教师师德负面清单管理制度（精选合集）

第一篇：教师师德负面清单管理制度

**县城关镇中心学校

教师师德负面清单管理制度

为贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4号)精神，进一步适应新时代人才培养需要，规范全镇教师从教行为，提升师德师风建设水平，城关镇中心学校决定从2019年2月开始在全镇学校实行教师师德负面清单管理制度。

一、负面清单涉及内容：

以《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《新时代中小学教师职业行为十项准则》、教育部“十条禁令”等法律法规为依据，对下列行为实行负面清单管理：

1、体罚、变相体罚学生行为；

2、歧视、侮辱、驱赶、拒收学生行为；

3、乱收费、乱办班、乱订教辅资料行为；

4、不服从学校工作分配行为；

5、不遵守单位考勤纪律和病事假制度行为；

6、拒不进行课堂教学改革，不完成教学“六认真”行为；

7、不履行安全管理职责和要求行为；

8、过多加重学生课业负担的行为；

9、其他师德师风问题行为。

二、负面清单的认定情形：

1、各级在工作巡查中发现，有严重违反职业道德规范、禁令，或相关规定要求的；

2、被举报查实的；

3、在重大迎检及活动中被上级部门或领导批评、通报的；

4、由教育主管部门确认的。

三、负面清单问题类型及处理办法：1、较轻问题清单：教师违规行为影响不大，后果不很严重的，事态控制在城关镇内的。对当事人进行口头批评，全镇通报，当年师德及年度考核扣除5分，当事人写出书面检讨（字数在1000字以上）；

2、较重问题清单：教师违规行为由教育局（或镇）领导交办督办的、或监察室调查属实、或处理善后工作不力，负面影响控制在县教育系统内的。中心学校对当事人进行全镇通报批评，当年师德及年度考核扣除10分，不得参加任何层级的评优评先活动；当事学校要写出情况说明和整改报告（字数在1500字以上）；个人要写出书面检讨（字数在1000字以上）。

3、严重问题清单：教师违规行为给单位造成较大经济损失、媒体曝光（炒作）在社会上造成较大负面影响、或县教育局主要领导及以上领导做出批示督办事项、或不配合处理善后工作、有重大潜在危害的；或影响范围虽控制在县教育系统以内，但处置极其复杂，涉事金额较大的。除执行较重问题清单的处理外，当事学校不得参与当年评优评先活动，校长、分管领导写出书面检查（字数在1000字以上），当事人的师德及年度考核扣除20分，当事人当年不得参加职称评定和岗位晋级，直接安排到其他乡镇交流；问题特别严重，受到上级纪律处分的，当事人当年师德及年度考核直接评定为“不合格”等次。

《城关镇教师师德负面清单管理制度》与上级文件不符的，以上级文件为准。此制度自出台之日起实施。

二0一九年二月二十日

第二篇：负面清单管理制度意思

负面清单管理模式

清单管理方式：针对外商投资相关的管理措施均以清单方式注明，分为正面清单管理模式和负面清单管理模式，正面清单管理模式规定企业：只能做什么？，负面清单管理模式规定企业：不能做什么？，上海自贸区实行负面清单管理制度，体现“放权”改革思路。

“负面清单管理模式”是指规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。但是在我国，对外资进入目前依然实行审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。[1] 所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施，均以清单方式列明。与负面清单相对应的是，正面清单（positive list），即列明了企业可以做什么领域的投资。

在《服务贸易总协定》（gats）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。篇二：负面清单管理模式

负面清单管理模式

指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。但是在我国，对外资进入目前依然实行审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。[1]2释义所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施，均以清单方式列明。

与负面清单相对应的是，正面清单（positive list），即列明了企业可以做什么领域的投资。在《服务贸易总协定》（gats）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。3模式准入

《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。s公共管理、社会保障和社会组织、t国际组织2个行业门类不适用负面清单。除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（）的产业，禁止外商投资危害和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

特别行政区、澳门特别行政区、地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。内地与特别行政区、澳门特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续《海峡两岸服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

