全域地籍数据建库与宗地统一编码研究

全域地籍数据建库与宗地统一编码研究

吴利军张勇

（四川省核工业地质调查院，四川 成都610061）

[摘要] 按照全域地籍数据建库及宗地统一编码相关要求，结合试点区工作经验及项目实施工作，阐述了全域

地籍数据建库与宗地统一编码的方法与流程，并针对若干关键技术问题提出了解决方案。

[关键词] 全域地籍；宗地统一编码；数据集成；管理信息系统

[中图分类号] P208 [文献标识码] A [文章编号] 1674-5019（2013）01-0040-05

Research on the Global Cadastral Database Construction and Parcel

Uniform Coding

WU Li-jun ZHANG Yong

1 引言

2005年成都市开展了市、县两级城镇地籍数据库建设工作，建成了全市规划发展区范围内的城镇地籍数据库，提升了全市城镇地籍管理水平。经过多年的努力，目前成都市已经基本完成了农村集体土地确权登记发证工作，建立了全市规划发展区城镇地籍数据库，地籍信息系统得到广泛应用，已经具备了建立全市全域地籍数据库的基础和条件。为进一步夯实新形势下的土地管理基础，加快推进成都市地籍管理从城镇土地为主向城乡并重、城乡一体化管理转变，规范国土资源管理，准确掌握地籍信息，实现土地资源科学化、精细化管理，成都市国土资源局启动了全域地籍数据建库及宗地统一编码工作。本文根据全域地籍数据建库和宗地统一编码的有关规定与要求，并结合参与全域地籍试点项目工作对其作业方法与流程进行了阐述。

2 全域地籍数据库概述

全域地籍数据库是指覆盖成都市全域范围，包括城镇国有土地和农村集体土地确权登记发证成果的城乡一体、全域覆盖、统一编码的地籍数据库；是在城镇地籍数据库基础上深化和完善的成果。工作思路是在现有城镇地籍数据库、农村集体土地登记数据库、农村土地调查数据库、承包土地到农户到地块数据库以及产权制度改革地籍调查成果基础上，建立全市“城乡统一、图属一致、统一编码、档案齐全”的地籍图形、登记发证和地籍档案数据库；按照数据建库和管理的要求，对全市所有地籍调查和登记发证宗地进行统一编码，补充完善农村集体土地宗地图形库和档案库，升级完善城乡统一的地籍管理信息系统，实现土地登记信息与宗地图形信息、档案信息的相互关联，为实现城乡土地统一登记、城乡一体化土地管理和国土资源“一张图”精细化管理奠定坚实基础[1]。

全域地籍数据建库按照统一的技术要求，统一确定坐标系、数据格式和软件平台，数据库成果全部纳入全市全域地籍数据库和国土资源“一张图”管理。平面坐标系采用成都地方坐标系。地籍空间数据包括图形数据和属性数据，全域地籍数据库图形数据目前包括了所有国有土地使用权宗地、集体土地所有权宗地、宅基地使用权宗地等调查数据，另外，所有宗地实现统一编码，并为每个宗地或地块建立唯一“身份证号”标识与属性数据的关联。地籍属性数据主要用于描述地籍要素的自然、经济和社会信息，主要包括集体土地所有权证书及国有、集体土地使用权证书、土地登记申请书等地籍档中记载的信息，共计10大类259项[2]。

3 数据建库总体流程

全域地籍数据库建设的总体工作流程如图1所示：收集整理全域地籍数据库建设范围内各种土地权利类型宗地及宗地背景图形数据和登记发证数据，分别对各类数据进行数据转换、图形处理和数据整理，结合行政区划和典型现状地物划分地籍区和地籍子区，并在此基础上对所有类型宗地进行统一编码，按照入库标准格式完成成果数据整理、转换和入库，建立涵盖地籍图形数据、登记发证数据、地籍档案数据的相互关联的城乡一体化地籍数据库，通过全域地籍管理信息系统实现数据库的管理、更新和应用。

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图1 全域地籍数据建库工作流程

3.1 基础数据收集与分析

地籍图形数据资料包括各种土地权利类型、各种比例尺、各种坐标系的宗地图形数据和宗地背景图形数据，例如宗地图、测量控制点、地形图、土地利用现状图、土地利用规划图、城市控制性规划图和影像图等。登记发证数据资料包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体农用地使用权和土地承包经营权等六种土地权利类型登记发证数据。地籍档案数据资料包括国有土地宗地登记、分户登记以及集体土地所有权和集体土地使用权登记档案等。对数据的分析主要是检查数据成果的完整性和数据质量的符合性，以确保收集数据满足建库需求。

