。

在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了本报告。

四 评估过程和方法

（一）评估过程

1、组织准备

成立XX嘉澄汇沣天然气有限公司主管领导牵头，相关专家，以及第三方工程咨询公司组成的风险评估工作领导小组，对涉及项目建设的社会稳定风险进行评估，并安排了化解工作职责，负责风险评估工作的组织实施、审查、协调等重大问题。

2、相关部门资料收集

以街办为单元，收集XX省XX新区空港新城天然气输配工程项目涉及区域的自然资源条件、生态环境状况、土地利用现状、相关规划等基础资料，并进行实地核实和补充调查，并走访相关单位以及收集媒体舆情资料，分析研究该项目建设方案的合法性、合理性和可控性。

   3、与项目周围居民及单位进行座谈

    在资料分析的基础上，对项目建设相关涉及的周围居民的意见进行搜集整理，对建设过程下一步工作等相关内容进行了交流，进一步分析可能引发的风险源和风险原因。

   4、向项目周围单位及个人发放调研问卷

向XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目周围的单位和个人，发放测验问卷调查表，并收回调研问卷对调研结果进行汇总分析。

    5、出具社会稳定风险评估报告

 在资料分析的基础上，结合外业调查、实地访谈所反馈的各类信息，对XX省XX新区空港新城天然气输配工程建设项目的社会稳定风险进行评判，出具社会稳定风险评估报告。

（二）评估方法

（1）定性分析法

定性分析法是社会稳定风险评估人员根据其自身的知识、经验和综合分析判断能力，在对XX嘉澄汇沣天然气有限公司在XX省XX新区空港新城实施天然气供气工程进行深入调查、了解的基础上，对照评估参考标准，对各项社会稳定风险的诱因进行分析判断，形成定性的评估结论的方法。

（2）定量分析法

定量分析就是在建立可量化指标体系的基础上，通过综合分析供气工程社会稳定风险进行评价判定的一种方法。定量分析方法的步骤：

①列出构成影响社会稳定风险的所有要素（风险因子）；

②确定对所有影响社会稳定风险要素其损失的水平或比例；

③计算累计各社会稳定风险要素的数值。

（3）特尔菲法

特尔菲法（专家调查法）是指通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验和主观判断，对大量难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估算，经过多轮意见征询、反馈和调整后，对社会稳定风险可控程度进行分析的方法。

第二章  评估内容

一  风险调查评估及各方意见采纳情况

社会稳定风险评估小组本着谨慎性原则和公正的立场，对XX省XX新区空港新城天然气供气工程建设项目调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖了空港新城五路以北、新城东大道以西以及空港新城第五大道以东、A-5路以北的利益相关者，包括附近居民、农民、企事业单位、基层组织等，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目特点，重点进行了以下几方面的调查：

（一）公众参与度调查

本着谨慎和忠实的态度，建设单位对项目所在地群众进行了调查，与公众之间进行了双向交流，广泛收集和听取了公众对建设项目的具体意见和要求，在此基础上对被调查的公众意见进行统计和分析。开展的公众参与采用问卷调查方式，调查对象为周边群众，发放调查表50份，收回50份，调查问卷回收率100%。调查统计结果见表1及表2。

（1）公众参与调查对象分析

表1    公众参与调查对象统计情况

表2  公众参与调查结果统计

本项目位于XX新区空港新城辖区内，受调查人群属于周边居民，其中男性占74%，女性占36%；文化程度以高中和初中为主。

①对项目建设的态度：100%的被调查者支持该项目的建设。

②对项目选址的意见：100%的被调查者认为该项目选址合理。

③项目对环境的影响：98%被调查者认为项目生产过程中废渣对环境影响较大。

④项目对环境的影响程度：34%的被调查者认为对环境影响较小；66％的被调查者认为项目对周围环境基本无影响。

⑤本次调查未收到其它相关意见。

（4）公众参与调查结论

对XX嘉澄汇沣天然气有限公司XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目公众参与调查问卷的统计调查表明：大多数被调查者支持项目的建设，认为本项目对周围环境的影响较小，认为本项目将进一步促进本地区以及空港新城的发展。

