和顺街道关于加强和创新社会管理的实施意见

为了全面贯彻落实、《关于加强创新社会管理的意见》以及、省、、市有关精神，推动形成与我街道经济发展相适应的社会管理体系，充分发挥加强和创新社会管理的主动作用，特制定本实施方案。

一、指导思想

以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻科学发展观，结合我街道实际，本着先行先试、大胆创新的原则，进一步创新社会服务管理理念、体系、机制和方法手段，全面提升社会管理的科学化、系统化、制度化水平。

1、坚持领导、主导。发挥区委在社会管理中总揽全局、协调各方面的领导核心作用，强化社会管理和公共服务职能，引导社会各方面积极有效的参与社会管理服务，形成推动社会和谐发展、保障安定有序的合力。

2、坚持统筹协调、源头治理。按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处理相应衔接、相互支撑机制，从源头上、根本上、基础上解决问题，减少矛盾。

3.坚持依法管理、综合施策。把严格依法办事作为基本要求，依法调整社会关系、规范社会行为。使各项社会管理工作有法必依。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、引导等手段，尽可能通过平等沟通、协商、引导等办法解决问题、化解矛盾。

4、坚持科学管理、提高效能。加强对社会管理规律的研究，科学配置社会管理资源，重视现代科学技术在社会管理中的应用，加强社会管理信息化建设，提高管理效能和服务质量。

5、坚持立足民情、改革创新。在总结我街道社会管理经验的基础上，不断的创新社会管理理念、机制、方式方法，推动我区社会管理工作规范化、法制化、制度化建设。

二、目标要求

紧紧围绕“建设富裕文明和谐安定新街道”的宏伟目标，从人民最迫切的愿望出发，从社会管理最薄弱的环节入手，着力在创新机制，搭建服务管理平台、夯实基层基础工作灯方面取得新突破。力争探索出适应社会发展、顺应人民期待、具有我街道特色的社会管理新模式。今后要努力实现以下目标：

1、社会服务更加完善。努力做到人人享有社会保障、享受基本公共服务，积极促进充分就业，稳步增加居民收入，不断增强人民群众幸福感。

2、社会管理更加科学。突出人文关怀，创新方式方法，进一步健全社会管理。坚持依法办事，充分发扬民主，充分应用科技创新成果，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化，基本形成社会组织“枢纽型”工作体系，基本实现各类人民服务管理全覆盖。

3、社会动员更加广泛。完善基层民治自治，激发社会组织活力，强化各类经济组织社会责任，加快推进社会工作专业化、职业化，完善志愿服务长效机制，健全社会协同机制，拓宽公众参与渠道，使社会创造活力竞相迸发。

4、社会环境更加文明。加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义道德建设，深入开展法制宣传教育，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚，营造服务优质、秩序优良、环境优美的社会氛围，创造生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。

5、社会关系更加和谐，完善社情调查机制、群众利益协调机制、群众权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳定。

三、创新社会管理领导体质

成立和顺街道社会管理综合治理委员会，作为负责统筹推进全区社会管理工作的组织机构。负责协调、指导上级对加强和创新社会管理的决策部署，重点协调、推动社会管理重要事项的解决；对开展社会管理工作进行督导检查；总结推广社会管理工作的成功经验和做法；加强社会管理有关重大问题的研究，提出加强和创新社会管理的重大决策措施建议；协调、指导社会管理制度建设；办理上级交办的其他事项。

工作机构。我街道将社会管理综合委员会下设办公室，负责全街综合治理的全面工作，主要解决维护群众权益、社会治安防控、校园及周边治安综合治理、公共安全建设、安全生产、人口管理，预防青少年违法犯罪基层基础建设、宣传教育、隐患信息排查、信息网络管理、民生建设、护路护线等问题，并成立了领导组，负责处理领导日常管理工作，实行专门分管，责任到人的，一级抓一级，层层抓落实。

