关于印发全省食品安全工作会议材料

山西省食品安全协调委员会办公室

关于印发全省食品安全工作电视电话会议

材料的通知

各市、县，省食品安全协调委员会各成员单位，各市、县食品安全协调机构：

现将副、王君对全省当前食品安全工作的批示，常委、常务副和副张建欣在全省食品安全工作电视电话会议上的讲话，省食品安全协调委员会副主任、卫生厅高国顺对2011年全省食品安全重点工作的安排，省农业厅、省商务厅、省质监局、省工商局、省食药监局等五个部门负责人关于本部门食品安全重点工作安排印发你们，望认真学习、抓好贯彻落实。

二〇一一年六月八日

主题词： 食品安全   电视电话   会议讲话   通知

抄送：张建欣副，巨宪华副秘书长。

省食品安全协调委员会办公室                        2011年6月8日印发

（王君批示）

在全省食品安全工作电视电话

会议上的讲话

山西常委、常务副  

（2011年5月24日）

同志们：

今天的会议非常重要。会前，王君专门做出重要指示，刚才已作了传达，希望各级各有关部门认真学习，深刻领会，贯彻落实。刚才建欣同志发表了重要讲话，讲话内容丰富，非常重要，我完全赞成，希望各级各有关部门认真学习，抓好贯彻落实。省召开全省食品安全工作电视电话会议，主要任务是对我省食品安全工作进行再动员、再安排。       刚才，几个部门对2011年食品安全重点工作提出了要求，非常及时。下面，我讲几点意见。

一、不断提高认识，切实增强做好食品安全工作的紧迫感、责任感、使命感

食品安全问题关系国民经济健康发展，关系社会和谐稳定。党、对食品安全工作高度重视。总最近在天津考察时指出，食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事，一定要坚决贯彻执行《食品安全法》，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品。总理在全国质量工作会议上强调，民以食为天，食以安为先，食品安全是天大的事情，保障食品安全是各级的重要职责。、省高度重视，始终把食品安全工作摆在突出的位置。袁纯清、王君多次对食品安全工作做出批示和指示。各级、各部门一定要把思想认识统一到党、的决策和、省的要求上来，切实加大工作力度，切实抓好食品安全工作，市、县特别是主要领导，一定要保持清醒头脑，坚决克服在食品安全问题上的麻痹思想和侥幸心理，把食品安全工作作为一项重要职责，切实加强领导，抓紧抓好。

一要清醒认识当前我省食品安全面临的严峻形势，增强做好食品安全工作的紧迫感。近年来，我省各级、各部门认真贯彻党、关于加强食品安全工作的一系列重大决策部署，不断加大食品安全监管力度，全省食品安全形势总体平稳。但也必须深刻认识到，当前我省食品安全面临的形势依然严峻，违法添加、农药兽药残留、制售假冒伪劣事件时有发生；城中村、城乡结合部小作坊、小摊贩及水污染等问题比较突出；食品经营秩序还不够规范，餐饮单位设施简陋、卫生条件差的问题还比较普遍。这些问题如不及时解决，随时可能酿成大的食品安全事故，甚至演变成为影响社会稳定的重大事件。对此，各级和相关部门决不可掉以轻心，务必充分认识食品安全形势的严峻性和复杂性，毫不松懈地抓好食品安全工作，不断加强监督管理，及时发现并有效处置食品安全事件，下大力气解决存在的问题，促进全省食品安全形势持续稳定好转。

二要高度重视人民群众对食品安全的迫切要求，增强做好食品安全工作的责任感。民以食为天，人人都离不开食品，一日三餐都不可缺少。特别是在当前我国温饱问题基本解决后，人民群众对提高食品安全水平的愿望和呼声越来越高。因此，做好食品安全工作，维护好人民群众的切身利益，是各级义不容辞的责任。各级和各相关部门要以对党和人民高度负责的态度，站在立党为公、执政为民的高度，站在贯彻科学发展观的高度，不断增强做好食品安全工作的责任感，坚定信心，迎难而上，打好食品安全攻坚战和持久战，坚决把国家食品安全法律法规和近期关于加强食品安全工作的一系列决策部署落到实处，努力让全省人民吃得安全、吃得放心。

三要充分认识食品安全对经济社会健康平稳发展的重要意义，增强做好食品安全工作的使命感。食品联系每一位群众百姓，食品产业是朝阳产业，也是国民经济产业体系中关联度最高的产业之一。因此，做好食品安全工作，是优化消费环境、拓展国内需求的有力措施，是保护食品产业健康发展的根本途径，也是履行职能，建设责任、服务、法制的应尽之责。各级、各部门一定要把提高食品安全水平作为转变经济方式、推动转型跨越发展的重要举措，作为创新社会管理、维护和谐稳定的重要内容，持之以恒地抓紧抓好。

二、强化责任，切实加强对食品安全工作的组织领导

《食品安全法》明确规定，县级以上地方统一负责、领导、组织、协调本辖区的食品安全监管工作。领导也反复强调各级要切实担负起食品安全的责任。在最近召开的省第83次常务会议上，王君明确要求抓好食品安全必须建立机制，落实责任。各级、各部门要按照《食品安全法》和、省的要求，将食品安全工作摆上重要议事日程，明确目标任务，落实工作责任，切实加强组织领导。主要负责同志要经常过问，协调解决重大问题；分管负责同志要投入更多精力，靠前指挥，加强指导。具体工作中要做到“四个到位”。

一是领导及组织机构要到位。在领导到位方面，按照省第83次常务会议要求，各市、县主要领导为本行政区域食品安全工作第一责任人。在组织机构到位方面，2011年5月底前，所有市、县全部要建立健全食品安全协调机构，并且要充实食品安全监管人员。

二是工作落实要到位。要采取强有力的措施，确保食品安全各项工作任务真正落到实处。要牢固树立责任心、落实责任制，把责任落实到每一个人。特别是对食品安全重点工作，要制定具体的实施方案，逐条细化，逐个落实，做到每项工作有布置、有检查、有落实、有成效。

三是督导检查要到位。各级对食品安全工作落实情况要定期进行督查，对食品安全专项整治工作要组织专项督查。通过定期检查和专项督查，及时发现工作中存在的问题，督促限期整改。对工作不落实、整改不认真、问题解决不彻底的地区和部门，要批评教育，依法依规处理。

四是责任追究要到位。今年将对各省、各部门食品安全工作情况进行考核并公布考核结果。省也将把食品安全工作纳入对各市、各部门责任考核的内容。同时，还要建立和完善责任追究体系。对食品安全突出事件，不论发生在哪个地区、涉及到哪个部门，都要问责；发现违法违规、失职渎职行为的，无论涉及到哪级干部、哪个单位，都要严肃查处，绝不姑息。特别是对一些重大的、造成恶劣社会影响的食品安全事件，要深究责任、严肃处理。

三、加大保障力度，努力提升食品安全管理水平

食品安全无小事，保障安全是大事。各市、县和相关部门对本地区食品安全工作一定要有一个长远的考虑，要把食品安全列入当地经济和社会发展的总体规划，与经济社会的发展同步安排、同步部署，加大保障力度，努力改变我省食品安全管理水平相对落后的状况。

一是要在提高食品安全监管能力上下功夫。进一步加强食品安全监管能力建设，逐步解决基层食品安全监管部门人员短缺、经费不足、设备落后的状况。各级要加大投入，确保食品安全日常监管和食品安全风险监测检测等工作的正常开展。

二是要在提升食品生产经营集约化、规模化程度上下功夫。我省食品产业发展相对滞后，食品生产经营企业小、散、乱、差，存在安全隐患较多。要从根本上解决食品安全问题，从长远来讲，必须走食品产业集约化、规模化发展的路子。因此，各市、县要加大投入，加强食品产业区域性规划，加快无公害种植、养殖基地，标准化农贸市场，定点屠宰场建设，提高本地区食品产业发展水平，从根本上消除食品安全隐患，降低食品安全风险。

