各地餐厨垃圾做法

基本情况

北京市餐厨垃圾日产生量约为1200吨（44万吨/年）。其中，城区日产生餐厨垃圾约为970吨（35万吨/年）；郊区县日产生230吨（8.4万吨/年）。预计到2010年本市餐厨垃圾日产生量约为1450吨（53万吨/年）。其中，城区餐厨垃圾日产生量1206吨（44万吨/年），郊区县餐厨垃圾日产生量244吨（9万吨/年）。

主要做法

（一）2010年全市规划建设5座大型集中处理设施，覆盖城八区、昌平、大兴、通州部分地区；部分远郊区县结合粪便消纳设施，共增加7套餐厨垃圾处理设备。5座大型集中处理设施日处理能力为200吨或400吨，对城八区以及昌平、大兴、通州部分地区实行集中处理；7套餐厨垃圾处理设备处理规模需满足当地处理需求。

（二）先后采用了代建制、直接投入和利用德国贷款等多种模式，建设餐厨垃圾大型集中处理设施。目前，采用德国贷款建设的南宫餐厨垃圾处理厂已投产运行，采用代建制模式建设的董村餐厨垃圾处理厂正在建设中，采用直接投入模式的高安屯餐厨垃圾处理厂也已开工建设。怀柔餐厨垃圾处理厂已建成并正在调试中。在海淀区、奥运村等地建成了餐厨垃圾资源化处理示范站，解决了周边地区的餐厨垃圾处理问题。实现了对122家奥运签约饭店、31个奥运在京比赛场馆以及2个大型餐馆等155家单位餐厨垃圾的规范管理，日处理量200吨。

（三）采用两种餐厨垃圾收运方式。一是直接收运方式。由专用收运车辆从餐厨垃圾产生点直接运往餐厨垃圾处理厂。此种方式简单方便，减少中间环节，适合餐厨垃圾产生量较大且餐厨垃圾产生单位相对集中、运输距离比较近的地区。二是转运收运方式。首先将餐厨垃圾运往收集站（收集站的收集量约为1吨—5吨），然后由收运车辆从收集站运往餐厨垃圾处理厂。该种收运方式主要适合城区道路狭窄、交通拥挤，餐厨垃圾产生量小和分散的地区。各区县负责本地区餐厨垃圾的收集运输管理，建设餐厨垃圾收集站及购置运输车辆、收集器具，实行分散收集，统一运输。

主要体会

（一）领导重视、组织得力。市领导高度重视餐厨垃圾处理工作，多次对此项工作做出全面部署，成立了由市发展改革委、市市政管委、市财政局等相关部门组成的长效综合协调管理和联动机制，负责综合协调大型设施建设规划用地、项目立项审批等事项，研究制定和监督落实，特别是在处理厂选址等重大问题上，多次召开协调会，给予积极解决。

（二）注重试点先行、采用先进技术。在设施建设上，先期在大型餐饮企业、学校、医院等餐厨垃圾产生集中的地区建设小规模餐厨垃圾试点站，经运行调试后，在全市范围内推广应用；在回收体系上，市环卫集团分别在居民社区、餐饮街等地区开展餐厨分类收集试点工作。在技术选择上，依据北京市节能节水减排技术推广计划，结合试点建设情况，对比筛选出几种先进的餐厨垃圾处理技术用于本市餐厨垃圾处理，如微生物好氧发酵工艺。

（三）资金保障、积极推进。根据本市城市功能区分类，市按照不同比例安排资金支持全市餐厨垃圾处理设施建设，建成后可解决全市餐厨垃圾的处理问题。5座大型餐厨垃圾集中处理设施、城市发展新区处理设施、生态涵养区设施分别由市安排100%、50%和70%投资，其余资金区县配套。

（四）强化宣传引导。结合每年举办的中国北京国际节能环保展览会，通过采取宣传工作进社区的方式，加大餐厨垃圾源头分类宣传力度，提高市民及餐厨垃圾产生单位规范移交和处置餐厨垃圾的意识和行动。

上海市餐厨垃圾处理管理工作经验介绍

基本情况

上海市餐厨垃圾分厨余垃圾和废弃食用油脂两类，据统计，2008年我市每天厨余垃圾实际收运量约500吨、废弃食用油脂收运量约30吨；目前我市共有41家厨余垃圾收运企业、18家废弃食用油脂收运企业，收运人员共计670名，共有69辆密闭型厨余垃圾专用收运车；全市共有7家厨余垃圾处置厂在运行，日处置能力约600吨，主要产品为动物饲料添加剂、有机肥料；本市通过招投标确定的两家废弃食用油脂处置厂，一家已于今年4月竣工投产，日处置能力35吨；另一家正在调整处置工艺，预计今年底将试运行，日处置能力30吨。废弃食用油脂通过规范处置后的主要产品为生物柴油。

