第八章公共终结与周期

主要内容

终结概述

终结的对象与形式

终结的障碍与对策

周期

第一节  公共终结的概述

一、终结含义

终结就是指决策者通过对进行慎重的评估后，发现一些已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要的措施予以终止的行为。

二、终结的缘由

1、已经实现了预定的目标；

2、发现背离了既定的目标；

3、发现完全是多余的或无效的(利息税)；

4、发现的继续实施会引发更为严重的问题《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》；

5、转化为法律《公务员暂行条例》。

另一种表述

财政困难；的低效率；政治意识形态的变化；行为理论的变化

学习；的失败或失效；人民利益外在因素的干扰；的成熟化或使命的完成

三、终结的基本特点

1、终结的强制性；

2、终结的衔接性；

3、终结的多样性。

四、终结的作用

1、有利于节约资源；

2、有利于提高体系绩效；

3、促进优化（组织和人员）；

4、避免僵化。

五、我国终结现状

1、终结的程序不合法；

2、对终结的重视程度不够；

3、终结的力度不够。

第二节  公共终结的对象与形式

一、终结的对象

1、功能的终结——节约资源

停止由执行而带来的某种（某些）服务或管制

2、本身的终结——避免僵化

停止执行某项。

3、权力与责任的终结——规范权力配置

预示相应权力的丧失和相关责任的放弃。

4、执行组织的终结——提高绩效

伴随组织的缩减或撤消。（革委会）

二、终结的形式

1、废止（外资企业的税收优惠）

2、替代（福利分房/货币化分房、公费医疗）

3、合并（高校收费并轨1997年、19年双轨）

4、分解（社会保障：养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障）

5、缩减（物价改革：计划价格、双轨制、市场主导）

6、法律化

第三节  公共终结的障碍与对策

一、推动终结的力量

1、反对者

2、明智领导者

3、锐意改革者

4、评估者

二、终结的障碍因素

1、心理上的抵制：决策者、执行者、受益者；

2、组织的保守性：组织的惯性、组织的生命力、组织的动态适应性；

3、反对势力的联合：既得利益团体、的压力；

4、法律上的障碍：程序上的复杂性；

5、终结的高昂代价：沉淀成本、终结行为的成本。

三、消除终结障碍的对策

1、加强宣传，营造改革氛围，消除人们的抵触情绪；

2、公开评估结果，争取支持；

3、旧终结与新出台并举，缓解终结压力；

4、选择好终结时机，谨慎释放试探性消息；

5、做好相关利益关系的调整，做出必要妥协，减少终结代价；

6、正确处理好终结和稳定、发展的关系；

7、指出理念的变迁，证明的缺陷。

第四节  公共周期

本身是一个运动的过程，旧的渐趋终结，新的不断产生，形成循环往复、生生息息的周期现象。周期的研究，将有助于防止僵化，促进新的、充满活力的的产生。

一、周期的内涵

尽管周期的时间有长有短，但是，一个完整的周期一般都包括以下几个阶段：

（1）制定阶段；（2）执行阶段；（3）评估阶段；（4）监控阶段；（5）终结阶段。相应地，周期的研究也是围绕这几个方面展开的。

制定过程的研究是科学研究的核心，其目的在于促进制定的程序化和科学化；

执行阶段是周期中最活跃、最丰富、最复杂，也是最关键的环节；

评估是对方案合理性的最权威的检验；

监控是运行中不可缺少的一个环节，是将效果或影响与决策中心沟通的渠道

终结的研究既是一个周期研究的终点，又是一个新周期产生的起点；它既意味着一个旧周期的结束，又意示着一个新周期的开始。终结有助于克服僵化，提高的绩效。

二、研究周期的意义

首先，周期研究是科学研究的重要组成部分，因此，研究周期，有助于建立完整的科学学科理论体系。

其次，周期研究有助于提高制定的科学性。

再次，周期研究有助于巩固和发展现行，保持的连续性和稳定性。

最后，周期研究有助于推动改革开放的顺利进行。

思考题

1、终结及其缘由、作用。

2、终结的对象和形式。

3、终结的障碍因素分析。

4、结合实际阐述终结的措施。

5、简述周期中每个环节的作用。