三是要在提高食品安全事故应急处置能力上下功夫。由于现代传媒高度发达，加之公众对食品安全问题高度关注，所以食品安全一旦发生问题，哪怕是极其普通的问题，传播速度也很快，带来的社会影响可能会很大，处置不当就可能影响社会稳定，甚至影响整个食品行业的发展。因此，各级一方面要加大监管，防止发生重大食品安全问题；另一方面，对发生的食品安全事故一定要积极应对，妥善处置。要充分发挥人民群众社会监督作用，发挥新闻媒体、媒体监督的作用。要加强与媒体的沟通，及时发布信息，防止由于处置不当，把一些普通的食品安全问题人为放大，导致公众恐慌。与此同时，还要进一步加大宣传力度，通过多种形式，广泛深入开展食品安全教育活动，引导公众科学理性消费，提高食品安全意识和自我保护能力。

同志们，做好食品安全工作，保障人民群众身体健康和生命安全，是党和人民赋予我们的光荣而艰巨的任务。我们要认真贯彻落实党、关于加强食品安全工作的决策部署，坚决按照、省的要求，高度负责，真抓实干，不辱使命，全面完成2011年食品安全各项工作任务，推动全省食品安全形势持续稳定好转，让党、领导放心，让人民群众满意。

在全省食品安全工作电视电话

会议上的讲话

张建欣

（2011年5月24日）

同志们：

今天，我们召开全省食品安全工作会议，主要是贯彻落实5月3日省常务会议精神，按照食品安全委员会近期关于食品安全工作的总体要求，对我省今年的食品安全工作进行全面安排和部署。

刚才，高国顺同志传达了我省“两个通知”的主要精神，一会儿，省农业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食药监局等五个监管部门的主要领导，根据省要求都要对做好本部门今年的重点工作进行全面安排，小鹏副最后作重要讲话。希望各市、县，各有关部门按照部署，把握重点，结合各自实际，认真贯彻落实，确保今年食品安全工作任务的完成。下面，我着重就做好今年和今后一个时期的食品安全工作讲几点意见：

一、对当前的食品安全形势要有准确的把握，对食品安全工作的长期性、艰巨性要有足够的认识

食品安全问题是一个世界性的问题，包括发达国家在内的世界各国都走过了一个食品安全监管的艰难历程。从总体上讲，一个国家的食品安全水平与本国的经济社会发展水平相适应，越是发达国家越重视食品安全问题。但是，即使在今天，发达国家的食品安全仍然存在着这样那样的问题，任何国家都不存在“零风险”。2006年，美国暴发了“毒菠菜事件”，导致美国26个州200余人感染大肠杆菌，其中3人死亡，加拿大也有一个省被殃及。1999年，比利时发生的二恶英事件，对欧洲家禽业造成巨大损失，导致内阁集体辞职。所以说，食品安全问题历来是执政党高度关注的民生问题和社会稳定问题，在经济社会发展中具有一定的阶段性和规律性，更具有长期性和复杂性。我国是发展中大国，正处于矛盾凸显期。随着经济社会的发展，人民群众的生活水平不断提高，对食品安全的要求也越来越高。这说明在经济社会发展取得巨大成就后，特别是在基本解决温饱问题的情况下，群众对健康安全有了新的期待、新的要求。近年来，党、从维护人民群众最根本、最直接、最现实的利益问题出发，高度重视食品安全工作，从部署开展“两年整顿”到出台《食品安全法》，再到成立食品安全委员会，相关工作力度持续加大，从总体上控制了食品产业化可能带来的系统性风险，保障了各类食品质量安全的总体稳定。由于目前我国市场机制和法制尚不健全，一些不安全因素仍然存在于食品供应链的全过程，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差，初级农产品源头污染问题、食品生产加工环节假冒伪劣问题、食品流通经营秩序不够规范的问题等等，导致食品安全事故和事件时有发生，给人民群众的生命和健康安全带来极大威胁，也影响到经济发展和社会稳定。李克强副总理在召开的食品安全专题工作会议上，对我国当前的食品安全形势作了科学、全面的分析和估价，概括起来就是：总体平稳向好、问题仍然不少、形势依然严峻。我认为，这一估价是准确的，也是客观的。各级各部门都要把思想统一到这一分析判断上来，肯定成绩以增强信心，正视问题以强化责任，以强烈的责任感和使命感投入到食品安全工作中来。

从我省情况来看，近两年来，各地、各部门认真贯彻实施《食品安全法》及其实施条例，特别是通过扎实开展为期两年的食品安全整顿，切实解决了一些影响食品安全的突出问题，食品安全形势同全国一样，总体平稳向好。但是，实事求是地讲，我省的食品安全状况还远远不能让人放心，这一点从去年发生在我省的4起“问题乳粉”案件就足以说明问题。同时，从目前看，我省食品安全的基础还比较薄弱，食品生产经营企业数量多、规模小、层次低，在17万个食品生产经营主体中有近6万是小作坊、小摊贩、小餐饮，企业自律意识差、主体责任意识缺乏，食品安全的隐患多、不确定因素多。从责任落实和监管能力来讲，有的市、县对食品安全工作重视不够，责任落实不到位，经费投入不到位，监管力量特别是基层监管力量不足，重复监管与“监管空白”并存；食品安全风险监测、检验检测能力不高，技术机构不健全，检验检测设备缺乏，科学化、可控化程度低的问题比较突出。另外，还缺乏与媒体的有效沟通和对网络、手机舆情的有效监测，容易引起负面炒作。这些问题都为我们做好食品安全工作带来了较大困难。因此，我们不但要从全球的视野、世界的眼光来充分认识食品安全问题的艰巨性和复杂性，做好打攻坚战和持久战的准备，而且要正确认识现阶段我国和我省食品安全所面临的严峻形势，充分认识食品安全是事关发展、事关民生、事关稳定的大事，是关系党和形象的一个大问题，是社会关注的热点、媒体关注的焦点，也是党和工作的一个重点。各级、各级监管部门必须牢固树立 “食品安全无小事”的理念，把食品安全问题作为重大民生问题来对待，作为社会管理的重大课题来破解，作为衡量我们执政理念、工作水平、工作业绩的重要内容来考量，切实把各项工作措施落到实处，推动实现我省食品安全工作的良性发展。

二、围绕做好“五项重点”工作和“三项难点”工作，创新工作思路和方法，推动形成我省食品安全工作的基本特色

从的总体部署和要求来看，今后几年的食品安全工作将围绕五大重点来展开：一是集中治理群众关心的实际问题，不间断地开展专项整治；二是完善食品安全责任体系和监管体系，解决责任不落实、监管不到位的问题；三是筑牢食品安全的企业基础，强化企业的主体责任，从源头上解决好食品安全问题；四是强化食品安全的制度保障，完善运行和管理机制，逐步形成产地有准出、销地有准入、产品有标识、质量可溯源、风险可控制的食品安全全过程追溯体系。我省今年先行从乳制品、肉制品、酒三类食品搞起，推开食品安全全过程追溯体系。五是增强全社会食品安全意识，普及食品安全法律法规及相关知识，增强消费企业食品安全意识和自我保护能力，引导社会客观、理性地看待食品安全问题。以上五项重点，既有治标之举，又有治本之策，应当说是解决食品安全现实问题、推动建立长效机制的有力举措。