主要做法

1.建章立制，不断夯实管理基础。依据法规制定了一系列管理制度并逐步推进落实，包括《上海市餐厨垃圾处理管理实施方案》、《上海市餐厨垃圾分类处理管理办法问答手册》、《上海市餐厨垃圾处理管理实务手册》、“关于餐厨垃圾产生单位实施自行收运的相关要求”等。同时对各级管理人员进行了系统培训，对社会单位开展了多种形式的宣传。

2.明确职责，基本建立管理网络。一是由市局牵头与市建设交通委、市农委、市环保局、市工商局、市技监局、市、市卫生局、市文广局等职能部门组建了“餐厨垃圾管理工作联席会议”，通报、研究相关情况，协调统一行动；二是建立了市、区、街道三级餐厨垃圾管理网络，明确了产生单位日常管理、收运单位行业管理、处置单位监督管理的职责和任务；三是将餐厨垃圾处理管理纳入市容环境卫生综合考评体系。

3.定期申报，积极开展源头管理。根据法规要求，餐厨垃圾产生单位每年年初向所在地市容环卫管理部门申报餐厨垃圾的种类和产生量，并按规定缴纳餐厨垃圾处理费。据统计，2008年本市餐厨垃圾申报受理单位共受理了6580余家单位的申报，申报率达到67%，申报的餐厨垃圾总量为660吨/日。在加强申报受理工作的同时，要求产生单位必须将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集，并对收集容器的规格、标识、密闭化及日常维护、环境卫生等方面作了明确规定。

4.“捆绑”运输，逐步规范收运队伍。根据法规要求，餐厨垃圾收运单位的确定，应当是在同一区域内的生活垃圾收运单位，并且应取得本市餐厨垃圾收集、运输服务资质许可。管理部门对本区内的餐厨垃圾收运队伍进行了梳理和整编，实现了“捆绑”运输；针对餐厨垃圾的特性，研制餐厨垃圾专用收集车，有效解决跑、冒、滴、漏等问题；并在“收运设施（设备）、从业服装、标识、上岗证”等方面逐步统一，收运行为逐步规范。

5.综合利用，大力推进处置系统建设。加强和规范处置系统建设，实现餐厨垃圾处置资源化、无害化是一项十分重要的工作。一是根据本市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务审批的要求，对餐厨垃圾处置单位进行审核，对不符合规定的及时督促整改；二是加强处置能力建设，通过适当投入或购买服务积极引导社会参与，并通过招投标实现处置项目市场化运作，近年来新建、扩建并优化了一批厨余垃圾处置设施和废弃食用油脂处理设施，使之能满足目前的处置需要；三是联合农委等部门就如何规范处理行为、建立产品标准等进行了初步研究，以进一步提升行业形象和资源化利用水平。

6.整合资源，主动强化社会监督。一是与上海市餐饮行业协会、企事业单位生活后勤协会、市容环卫行业协会等共同组织研讨加强餐厨垃圾源头管理和处置管理的有效途径；二是组建餐厨垃圾管理社会监督小组，聘请了十名社会监督员，对本市的餐厨垃圾收运、处理开展社会监督，提出工作建议，协助管理部门开展行业管理；三是各级管理部门采取各种形式开展社会宣传活动，先后多次向社会发放了数万余册宣传手册，并针对产生单位发放了告知书。

7.抓住重点，适时开展执法检查。以餐饮单位集中区域为重点区域、以餐厨垃圾的非法收运和非法处置现象为重点打击对象、有计划有重点地开展执法整治行动。据统计，法规实施以来，管理及执法部门共出动2500多人次，依法查处非法收运两轮车1000多辆及运输卡车40多辆，没收非法收运桶800多只，收缴餐厨垃圾280吨左右。

青海省西宁市探索资源化利用之路

西宁市区内现有餐饮单位2630余家，日产餐厨废弃物约150吨。2006年，西宁、市把餐厨废弃物无害化处理项目作为为民办实事项目之一，纳入城市重点项目建设的“总盘子”，通过招商引资和市场化运作方式，由青海洁神环境能源产业有限公司投资5100万元，建成了占地面积6600平方米、日处理能力200吨的餐厨废弃物处理中心，并于2008年6月投入运营。该项目由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以将餐厨废弃物进行自动分类分离，并经无害化处理后，固体部分可以生产出高蛋白饲料母料，液体部分经厌氧反应产生沼气加以利用，餐厨废弃油脂可以生产出高洁净的再生能源——生物柴油。该项目获得七项国家专利。