（二）拟建设项目的合法性

通过走访相关国家部门和查阅相关部门的批文，XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目已经取得以下批文：

XX省XX新区建设环保局XX咸建环发【2013】53号《关于的批复》

XX省XX新区空港新城规划建设环保局陕空港规建发【2013】04号《关于空港新城天然气输配工程的规划选址初审意见》

XX省XX新区空港新城国土资源局陕空港土函【2013】4号《关于空港新城天然气抢维修服务基地建设项目用地预审的意见》

XX省XX新区空港新城国土资源局陕空港土函【2013】5号《关于空港新城天然气门站及高中压调压站建设项目用地预审的意见》

XX省XX新区空港新城规划建设环保局陕空港环审【2013】1号《XX省XX新区空港新城规划建设环保局关于XXXX新区空港新城天然气输配工程的环保初审意见》

XX省XX新区国土资源局XX咸国土字【2013】4号《关于空港新城天然气门站及高中压调压站建设项目用地预审的意见》等文件，本评估小组认为XX新区空港新城天然气输配工程项目的符合国家关于项目开的相关手续，具有合法性。

（三）拟投项目的自然和社会环境状况

  根据国家地理和空港新城的规划等信息查询，空港新城位于XX新区西北部，东临泾干镇、高庄镇和正阳镇，南接渭城镇和窑店镇，西邻马庄镇，北接泾阳镇，总面积141平方公里。空港新城距西安市中心直线距离10公里，西距咸阳市中心3公里。 在XX新区规划区域内，空港新城与秦汉新城相接，咸阳国际机场位于新城中南部，境内有福银高速、机场高速，S208、S105两条省道穿过，区域位置优越，交通便利。拟投项目分为天然气门站、高-中压调压站和天然气抢维修服务基地，天然气门站、高-中压调压站（含CNG加气母站）选址于新城五路以北、新城东大道以西。天然气抢维修服务基地位于空港新城第五大道以东、A-5路以北建设。

西安市的地表形态大体分为南北两大部分。南部属秦岭山地，北部属渭河平原。全市地势南高北低，西高东低。秦岭为褶皱断块式基岩山地，山高谷深，地势起伏大。渭河平原开阔平坦，地表广覆黄土。南北两大部分以秦岭北麓断层为界，地形突变，分界明显，山地面积略大于平原面积。空港新城所在的渭河以北地域，属一、二级河流冲击阶地过渡到一、二级黄土台塬。塬面地势平坦，台塬边缘由于受泾河、渭河及其支流的切割，形成许多沟壑。

空港新城所在的西安地区属暖温带半湿润性季风气候区，四季冷暖干湿分明，光、热、水资源丰富，全年光照总时数1983.4小时，年平均气温13.6℃，最热月份为7月，平均可达26.8℃，月绝对最高气温可达43℃；最冷月份为1月份，平均气温-0.5℃，绝对气温为-19℃。年平均相对湿度74%，冬季相对湿度0.2-0.3之间，为干旱期，9、10两月相对湿度在1.4-1.8之间，降水量明显大于蒸发量。

区内自然降水量年际变化大，季节分配不匀，9月份降水最大，冬季降水相对较少，雨量多集中在7、8、9月份。历年各月风向以西风为主，平均风速1.5 m/s，最大风速17 m/s，冬季历史上最大积雪厚度24cm,历史上最大冻土深度19cm，无霜期219天。