根据以上部署，按照5月3日省常务会议精神，结合我省食品安全工作实际，我考虑，我省的食品安全工作也要坚持“既要治标、又要治本”的方针，着力于解决当前食品安全的突出问题，着眼于建立健全食品安全长效机制，从今年开始，重点在加强教育培训、完善责任体系和提升监管能力三个方面下功夫。这三个方面，既是我省食品安全工作的重点，同时又是难点；既是省对食品安全工作的重大部署，同时又是我省的短板。因此，各市、县，各级监管部门都要在加强日常监管、大力开展专项整治的同时，紧紧围绕这三个方面的工作，创新思路，创新方法，思想，加大力度，力争在短时间内使这三方面工作有所突破、有所发展，创造经验、取得实效，形成我省食品安全工作的基本特色。

一是要在全省大力开展食品安全宣传、教育、培训活动。

近期，省将对这项工作作出统一部署，在全省范围内深入宣传贯彻《食品安全法》，使法律规定、法律精神在食品安全各个环节得到落实，使的组织领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任落实到位，贯彻到食品安全工作的全过程。加大宣传贯彻力度，使全民食品安全意识、安全知识得到大的提升，形成齐抓共管的合力。同时，省将于近期着手制定食品安全中长期教育培训规划，各地、各部门都要设立专门经费，对食品监管人员、食品从业人员和消费企业进行法律法规、安全标准、安全知识等教育培训，力争通过几年的努力提高全民食品安全素养。尤其是对食品安全监管人员，今年要无一遗漏地进行培训学习，通过举办专题讲座、专门培训、研讨会、知识竞赛等形式，全面掌握条款内容、提升食品安全认知水平。食品生产经营人员特别是企业负责人，年内必须参加食品安全法律及食品安全知识培训，考试合格后方可上岗工作。对出现问题的食品生产企业列入“黑名单”，永不准入食品行业。

今年6月1日是《食品安全法》实施两周年，将于6月13日至20日组织开展“2011年食品安全宣传周”活动。各市县、各部门要以此为契机，紧紧围绕“人人关心食品安全，家家享受健康生活”主题，认真组织开展学习宣传食品安全法活动。主要领导要亲自参加，真正使食品安全宣传进社区、进学校、进农村、进企业，掀起全社会学习宣传《食品安全法》的热潮。

近期发生的“瘦肉精”、“染色馒头”、“毒豆芽”等事件，一方面暴露出企业主体责任、监管部门监管责任不落实等问题，另一方面也暴露出媒体缺乏食品安全知识、夸大事实、负面炒作等问题，给社会和谐稳定带来了不利影响。为了确保食品安全信息的准确性、权威性和信息发布的公开、透明，省、市两级要尽快建立食品安全信息发布制度，由宣传部门牵头，食品安全监管部门和主要新闻媒体参加，定期发布食品安全信息，做到信息发布公开、透明、真实。省、市、县三级都要建立专门的舆情监测队伍，按照属地管理的原则，发现情况立即调查，第一时间向报告，及时回应社会关切，防止出现负面炒作。同时，省、市、县的主要媒体都要开辟食品安全专栏，设立专门课堂，组织答疑解惑，形成食品安全宣传的良好氛围。

二是要大力推进食品安全责任体系建设

《食品安全法》及其实施条例明确规定，食品生产经营企业对食品安全负主体责任，地方对本行政区域的食品安全负总责，各监管部门按照环节和品种负监管责任。在这一责任体系中，食品生产经营者是食品安全的基础，统一负责、领导、组织、协调和部门分工负责相结合的监管是保证。因此，要做好食品安全工作，必须夯实基础，强化责任。具体讲，要抓好四个方面的责任落实：

首先，要强化企业食品安全主体的责任。实践表明，食品安全不是“检测、监管”出来的，而是“生产”出来的。食品生产者不仅生产食品，而且要生产“良心”。只有每一个食品生产经营企业真正承担起应负责任，主动把住安全关口，食品安全才有保障。为此，各级要督促食品生产经营企业建立落实从业人员培训、健康管理、关键岗位责任，进销货台账、索证索票、自查自纠、不合格产品召回等食品安全管理制度，完善质量安全控制体系。

中国特色的市场监管是“四大管理职能”之一，我们就是要充分运用这一“看得见的手”，运用市场监管职能，对食品生产企业进行管理，引导、监督、约束食品生产企业对食品安全负主体责任。企业要主动向社会公开承诺食品质量安全，自觉接受社会的监督，对其生产、收购、储存、运输、销售的食品安全负责。要鼓励和支持生产经营者采用先进的管理制度，建立电子台账，方便消费企业查询以及自身管理。各地、各部门要积极探索和采取激励惩戒措施，加快推进食品安全诚信体系建设，实施食品企业“黑名单”制度，对道德伦丧、诚信缺失的食品生产经营者，要严厉惩处、公开曝光。、国土资源、建设、银行、证劵等主管部门，要对其投资、用地、融资、信贷等予以严格，将违法企业永远驱逐出食品生产经营行业。

其次，要强化地方负总责的责任。关于这项工作，一会儿小鹏常务副还要作重点强调。这里我只讲一些原则性意见，就是省、市、县、乡对本行政辖区食品安全负总责，市、县主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各市、县都必须按照省常务会议要求，在五月底前成立食品安全综合协调委员会，由市、任主任，分管市、任副主任；同时，在食品安全综合协调委员会下设立综合协调办公室，强化办公室的综合协调职能，确保人员到位，确保各项工作的正常开展。县级以上都要成立食品安全事故处置指挥机构，领导和指挥本地区食品安全重大事故的处置工作，省级食品安全应急处置预案要在6月底之前修订完善并实施，市、县两级也要在7月份全部制定出台。今后凡辖区内发生严重食品安全事故或事件的，确实存在市、县主要领导责任不落实、领导不力的，一律免职或撤职，绝不姑息。

第三，要强化各监管部门的监管责任。食品产业链长，涉及环节多。种植养殖、生产加工、储存流通和餐饮服务等任何一个环节出了问题，都会影响上下游的食品安全。因此，我们既要注重对终端产品的监管，更要注重对生产过程的监管。食品安全监管是部门 “一把手”的责任，分管领导要具体抓。在监管模式上，要大力推行“网格”化监管，这是落实监管责任的有效措施。所谓“网格”化监管，就是将监管相对人按区域划分，把监管责任落实到具体的监管科室、具体监管人员身上，真正使食品安全监管不留空白、落到实处。在加强“网格”化监管的同时，卫生、农业、质监、工商、食药等各监管部门要加强沟通、密切配合，进一步形成监管合力，真正实现食品安全监管 “横向到底，纵向到边”，实现监管的全过程、全覆盖。对发生的每一起食品安全事故都要认真追究责任，监管责任不履行、不落实，就要被追责。

第四，要充分发挥行业协会和中介组织的自律、引导和监督作用。要充分发挥食品行业协会在引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识方面的作用；鼓励和支持社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准的普及工作，鼓励、支持成立食品行业中介组织，发挥行业自律作用，正确引导新闻媒体进行食品安全公益宣传，对违法行为进行监督。