目前，西宁市区内餐饮单位产生的餐厨废弃物，由餐厨废弃物处理中心进行统一收运和集中处理，日收运处置量达130吨左右。运行半年多年，已累计处理餐厨废弃物23400余吨，生产蛋白饲料930余吨，生产生物柴油25吨。

主要做法

（一）建立健全餐厨废弃物管理法规规章体系。2007年10月，西宁市根据国家相关法律、法规和建设部《城市生活垃圾管理办法》的规定，结合实际，制定了《西宁市餐厨垃圾管理办法》的规定，并于2008年1月1日起施行，为餐厨废弃物集中收运、统一处置工作打下了基础。为了进一步强化对餐厨废弃物的管理工作，建立健全有效的法规保障体系，使餐厨废弃物管理工作有法可依，今年，我们又积极申请市通过立法，将餐厨废弃物管理纳入法制化轨道。目前，《西宁市餐厨垃圾管理条例》已通过西宁市常委会立法调研，并被列入2009年立法计划。

（二）加强对餐厨废弃物管理的宣传工作。餐厨废弃物处理项目建成后，市发布了《关于对餐厨废弃物实行统一收运处置的通告》，进一步明确了对餐厨废弃物产生单位的要求，并向社会公开了监督电话，鼓励市民群众积极举报非法收运、处置、加工餐厨废弃物的行为。同时，采取上门发放宣传页、设置社区宣传栏、利用各种媒体宣传等方式，开展了形式多样、有针对性的宣传活动，向广大市民特别是餐饮单位、从业人员广泛宣传《西宁市餐厨垃圾管理办法》和餐厨废弃物随意流失的危害性，让广大市民了解实施餐厨废弃物集中收运处置的目的和意义，增强餐厨废弃物产生单位及从业者遵纪守法意识，增强市民环境意识、监督意识。同时，我们还专门开展了对城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方式，摒弃用餐厨废弃物、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“泔水猪”、“垃圾猪”等问题。通过广泛深入的宣传，初步形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。

（三）全面推行餐厨废弃物管理责任制。为进一步落实监管责任，成立了市餐厨废弃物管理工作领导小组，明确了相关部门餐厨废弃物管理的职责分工，建立了多部门参与的联动机制。对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行了拉网式调查，建立了详实的餐饮单位状况、餐厨废弃物产出量等信息资料库，为做好餐厨废弃物集中收运、统一处置提供了基础依据。同时，与所有餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，对餐厨废弃物监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准，以及餐厨废弃物收运处置的具体时间、方法、要求等都进行了详细的规定。餐厨废弃物管理责任书和收运合同书签订率达到100%，确保了餐厨废弃物集中收运处置工作的有效实施。

（四）全力做好餐厨废弃物收运处置管理工作。在收运过程中，餐厨废弃物处理企业免费向餐饮单位配备了所需的餐厨废弃物专用收集容器，并配备了20台餐厨废弃物专用收集车，采用定时定点和巡回流动相结合的方法，进行全天候、全覆盖收运。同时，实行餐厨废弃物产生、收运、处置五联单制度（产生单位、收运单位、处置单位以及市、区市容环境卫生行政主管部门各一年），有效加强各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨废弃物及时收集和妥善处置。

（五）大力开展餐厨废弃物处置集中整治工作。为了确保餐厨废弃物集中收运处置工作的顺利有效开展，市多次组织各责任部门，集中开展餐厨废弃物收运处置综合整治工作。一是对非法提炼加工“地沟油”、非法交易、收运以及用餐厨废弃物非法加工动物饲料等现象进行了严厉打击，取缔了市区内及近郊绝大部分非法收运、加工餐厨废弃物窝点，基本铲除了餐厨废弃物外流的通道;二是加大了对餐厨废弃物日常监管工作力度，组织了专门执法队伍，对餐厨废弃物收运处置实行 24小时监控巡查，及时查处非法委托、非法收运、非法处置以及不规范收运餐厨废弃物等行为，为餐厨废弃物集中收运和统一处置工作的正常开展创造条件。通过上述措施，使西宁市在餐厨废弃物的管理上有了新的突破，有效的促进了餐厨废弃物资源化利用能力的提高。

宁波市开拓创新，着力打造餐厨垃圾处置宁波模式

目前宁波市已初步形成了以引导、法制管理、集中收运、专业处置、社会参与、市场化运作为特色的餐厨垃圾处置 “宁波模式”。具体体现为:市以令出台了《宁波市餐厨垃圾管理办法》，从法规层面指导餐厨垃圾管理工作;收运工作由各区环卫部门负责组织，具体的收运作业通过招标委托4家中标企业负责;收运的餐厨垃圾由取得资格许可的企业进行无害化处理，其中厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理，废弃食用油脂由宁波绿环化工有限公司等3家企业处理。目前，已有2010家餐厨垃圾产生单位签订了收运合同，签约率为72%;餐厨垃圾日均收运151吨，占预计产生量的75%。自2006年12月1日《宁波市餐厨垃圾管理办法》正式实施起到目前，累计收运餐厨垃圾7.7万吨，制成饲料原料5200吨、不饱和润滑剂1800多吨。