3.2 空间数据建库

空间数据建库经过数据收集、数据预处理、坐标转换、数据集成几个环节。各环节工作流程如图2所示。

3.2.1 数据预处理

数据预处理指在坐标转换和数据集成前的数据处理。数据预处理包括地籍图形数据处理、登记发证数据处理和地籍档案数据处理。地籍图形数据处理包括统一坐标转换、宅基地使用权宗地补充调查、宗地图形构面、属性数据整理及挂接、宗地矛盾处理、宗地背景图形数据整理、工业园区补充调查及数据整理等。登记发证数据处理包括属性数据清理、图属关联和图形数据整理等。地籍档案数据处理包括地籍档案归档、数字化扫描、图属与档案数据关联和档案数据整理录入等。

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图2 全域地籍空间数据建库流程[2]

图3 坐标转换流程[2]

3.2.2 坐标转换

由于全域地籍建库数据由多种坐标系成果组成，根据要求，为确保成果精度，需要对数据进行坐标转换，统一到成都地方坐标系下。坐标转换利用建库区域8—12个高精度控制点，计算西安80坐标系（或北京54）与成都地方坐标系转换参数，得到七参数转换数学模型，利用模型对西安80坐标（北京54）成果进行整体转换。转换流程如图3所示。

3.2.3 数据集成与宗地矛盾处理

数据集成是将全部建库数据置于统一平台下，对数据进行分类命名，使数据格式标准化，并编辑处理各类宗地之间存在的各种矛盾。其中宗地界线矛盾问题处理按照以下五条原则进行处理： （1）已登记宗地界线优先于未登记宗地界线；

