我国职业教育集团化发展构想

    职业教育集团的组建，符合职业教育发展的基本特征，也符合国家职成教育工作会议提出的“做大、做强”的战略思路，对职业教育的改革和发展具有积极的促进作用。  

    (一)有利于职业教育办学的创新  

    众所周知，教育不可能孤立存在于自我封闭的系统，它总是要受到所在地区同时期的经济发展的制约。同时，还能按不同时期的经济发展的变革作出相应的调整，以贴近经济发展的脉搏。新的经济发展形势，必然产生与之相适应的教育。经济领域内的跨行业、跨部门、跨地区的企业兼并以及企业之间的“强弱联合”、“大小联合”巳成大势所趋。职业教育作为一种必须与经济基础相适应的“产业”，完全有理由，也完全可以打破条块分割的传统管理模式和办学模式，可以采用共建、联合、重组、兼并、兴办等方式，大力推进职业学校之间、职业学校与企业之间、部门与部门之间的合作办学。只要有利于职业教育资源的优化组合和人才的培养，一切旨在实现这种优化组合的组织形式和办学形式都可大胆实践。如长沙商贸旅游职业教育集团、厦门电子职业教育集团、徐州工业职业教育集团等教育集团的实践证明，将若干个中高等职业学校、企业、行业及相关主管部门联合起来，组建职业教育集团，实行纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补，把职业教育做大、做强，对于打破单一的办学模式所表现出来的惰性和封闭性弊端有重要作用，为促进薄弱职业学校和民办职业学校的发展提供了良好的发展机遇。  

    (二)有利于实现职业教育资源的整合  

    职业教育资源可分为有形资源(如人力、物力、财力)和无形资源(如学校声誉、信息情报、计划指标等)，它们应按优化组合的方式达到最佳配置，做到人尽其才、物尽其用、财尽其力。无形资产以有形资产为载体投入资源配置，最终转化为有形资源。教育集团组建的重要意义就是整合职业教育资源，合理配置和使用教育资源，体现办学效益。表现在人力资源上，通过改革领导，实行董事会领导下的校长负责制；通过改革人事制度，实行竞争上岗、择优聘用、集团成员之间人员互派、相互磨合的用工制度，形成集团化的智力结构。表现在物力资源上，有效利用和共享集团学校的资源，实现校舍、设备、实验实训条件的共享和互补，将一些“死”资源盘活成“活”资源，既可以改善办学条件，又可以避免重复建设，从而降低办学成本，提高办学效益。表现在财力资源上，通过办学结构的改革，财务资源将会形成国家投资、社会集资、学生交费、国际合作等多元化形式，突破了“国管国办”的一元化投资模式。  

    (三)有利于促进职业教育的优势互补  

    加入集团的学校、企业或行业，在资金、实验实训条件、实习基地、校办产业、学生就业等方面，通过合理分工，可以实现优势互补与拓展。第一，实现地域和空间优势互补。即多缘多边、立体交融、特色各异的地域和空间优势，给学校带来连锁互动、互补发展的契机；通过组织校际间的活动，开阔学生视野，为学生成长提供大环境和大课堂，也为学校的教育教学带来生机。第二，实现人才的优势互补。即集团化的大空间办学形式为汇集名师、优化教师结构、精选骨干教师提供了更多更好的机会，使人才优势得到充分展示。特别是集团内的企业和行业既可以为职业学校提供“双师型”教师，也可以为学校安排专业教师到企业和行业进行专业实践提供条件。通过专业实践环节，提高教师的专业实践技能，这对于促进职业教育师资建设具有不可替代的作用。第三，实现职业学校内部管理的优势互补。即集团学校之间，实行统一领导、联合办学、连锁发展，有利于在更广泛的范围内进行管理经验交流；集团内务校之间有各自的管理特色，其内部管理优势就成为他校借鉴的依据，达到相互融通、共同发展提高的目的。  

    (四)有利于加强职业学校的专业建设  

    专业设置大体有两类：一类按专门技术的某一应用领域或某一服务对象、业务范围设置；另一类按专门技术和职业岗位要求相结合，既有专业的主干学科又有明确的职业岗位定向。很多职业学校在专业设置上将专门技术和职业岗位要求相结合，面向生产第一线的技术应用，专业设置具有很强的针对性和灵活性，但大都门类较多，特别是热门专业遍及每个学校。这种小而全且力量分散的局面，难以形成各自的优势和特色，也难以保证教育质量。教育集团组建后，通过集团统筹，调整专业结构，实现学科和专业建设上的分工；根据经济结构调整和市场需要，加快发展新兴产业和现代服务相关专业；集中精力办好自己的特色学科和专业，避免学校之间在学科和专业上建设的重复。  

    (五)有利于深化职业学校的教学改革  

    多年以来，大部分职业学校教学模式仍然没有摆脱普通学校的教学模式。从教学课程的设计和安排来看，学术性和理论性比例过大；从教学方法上看，“学生排排座，教师满堂灌”的现象并没有根本改变；从考核方式来看，笔试仍然是主要形式；从技能训练来看，现行的职业技能训练很难真正到位。出现这种局面的因素很多，但最主要的是没有理想的实习和实操场地，职业院校与企业、与行业、与其他学校沟通困难甚至没有沟通。职业教育集团化，集团内的学校可以实行弹性学制和完全学分制，实现学分或成绩互认；集团内的学校根据自己的优势和特色开设选修课程，可以充分提供学生选课余地；集团内的初、中、高等职业学校可以实现有效衔接；集团内的企业和行业可以为学校教学改革与研究、产品联合开发、科技成果推广、学生就业指导等方面，提供实训基地和支持服务。诸如此类的弹性、灵活、方便、高效的特色，有利于职业学校教学上集理论、实践、技术、技能于一体的培养目标的实现，客观上可以吸引更多的学生就读于集团内的学校。 