主要做法

一是建章立制，依法管理。为使餐厨垃圾治理有法可做，严厉打击乱排乱放，擅自收集运输处理餐厨垃圾等违法违规行为，维护市民食品和城市公共卫生安全提高城市环境卫生水平，我市于2004年底就开始了立法调研，先后召开6次立法调研会，制定并公布《宁波市餐厨垃圾管理办法》(草案)，广泛征求意见，反复修改完善，于2006年8月28日以宁波市令[2006]第140号正式颁布。为确保《宁波市餐厨垃圾管理办法》的顺利实施，市局、环保局、质监局、工商局、贸易局、农业局、随后联合下发了  《关于开展餐厨垃圾专项整治的通告》(甬[2006]221 号)，明确职责，落实责任，分头负责，监管跟上，使餐厨垃圾处理向无害化、生态化、资源化方向迈进。市里还建立了市区联动、目标考评与考核激励等相关机制;制订了收运车辆和收集容器配置要求、收运处理作业及管理考核办法等规范;建立了处理企业资格行政许可和自行收运备案制度，对处理企业实施在线监控，用制度规范相关各方的行为。

 二是广泛宣传，营造氛围。为提高餐厨垃圾处理的社会参与度，我市充分利用媒体跟踪报道、广场宣传活动、网格架和电子滚动屏广告等多种形式，开展了全方位、多渠道、多角度的宣传，还公布了举报电话，提高群众知晓度。同时，相关部门抽调管理、执法、环卫等工作人员发放近 8000套的卡通宣传手册，上门宣传讲解《办法》;邀请餐厨垃圾产生单位代表参加座谈会;以每个餐饮企业为实施主体，在全市餐饮行业开展“制约餐桌浪费，构建节约型社会”的主题活动，深入、持久地开展倡导“理性消费，文明用餐”宣传，增强市民“节约光荣”的社会意识。这一系列的宣传活动，为餐厨垃圾规范管理营造了良好的氛围，让全社会进一步了解了加强餐厨垃圾管理的重要性。

三是强化服务，严格监管。为稳步提高餐厨垃圾收运工作质量，我市一方面明确责任主体，建立合同配送制度，积极引导餐厨垃圾产生单位，尤其是新设立的餐厨垃圾产生单位，配合做好餐厨垃圾收运工作，通过上门签订合同，对餐厨垃圾产生单位的生活垃圾、厨余垃圾和废弃食用油脂实行 “三位一体”收运模式，切实做好收运服务。同时，通过免收处理费、免费提供专用垃圾桶、以远低于成本的价格收取收运费等优惠措施，争取餐厨垃圾产生单位支持，累计发放餐厨垃圾专用桶2000只，配置收运车25辆。另一方面积极做好重点企业工作，将签订餐厨垃圾收运合同作为国家等级酒店考核的必备条件，特别是对部分签订收运合同抵触情绪比较严重的产生单位进行耐心劝导，对任意倾倒餐厨垃圾的行为进行立案查处。据统计，我市先后组织、卫生、环保等部门开展联合执法26次，出动车辆 300余次，安排执法人员800多人次，查扣非法收运车187辆，有效遏制了非法收运现象。

 四是培育市场，循环利用。为使餐厨垃圾利用步入良性轨道，我市按照引导和市场化运作相结合的发展思路，在严格市场准入的前提下，整合利用原有资源，尝试建立餐厨垃圾产生者责任主体化机制，培育发展餐厨垃圾生态处理示范项目，构建市场化收运处理体系，走循环经济发展道路。目前，我市已初步形成了餐厨垃圾由4家企业收运、厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理、废弃食用油脂由3家企业处理的格局。针对餐厨垃圾处置企业经营成本压力大的现状，市等有关部门多次召开协调会议，研究解决方案，积极争取国债资金和财政资金补助，努力为餐厨垃圾处置企业创造良好的经营环境。这些措施收到了积极的效果，激发了企业开拓创新的积极性。如宁波开诚生态技术有限公司自主研发并多次改进处理工艺和设备，成功地解决了成分复杂、高油脂、高水分餐厨垃圾的处理难题，实现了规模化稳定运行，实现了餐厨垃圾资源化循环利用。