拟投项目所在的地块基本情况，见下图。

天然气门站、高-中压调压站（1）

天然气门站、高-中压调压站（2）

天然气抢维修服务基地（1）

天然气抢维修服务基地（2）

（四）舆情监控

通过舆情监控，空港新城是XX新区五大组团之一，是省批准设立的以发展临空经济为特色的开发新区，自组建以来，始终按照、省和XX新区的总体部署，高标准编制发展规划，高起点策划引进项目，以建设一流的国际空港城市为发展目标，确立了“交通支撑、产业集聚、产城一体”的发展战略。2012年，开工项目31个，总投资 1002.95亿元，年度完成投资79.05亿元。去年开工的XX空港综合保税区、西部飞机维修基地、空港商务中心、空港国际货站、空港国际酒店、空港第五大道、空港南环路、空港水、电、气、电信基础设施配套工程8个重点项目是空港新委会今年首批开工建设的项目，总投资162.68亿元，涉及临空制造、航空物流、航空服务以及基础设施等产业领域。XXXX新区空港新城天然气输配工程作为空港新城基础设施建设的基本项目之一，没有受到媒体的否认和负面新闻。相反，他们对于空港新城未来的发展充满期待。

 在其他城市相关项目的建设方面，无论是国内城市还是国外城市，对于天然气项目的建设都非常的支持。通过舆情监测系统，民众认为天然气的使用给他们带来很多的便利，首先是环保：天然气是矿物燃料中最清洁的能源，而且是一次能源，其杂质含量极少，理论上，它燃烧后没有污染，具有显着的环保性。市民改烧天然气后，产生的污染物比煤气将大幅减少，如减少二氧化碳25%，减少二氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新区管道气用户全部改用天然气，生产管道气的油制气厂将会关闭，仅此一项，每年就将减少二氧化硫排放量200吨～300吨。而对于普通市民家庭而言，由目前的油制气改用天然气，也将有效减少烟气中硫的含量，从而改善厨房环境。

　　其次是安全：天然气的成分主要是氢气和甲烷，没有毒性；而人工煤气(如油制气)则含有一氧化碳等有毒气体，一旦发生泄漏将对人造成直接伤害。另外，天然气的燃点也比液化石油气要高，相对不易起火燃烧。天然气比空气轻，而液化气则要比空气重，一旦发生泄漏，前者极易随风飘散，不容易造成隐患；而后者则容易积聚在低洼处，形成重大隐患；此外，引发天然气的爆炸极限也比液化石油气的爆炸极限要窄得多。

　　再次是经济：目前，管道油制气居民用气的价格是2.5元/立方米，它每1000大卡热值的价格约为0.385元；而管道液化石油气居民气价为13元/立方米，每1000大卡热值的价格为0.5元。而按照目前燃气市场价格，天然气价格为1.98元/立方米，使用天然气将比使用液化石油气、管道油制气的实际支出都要少。

　　按照国际惯例，天然气的供应合同遵循25年“照付不议”的原则，供应合同期一般较长，合同规定了价格的上限和下限。在合同供应期限内，不管市场行情如何变动，天然气的购销价格只在这两者之间波动。因此，居民使用天然气基本可以免受国际石油市场价格频繁波动的影响。

二  风险识别和估计的评估

（一）风险识别

1、项目合法性风险识别

合法性，即项目的决策是否与现行、法律、法规相抵触，是否有充分的、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

本项目选址符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条和国家相关规定。

本项目经过充分可行性论证，建设工程用地为空港新城自建设用地，无其他拆迁或搬迁情况，满足建站要求，符合空港新城总体规划，符合土地管理法律、法规规定的条件。

    本批次项目经过充分可行性论证，严格按照国家和省市地区相关的法律法规关规定办理用地报批手续，程序合法。项目建设程序也正在按照《建筑法》《工程管理规定》《土地管理法》，等有关法律法规进行。

该项目的实施可以加快XX新区空港新城基础设施建设，保障工程建设过程中涉及的利益向关方的合法合理需求，将有助于改善居民生活环境，提升区域生活品质。项目手续齐全，程序合法，项目合法性风险很低。

2、项目可行性风险识别

 根据项目建设的可行性方案分析，空港新城天然气工程的实施会产生明显的社会效益和经济效益。城市天然气利用属于国家重点鼓励发展的产业项目，空港新城天然气供气工程的实施建设，将会对空港新城社会发展和经济的可持续性发展产生积极而深远的影响。