  四、职业教育集团化发展建议  

    我国职业教育集团化的办学模式，通过近些年的整合发展，将逐步形成多样化和开放式的格局，并逐步进入稳定、有序的发展阶段。但从办学模式的发展看，应该做到必须由适应计划经济的向适应市场经济的方向发展，必须由分散的不规范的办学形式向集中、规范的整合发展，必须由单一的办学层次向多层次发展。为此，笔者提出职业教育集团化发展的如下建议。  

    (一)坚持主动适应人的发展和社会发展的思路  

    多年以来，职业教育沿袭“当地需要什么人才就培养什么人才”、“社会需要怎么办学就怎么办学”的流行思路。随着改革的不断深入，人们发现这种局限于社会眼前需要、盲目跟随社会潮流的办学思路，并不符合职业教育以学生成功性就业为出发点的基本特性。“以人为出发点的教育，首先要赋予教育对象以谋生的手段；其次，要最大限度地开发人的内在潜能，使其能够在社会生活和实践中不断得到完善和发展。”因此，职业教育集团化办学不应立足于“被动服务”，而应从“主动适应青少年学生身心发展的变化、主动适应社会发展的变化”着眼，充分利用自身优势，走出“应市(场)”的狭窄之路，最大限度地实现育人功能，提高办学效益。  

    (二)坚持集团化运作的协调机制  

    集团化办学的最大优势是集各成员单位的有效资源，做到资源的共享与互补。对于实质性合并的学校应实行人、财、物全方位的统一协调；对于非实质性合并的学校，在保持相对的前提下，在培养目标、教学管理、教育质量监控、招生与学籍管理、境外合作与国际交流等方面实行统一协调，在专业设置、教学计划、基本建设、师资设备、毕业生就业等方面实行统筹；对于企业参与，在后勤管理、学生就业、教学研究、课程设置、专业开发、设施设备、实训基地、实践技术力量等方面实现有效对接。通过有效协调，实现学校、学生、社会、企业的“四赢”。  

    (三)坚持内外环境的协同整合  

    这里的内外是相对的概念。就集团学校与各级主管部门特别是教育行政部门和劳动部门的关系上，通过沟通协调，争取上、经费上、信息上、业务上的指导或支持。在处理学校与社区的关系上，要使学校的规划、建设与社区经济、文化发展相适应，为集团学校创设一个宽松的发展环境。在集团校内部各成员单位的关系上，通过有效整合，在办学层次上机制要活，实行连读制度，如初级与中级连读，甚至中、高连读；在办学形式上灵活多样，构建多层次、多形式、多规格的职业教育体系；在学制上宽严结合，实行弹性学制和完全学分制，即遵循终身教育理念，学生来源不限、进出自由；按照学分制度，只要完成教学计划规定就可以提前毕业，也可以推迟毕业；校校之间实现学分互通，使学校的布局、建设与学生的身心发展、年龄特征相适应。  

    (四)坚持既遵循规范又发展个性的原则  

职业教育集团化模式的共性归纳起来主要有两条：办学目的上要以服务经济建设、服务学生为宗旨；办学指导思想上遵循教育规律，贯彻教育方针，培养学生技能，提升学校品牌。因此，职业教育集团化办学，一要坚持从实际出发的原则。即根据我国地域辽阔、人口众多，经济发展不平衡，生产力发展水平、产业结构、人口状况、民族习惯、文化教育基础、对教育发展的需求等方面参差不齐等因素组建教育集团，看到差异，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要从当地实际出发，防止贪大求全。二要坚持办学个性特点的原则。即集团化办学应该而且必须以经济改革为基础，适应经济改革对教育的要求，但它绝不能简单地效仿经济改革的模式，应看到办学所具有的自身特点。在办学过程中，不能将其等同于把企业完全推向市场，使其成为自主、自负盈亏的实体，它不是以经济效益的最大化为原则，而是力求实现社会效益，包括人才培养和教育公平的最大化。防止急功近利，切忌以集团化办学的名义，在收费标准上向民办学校靠拢；在国有与民办学校的合并中，防止国有资产流失。三要坚持国有属性的原则，即依托于名牌学校组建的教育集团，要保留学校国有本质，其资产为国有资产，应得到保值和增值，防止国有资产的流失；防止“名校变民校”，“名校”不能变“民校”，但民校可以依托名校努力办成名校。四要坚持目标一致的原则，即集团化办学目标是为了优化教育资源，提升整体水平，更好地实现教育目标，在集团内部，无论是公办学校还是民办学校，无论是公司还是学校，都应该坚持办学目标的一致性，特别是民办学校，作为投资者，要把民办学校当作事业来办，遵循教育规律；作为校长，要与投资者同舟共济，按教育规律办事，在提高教育质量的同时，按市场经济规律、教育产业特征思考问题，谋略决策。只有这样，才能和谐共处、目标一致。