三是要大力加强食品安全检验检测和风险监测能力建设

我省食品安全风险监测处于起步阶段，技术力量比较薄弱。目前，按照国家的要求和部署，我们依托各级疾控中心，在全省开展了食品安全风险监测工作。食品污染物、食品中有害因素以及食源性致病菌的监测面覆盖了我省30%以上的人口，食源性疾病（包括食物中毒）监测覆盖了11个市、119个县区，监测信息全部实行网络直报。卫生、农业、质监、工商、食药等部门根据各自职责，开展乳及乳制品三聚氰胺、食品中滥用添加剂和非食用物质等十几个方面的专项抽检。这几个监测中心我都作过实地考察，总体来看，几个部门近年来都做了大量的工作，也取得了积极的成效，但仍然存在能力有限、水平不高、投入不足的问题，不能适应工作需要。李克强副总理在食品安全专题会议上强调，地方要保障食品安全各项监管经费足额到位，并根据监管需要不断加大投入，将根据各省的投入情况，采取以奖代补等办法给予配套支持。为此，今年我省也要在这方面重点投入，提高检验检测水平和能力。省将于近期对我省的检测检验体系建设做出统一规划，制定标准；对加大经费投入提出明确意见，最大限度享受国家配套支持；对市、县两级的检验检测机构，要本着资源共享和优化组合的原则进行整合，进一步明确省、市、县三级检验机构的功能定位、人员配置、检验设备和经费投入等。同时，鼓励成立第三方检验检测机构，形成覆盖城乡的食品安全检验检测网络。各市也要加大对检验检测和风险评估工作的资金投入，省也将考虑根据各市的投入情况给予配套支持。今年我省要建立起食品安全专家委员会，及时掌握国内外食品安全领域的最新动态和工作建议，为预防和控制突发食品安全事件提供咨询和技术指导，参与研究、制订食品安全发展战略规划以及有关的、法规、规范性文件等，参与研究、制订食品安全地方标准，开展食品安全风险评估，为科学认识、分析和解决食品安全问题提供强有力的智力支持，推动建立和完善食品安全长效机制。

在检验检测方面，我们有四个层次：一是在省级层面成立食品安全专家委员会；二是关于检验检测机构，要成立省、市、县三级网络，尤其是要加强县级检验检测机构建设，面向广大农村市场，为群众提供服务；三是还要建立第三方检验检测机构，能为社会提供检验检测数据，满足社会和人民群众的需求；四是建立食品风险检测评估机构，由卫生部出具标准，质检给予认证。初步设想，我省将依托各级疾控中心建立，形成一个上下贯通的食品安全检测评估机构。

三、抓住“六项重点”整治，进一步加大工作力度，全力完成好今年的各项工作任务

省下发的《2011年食品安全重点工作实施意见》，明确了六项重点整治工作，即食品添加剂、乳和乳制品、鲜肉和肉制品、食用油、保健食品、酒类等六项重点整治。除此之外，我省还增加了“瘦肉精”整治。各地、各部门都要精心组织，集中力量，全力以赴，一项一项狠抓落实，确保专项整治取得实效，认真解决好人民群众关心的食品安全实际问题。

一是要切实加强对专项整治工作的组织领导。在整治工作中，各地不再设领导组，食品安全综合协调委员会就是领导组，由市、县直接组织，主要领导要亲自安排部署，分管领导要靠前指挥，亲自组织制定整治方案，协调解决整治工作中存在的实际问题，保障各项专项整治的顺利开展。

二是要切实加大源头治理的力度。在整治工作中，要紧紧抓住源头治理，解决好重点品种、重点环节、重点区域的突出问题。在已经开展的“瘦肉精”整治中，抓源头就是要铲除 “瘦肉精”来源，杜绝饲料添加，严防区域外含“瘦肉精”的肉及肉制品输入；在打击食品非法添加和滥用食品添加剂整治中，抓源头首先就是要管好食品添加剂生产企业和容易添加非食用物质的生产企业，把住生产流通关，其次要加大监管指导力度，规范企业使用行为；在重点品种、重点环节、重点区域，也要从抓源头入手。这是今后我们监管工作的一个基本思路。在今年重点品种整治中，要抓好乳与乳制品、肉及肉制品、食用油、保健食品、食品添加剂和酒类等6种食品的整治。在重点环节整治中，要抓好初级农产品和食品生产加工这两个环节；在餐饮消费环节中，要特别加强学校、幼儿园、建筑工地和农村红白喜事集体用餐的监管；在重点区域整治中，要抓好重点品种生产经营相对集中的区域。如生鲜乳，朔州等地就是重点；肉类，吕梁、晋中等地就是重点；保健食品，太原、大同等地就是重点。同时，要特别加大对批发市场、城乡集贸市场、城乡结合部、旅游景区的整治力度，依法取缔无证无照生产经营食品的“黑窝点”。餐饮是我们监管的最后防线，要加大对熟食餐饮企业的排查力度，凡是要求公示索证索票的都要给予公示，都要向消费企业承诺，对抽查发现问题的企业要给予重处。

三是要切实加大重典治乱、依法查处的力度。严厉打击食品安全违法犯罪活动是保障食品安全的重要手段。4月29日，我省的两起“问题乳粉”案件已公开宣判， 13名被告被判刑，其中2人被判处无期徒刑、11人被判处3到10年有期徒刑，这就充分体现了重典治乱的力度。在整治过程中，要加大行政执法与刑事司法的衔接，坚决贯彻最高人民、最高人民、、司法部联合下发的《关于严惩危害食品安全犯罪活动的通知》和《刑法修正案》的规定，进一步加大对食品安全犯罪行为惩处力度，有效震慑违法犯罪分子，始终保持严厉打击的高压态势，促进食品生产经营秩序根本好转。

四是加大社会监督力度。一方面，各地都要设立有奖举报电话，设立举报基金，鼓励大家举报；另一方面，要严厉打击虚假新闻，尤其是对恶意炒作制作假新闻行为要给予严厉打击，特别是对引起社会恐慌，对企业生产、社会稳定造成恶劣影响的，更要给予严厉打击。

五是要切实加大责任追究力度。各级纪检监察机关要加大行政监察力度，督促相关部门和市、县全面落实食品安全责任。要加大行政问责力度，对食品安全组织领导不力，未按规定对违法行为及时查处的；对食品安全问题隐瞒、谎报、缓报或企业授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告，导致辖区内发生重大食品安全事故、造成不良影响和后果的，对市、县和监督部门相关领导和责任人实行行政问责，进行严肃处理。对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对包庇、纵容危害食品安全违法犯罪活动的分子,以及在食品安全监管和查处食品安全违法犯罪活动中收受贿赂、玩忽职守、滥用职权、徇私枉法、不履行法定职责的国家工作人员,要加大查处力度,依法从重处罚。

同志们：“民以食为天，食以安为先”。食品安全无小事，抓好食品安全是大事。各市、县，各监管部门务必要按照省的要求和部署，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全面完成今年食品安全工作的各项任务，为全省人民吃得安全、吃得放心做出不懈努力！

全省2011年食品安全重点工作安排

省食品安全协调委员会副主任

高国顺

省   卫   生   厅  厅   长

（2011年5月24日）

同志们：

民以食为天，食以安为先，食品安全是天大的事。、省高度重视食品安全工作，多次开会研究部署，先后制定印发了今年的食品安全重点工作实施方案和严厉打击食品非法添加行为的通知，今天又专门召开视频会议，对这项工作进行专题部署。一会儿，小鹏常务副、建欣副将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，积极贯彻落实。下面，我代表省食品安全协调委员会，就落实今年的重点工作任务简要地讲几点意见。

一、加强学习，把思想统一到、省的决策部署上来

5月3日，副、王君主持召开了省第83次常务会议，专题研究部署食品安全工作。会议强调，全省各级和有关部门要认真贯彻落实党、和、省关于加强食品安全工作的决策部署和工作要求，以对党、对人民高度负责的态度，全力做好食品安全工作，努力让全省人民吃得安全、吃得放心。会议要求，全省各级各相关部门要建立机构，落实责任，所有市县都要建立以、为主任的食品安全综合协调机构。要突出重点，加大整治力度，切实消除食品安全隐患。要健全制度，规范秩序，从制度上保障食品安全。要加大投入，切实保障食品安全监管的人员、经费、设备、技术等方面的投入，提升监管能力。要进一步加大食品安全监管力度，严厉打击食品安全违法行为，形成对食品安全违法犯罪的高压态势。要加强宣传，营造氛围，形成有利于保障食品安全的良好氛围。