背景

负面清单一词出现在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理改革”、“扩大服务业开放”之后。

《总体方案》提出，“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形

成与国际接轨的外商投资管理制度。”

内容

2013年9月30日，负面清单公布。清单写明，新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务，音像制品和电子出版物的出版、制作业务，目前均属外商投资的“禁区”。在娱乐场所方面，电影院的建设经营受到，须中方控股。广播电视节目、电影的制作业务，也仅限合作的方式。广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司，属于外资不能进驻的领域。

根据自贸区总体方案，外商独资的医疗机构获得了准入的机会，中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。负面清单则显示，医疗机构投资受到三条明确的：投资总额不得低于2000万元人民币，经营期限不能超过20年，不允许设立分支机构。至于教育领域，则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构，只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作，且不允许设立分支机构。义务教育以及军事、、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构，经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构，属于明确禁止的范围。措施上海自贸区负面清单依据法律法规作了大量梳理，按国民经济行业分类，列出18个门类，个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。约占试验区内1069个小经济行业分类的17.8%。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天企业可以拿到营业执照、机构代码和税务登记等。

对于列入负面清单的外商投资，试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目，则将按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理。

4发展中国商务部新闻发言人沈丹阳日前就中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判发表谈话，他表示，同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要，与中国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。

所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、、禁止外商进入的行业。所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单是给不开放的行业和受的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。

相比较而言，负面清单管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放。对外资来说，在外资准入方面更加透明，对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。5清单自由贸易协定（fta）采用负面清单已经有相当长一段的时间。

1994年生效的北美自由贸易区（nafta）被认为是最早采用负面清单的fta之一，在美国和新加坡达成fta之后，这种制度也被亚洲多国所仿效，但各国的做法并不一样。

例如在金融服务业领域，美国-新加坡fta就在跨境金融服务贸易

的子领域采取了正面清单的形式，韩国-美国fta则进一步将正面清单拓展至金融服务的投资领域，并以一个混合清

单的模式允许双方金融投资领域子项目的开放程度。但日本-墨西哥fta则将金融服务领域排除在投资之外。

一般在fta中，各国会利用负面清单在服务贸易、投资和金融领域做出不同程度的安排，在服务贸易领域，负面清单往往会引入对本地市场份额的要求，在投资领域则会对业绩有要求，并对高管和董事会成员的国籍做出，这事实上来源于双边投资协定。

业内通常认为，知道什么是不允许的，比知道哪些是可以做的，更能帮助服务业供应商理解在国外如何开展业务，并且负面清单也适用于未来新出现的服务活动，因为这些新的活动在fta制定之初可能还没有出现。

但是在看到负面清单优越性的同时，也不能否认正面清单的意义。

知道哪些是不允许做的意义取决于开放的程度，但当某个领域的清单就像一本电话本一样厚时，知道哪些是可以做的或许更能帮助商业人士来开展业务。一些行业观察人士认为，带有对现有约束可能性的正面清单可以给提供重要的自由呼吸空间，当只有有限的行政能力，来汇总所有有贸易的领域清单时，这种自由空间的给予尤为重要，包括子领域的开放，或者是一些对外资参与敏感的产业。

6挑战对于外商来讲，更重要的是负面清单到底包含了哪些内容，如果依旧是之前《外商投资产业指导目录》中的禁止和投资类别，那负面清单的价值就大大缩水。

以美国为例，截至目前已经与42个国家和地区签订了以准入前国民待遇和负面清单为基础的双边投资协定（bit），最新一起生效的是与卢旺达的bit。美国在其附录里对核能、采矿、航空运输、通信、金融、保险和其他金融服务做出了国民待遇和最惠国待遇的例外，早期美国与其他国家和地区签署的bit都是按照产业大类加以说明，并未列出详细产业中的负面清单。但需要注意的是，与美国签订bit的国家以发展中国家为主，g20成员国一个都没有参与。

此外，试验区内的内资企业如何审批，也尚待明确此次在自由贸易试验区暂停的是三部涉及外资的法律，《公司法》却不在其中，有待厘清。

消除隐性壁垒要与实行“负面清单”的管理模式同步推进，在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方方面面的配套改革需要及时跟进，否则负面清单无疑画饼充饥，落入与非公36条类似的尴尬境地。[2]篇三：权力清单和负面清单的法治意义权力清单和负面清单的法治意义