（2）国有土地使用权宗地界线优先于集体土地所有权宗地界线；

（3）集体土地所有权宗地界线优先于集体土地使用权宗地界线；

（4）数学精度高的宗地界线优先于数学精度低的宗地界线；

（5）按照国有土地使用权→集体土地所有权→集体土地使用权的先后顺序依序处理。

若依照上述基本原则处理后仍然存在矛盾的，应与国土管理部门共同研究确定处理办法，并编写宗地拓扑矛盾和宗地拓扑错误处理报告。

3.2.4 空间数据建库要求

（1）各类空间要素分层

各类空间要素分层如表1所示。

（2）空间要素属性表结构

各分层数据属性结构按《成都市全域地籍数据建库及宗地统一编码技术方案》标准建立，如地籍区属性结构如表2所示。

表1 空间要素图层描述

序号 属性表名 图层名称 几何特征备 注

1 DJQ 地籍区 面 地籍区面文件

2 DJZQ 地籍子区 面 地籍子区面文件

3 GYTDSYQZD 国有土地使用权宗地 面 国有土地使用权面文件

4 JTTDSYQZD 集体土地所有权宗地 面 集体土地所有权面文件

5 ZJDSYQDK 宅基地使用权地块 面 宅基地实测面文件

6 JTJSYDSYQDK 集体建设用地使用权地块 面 集体建设用地实测面文件

7 CBDSYQDK 承包地使用权地块 面 承包地使用权地块实测面文件

8 JTNYDSYQDK 集体农用地使用权地块 面 除承包地外集体农用地实测面文件

9 WDCDK 未调查地块 面 未调查地块面文件

10 FW 房屋 面 房屋图形面文件

11 KZD 控制点 点 GPS E级、导线级以上控制点点文件

12 BJTX_A 背景图形（面） 面 面状背景图形文件

13 BJTX_L 背景图形（线） 线 线状背景图形文件

14 BJTX_P 背景图形（点） 点 点状背景图形文件

15 GYFZQ 工业发展区 面 工业发展区图形面文件

表2 地籍区属性结构描述（属性表名：DJQ）

序号 字段名称 字段代码 字段类型 长度 小数位 值域 是否必填 备 注

1 要素代码 YSDM 字符串 8 非空 是 注1

2 标识码 BSM 长整型 10 ＞0 是

3 地籍区编号 DJQBH 字符串 9 非空 是 注2

4 备注 BZ 字符串 50 非空

注1：按附件1《地籍图形要素分类与代码表》中对应的“代码”字段填写；

注2：按照国土资厅发[2011]57号下发的宗地代码编制规则（试行）编制。

3.3 地籍区、地籍子区划分与宗地统一编码

结合行政区划和典型现状地物划分地籍区和地籍子区，作为宗地统一编码的基本单元。结合成都市确权颁证的实际情况，在具体划分时在农村地区和城镇规划发展区采用不同的方式进行，如农村地区因集体所有权发放到组，为保证所有权宗地的完整性，宜采用行政界线的方式划分地籍区、地籍子区；在城镇规划发展区内则采用街道和街坊的方式。地籍区和地籍子区划分完成后，利用宗地代码编制程序，对所有土地权利类型宗地重新进行统一编码，建立宗地原地籍号与新宗地编码的新旧编码对照表。统一编码结构如图4所示。

测绘第36卷第1期2013年2月44

图4 宗地统一编码结构[3]

3.4 地籍档案数据建库

地籍档案建库按照“标准统一、质量可靠、易于应用”的原则，清理和完善集体土地登记档案，完成数字化扫描和属性入库。 3.4.1 档案建库内容

档案建库包括两方面的内容，一是档案扫描，二是档案属性数据建库。地籍档案扫描内容包括：土地登记审批表、土地登记申请书、经办人身份证明文件、地籍调查表等。扫描内容不齐全需要补充、不规范需要整改。结合宗地统一编码工作，在每宗确权登记档案上编制19位宗地统一编码。档案整理规范，分类和保管期限划分准确，各著录项目填写完整，格式和内容正确，并完成属性数据录入，形成电子数据成果。

3.4.2 扫描文件命名规则与存储结构

按照《纸质档案数字化技术规范》 DA/T31-2005关于存量档案全文文件存储的基本要求，对全文文件存储的末级目录及文件名要求见表3。

表3 档案存储结构和命名方式

目录级别 命名内容 示例

文件夹 立档单位代码 如：青白江 命名QBJ 1级子文件夹 档案类别（分类号） 如：土地登记 命名C4

2级子文件夹 档案所在年度及保管期限 如：2009年永久， 命名2009-Y 3级子文件夹 案卷号 如：案卷号452 命名 00452

4级子文件夹 文件顺序号 如：顺序号3 命名

003

文件 N页全文文件 如：文件有4页，命名0001、0002、0003、0004

3.5 数据入库

按照入库的标准格式，转换成宗地统一编码后的地籍图形数据、登记发证数据和地籍档案数据，并利用地籍数据入库程序，将通过质量检查的标准格式成果数据导入全域数据库管理系统，实现城乡地籍各类数据的统一管理，数据成果如图5所示。

图5 入库数据成果

4 结论

全域地籍管理是地籍管理的一种创新机制, 成都市全域地籍数据库的建成，将更加有利于获取每宗土地的用地状况、产权归属和变动情况，更加有利于对全市土地实行公开、公正、高效管理，更加有利于为社会各界获取相关土地信息提供可靠、快捷的查询手段，切实提高土地登记信息动态监管和社会服务水平。本文根据全域地籍数据建库的相关要求，并结合项目工作对全域地籍数据建库与宗地统一编码的方法与流程进行了阐述，提出了数据处理方案，为同类项目的开展提供了参考。

参考文献

[1] 成都市国土资源局. 成都市国土资源局关于进一步完善

全域地籍数据库的通知（成国土资发[2012]29号）[Z].

[2] 成都市国土资源局. 成都市全域地籍数据建库及宗地统

一编码技术方案[Z].

[3] 国土资源部. 关于印发《全国宗地统一代码编制工作实

施方案》的通知[Z].

[4] 成都市国土资源局. 关于印发温江、崇州全域地籍数据

建库试点区域宗地界线矛盾问题处理的暂行意见[Z]. [5] 吴静，等. ArcGIS 9.3Desktop地理信息系统应用教程

[M]. 北京：清华大学出版社，2011.

[6] 吴信才. MapGIS地理信息系统[M]. 北京：电子工业出版

社，2011.

[收稿日期] 2012-11-21

[作者简介] 吴利军，男，四川自贡人，工程师，主要从事GIS及其应用、地籍测量工程的生产和技术管理工作。

全域地籍数据建库与宗地统一编码研究

作者：吴利军， 张勇

作者单位：四川省核工业地质调查院,四川 成都610061

刊名：

测绘

英文刊名：Surveying and Mapping of Sichuan

年，卷(期)：2013(1)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_scch201301013.aspx