此外，根据国家发展和改革委员会发布的《天然气利用》，确定国家天然气利用的基本原则为：坚持统筹兼顾，整体考虑全国天然气利用的方向和领域，优化配置国内外资源；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展，并考虑不同地区的差异化；坚持量入为出，根据资源落实情况，有序发展天然气市场。《天然气利用》中根据用气的不同特点，天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。天然气利用分为优先类、允许类、类和禁止类。空港新城天然气主要用于居民炊事、生活热水、公共服务设施用气、天然气采暖、空调、天然气汽车等，属《天然气利用》中优先类范畴，符合国家天然气利用。

另外，空港新城的天然气气源来自天然气靖西长输管线，计划从靖西长输管线韩家湾阀室接气，由韩家湾阀室引出DN150高压天然气管道，沿X234县道敷设进入空港新城，在空港新城建设分输站一座，接受来自长输管线的天然气，供应空港新城各类天然气用户。目前XX嘉澄汇沣天然气有限公司已和XX省燃气集团已达成供气协议，因此天然气气源是有保证的。

综上，本项目的可行性方面而言，基本是处于非常有利的条件的，风险的可能性很小。

3、项目安全性风险识别

    该项目对涉及的产品是天然气，是属于危险易燃易爆气体的加工和使用。同时，该项目所在地块将作为建设用地开发，项目对环境的污染主要是建设施工过程中产生的噪声、扬尘等，可能会对周边居民生活、交通等带来不利影响，但是项目建成后，随着项目四周、内外空地和道路两侧全方位环境绿化措施的实施，项目建设对区域环境影响将逐步减小。

4、项目可控性风险识别

结合XX新区空港新城的具体情况况，分析XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目可能会诱发的主要社会稳定风险包括：

(1)周围居民及单位对建设选址方案质疑的风险；

(2)建设过程中出现因为施工不当造成天然气泄漏的风险；

(3)因为周围居民不安情绪而导致施工难以进行的风险；

(4)该项目所在地块在划归本项目使用之前利益相关人员或单位对补偿方案不满而引发项目难以进展的风险。

XX新区空港新城高度重视该项目建设过程中可能带来影响社会治安和社会稳定的问题，始终坚持主动维稳、及时排查、化解防范土地征收社会稳定隐患，社会稳定风险也一直控制在可控范围内。

5、项目可能引发社会矛盾的风险的可能程度与波及范围

根据XX新区以及空港新城的重大项目建设经验以及舆情监测调查结果分析，XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目引发社会稳定风险的可能影响范围较小，最大可能波及范围项目建设所在地街办区域范围内。

（二）项目建设社会稳定风险估计

  在分析项目建设与投产可能引发社会风险的类别、特征以及风险存在的诱因的基础上，评估小组开展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五个方面的风险估计工作，这是为公司是否实施项目建设提供决策的有效途径。

1、社会稳定风险评价指标体系设计

在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五个方面中，由于其侧重点不同，所以代表的风险评价因子也各有不同，故需分别设计具体的评价指标，确定指标权重，选取指标标准值，在实地调研和现状资料分析的基础上获取指标值进行评价。

通过咨询相关行业专家、以及以往重大固定资产投资项目的建设案例，对评价指标体系进行了设计，共涉及5个风险类别涵盖23个风险因子。

2、社会稳定风险指标值选取原则

首先根据专家经验和调研结果确定每类风险的取值范围为【O，1】，取值越大表示某种风险在所在风险类型中的重要性越大。其次按照风险可能性大小将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），根据风险可能性平均递增原则，风险可能性分值由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。

3、社会稳定风险指标值获取方法

指标值的获取主要利用了项目资料分析、实地调查座谈、问卷调查统计这三种方法。通过上述三种方法，确定出涉及5个风险类别涵盖的23个风险因子的指标值。对于涉及合法性、合理性、可行性方面指标值可以通过项目资料分析、实地调查座谈分析得到，而对于安全性、可控性中的部分指标则进行抽样调查获取。