  四、工作要求

1、加强党的领导。我街道党工委把社会管理工作摆在更加突出位置，分析社会建设形势，科学制定社会服务管理，支持履行公共服务和社会管理职能，引导社会各方积极参与社会建设，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，调动一切积极力量参与社会服务管理。

2、强化职责。我街道按照上级部门要求转变的职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全工作体系，完善工作职能，加快推进法治和服务型建设，依法加强社会管理，有效提供基本公共服务。坚持科学决策、民主决策，依法高履行职责。充分发挥主导作用，动员组织社会力量有序参与社会服务管理。充分发挥各职能部门作用，形成既负其责又相互配合的工作工作机制，确保工作运转协调、运行高效。

（一）推动社会协同。在区委、区的领导下，我街道注重发挥各类社会组织、各类经济组织、基层自治组织等社会力量的积极协同作用，共同做好社会服务管理工作。进一步发挥工青妇等人民团体的职能，做好组织群众、引导群众、维护群众合法权益的工作；发挥社区委员会的自治功能，实现基层民主自治与行政管理的有效衔接、良性互动。

（二）动员公众参与。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。动员组织群众参与社会服务管理的有效途径，支持、推动居民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（三）充分认识，强化管理。我街道把加强和创新社会管理工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，加强调查研究，加强制定，加强工作部署，加强任务落实，切实提高社会管理科学化水平。

各个负责人要对项目的贯彻落实负总责，切实担负起组织协调责任，对所负责项目提出阶段性目标、总体目标和时间进度安排，安排贯彻落实工作。

关于成立和顺街道社会管理创新工作

领导小组的通知

各社区：

为加强对社会管理创新工作的领导，经街道党工委研究，决定成立和顺街道社会管理创新工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组      长：董占成    和顺街道党工委

副  组  长：魏  广    和顺事处主任

成      员：乔冠中    和顺街道综治理办干事

杨润梅    和顺街道泰乐里社区主任

            张月芳    和顺街道泰庆里社区主任

白丽霞    和顺街道泰荣里社区主任

李艳霞    和顺街道泰华里社区主任   

领导组下设办公室

办公室主任： 高志华  

成      员： 郭  敏

大同市矿区和顺街道工作委员会

                       二○一二年四月十四日

和顺街道加强和创新社会管理工作

汇报材料      

在区委、区的正确领导下，在全区加强社会建设和创新社会管理工作委员会的有力指导下，和顺街道加强社会建设和创新社会管理工作领导小组认真学习贯彻上级文件会议精神，深入辖区了解实际，更新社会管理工作理念，创新性将街道行政管理职能和公共服务职能分开，创新“*前移*主动”工作机制服务群众和提升社会行政管理水平，建立“**服务中心”倡导社区自治和解决自身造血功能，构建和谐稳定新**。

一、工作开展情况汇报

（一）建立组织机构，做好基础工作

一是成立了以街道党工委和办事处主任为组长的加强社会建设和创新社会管理工作领导小组，设立了创新社会管理工作办公室，明确了工作职责，绘制了“南山街道加强社会建设和创新社会管理工作网络示意图”并上墙，先后召开了工作启动会、辖区单位协调会、困难分析会等会议，确保街道创新社会管理工作的如期推进。二是印发了《**街道关于加强社会建设和推进社会管理创新的实施方案》（*东*工委〔2011〕*号）、《**街道“加强社会建设和创新社会管理”工作职责分工方案》（*东*工委〔2011〕10号）等文件，工作思路清晰，责任分工明确。三是在区创新办指导下，以项目化管理推动创新社会管理工作的开展，严格时间节点，稳步推进项目落实。四是加强社区基础设施建设，突出社区党建，加强地企共建，辖区**小广场改扩建项目已顺利开工。五是利用辖区宣传栏广泛宣传创新社会管理工作，发放调查问卷200余份了解居民服务需求，收集整理信息30余条，为街道创新社会管理工作的开展提供了详实的基础信息支撑。

