2013中国周边安全形势分析

2012年，风云际会，国际局势依然动荡：在欧美，欧洲深陷债务危机，美国则面临“财政悬崖”；在西亚地区，叙利亚危机持续升级面临摊牌，埃及国内权力划分也未完成，伊朗核危机也仍在考验各方智慧；在中国周边，阿富汗、巴基斯坦危机仍在升级，日本、菲律宾执意挑起海上争端，朝鲜半岛政权完成交替……2013年，中国将面临一个怎样的周边环境？主要挑战在哪里？应如何应对这些挑战？

2012年，由日本和菲律宾分别挑起的争端和黄岩岛对峙持续升级，而美国重返亚太遏制中国崛起的战略动作更是高歌猛进。2013年，奥巴马将开启第二个总统任期，日本与韩国已完成换届，中国新一届国家领导人已经产生。在开启外交新政的2013年里，中国将面对一个怎样的周边环境？

从2009年开始，为了应对中国在亚太逐渐增强的影响力，美国推出“重返亚太”、“转向亚洲”及“战略再平衡”策略以期掌控东亚格局，主导亚太事务。在这期间，中国的近邻日本、菲律宾进一步靠向美国，俄罗斯、印度等左右逢源，远邻澳大利亚也悄悄改变了风向，中国周边国家在美国的挤压下进入了战略再定位阶段。

今年11月赢得连任竞选后，美国总统奥巴马出访的第一站就是东南亚国家，再次高调展示了美国战略东移的决心，2013年，美国将继续推行其亚太“再平衡”战略，预计包含三层内容：第一大平衡是战略与安全方面的“再平衡”，包含美国在亚太地区的军事部署、武装力量结构、美国的地区战略，以及为此进行的军事方面的硬件、系统和技术投入；第二大平衡是巩固和更新同盟关系，创建新的伙伴关系与同盟；第三大平衡是经济领域的再平衡，比如跨太平洋伙伴关系协议(TPP)就是美国实现经济再平衡的“抓手”。

2012年接连不断出现的海上争端，2012年可以说是中国周边海上争端的集中爆发年，日俄的北方四岛（千岛群岛）纷争、日韩之间的独岛（竹岛）争端、中日之间的争端、中菲的黄岩岛对峙相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的最主要因素。

我认为，海上争端仍是影响2013年中国周边安全的主要因素。不论是黄岩岛事件，还是问题，各方都未能找到彻底解决问题的办法，而且周边部分邻国对中国有强烈的国家焦虑，对海上争端采取的是‘能占则占，不能占也要采取干扰措施’的原则。这些做法使得日本以及菲律宾等东南亚国家在海洋领土争端的立场上会进一步趋同，在外交与军事方面的互动也将增强，它们将谋求建立更加广泛的对华联合阵线。因此，这些国家很可能会将双边问题扩大为多边问题，甚至不惜将国家间的领土争端上升为具有国际和地区性安全格局意义的问题，对中国实施强大的外交和安全压力。

针对2013年中国周边安全将面临的挑战，我认为，作为2012年中国周边安全问题的延续，2013年我国周边将面临四大安全挑战：一是如何应对中美换届后双方的试探期；二是如何应对来自海上争端的挑战；三是如何应对来自中南半岛的挑战；四是如何应对朝鲜半岛潜在的不确定性。

近年来，随着中国国力和海洋经济的发展，中国向海上发展已成为必然趋势，而中国成为海洋强国的梦想与努力也注定面临着周边国家和美国的直接阻挠。日本长期视自己为海洋强国、中国为陆地强国，作为近邻，中国积极寻求成为海洋强国的努力被日本视为一种对其传统势力范围的严重侵犯与外来威胁。日本自卫队去年12月13日和22日两度出动战斗机对中国海监飞机实施拦截，并扬言在2013年要建立“专门”，一对一盯紧中国公务船只。

个人认为，日本明年会在问题上继续步步紧逼，并在南海问题上推波助澜。更为重要的是，美国明年也会继续将中国周边海上争端作为“迎合点”和“切入点”，继续拉拢亚太盟友，遏制中国的崛起。

第三个挑战中国周边安全环境的因素来自中南半岛的变局，竞争的双方仍主要围绕中美展开。中南半岛对于中美在亚太安全的博弈意义重大。美国在战略上一直试图将太平洋-印度洋‘两洋合一’，而其接合点就在中南半岛。2012年以来，美国在缅甸动作频频且与日本互动效果明显，短期内可能会对中国构成不小的挑战。