4、社会稳定风险级别评价方法

首先根据专家经验和调研结果确定风险类别及每类风险因素的权重W，其次确定风险可能性大小的等级值C，然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即w×c），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即∑w×c。综合风险的分值越高，说明项目可能引发的社会稳定风险越大。

5、社会稳定风险级别判定

参照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，根据社会稳定风险指标值选取原则的确定标准，按照风险可能性的5个等级（很小、较小、中等、较大、很大）以及指标分值(0.2、0.4、0.6、0.8、1. 0)，按综合风险分值的大小，可将引起的社会稳定风险分为以下四个级别：

综合风险分值为0.1-0.4时（等级为很小、较小），表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突（III级风险）的可能，相对应于《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的低风险等级，说明多数群众理解支持，但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾；

综合风险分值为0. 4-0.6时（等级为中等），表示该项目风险中等，有引发一般性件（II级风险）的可能；相对应于《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的中风险等级，说明:部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；

综合风险分值为0.6-1.0时（等级为较大、很大），表示该项目风险较高，甚至该项目风险高，有引发大规模件（I级风险）的可能。相对应于《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的中风险等级，说明:高风险:大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模件。

表 1 项目风险综合评价 

    由上表1所示，在合法性方面，本项目风险因素的得分为0.15分；在可行性方面，风险因素的得分为0.04分；在安全性方面，风险因素的得分为0.06分；在可控性方面，风险因素的得分为0.09分，在项目可能引发社会矛盾的风险方面，风险因素为0.15分。

综合以上评价因素，本项目风险因素的综合得分为0.39分（等级为很小、较小），表示该项目引发社会稳定风险的可能性较小，相对应于《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的等级为“低”风险等级，说明部该可能引发矛盾冲突的可能性很小。

 三 风险防范和化解措施的评估

为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程建设安全、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。

本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。

（一）风险防范基本原则

     1、全程性：投资建设项目风险防范措施应贯穿项目实施的全过程，在识别风险因素的基础上，针对风险程度，应优先从规范审批流程、方案设计、施工组织上采取预防、化解风险的措施，同时保障相关者利益、化解群众矛盾。

     2、针对性：应结合项目特点，针对项目主要的或关键的风险因素提出相应的措施，包括工程性防范措施（即预防或减轻项目的不利影响）和社会性防范措施（即缓解社会对项目抵制程度）两方面，预防、化解项目实施可能引发的社会稳定风险。

    3、协同性：风险防范是项目有关各方的共同任务。项目单位和相关部门应真正重视起风险防范，明确责任主体、职责分工，积极参与和协同做好风险防范。

（二）风险处置原则

    预防和处置个体矛盾冲突，应遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本、教育疏导、防止矛盾激化和扩大’’的原则，及时、果断采取有效措施，尽快平息事态，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，消除不良影响，努力维护改革发展稳定的大局。

    预防和处置工作要在空港新委会的统一领导下，由事件发生所在地的及职能部门组织实施，注意方法，讲究策略，履职尽责，妥善处置。强化预警、提早应急，做好日常的信息收集、动态形势分析和应急处置的准备工作。

    如发生件风险，现场处置工作由项目协调办公室领导指挥，分设3个工作组：

    1、情报信息工作组。以事件发生所在地的群众干部为成员主要负责搜集掌握可能引发个体矛盾冲突风险的内幕性、苗头性、行动性信息，多渠道了解掌握村组个别群众动态性信息。坚持每天进行一次研判，分析评估可能引发事件的风险可能性，提出对策建议密切掌握本村组群众的思想动态，发现情况及时报告，并做好教育疏导工作。

