做好“一报告两评议”工作的几点认识

作者：李国辉 孙树红 郎立新

来源：《人力资源管理》2013年第07期

        2010年3月，中组部印发了《地方常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》（简称“一报告两评议”）。这项制度实施以来，对于提部选拔任用工作质量起到了较好的促进作用。笔者结合工作实际，谈谈几个方面的体会和认识。

        一、要把评议指标体系的内在逻辑关系结合好

        一是选拔任用工作民主评议与新选任领导人员民主评议结果之间存在着正相关的关系，坚持选人用人工作标准、程序和纪律，选任工作的民主评议结果就好，所选拔领导人员群众就比较满意，反之则两方面的评议结果都不好。二是选拔任用工作的四个分项指标共同构成总分结合的指标体系。标准坚持不好、程序履行不严，必然导致纪律涣散和不正之风的发生，影响总体评价。要善于从各单项指标的评价结果发现问题，抓好整改，防患于未然。三是指标的四个评价档次（满意、基本满意、不满意和不了解）具有联动关系，此消彼长，要注重对每项指标数值的统筹分析。笔者认为，要重点关注“满意+基本满意”和“不满意”两个测评结果，这是满意度指标重要体现。“满意”和“基本满意”以及“不满意”指标是人们对选拔任用工作和新选任人员的一种情绪梯度的表达。

        二、要把对评议结果与评价群体构成分析结合好

        参与测评的人员对评议结果有直接的影响，评议群体选择的好，测评结果就比较客观；评议群体选择的不好，测评结果就可能“失真”。特别是以职代会形式组织的民主评议，可能会使“不了解”票占有较大比例。因此，单纯看“满意+基本满意”的评价结果，就可能使结果“失真”，所以要与“不满意”和“不了解”等评价结果相结合，科学地进行分析和评判。“不了解”指标结果反映出的，一方面是测评群体构成范围是否合理的问题，另一方面体现的是干部选任工作是否切实做到了公开透明，为广大职工群众所了解、所认可。

        三、要把评议工作与领导班子和领导人员年度考核结合好

        选人用人作为“三重一大”中的一项重要内容，体现着领导班子和领导成员决策水平和工作能力，反映在对领导班子及其成员的测评结果中，特别是党政主要领导的测评结果中。同样，领导班子决策水平高、领导成员个人政治素养高、能力强，也会通过选拔任用工作的民主评议结果体现出来。在选拔任用工作出现的问题，一定会在体现在领导班子的测评结果中，也一定会体现在领导成员政治素质、履职表现等项指标的测评中。如从班子成员票可以看出研究和决定干部任免时的讨论情况和大家态度，从中层干部票可以看出大家对新选任干部的认可度和干部的相容性等。因此，两种测评要相互结合，综合分析，才能更好地掌握单位的班子建设的整体情况。

        四、要把评议制度与责任追究和选人用人专项检查工作结合好

        评议结果是开展责任追究的前题，责任追究是评议工作扎实开展的保障，专项检查则是印证评议结果和落实追究制度的工具，三者相辅相成。一是对“满意+基本满意”率低于70%，或“不满意”率在10%以上的单位，要分析问题原因，提出整改措施；对“满意+基本满意”率低于70%，或“不满意”率高于10%的新选拔任用的领导人员，有关组织人事部门要对选拔任用过程做出说明，视情况进行组织处理。二是对“不满意”率在5%以上的单位和新选拔任用人员，要约谈相关组织人事部门负责人，进行督办指导，帮助解决突出问题，提高选人用人工作满意度。三是将“一报告两评议”作为干部选任专项检查和党内巡视工作的重要方法之一，使用好评议结果，与专项检查结果相互印证，也有助于提部管理监督工作成效。

        五、要把评议程序与有关事项报告等日常管理结合好

        干部监督与干部考核是完善选拔任用工作的两个方面，两者相互促进，共同维护干部的严肃性。通过审查“一报告两评议”中新选任人员基本情况表，可以检查选拔任用工作有关事项报告制度的落实情况，了解报告单位是否严格执行制度规定，是否存在着该报未报、故意瞒报的问题，从中发现那些不按规定办事的行为。对于确实存在问题的，要落实追溯制度，回查选拔过程、条件和标准等，发现问题根源，抓好责任追究。同时，通过审查相关资料，也可以进一步了解上报审核审批人员的满意度变化情况，有助于选准人、用好人，提升执行制度的严肃性，增强工作的透明性，营造风清气正的选人用人环境。

        六、要把评议结果与对干部特别是领导干部的宣传教育相结合

        “一报告两评议”的结果不仅仅是简单的测评数据，它综合反映了干部管理工作的方方面面，特别是对的理解与落实情况。要善于把评议结果与日常干部监管工作中存在的问题紧密结合，督促各级领导班子和领导干部提高执行的自觉性。从对一些单位的调查了解看，单位领导和组织人事部对干部掌握的不够全面、不够准确，是造成评议结果不好的一个重要原因。对于这一点，中组部干部监督局在2013年工作要点中也明确提出，要“教育干部懂规矩”。因此，进一步加强宣传、开展专项培训，是规范和完善干部选拔任用工作的一项重要措施。