5月4日和19日，张建欣副先后两次主持召开省食品安全协调委员会专题会议，就贯彻省常务会议精神，加强食品安全工作进行研究部署，要求各市、各部门要按照省的安排部署，加强食品安全能力建设，加强对重点食品的监管，尽快制定食品小作坊、小摊贩、小餐饮监管的办法。要强化食品安全企业的主体责任，建立和完善食品安全的责任追究制度，积极构建食品安全监测网络体系，实现食品安全形势的稳步好转。

我们要认真学习会议精神，把思想和行动统一到、省的决策部署上来。

二、突出重点，确保食品安全的各项任务落到实处

按照的工作部署和我省的实施方案，今年我省要重点抓好五个方面的工作：一是严厉打击食品安全违法违规行为；二是抓好重点品种综合治理；三是提升企业食品安全管理能力；四是提高食品安全监管水平；五是加强食品安全宣传教育。这五个方面概括起来讲，就是抓好四个环节、突出七个重点、提升三个能力。

第一，抓好四个环节，严厉打击食品安全违法违规行为

第一个环节，食用农产品生产环节。重点开展“四个打击”：一是打击违法制售农药和兽药行为；二是打击在饲料原料和饲料产品中非法添加的行为；三是打击非法收购生鲜乳的行为；四是打击在水产品养殖环节违法使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。

第二个环节，食品生产加工和出入境环节。重点查处“五种行为”：生产不符合安全标准的食品及包装材料的行为，制售假冒伪劣食品的行为，无证无照生产加工行为，采取造假手段逃避监管和进行商业欺诈的行为，非法入境食品、食用农产品和逃避检验检疫的行为。

第三个环节，食品流通环节。重点查处“三个方面的突出问题”：一是无证无照、超范围经营及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的问题；二是虚假违法食品广告问题；三是非法渠道进货、销售假冒、仿冒商标食品的问题。

第四个环节，餐饮服务环节。重点开展“四打击、两取缔”。“四打击”：一是打击不落实食品原料采购索证索票制度的行为；二是打击使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品的行为；三是打击使用不合格餐具的行为；四是打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油的行为。“两取缔”：一是取缔不具备食品安全基本条件的餐饮服务单位；二是取缔制售劣质餐具的“黑窝点”。

第二，围绕七个重点，综合治理食品安全突出问题

综合治理的七个重点：一是食品添加剂综合治理；二是乳制品综合治理；三是食用油综合治理；四是保健食品综合治理；五是鲜肉和肉制品综合治理；六是“瘦肉精”综合治理；七是酒类综合治理。

在七个重点品种的综合治理中，各市、县，各有关部门要按照职责分工，从生产、流通、使用等各个环节进行全面排查、全面整治、全面监管，做到不留死角，不留隐患。

监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，不具备条件的一律不予许可，出现安全问题的要进行责任倒查，对查出有违规许可问题的，要严肃追究行政许可人的责任。

要加强日常监管的频度和力度，对发生严重问题的，要依法加大处罚力度；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管的，要依法从重处罚；要形成严查严打的高压态势，机关要加强与监管部门的联合执法，对涉嫌犯罪的及时立案侦查。要强化行政监察和问责，对监管中的失职、渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

当前要集中力量，突出抓好食品添加剂综合治理，严厉打击食品非法添加行为。特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱环节，加大监管和综合治理的力度。

第三，提升三个能力，夯实食品安全的工作基础

一是要着力提升企业食品安全管理能力。重点在三个方面下功夫：监督企业严格落实食品安全管理制度，鼓励支持食品企业推广应用先进管理制度和技术，稳步推进全省食品工业企业诚信体系建设。

二是要着力提升食品安全监管能力。主要抓好四个方面的工作：落实地方负总责的责任，加强食品安全监管基础能力建设，加大行政执法和责任追究力度，提高食品安全应急能力。

三是要着力提升群众参与和社会监督能力。抓好两个着力点：一方面，加大食品安全宣传培训力度，普及食品安全法律法规及相关知识，增强群众自我保护意识；另一方面，充分发挥社会和媒体的监督作用，畅通群众投诉举报渠道，支持新闻媒体开展监督，营造全社会共同维护食品安全的良好氛围。

三、加强督查考核，确保监管工作落到实处

各级食品安全协调委员会及其办公室要充分发挥作用，进一步抓好以下四方面的工作。

一是要建立食品安全工作考核体系，严格考核评价。各市、县要将食品安全工作纳入年度目标考核体系，建立检查评估制度。检查评估的主要内容包括：负总责、监管部门各负其责、企业履行主体责任的情况、专项综合整治情况。检查评估采取平时督查和年底综合考评相结合的方式进行。综合考评每年进行一次，考评结果作为衡量工作绩效和干部任用奖惩的重要依据，对发生大的食品安全问题的市县实行一票否决。

二是要建立食品安全日常检查督导制度，落实检查督导责任。各市、县要定期组织对本辖区食品安全工作进行督导检查，适时组织监管部门统一行动，联合执法，形成强大声势，及时发现和整改存在的问题。

三是要提高食品安全应急能力。各市县要制定食品安全应急预案，组织应急演练，储备相应的物资。要建立健全舆情监测机制，畅通投诉举报渠道，及时收集掌握、核查处理群众和媒体反映的食品安全问题。

四是要建立信息专报和通报制度，保持信息畅通。各级食品安全综合协调机构要定期收集汇总本地区食品安全工作情况，及时向本级和上级食品安全综合协调机构报告，提出工作建议。

同志们，今年食品安全工作的任务非常繁重。我们要在、省的领导下，以强烈的责任意识、扎实的工作作风，不断加强食品安全工作，努力为全省人民群众创造放心的食品安全环境。

在全省食品安全工作电视电话会议上

的讲话

省商务厅  王淑珍

                （2011年5月24日）

同志们：

省将畜禽屠宰和酒类流通管理列为今年食品安全监管的重点内容，如何做好这两项工作，下面我代表省商务厅讲几点意见：

一是要认真学习《食品安全法》、《山西省畜禽屠宰管理条例》和《山西省酒类管理条例》。要把握精神实质，明确监管职责，加大宣传贯彻力度，规范执法行为。要通过各种类型的宣传形式在全社会特别是在全省商务系统普及食品安全知识。

二是要依法组建商务执法队伍。省特别是市、县两级，必须依法建立畜禽屠宰和酒类流通执法机构和监管队伍。我省猪肉年消费约49万吨，生猪私屠滥宰现象屡禁不止，注水肉、病害肉、劣质肉流入市场危害深重，每年全省查处私屠滥宰案件上百起；全省酒品年消费总量达70万吨，酒类市场以假充真、参杂使假、以次充好现象时有发生，每年全省酒品发生各类违规案件均在千起以上。《食品安全法》明确了对食品安全负总责，职能部门各负其责，一旦发生关系人民群众身体健康和生命安全的重大恶性事件，不仅商务部门难辞其咎，而且也将影响到形象，拖累受到责任追究。一方面，在酒类流通、定点屠宰等领域的不安全事件经常发生，另一方面，商务部门又缺少履行职责、检查监督的必要机构和队伍，这种状况如长期得不到解决，再发生类似98年文水假酒案恶性重大事件等问题，后果将是不堪设想的。《山西省畜禽屠宰管理条例》明确规定：县级以上应当加强畜禽屠宰监管队伍建设，商务行政主管部门所属的畜禽屠宰管理机构具体负责畜禽屠宰活动的日常监督检查。省印发的“关于贯彻《山西省畜禽屠宰管理条例》的实施意见”中也明确要求，各级应当在2010年6月底前将畜禽屠宰行政执法队伍建立起来。时至今日，大部分市、县仍未成立机构、建立队伍，市、县商务主管部门一定要依法提请当地尽快落实机构、编制和人员。今后凡因没有建立监管队伍而出现食品安全问题的，首先要追究当地不依法履职的责任。