    2、重点人员掌控及现场管制组。重点收集掌握有能力组织策划、的重点人员，掌握其动向，稳控在当地。一旦发生个体矛盾冲突风险，相关各职能部门分管领导和有关负责人应在接报后，在最短时间内必须赶到现场，做好控制现场和疏散等基础处置工作。在处置事件现场，要面对面地做好利益相关人员引导工作，认真听取他们的意见，准确判断事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对被利益相关人员提出的要求，凡符合法律、法规和规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而损害利益相关人员利益的，要如实向他们讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对被相关人员提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。现场事态平息后，有关单位对现场处置时向利益相关人员承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民重新引发更为严重的件的现象发生。

    3、调查处理工作组。必要时由派出所干警对经说服教育和解释后仍拒不离去的人员或进行恶意煽动的人员进行调查处理。对事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》的人员由区分局依照治安管理处罚法和信访条例的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其悔过或予以批评教育；情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究其刑事责任。

（三）风险预防及信息报告工作

    村组和相关干部了解掌握到可能引发更为严重的群体性  事件的各种信息，并核实研判有关情况，经初步分析，提出预警报告。在采取相应措施的同时，分析评估可能存在的风险、发展态势，及时向领导小组报告，经领导小组分析研究后，由主要负责人根据具体情况报管委会维稳办作出决策参考。

（四）风险应急处置

    1、个体矛盾冲突风险发生后，得知信息的村组干部在第一时间要迅速向管委会社会稳定风险评估小组办公室报告，启动处置预案，集结相关力量赶赴现场处置。

    (1)现场接待上访群众，认真倾听他们的诉求，在分析其诉求原因的基础上，耐心细致的做好相关法律、法规和解释工作。

    (2)对上访群众的合法、合理诉求，当场表明解决问题的态度和处理方案；对个别上访群众提出的诉求，无法现场明确表态解决的，要责成相关部门限期研究解决。

    (3)对采取无理闹访、缠访的群众，要和他们讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。经教育后而个别上访人员还要继续、缠访、聚众议论或的要及时向领导小组和管委会维稳办报告，以防事态进一步扩大。

2、发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：

(1)对已发生的件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。

(2)第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地等有关部门报告，请求帮助和支持。

(3)对问题复杂、规模较大的件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

(4)把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。

(5)对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

   3、通信保障

    有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

（五）安全生产与建设方面的措施

 1、环境方面

   （1）扬尘的控制措施

在施工期间应设围栏防护，对弃土表面洒水。制订合理的施工计划，采取集中力量分段施工的方法，尽量缩短施工周期，以减轻扬尘的影响范围和影响程度。

（2）噪声的控制措施

对于施工期间的机械噪声，应严格执行《建筑施工场界噪声限值》，安排好施工时间，尽量避开夜间施工，对必须在夜间施工的工地，应对施工机械采取降噪措施，以减少对周围居民的影响。

对于运行期间产生的噪声，应该在设计阶段严格执行《工业企业噪声控制设计规范》的规定，在确定站址时远离特殊噪声敏感点，调压器选择带消声装置的产品，将站内噪声控制在昼间低于60db，夜间低于50db。

对于备用发电机等产生的机械噪声，应采取减震、隔音降噪措施，在外电源供应正常时停止使用发电机。

（3）减少天然气放散影响的措施

本工程在正常情况下无天然气排放，只在检修和事故状态下才有天然气排放，为了减少放散，应对运行设施进行有效的维护和管理。

燃气气源站的安全放散全部通过放散管集中放散，放散管高出地面15米，以减少低空污染。对于超压放散装置设连锁装置，在危险排除后自动关闭阀门装置，尽量减少放散量。在天然气中加入臭剂，在有可能出现天然气泄漏的场所设可燃气体泄漏报警装置和强制排风装置，尽可能减少发生事故的可能性。