2014年02月21日 10:11 来源：学习时报作者：任进字号

打印纠错分享推荐浏览量 147 党的十八届三中全会决定推行地方各级及其工作部门权力清单制度。所谓权力清单，是指对及部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举；行政机关履行职能、行使权力，应当按照依法律、法规确立的清单进行，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。推行地方各级及其工作部门权力清单制度，具有重要意义。

权力清单制度遵循地方及工作部门行使权力应遵循的基本原则，体现了全面推进依法行政、建设法治的基本要求。《地方组织法》要求地方各级必须依法行使行政职权；2010年《关于加强法治建设的意见》提出，各级行政机关要自觉在和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

在我国，地方各级及其工作部门履行的职能和行使的权力，大致包括抽象和具体两个方面，前者如制定地方规章和规范性文件，后者如作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决等行政行为。

但在中国的传统理念中，是一个强势机关，整个社会都在它的管控之下。在实行计划经济的相当长时期甚至改革开放以后某些时期，实行对相对人“法无授权不可为”、对行政机关“法无禁止皆可为”的现象，相当普遍。划定市场主体可以投资和经营的范畴，不少地方主动出击，招商引资，制定各类产业发展或投资项目指导目录，有些地方为了上项目、拉投资，甚至违反国家税收和土地法律法规。随着经济改革的深入，管制型的理念和受到挑战，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型和建设法治，成为行政改革追求的目标。在全面深化改革的大背景下，在推行权力清单制度同时，负面清单管理方式也应运而生了。

所谓负面清单，是指一种国际上广泛采用的投资准入管理制度。以清单方式明确列出禁止和企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。

从国际上看，负面清单管理方式最早出现在对外投资领域。十八届三中全会决定在中国（上海）自由贸易试验区基础上，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，并进一步提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

十八届三中全会将负面清单管理推广到我国国内市场，平等地适用于公有制与非公有制经济、内资与外资企业，为建设统一开放、竞争有序的市场体系，指明了努力的方向。从更广泛的意义上认识，在法治国家和法治社会，对相对人特别是市场主体来说，如何投资、怎样进行生产经营、从事什么样的活动，是相对人的基本权利。为了维护公共利益和社会秩序，法律可以作必要的禁止或，但在禁止或以外，相对人有权依法依规自主进行投资、生产经营和从事其他活动。

按照负面清单和权力清单制度，凡法律没有禁止的，相对人皆可为之；凡法律没有授权的，及其部门不得为之。这是为更好发挥作用和使市场在资源配置中起决定性作用的管理方式创新，对依法处理好其与市场的关系提出的新要求。