三是要明确监管职责，加大屠宰执法力度。按照《山西省畜禽屠宰管理条例》的规定：凡进入定点屠宰环节屠宰的畜禽，必须有产地动检部门出具的检疫合格证明；畜禽在屠宰前必须进行停食静养，在静养过程中如发现畜禽注水或注入其他物质，一律不得屠宰，必须进行无害化处理。对于已取得定点屠宰资格的企业，动检部门应派员驻厂，对屠宰的畜禽实行宰前和宰后检疫，对检疫合格的肉品应出具合格证明并加盖印章，屠宰企业对屠宰的畜禽应进行肉品品质检验，对检验合格的肉品应出具合格证明并加盖印章（以下简称“两证两章”），检验检疫不合格的肉品不得出厂，全部进行无害化处理。对市场上销售的肉品，工商部门应严格执行市场准入和索证索票制度，对进入餐饮和加工环节的肉品，食药和质监等部门应严格执行进货查验登记制度，凡未取得“两证两章”的肉品应视同私屠滥宰肉品一律没收，并依法予以处罚。

四是要规范酒类流通行为，强化监督管理。认真贯彻落实《商务部酒类流通管理办法》和《山西省酒类管理条例》。严格落实酒类批发许可和零售备案登记制度，对不具备资质的酒类经营企业要进行全面清理；进一步强化《酒类流通随附单》溯源制度，要以《随附单》为切入点对酒类市场进行全面整治，有效净化酒类流通渠道；加大对散装酒市场的监管力度，按照省厅制定的《散装白酒经营管理办法》，切实强化对散装白酒市场的整治；继续推进“放心酒”工程建设，强化酒类流通《随附单》管理，对售卖假冒伪劣酒品的不法经营者开展黑名单公示；建立健全行业自律约束机制，促进酒类市场的健康有序发展。

五是要加大打击力度，依法严惩违法犯罪。我们要按照国家质检总局、工信部、、商务部、海关总署、国家工商总局、国家食品药品监管局等七部委印发的《关于联合开展打击假冒侵权酒类产品专项集中行动的通知》精神，加大检查和打击力度。畜禽屠宰和酒类流通行业是我省实行严格市场准入的行业，凡未取得畜禽定点屠宰证书和酒类批发许可证书的企业和个人，一律不得进行以盈利为目的的畜禽屠宰和酒类经营，违者依照两《条例》严肃查处。去年以来，省领导对平遥县生猪私屠滥宰和文水县牛肉注水问题多次做出批示，要求严厉打击，严肃查处。省、工商、农业、监察、质监、卫生等部门积极配合，晋中和平遥两级高度重视，不仅彻底捣毁了私屠滥宰窝点，而且对行政不作为的10余名干部做出处分，对5名私屠滥宰、掺杂使假的违法分子予以批捕。治乱用重典，各级商务主管部门要积极协调相关职能部门，加大打击力度，严惩违法分子。与此同时，要严格履行监管职责，对于已取得畜禽定点屠宰证书的企业，要派员驻厂，严格监管，要关口前移，县、乡、村要层层签订监管责任书，逐级负责，层层落实。要发挥商务综合执法队伍的作用，畅通“12312”商务举报投诉电话，建立举报奖励基金，动员社会力量广泛参与。

同志们：食品安全监管工作责任重大，刻不容缓，我们一定要以千倍的责任心把这项良心工程做好，让放心、群众满意，为我省转型跨越发展创造良好的社会环境。

高度重视  迅速行动

深入开展农产品质量安全整治

省农业厅  孙连珠

—在全省食品安全电视电话工作会议上讲话

（2011年5月24日）

同志们：

根据省和农业部关于食品安全整治的工作部署，现就农业、畜牧部门整治工作安排如下：

一、突出重点问题和隐患，深入开展食用农产品生产环节专项整治

（一）大力开展蔬菜农药残留超标问题专项整治。以蔬菜生产基地、农民专业合作组织、规模种植大户为主，以甲胺磷等禁用高毒农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷等高毒限用农药为重点，大力开展蔬菜农药残留超标问题专项整治。依法查处擅自生产销售高毒农药和非法添加禁用高毒农药成分的行为，推行高毒农药定点经营和实名购药。加强蔬菜生产过程中农药使用监管，推广蔬菜病虫绿色防控技术和统防统治，实行农药使用安全间隔期、采前自检、产地准出和生产记录制度。探索建立低毒、生物农药专业化统防统治补贴机制。

（二）深入开展“瘦肉精”问题专项整治。会同有关部门组织开展“瘦肉精”清缴行动，严厉打击养殖环节非法存有、使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行为。强化生猪、肉牛、肉羊养殖环节的监管，督促养殖小区、养殖场和养殖户落实养殖记录档案制度，建立活畜出栏无“瘦肉精”承诺制度。要加强对调入调出我省的生猪及猪肉产品“瘦肉精”的检测。严禁无耳标、无产地检疫证的生猪进入屠宰环节。

（三）进一步引深生鲜乳质量安全整治行动。根据全国的统一安排，将我省今年3月份开展的生鲜乳质量安全专项整治行动延长到今年年底。各地要围绕生鲜乳“严管打非保安全”专项整治行动，严格规范饲养管理，严厉打击非法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等有毒有害物质的行为，确保生鲜乳生产安全。严格规范生鲜乳收购、运输环节管理，实行生鲜乳收购站及运输车辆许可制度，督促落实生鲜乳收购、运输的台帐档案和交接制度，坚决打击擅自收购、运输、贩卖生鲜乳的非法行为，确保生鲜乳收购环节、运输过程的质量安全。

（四）深入开展兽药饲料质量安全专项整治。以兽药、饲料和饲料添加剂生产经营使用环节的突出问题为重点，依法审查辖区内兽药、饲料和饲料添加剂生产企业资质，加强对兽药、饲料经营网点的监督检查，督促饲料企业执行原料进厂把关、产品出厂检验等质量安全制度。全面检查兽药生产企业执行GMP情况，大力推进兽药GSP实施进程。加强兽药、饲料使用监管，建立健全用药记录和休药期制度，严格饲料使用、奶畜养殖、生鲜乳收购和检验检测等记录制度。

二、主要措施及要求

一要强化领导责任。各级农业、畜牧部门要在本级的统一领导下，成立整治工作领导组及工作机构，建立责任制和责任追究制，制定切实可行的专项整治方案，明确目标任务和工作措施，加强督导检查，对工作不力的要严肃批评，对工作不到位造成严重后果的要采取组织措施。

二要加大排查力度。各地要围绕重点产品，对农药、兽药、饲料生产单位和经营养殖生产环节，进行拉网式排查。同时要加强蔬菜采收和畜禽出栏、收购贩运屠宰、生鲜乳收购运输等时点的例行检查和监督抽查。通过排查和检查，真正掌握第一手情况，把问题和隐患搞清楚，以便针对性地采取措施，搞好专项整治。

三要狠抓案件查处。对于集中排查、抽查检测、投诉举报、媒体披露等多种途径发现的案件线索，要第一时间查封问题产品，责令停产停业。第一时间搜集相关证据，核实违法事实。第一时间移送门，严禁有案不移、以罚代刑。要配合门追根溯源、一查到底，从快从重追究犯罪分子刑事责任。集中整治期查处的大要案件要公开处理。

四要建立完善长效机制。各级农业部门要大力推进农业标准化管理，建立农产品生产记录和持证制度，积极发展“三品一标”认证。要在当地统一领导下，建立地区间和部门间的协调配合、信息通报、联合查处、案件移送、统一发布等工作制度，不断形成监管合力。积极推进农产品准出准入制度建设，会同有关部门健全完善风险预警、质量追溯、检打联动、联防联控等工作机制，完善农产品质量安全应急预案，及时做好应急处置工作。