（二）“三前移九主动”夯实辖区社会管理职能

街道以加强社会建设和创新社会管理工作为突破口，以区12个工作小组职责分工为指导，整合各科室分管工作和资源，形成了“综治布点、党建阵地、主流宣传”三项前移和“辖区民生、特殊群体、流动人口、青少年健康成长、虚拟社会、两新组织、维稳调解、民族宗教、重点地区与行业”九项主动的工作机制，提升行政效率为群众办实事办好事，创新行政管理巩固党的基础执政地位，服务群众促进和谐社会新南山。

1.网格化管理，促进综治布点前移

为加强社会管理，街道创新办以苑区分布为基础，以网格化精细管理为指导，将辖区划分为9大网格（8个苑区和1个改制企业家属区），规范“两长”机制（楼苑长和警务长），确定了9个苑长，19个楼栋长，及时了解居民诉求，化解矛盾纠纷，确保了辖区的稳定。

2.党组织工作阵地前移构建党群交流平台

针对**辖区以攀钢家属为主、离退休人员较多、改制企业职工收入不稳定、城乡结合部流动人口较多现状，建立了4个苑区党小组，创新党群交流平台，开展了“党群坝坝龙门阵”、“居民议事园”等交流活动，拉近了党群、邻里距离。目前4个苑区党小组已完成组织机构建设，在选举、流动人口管理、党建工作宣传等工作方面发挥了积极的作用。

3.文化宣传阵地前移筑牢主流思想阵地

整合街道团工委、关工委、工会、妇联、残联、武装部等资源，在楼栋走廊和过道开展了“主流思想书法.摄影.画报展”，加强了主流思想宣传、未成年人思想教育、民族团结等知识宣传，抢占了一线宣传阵地。目前已完成团工委创新组织格局方案，配备了相关人员，开展楼栋宣传活动2次。

4.主动服务群众利益，建立便民惠民服务点

根据街道地处城乡结合部、**农贸市场不能满足日常需求、**路车站终点站附近居民买菜不方便、小商小贩乱摆摊设点影响居民安全出行等实际，街道以群众利益为根本，创新“四定”措施（定时间、定地点、定人员、定机制）在**路车站终点站建立了便民惠民服务点。

5.满足社区需求信息，建立特殊群体（婴幼儿妈妈）关爱机制

一是深入辖区居民了解计生工作诉求。在充分调查基础上，了解到辖区婴幼儿妈妈缺乏专业护理知识，不利于孩子健康成长，确定了婴幼儿妈妈主题教育思路。二是建立婴幼儿妈妈学习室。街道在创新社会管理思路指引下，投入资金近4万元，建成了1所场地标准，设施齐全的婴幼儿妈妈学习室，邀请婴幼儿教师、儿科医生等举办早教讲座，传授健康护理知识。目前共举办讲座2次，参加学习的婴幼儿妈妈达40余人次。

6.加强流动人口管理，建立楼苑登记服务平台

为加强流动人口的管理和服务，街道创新办以社区服务站为基点，社区警务长和楼苑长为服务平台，全面摸排辖区出租房屋情况，建立了一个集出租房屋房东信息、承租者档案、服务需求登记等为一体的流动人口管理平台。目前正在开展流动人口摸排、绘制辖区出租房屋分布平面示意图等工作。

7.主动开展青少年健康成长教育

一是突出重点，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，优化净化未成年人成长空间，营造有利于青少年权益维护和犯罪预防的法律环境，夯实预防青少年犯罪工作基层基础。二是对青少年群体开展调查摸底，就其教育、救助和管理等工作提出有针对性的工作举措和建议，着力做好重点青少年群体的犯罪预防工作。三是研究制定未成年人教育、管理服务和救助的工作意见，探索对各类重点青少年群体的生活帮扶和正确引导新途径，努力营造青少年健康成长的环境。目前已和辖区**中小、南山幼儿园等建立合作机制，开展主题教育活动2次。

