第七讲财政概论

第一节  财政概述

一、财政分类

1、广义的财政和狭义的财政

广义的财政包括了的全部经济，包括货币、管制等；一般我们指狭义的财政，指财政预算收支内或财政部门的其他相关收支活动所体现出来的。

2、宏观财政和微观财政

宏观财政着眼点在于宏观经济变量——总供给、总需求等，影响微观经济主体的整体决策；微观财政着眼于微观经济决策、经济制度和结果，如外部性校正、转移支付等。

3、自动稳定的财政和相机抉择的财政

（1）自动稳定的财政

财政的若干收支形式，个人所得税、失业救济金等具有根据经济波动情况自动保持稳定作用的性质，使得财政收支的升降自动地由经济周期的波动决定，这些财政工具称为“自动稳定器”。自动稳定的财政作用体现在收入（例如超额累进税率）和支出（例如转移支付）两方面。

自动稳定财政能部分减轻经济波动，但是无法完全消除，构成了第一道“防线”。

（2）相机抉择的财政

根据当时的经济形式，主动采取不同的财政手段消除通货膨胀或通货紧缩的缺口，财政利用国家财力有意识干预经济运行。相机抉择财政包括两种类型：汲水和补偿性。

A．汲水：

经济萧条时付出一定的公共投资使经济自动恢复其活力：以公共投资诱导，短期，着力于私人投资的活跃复苏，激活经济体。

B．补偿性财政

根据对经济情况的判断，主动地调整财政收支以改变总需求达到稳定经济的财政。所谓补偿是指以“逆风向行事”的办法，对总需求过旺或不足予以补偿。

4、积极的财政和稳健的财政

（1）积极的财政是非均衡的财政，通过财政赤字的增减和财政盈余的增减等形式表现出来。可分为扩张性财政和紧缩性财政：前者简称“松”的财政。降低财政收入、增加财政支出，刺激社会总需求的增长，也被称为赤字财政；后者简称紧的财政，通过增加财政收入或减少财政支出抑制社会总需求增长的，也成盈余性财政。

（2）稳健的财政：指以财政收支平衡为原则，通过税收和购买同增同减的收支动态平衡方式干预社会总供求的经济。该是一种均衡的财政，这种仍然有扩张或者抑制总需求的作用。

二、财政的目标和工具

（一）目标

财政的目标：充分就业、物价水平稳定（通货币值稳定）、经济持续稳定增长、国际收支平衡。

对上述指标的一些说明：如果“非自愿失业”已经消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业，就是实现了充分就业；价格水平稳定并非是价格上涨率为0%，而是允许轻微上涨，例如有的学者认为2%是判断是否出现通货膨胀的界限；财政扩张和收缩引起价格、利率和汇率的升降变化，进而影响国际收支平衡；经济稳定增长意为达到经济适度增长率。

（二）财政工具

三大类：预算、财政收入和财政支出，一般具体包括预算、税收、购买和转移支出（一般公债和规费收入不算作财政工具）。

第二节  财政对国民经济均衡的调节

一、财政乘数

1、

其中：C等于边际消费倾向

2、

其中，c为边际消费倾向

二、税收乘数

税收乘数指税收变动对收入变动的倍增作用。

三、平衡预算乘数

平衡预算乘数是在平衡预算条件下，收支相等下，对收入变动的影响作用。

假设支出均为购买支出，没有转移支付，支出的增加等于税收的增加。平衡预算乘数等于1，这也就是说国民收入随着平衡预算下的支出增减而等额增减。

四、挤出效应

究竟是否存在挤出效应取决于整个经济是否存在大量闲置生产能力，如果不存在闲置生产能力则很可能用开支挤掉了消费者的消费和企业开支，而并没有使得总需求如期扩大。这种挤占被称为“挤出效应”。

第三节  财政和其他的配合

财政和货币的配合

（P328页）

第十九章《管制》，涉及到对盈利性的公品供给者的治理：包括进入管制、价格管制、质量管制以及投资管制等等。

受到管制的产业往往被认为是“自然垄断产业”。从同是提供公品这个角度讲，管制也可以广义地归为财政的范畴。例如：铁路、公交、电信价格；药品等价格。