（4）废水的控制

生活污水和工程废水经化粪池处理后，在有条件的情况下排至市政排水管网，其外排水质符合《污水排入城市下水道水质标准》的要求。

（5）固体废弃物的处理

定期清洗过滤器，清洗和排放的固体废弃物由于排放量每年低于10kg，可作一般工业固体废弃物处理。

（6）绿化

绿化有利于防止污染，保护环境，为工作人员创造良好的工作生活环境。本工程气源站区内空旷地带遍植树木花草，提高绿化水平，美化环境。

（7）环境管理及检测机构

设立专门环境及监测机构，从事环境管理和定期的监测工作。当出现异常情况时能及时发现，及时采取必要的处理措施。

2、消防

天然气是易燃易爆气体，天然气工程是输送与应用天然气的生产设施，各厂站均属于重点消防单位。必须遵守以防为主、防消结合的方针，在设计中严格遵守有关规范中的防火防爆要求，按规范配置消防系统和消防设备；在施工与验收过程中严格按照有关要求进行监督与检验；在生产管理过程中严格执行严格的安全操作规程；投产后应加强消防设施的管理维护，加强有关人员的培训，使消防设施能够正常有效地运转。

为了确保天然气系统的安全运行，除本工程设计上采取防火设计外，在运行管理上采取以下措施。

1)组建安全防火委员会。下设专业消防队并与当地消防部门配合制定消防方案，定期进行消防演习。

2)配备必要的消防器材，成立警消班，在专职安全员带领下，对各站场进行日常保卫工作。

3)建立健全各种规章制度，如防火责任制、岗位责任制、安全操作规程、定期检修制度等。

4)做好职工的安全考试和技术培训，生产岗位职工经考试合格后方可上岗。保证消防设施能正常、有效运行。

5)对使用燃气的用户，赠送燃器具安全使用和简单的事故处理宣传手册。

6)严禁用户私自拆装燃气管道和设备，应由专业人员处理。

7)减压站重点部位入口处应设置明显的《入站须知》的标志牌，站区外墙和入口处应有明显的“严禁烟火”的警戒牌。

3、工程

根据两类危害的特点，结合本工程实际情况，要求采取如下防范措施。

1)燃气气源站在总图设计上，严格执行《建筑设计防火规范》和《城镇燃气设计规范》等相关规范的要求，保证与各建、构筑物的安全防火间距。

2)站区总图竖向设计，应保证排水畅通，避免形成内涝。

3)选择良好的工程地质条件建站，建、构筑物严格按照《建筑抗震设计规范》和《构筑物抗震设计规范》处理地基和结构。所有建构筑物及设施均按照地震烈度8级设防。

4)站区设避雷装置。避雷接地与防静电接地连成一片，接地点不小于两处，接地电阻分别小于4欧姆和10欧姆。

5)工艺设计中对设备及管道采取必要的保温措施。办公室及人员宿舍夏季采取降温措施（空调），确保人员安全。

6)天然气中加入臭剂，一旦泄漏使人能够及早发觉。

7)工艺设计中，在可能有天然气泄漏的室内应设自然通风及事故强制通风设施。

8)调压器等设备选用低噪声型号的产品，不能满足的要求加装消声设备，使白天噪音小于60db，夜间噪音小于50db。

9)天然气管道系统采取防静电跨接和接地，工作人员进入站区必须进行放电、必须更换纯棉工作服。

10)有可能产生天然气泄漏的室内设可燃气体泄漏报警装置。

11)危险场所设置必要的安全标志，防止意外事故发生。

    经采取上述措施后，工作场所及岗位的噪声级满足《工业企业噪声控制设计规范》中的相应标准，本工程操作场所及岗位可基本避免火灾、爆炸事故等危害的发生，并可减少其它事故的发生和出现。一旦出现事故，即可采取相应的措施，将事故造成的损失降至最低。

    本工程安全卫生设施比较完善，在有害气体治理、防火防爆、降噪及其它安全卫生方面，达到了“保证安全生产，保护职工身心健康”的目的，安全卫生条件预计可达到同行业先进水平。