五要加快能力建设。各级农业、畜牧部门要积极争取当地及有关部门的支持，切实加快监管能力建设。要在调查研究、具体测算的基础上，提出解决农产品监管、检测机构、检测设备、人员和经费问题的具体建议，尽快解决好监管能力严重不适应的问题。

二〇一一年五月二十四日

在全省食品安全工作电视电话会议上的讲话

 山西省工商局  王虎胜

（2011年5月24日）

同志们：

这次省召开的食品安全工作电视电话会议，非常重要，意义重大，影响深远。全省各级工商行政管理机关要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。现在，我就抓好流通环节食品安全监管讲几点意见。

一、提高认识，统一思想。食品问题无小事，保障安全是大事。全省各级工商行政管理机关和广大工商干部，都要从对人民群众生命安全负责的政治高度，充分认识食品安全监管工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到这次会议的安排部署上来，统一到常务副和张建欣副的讲话要求上来，做到态度坚决、行动迅速，做到重拳出击、重典治乱，做到迎难而上、攻坚克难，做到强化责任、狠抓落实，坚决打好食品安全的攻坚战和持久战。

二、突出重点，严查严管。沉疴下猛药，治乱用重典。要突出重点品种、重要区域、重大节日，切实抓好乳制品、食用油、肉及肉制品、酒类、儿童食品等重点品种和食品添加剂经营行为的监管；切实抓好城乡结合部、城中村、农村市场、旅游景点等重要区域的监管；切实抓好五一、国庆、元旦、春节等重大节日市场的监管。要严查严管，实现“五个严格、五个做到”：一是严格主体准入，做到证照齐全、无照取缔。认真贯彻落实省《关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》，坚决取缔无食品流通许可、无营业执照的经营行为，确保食品经营的主体合法。二是严格客体准入，做到有检上市、无检退市。凡是没有质量检验合格证明的食品，一律拒绝进入市场；对乳制品特别是婴幼儿配方奶粉，必须批批有检验合格报告，否则一律下架退市。同时，要依法加强流通环节食品质量抽检工作。三是严格市场巡查，做到“六查六看”、严防严控。查经营资格，看证照是否齐全；查进货票证，看来源是否合法；查经销食品，看有无检验证明；查包装标识，看是否过期失效；查商标广告，看是否侵权和误导消费；查市场管理制度执行情况，看市场开办者的第一责任是否落到实处。四是严格案件查办，做到重典治乱、严厉打击。以《食品安全法》为准绳，从重从快查处违法案件，处罚标准就高不就低。对触犯刑法的一律移送司法机关追究刑事责任，严禁以罚代刑。五是严格企业责任，做到安全承诺、诚信经营。 对《食品安全法》及有关规定，要加大宣传，加强培训，做到家喻户晓；要严格检查，确保食品经营者落实索证索票、进销台帐等食品安全制度；要大力推行“电子台账管理”和“一票通”制度，提升信息化监管水平；还要扎实开展食品经营者质量安全承诺活动，强化经营自律，引深食品经营诚信市场创建活动。

三、加强领导，落实责任。保障食品安全，责任重于泰山。一要强化组织领导。坚决服从地方统一领导，自觉与有关部门搞好协调配合；在系统内切实形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能科、股、室全力抓的工作机制。二要强化责任落实。按照省食品安全重点工作及责任分解要求，严格落实有关的领导责任、业务处室的职能责任和基层局所的属地监管责任。要全面推行工商所食品安全网格化管理，责任到所、责任到人，确保底数清楚、监管到位。三要强化责任追究。要加强监督检查和责任考核，对监管执法不力、发生安全问题、造成不良影响的，一律依法依纪严肃处理，该处分的给予处分，该免职的坚决免职，该追究法律责任的绝不姑息迁就。

总之，全省工商行政管理机关要不辱使命、依法履职，以坚决的态度、过硬的举措、更大的力度，打好食品安全监管这一硬仗，向全省人民和、省交上满意答卷。

在全省食品安全工作电视电话会议上的讲话

山西省质量技术监督局党组、   常高才

（2011年5月24日）

同志们：

省就食品安全问题召开专项会议，体现了对人民群众生命健康和安全的高度负责。我们质监系统作为食品生产加工环节的监管部门，要坚决贯彻省的安排部署，认真履职尽责。下面，我就做好食品生产加工环节质量安全监管工作作一发言。

一、突出重点，抓好六项整治

根据省确定的2011年食品安全工作重点，结合质监部门的职责任务，全省质监部门要在各级的统一领导下，集中抓好六项重点整治：一是抓好乳制品重点整治。督促企业严格落实原料进厂检验、产品出厂批批检验和验证验票制度，严格实施婴幼儿乳粉企业驻厂监督措施，并在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产企业试点建设电子信息追溯系统。二是抓好肉制品重点整治。监督生产企业严格落实进货查验制度，坚决防止注水肉、含有“瘦肉精”和未经检疫合格的原料肉进入食品生产加工环节。三是抓好酒类重点整治。突出整治非法勾兑、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂和生产假冒伪劣白酒、黄酒、葡萄酒的行为。四是抓好食醋重点整治。突出整治使用冰醋酸非法勾兑食醋和生产假冒伪劣食醋的行为。五是抓好食用油重点整治。严厉打击非法生产劣质食用油和使用地沟油、泔水油生产加工食用油的行为。六是抓好食品添加剂重点整治。对违法生产食品添加剂和在食品生产加工中违法添加非食用物质以及超限量标准、超使用范围滥用食品添加剂的行为，严厉查处，坚决打击。

以上六项整治重点，我们要始终抓在手上，保持高压态势，贯穿全年始终，集中人、财、物各种资源，重点突破，整体推进，持续不懈，务求深入，使食品安全监管一步深一步、一浪高一浪不断展开。

二、强化措施，做到“六个严格”

一是严格实施风险分析。建立以预防为主的风险管理工作机制，把风险分析作为保障食品质量安全的第一道防线，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，确保对重大食品安全隐患做到早发现、早研判、早预警和早处置。

二是严格实施准入制度。对达不到准入条件和标准要求的，一律不予许可；对不能持续满足准入条件、不能保障产品质量安全和整改后仍达不到要求的，一律撤消许可，强制退出。

三是严格生产过程监管。认真落实食品分类、企业分级、监管分等的监管机制和区域监管责任制，监督企业严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂质量检验关，并持续满足获证条件，严格按标准组织生产。

四是严格监督抽查。进一步完善监督抽查制度，强化不定期抽检和随机性抽检，通过市场抽样、异地抽样等形式，对乳制品、肉制品、酒类等高风险重点产品，不断加大抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。

五是严格执法打假。切实做到“四个必须”和“放过”，也就是：企业存在严重违法行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须吊销生产许可证；对于违法企业和责任人，必须按规定从重处罚；对于涉嫌犯罪人员，必须依法移送司法机关。查处企业时，要做到原料来源、产品流向未查清的不放过；问题产品未召回、未处理的不放过；不法企业未受到惩处的不放过；企业管理和监管措施不到位的不放过；案件警示教育没有做的不放过。

六是严格处置突发事件。加快健全应急处置机制，完善应急预案。在突发事件发生后，第一时间启动预案，第一时间赶赴现场，第一时间采取措施，第一时间发布信息，有效控制事态发展。

在严字当头、严抓监管、打击违法的同时，对守法经营、按标准组织生产的名优企业，要积极予以扶持，提供服务；对造谣中伤企业形象的言论，及时予以澄清，促进名优企业做大做强，服务山西经济转型跨越发展。