8.主动做好网络虚拟社会建设管理工作

指导辖区运营商建立网吧实名上网制度，发挥“五老”义务监督员杜绝未成年人进入网吧，建立健全网络安全检测、信息发布、信息公开、新闻发言人、倾向监测与判断、重大案事件快速反应机制和引导机制。目前已有14名“五老”网吧义务监督员，不定期开展专项检查活动。

9.主动做好两新组织管理工作

深入辖区两新组织，摸底调查基本情况，建立工作台账，引导党组织建立与运行，协调与解决实际困难，促进企业成长与社会回报。已建立了发展、建设、服务、监管“四位一体”的管理服务工作体系，“两新组织”党建指导员工作制度。

10.主动化解维稳风险工作

建立了“社会风险评估与代理”工作机制，以社区服务站、党群交流活动、治安信息员、网络安全监测员为社情搜集平台，以街道党政干部、综治干部、社区警务长、楼栋长为社会风险评估与代理平台，以街道重大事项应急小组、大调解工作组、辖区单位联勤互动工作组为社会风险化解平台，畅通，化解矛盾，主动代理重大事项，提升预防应急处置能力。目前街道没有发生一起维稳事故。

11.主动做好民族宗教事务管理与服务工作

广泛宣传贯彻党和国家的民族、宗教，主动服务民族团结，主张宗教信仰自由，加大不利于团结、稳定、安全苗头的打击力度，积极引导民族特色与宗教文化的宣传，共建和谐家园。目前街道没有发生民族宗教相关事务冲突，工作重点放在宣传和预防中。

12.主动加强社会治安重点地区、行业综合治理工作力度

积极排查辖区社会治安综合治理工作中的薄弱环节，制定切实可行的治理方案和措施，集中开展“严打”和集中整治行动，确保辖区治安大局平稳。

街道确定了南山客运中心沿线为重点地区的社会治安治理重点工作，从“部门联动、综合治理、依法严管、贴近民生、务求实效”的原则出发，开展专项整治行动、规范客运中心秩序、加强城乡环境综合治理、严密治安监控，有效确保了客运中心的安全稳定。

（三）建立“**服务中心”拓展公共服务职能

在创新社会管理工作中，街道变管字当头为服务先行，注重工作职能转变，建立社会服务中心（**街道**服务中心接受街道党工委、办事处领导，服务于街道公共事业发展，紧紧围绕社会管理创新工作开展各种利民便民服务，促进辖区和谐，下辖行业协会发展、社区服务站点、社会筹资和财务部），倡导社区和居民自治，逐步建立起具有自身造血功能的“自行运作、自筹经费、自我完善、政社分开、群众满意”的社会公共服务机构。

一是建立了组织机构。街道社会服务中心已经挂牌成立，组织框架、人员保障、措施制度全面完成。二是建立了2个社区服务站（***社区**服务站已在***小区全面建成，做到了制度上墙、人员到位、设施到位；观景台社区社会服务站计划建在**小区，目前因小广场改扩建，正在筹划建立中）。三是成立了文体活动、社会互助等相关协会，发挥社区能人优势，组建了老年合唱团、书法绘画队、医疗互助小组等专业团队，举办相关专场活动10余次，活跃了辖区文体氛围，促进了社会和谐。四是搭建社区公共服务造血平台。街道创新办在“需求信息网络”建设思路指引下，解决社区运转造血难题，现已开展前期市场需求调查、物流信息对接等相关工作，下一步将选址建立，落实相关工作开展。五是拓宽资金募集渠道。社会服务中心本着“取之于民、用之于民”原则，广泛开展社会公共事业募捐活动，建立社会筹资部多方募集专项使用资金，拟开展“大学圆梦”、“居家养老”等专项活动，服务群众利益。

**街道加强社会建设和创新社会管理工作领导小组

2011年10月29日