四 落实措施后的风险等级确定

通过以上手段的落实和采取相应的措施，经过分析，评估小组认为采用的判断方法、评判标准的选择运用比较恰当到位，风险等级判断结果比较客观合理，提出评估意见切实，到位。通过安全生产方面的措施的安排，将进一步有效防范社会稳定风险的发生，可以肯定的是，经过如此周密的部署和安排，结合补充的风险因素防范措施，将有效防止相关风险的发生，并将有力促进风险的化解。

在关键的环节，落实措施后，风险得到了进一步的控制，具体见表2所示。

表 2 落实措施后项目风险综合评价 

第三章  评估结论

一 拟建项目存在的主要风险因素

项目存在的主要风险因素包括规划设计参数（设计规范）、工程方案、消防设施、噪声和振动影响、对当地群众正常生产生活的影响、泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故。

二 风险分析评估等级及结论

本项目措施后综合风险指数为0.23，综合判断项目措施后风险等级为低风险等级，风险较小。但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上起到降低乃至消除社会稳定风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

三 拟建项目主要风险防范、化解措施

根据本风险分析报告，建立本项目专门的维稳工作小组，明确项目维稳工作责任主体及其分工和配合部门，落实风险防范化解工作职责，并构建风险管理协调工作机制和互动工作平台，动态跟踪推进各项风险处置设施的落实情况和效果。

四 应急预案和建议

   1、加强项目建设过程中的监督

由于空港新城天然气气化工程以靖西长输管线韩家湾阀室为主气源，希望上级领导积极关注本工程的建设进度，督促建设单位积极与上游气源供应单位联系，以免因通气时间的滞后影响空港新城的天然气供应。

  2、严格建设立项审批程序，把关建设安全

    据建筑和重大固定资产投资建设管理法律法规的规定，严格建设项目审批流程、建设流程、现场监督、现场公示、建设档案管理等工作程序。项目建设工作要尊重土地利用规划和城镇建设规划，应从客观实际出发，避免资源浪费和安全生产。

  3、强化维稳责任，坚持主动维稳

    进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步提高对做好投资建设项目利益相关群众稳定工作的重要性、紧迫性、长期性和复杂性的认识，切实加强对稳定工作的领导。坚持主动维稳、及时排查、预测、化解、防范稳定隐患，把不稳定因素消除在萌芽状态，积极从源头上防范和减少不稳定因素产生。

    4、加强宣传教育，理顺群众情绪

    进一步加大宣传教育力度，广泛宣传XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目的目的、意义和法律法规，尽最大努力消除和化解群众中存在的各种消极抵触情绪，积极引导群众通过正当渠道、合法手段反映诉求，有效防范非正常上访和件发生。

    5、严格执行，维护相关利益相关群体的权益

    严格执行建设投资，坚持公平、公正、公开原则，同时还要考虑XX省XX新区空港新城天然气输配工程项目建成以后涉及群众利益的实际情况，最大限度地维护好群众的合法权益，绝不能弄虚作假，欺骗群众，损害群众切身利益。

    6、深入排查调处，有效消除隐患

    深入开展不稳定因素排查，认真听取群众意见，掌握群众思想动态。对群众提出的问题要认真对待，及时答复和解决，最大程度地争取群众的理解和支持，防止矛盾积聚激化而酿成影响稳定的突出问题。

    7、灵通情报信息，及时预测预警

    进一步拓宽信息收集渠道，广泛收集掌握各类预警性、深层次、内幕性情报信息，尤其是密切掌握重点人员的活动情况，发现问题及时预警报警。进一步加强对稳定信息的综合分析研判，进一步完善相关处突预案，健全应急措施，确保一旦发生重大涉稳事件，能快速稳妥处置。

    8、强化基层组织，夯实维稳基础

    进一步抓好政权组织建设，配齐配强干伍，有效整合维稳力量，夯实维稳工作基础，确保项目所涉及群众的长期和谐稳定。

    为从源头上预防和化解固定资产项目投资建设过程中发生影响社会稳定的隐患，应当积极维护和谐稳定的社会环境，通过切实有效的措施，确保突发事件发生后能及时有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，降低社会影响，维护社会稳定。