三、加强协调，形成监管合力

食品安全工作是一项系统性、社会性工程。为此，我们将进一步积极加强与各地和相关部门的协调配合，及时向各地汇报情况，及时向相关部门通报信息，并联合开展专项整治，努力消除监管衔接漏洞。同时，也希望各地对质监部门予以更大的支持，特别是保障食品安全监管经费。另外，要加强宣传引导，广泛宣传食品安全知识和监管工作情况，适时曝光食品安全典型案件和违法企业“黑名单”，警示食品生产企业依法合规生产，彰显各级、对食品安全的重视和对人民群众高度负责的精神，彰显质监部门严厉打击食品安全违法违规行为的态度和决心，营造良好的食品安全工作环境，提振食品消费信心。

四、创新思路，提高监管成效

在不断加大监管力度的同时，我们要努力走出一条依靠人民群众、延伸工作触角、督促企业自律、提高监管成效的监管之路。为此，已采取以下工作措施：第一，建立四支队伍，构筑监管网络。除系统内监管队伍外，一是建立食品生产安全专家委员会队伍。由全省食品高级技术检验人员、生产许可审查员、质量管理体系审核员、危害分析及关键控制审核员、食品生产工艺设计技术人员及大专院校、科研院所、行业协会和生产企业具有高级职称以上的资深专家、知名学者组成，主要任务是科学研判食品问题，为食品安全建言献策，提供技术指导和咨询服务；二是建立食品安全监督员队伍。从各级、政协委员、社会知名人士、相关专家学者、新闻记者以及监管对象中聘任，主要任务是及时发现食品安全问题隐患，协助质监部门进行监管。三是建立食品安全信息员队伍。主要从食品生产加工企业中不公开选聘，主要任务是及时反映企业违法违规生产行为，协助质监部门破解行业潜规则，予以坚决查处；四是建立食品安全督查督导队伍。由系统行政管理人员、专业技术人员、生产许可审核人员以及部分离退休技术人员组成，主要任务是通过专职化、常态化、系统化督查督导，指导基层开展预防排查和治理，督促基层监管任务落实到位。第二，出台奖励制度，鼓励群众举报。制定对举报有功人员的奖励办法，设立举报奖励基金，规定举报奖励范围，明确奖励等次，落实奖励，动员鼓励全社会参与食品安全监督。第三，督促企业自律，严守安全底线。要求食品生产加工企业在厂区内显著位置或当地主要媒体，公开食品质量安全承诺，方便企业员工和社会监督。在此基础上，发表致全省食品生产加工者的公开信，明确企业质量安全主体责任的内容要求和违法生产经营的高昂代价，促使企业把书面承诺变为自觉行动。

总之，全省质监系统将按照、省的部署要求，坚持把食品质量安全监管作为全系统的头等大事、头等要事和头等急事，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，认真履职尽责，努力做到“三个确保”，就是确保食品生产加工企业规范管理、依法经营；确保对各种食品生产违法违规行为发现即打，严厉查处；确保食品生产加工环节不出现系统性、区域性和行业性质量问题。

在全省食品安全电视电话工作会议上讲话

省食品药品监督管理局  杨恩建

（2011年5月24日）

同志们：

我就餐饮服务环节如何贯彻落实省关于加强食品安全监管的重大工作部署讲几点意见。

大家知道，食物从农田到餐桌，餐饮服务环节是食品安全保障链条的最后一个环节，种植养殖、生产加工、市场流通等各环节存在的风险最终都会积累并体现到餐饮服务环节上来，再加上，我国餐饮加工制作方式有40多种，由此形成的风险相对复杂多变，所以，全省食品药品监管部门肩负着餐饮服务环节食品安全的重大责任，省局要求各级食药监管部门要以坚决的态度、过硬的举措、更大的力度贯彻落实省食品安全重点工作的重大部署，切实解决食品药品领域存在的突出问题，坚决打好这场维护人民群众生命安全和身体健康、维护国家食品安全信誉的特殊战役。

各市县局要认真分析本地区餐饮服务食品安全形势，对易发多发的、群众反映强烈的、影响范围较大的突出问题和薄弱环节，特别是餐饮服务环节采购、贮存、加工操作及消费全过程违法使用非食用物质和滥用食品添加剂的高风险环节，火锅店和旅游景区、学校食堂、建筑工地食堂、小餐饮等高风险场所，节假日和重大活动时期高风险时段，要集中力量，以更严密的组织、更有效的执法手段、更有力的打击措施，深入开展专项整治。要全面建立餐饮服务索票索证制度，重拳打击违法行为。要严格落实投诉举报制度、责任人约谈制度、犯罪案件移交制度。餐饮服务提供者存在严重违法违规行为的必须停业整顿；整改达不到要求的，必须吊证关闭；对严重违法违规的企业及责任人，必须依法从重处罚。凡是发生餐、保、化安全事故，存在严重违法违规行为，未及时消除重大安全隐患的，一律予以曝光，一律列为重点监管对象加大监管力度，一律依法从重从严处罚。要着力推动落实餐饮安全责任。在强化企业主体责任落实方面，要通过推行良好操作规范、深化量化分级管理、食品安全承诺、责任人约谈等方式，监督引导企业不断完善内部食品安全管理制度，从原料采购、台账记录、加工操作、强化培训等方面加强食品安全管理，提升从业人员食品安全意识。要强化示范引领作用，推进餐饮服务食品安全百千万示范工程建设。同时，要加强对各级食药监管部门的监督检查，对贯彻省重大工作部署工作不积极、检查不落实、监管不到位、敷衍塞责、失职渎职单位和个人要给予责任追究。

要举全系统之力作好餐饮环节非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。省局明确提出。餐饮服务单位非法添加非食用物质，各级监管部门坚决实行“六个一律”，即：一律吊销餐饮服务许可证；一律没收违法所得；一律没收食品原料；一律没收相关食品；一律没收工具设备；一律依法从严惩处。截至5月31日，各餐饮服务单位必须公开承诺不使用非法添加剂和滥用食品添加剂。自制火锅底料、自制饮料、自制调味料使用食品添加剂的餐饮服务单位，要在店堂醒目位置或菜单上对使用添加剂的名称予以公示，并当地餐饮服务监管部门备案。对不公开承诺和菜单不公示的食品添加剂使用情况的餐饮服务单位，各级食品药品监管部门要从重处罚，直至吊证。

要全面排查餐饮服务单位、学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、小餐饮、火锅店等食品添加剂使用情况。监管企业和个体建立并严格执行索票索证制度，不得购入标识不规范，来源不明的食品添加剂，建立出入库使用登记制度，专人管理、专柜存放，要依法从重查处非法添加和滥用食品添加剂行为。

各级食药监部门要加大保健食品生产企业违法添加行为的查处力度，重点加强对易发生违法添加行为产品的抽验。要按照国家局提出的“三个一律”、“五个必须”、“六个严厉打击”的要求，以打击违法添加为重点，以产品抽验为突破口，以公开曝光、从重处罚为手段，严厉整治保健食品违法添加行为，严厉整治生产假冒产品行为，严厉整治标签标识不规范、夸大宣传等行为。

要进一步加强药品生产流通企业的监督检查。生产食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单和饲料、养殖中禁用药物和物质清单中的药品生产企业必须于2011年6月底前，在其出厂的标签上加印或加贴“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识。严禁药品经营企业向食品生产企业经营单位销售国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的药品。对不按规定销售药品致使流出药用渠道的，要及时报告省局，并加大处罚力度。情节严重的要取消其生产、经营资格。

同志们，扎实落实好省食品安全整顿工作方案，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作是当前食品药品监管系统的首要任务和重点工作。各级食品药品监管部门要严格按照省两个通知的精神和国家局有关要求，加强组织领导，加快建章立制，认真制定工作方案，细化工作任务，强化工作措施，强化督导检查，推动行业自律，以扎实的工作作风，全面完成专项整治工作的各项任务，确保专项整治取得实实在在的成效。为人民群众吃的安全，吃得放心做出不懈的努力。