城市规划评价

v一个城市要想建设好，首先要有一千好的规 划作指导，并且城市规划项目一般具有不可 逆转性，一个大的规划项目实施后，会对城 市的经济、社会、交通、生态环境带来方方 面面的影响，一旦决策失误，往往会造成重 大损失，并且很难挽回。

基本要求

v为保证规划决策的科学性、合理性，城市规 划工作应集思广益，在规划的各个阶段广泛 听取专家、公众的意见，加强城市规划的咨 询工作，逐步建立专家咨询决策机制，使规 划编制、决策建立在一个更科学的基础上。

一、资源条件评

价v规划的具体内容：

v区域和城市规划项目中包括一些资源开发 项目，如煤炭、石油、天然气、有色金属 等各种矿产资源的开发项目，水利水能资 源的开发利用项目。

v这类项目的物质基础是各种矿产资源、水 利水能资源，它们直接关系到项目的建设 规模和开发方案的确定，具有很强的地域 依赖性，v分析要素：

v在规划项目的咨询评价中 应对资源的可利用量、自 然品质、赋存条件、资源 开发价值方面进行分析论 证。

v另外要注意：

１．由于我国具有人均资源贫乏、分布 不均衡的特点，资源的开发利用应坚持开 发和节约并举，把节约放在首位，提高资 源的综合利用水平。

２．源开发项目应符合国家资源开发总 体规划和可持续发展的要求，符合保护生 态环境的有关规定。在区域性规划和城镇 体系规划中更应加强这方面的研究，促进 资源的优化配置和生产力的合理布局。

二、建设方案设

计v建设方案设计是规划项目咨 询评价的重点

v分析要素：

v建没规模确定、场址选择、 总图运输布置、土建工程和 公用辅助配套设施的建设等。

v具体分析：

以规划项目的选址为例：

建设方案设汁的先决条件，合适的选址是项 目成功的基础，应综合考虑自然因素、经济 技术因京、运输和地理位置因素以及社会、 政治因素及管理机构素质等各种影响因素， 确定主要制约因素．v比如：

选择有利自然环境，避开地震带、断层 等不良地质地段，项目选址不得覆盖重要 矿床，矿产资源指向型的项目一般应靠近 资源产地，耗水量大的电厂、钢铁、石化 等工业项目选址取决于水源条件，一些污 染性项目只能布置在城市下风向和河流下 游。

v企业的选址要在原料、燃料、产品销售地的 关系中综合研究，寻求空间网络上的最小运 费点。总图运辅方案设计中要考虑合理的功 能分区，应注重用地的合理布局，营造良好 的城市景观环境，形成便捷、舒适、美观的 工作生活环境，配置相应的基础设施和公共 服务设施，各种动力设施一般应尽量靠近负 荷中心布置。

v总之：

v在规划项目选址和总平面设计中应进 行多方案比选，选择最合适的地段， 建设一个布局合理、运营高效、环境 美观的项目。

三、国民经济评 价和社会评价

社会评价的目标:

消除项目可能导致的不利影 响，降低社会风险和成本， 改变弱势群体的社会地位， 体现社会公平，保证公共利 益，增加项目的社会效益。

项目的社会评价主要包括:

项目的社会影响分析

目前我国许多地方普通存在违规批地、 强制拆迁等现象，造成大量土地所有 权被非法转让、土地闲置、拆迁居民 无法安置，带来许多社会问题。

项目与所在地区的互适性分析:

一般项目的咨询评价往往较多考虑的是投

资效益，注重的是投资者的局部利益，往 往对项目的投资估算和财务评价较为重视。 而规划项目包括经营性项目和非经营性项

目，对于非经营性的基础设施、水利水电、 社会公益、配套服务设施项目，应加强国 民经济评价方面的内容。

社会风险分析

以 交通及周边配套为例：如果公交、地铁、

快速路、停车场等交通线路或设施不利，

将会使人流路线不理想，严重影响经营。

交通条件往往意味着可能影响到访客流量

的潜力。要考虑到商铺的设计和其他配备

设施等，其中包括店面宽、进深、层高及

对消费者的有效引导，还有水、电、煤气、 污水排放等技术性内容。

总的来说：站在全局的角度，考虑国家

社会的整体利益和资源的合理有效利用， 使项目的受益人口最多，运行高效，整 个社会效益最大化。国民经济评价不仅 应考虑项目的直接效益和费用，还需要 考虑间接效益和费用，包括项目对环境 的影响、对“上下游”企业的影响、项 目的乘数效应等。

四、环境影响评

价环境影响评价应包括：

废水、废气、废渣、放射性废物

等的种类、排放量和排放方式， 以及其中所含污染物种类、性质、 排放浓度；产生的噪声、振动的 特性及数值等。

废弃物的回收利用、综合利用和

处理、处置方案。

交通运输情况及厂地的开发利用。

建设项目周围地区的环境现状。

大气、地面水、地下水和土壤的环境质量状

况。

自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、

疗养区以及重要的政治文化设施情况。

还应考虑项目对视觉景观的影响，尤其在风

景名胜区、文物古迹、历史文化名城内的建 设项目，更应注重视觉景观方面的影响。

环境评价工作的另一重要方面是要考

虑环境容量和承载力，提出适宜的及 极限的项目规模或人口规模。

必须注意：

项目不应破坏当地的人文、自然景观

环境，应与周围环境协调统一、相得 益彰。

五、不确定性分析

和风险分析

一般项目的不确定性分析和风险分析侧

重的是投资风险分析和项目实施可能遇 到的风险和不确定因素。

城市规划项目还涉及另一种风险一项目

的质量、安全风险和隐患，对规划抗震 防灾、重要基础设施项目、加油站、危 险品仓库等涉及公共安全的项目，应进 行不确定性分析和风险分析。

这些项目事关城市公共安全，一旦出问

题就会造成巨大财产损失或重大人员伤 亡。

对一些主要的市政基础设施和

重大项目，要充分考虑项目存 在的不确定性因素和可能遇到 的风险，采取有效的防范措施， 提高设防标准，考虑应急预案， 避免重大灾难性事故发生，降 低财产损失和人员伤亡。