日本自上世纪六七十年代起重返中南半岛和东南亚，凭借经济实力与软实力的投入，在该地区建立了不错的口碑。2009年美国奥巴马宣布“重返亚太”后，日本更是紧密配合。去年11月18日，美国宣布将在奥巴马总统首度访问缅甸时对缅方提供一笔1.7亿美元(约合人民币10.6亿元)的援助。同一天，日本也宣布向缅甸提供500亿日元(约合人民币36.6亿元)的贷款，这是日本27年来首次向缅甸提供日元贷款。“美日互动效果明显”，这使得中国不得不重新思考在缅甸的经营策略，不仅仅是投资，还要转变做法。

与海上争端、中南半岛变局表现出的趋势性不同，中国周边安全挑战中最充满不确定性的则是朝鲜半岛局势。

由于美国及其亚太盟国坚持对朝鲜的敌对，朝鲜半岛爆发战争的可能性不仅存在，而且是最大的。2010年，因为延坪岛炮击事件和‘天安’舰事件，半岛紧张局势达到了朝鲜战争停战后的新高峰；2011年以来，朝鲜领导人新老交替与发射卫星再度引发外界担心。2012年年底，曾访问过朝鲜并与金正日会面的朴瑾惠当选韩国总统，似乎让人看到了南北关系有望缓和的迹象，但半岛局势明年如何发展还取决于相关各方的判断。

针对2013年中国周边安全环境的发展趋势及面临的挑战，我提出了以下建议：

一、对于如何应对海上争端，除了设计海洋安全战略、增强海军实力外，中国应吸取2012年经验，完善“多管齐下、多手段并用”的应对模式。2012年，中国在海上争端中化被动为主动的方式可供将来参考。由于日本在主权归属问题上对中国妥协的可能性几乎为零，中日在东海海域保持对峙或许会成为一种常态。在这一背景下，统筹国家海洋战略，协调各部门之间的关系，加强主动出击都非常重要。

二、以“大国自信”来看待问题，对于化解风险、面对挑战至关重要。以中南半岛的变化为例，缅甸确实是在与美国发展关系，但应看到的是，中国与缅甸接壤，目前在缅投资最多，也是缅甸未来发展的最大依赖，这些是其他国家取代不了的。因而，无需将缅甸与美国发展关系视为与中国敌对。越南与俄罗斯发展关系同样也是如此，积极一点看这或许也是越南拉俄罗斯平衡美国的需要。

我觉得，中国如果能以大国自信的心态看待中国周边邻国的国际关系发展，就会发现，这些关系并非都对中国不利，这种思维的转变至关重要，否则会损害中国与邻国的感情，并促使它们渐行渐远。中国是一个正在崛起的大国，现在需要的是建立起大国的自信，然后是担负大国的责任。

对于2013年中国周边安全形势的整体趋向，我感觉应该比较乐观：一、朝鲜半岛局势因为韩国的选举结果明了而有所缓和；二、日本首相公开表示要跟中国、俄罗斯、韩国改善关系；三、美国重返亚太会稳步走，不会停止但不会突显什么；四、南面的印度也释放出与中国进一步加强关系的信号。重要的是，中日韩合作计划、东亚经贸一体化进程都要启动并进行谈判，只要谈就会营造出好的气氛，这对化解中国周边环境的整体风险有好处。

当前的中国周边外交方针是历史的延续与时代的发展，一脉相传又与时俱一脉相传又与时俱一脉相传又与时俱一脉相传又与时俱进进进进。在不断变幻的国际新形势时下，我国的周边外交方针应在原来的基础上作出适当调整。继续坚持和平共处五项原则，力求 “睦邻外交”大发展，不以意识形态”画线”，改善与有关邻国的关系．周边地缘战略坚持“东西兼顾”、 “陆海并举”和“传统与非传统安全统筹”方针。妥善兼顾地缘”西线”与“东线”，同步开拓“陆权”与 “海权”．统筹应对传统与非传统安全挑战。针对周边国家政局动荡的“三种情形”，对症下药，强化危机管控，维护正当权益，针对所谓”问题国家”的政局“混沌”．妥善维护中国的地缘战略利益，有效防范海外利益重大风险。改进对所谓”问题国家”的，既要反对外力粗暴干涉，又要敦促所谓”问题国家”应以地区和平稳定发展的大局为重。统筹国际国内两个大局，确保周边总体和平稳定，坚决捍卫中国沿边地区的安全与发展。大力强化统筹，充分发挥沿边与沿海省份的积极性。有效防范邻国乱局的“外溢效应”，有效遏制境外敌对势力乘机进行渗透破坏活动。