第三篇：教师师德失范行为负面清单

教师师德失范行为负面清单

有以下情形之一的，属于师德失范行为：

一.政治纪律方面1.在教育教学活动中及其它场合散布有损党权威、违背党的路线方针，或妄议党和国家大政方针、发表影响社会和谐稳定的言论。

2.损害国家利益、社会公共利益，损害学校和学生合法权益,或违背社会公序良俗。

3.违反国家民族宗教，做出伤害民族情感和国家尊严的行为。

4.利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动，在校园里传播宗教和组织宗教活动。

5.组织或参加非法组织；煽动、策划非法集会、、示威等活动；宣传或参与邪教活动，传播低级庸俗文化，传播非法出版物。

6.违反国家有关保密的法律、法规或学校有关保密规定，公开泄密。

7.携带、寄送、传播反动政治刊物、出版物、音像制品、电子读物等出入境。

8.作为互联网群组建立者、管理者不履行群组管理责任，造成群组内的信息发布和言论违反法律法规、用户协议和平台公约。

9.组织或参与黄赌毒以及传销活动，包括利用网络从事这些活动。

10.其他违反政治纪律的行为。

二.职业道德方面

1.违反教学纪律，敷衍教学，擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为。

2.要求学生从事与教育教学、学术研究、社会服务无关的事宜并产生不良影响。

3.歧视、侮辱学生，虐待、体罚或变相体罚学生。

4.与学生发生不正当关系，有猥亵、性骚扰行为。

5.在命题、审题、考试等过程中泄露或变相泄露试题。

6.篡改学生或考生成绩，影响考试公平公正。

7.其他违反职业道德的行为。

三.学术道德方面

1.伪造或篡改个人学术经历、学术荣誉及其他学术能力证明材料。

2.在科研活动中弄虚作假，伪造、拼凑、篡改科学研究实验数据、结论、注释或文献资料等；抄袭、剽窃、侵吞他人的学术观点、研究（实验）方法、学术成果等。

3.在申报科研项目和成果奖励时，故意隐瞒可能存在的重大问题，夸大项目的学术价值和经济效益；伪造推荐人或者合作者的签名，伪造不实的专家鉴定意见、证书或其他证明学术能力的材料。

4.成果发表署名不当或一稿多投，或重复发表自己的学术成果。

5.未参加研究或者创作而在研究成果、学术论文上署名，未经他人许可而不当使用他人署名，虚构合作者共同署名，或者多人共同完成研究而在成果中未注明他人工作、贡献。

6.在申报课题、成果、奖励和职务评审评定等过程中提供虚假学术信息。

7.买卖论文、由他人代写或者为他人文。

8.违规使用科研经费，利用科研活动谋取不正当利益，滥用学术资源和学术影响。

9.所涉及的科学研究未按规定获得伦理审批，或者超出伦理审批许可范围，或者违背研究伦理规范等情况。

10.其他违反学术道德的行为。

四.纪律方面

1.在招生、考试、推优、评先、入党、选拔班干、研究生推免、奖（助、贷、勤）学金评定和岗位聘用、职称评聘、绩效考核、招标评标、基建工程等工作中，徇私舞弊，谋取私利。

2.索要或收受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券和支付凭证等财物。

3.参加由学生及家长支付费用的宴请、旅游、健身休闲等娱乐活动，利用家长资源谋取私利。

4.不当占有学生应得助研津贴。

5.在论文指导、评审、答辩和实习实践等人才培养环节，违规收取费用或获得不当利益。

6.通过向学生推销图书、生活用品、社会保险等商业服务获取不当利益。

7.其他违反廉洁纪律的行为。

第四篇：榆林市中小学教师师德考核负面清单

榆林市中小学教师师德考核负面清单

为贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，根据《教育部关于建立健全中小学教师师德建设长效机制的意见》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等文件精神，结合我市实际，制定中小学教师师德考核负面清单。

1．违背党集中统一领导，不与党保持高度一致的言行。2．传播、散布损害国家主权、安全和社会公共利益的言论，传播宗教和宣传封建迷信，参与黄赌毒活动。

3．违反教育等法律法规，干扰正常教育教学秩序，损害学生利益、教师形象、学校名誉和教育形象的行为。

4．在教育教学活动中遇突发事件时不履行保护学生人身安全职责。5．组织、参与校内外有偿补课及组织、推荐或暗示学生参加校内外有偿补课。

6．组织或参与针对学生的营利性活动，或强迫学生订购教辅资料、报刊等谋取利益。

7．索要或收受学生、家长的礼金礼品或接受吃请、旅游、娱乐等服务或消费。

8．在教育教学活动和学生管理、评价中，对学生考试成绩进行公开排名，并按名次排座位等方式不公平公正对待学生，产生明显负面影响。

9．体罚学生或以侮辱、歧视等方式变相体罚学生。10．对学生实施性骚扰或与学生发生不正当性关系。

11．在教师资格认定、职称申报、晋职晋级、教育教学研究等活动中弄虚作假、营私舞弊。

12．其他违反师德造成严重不良影响和后果的行为。

本清单适用于本市范围内公办和民办普通中小学、中等职业学校、

幼儿园、特殊教育学校的在岗教师和其他工作人员。

第五篇：师德考核负面清单制度

教师师德考核负面清单制度

为贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等文件精神，全面加强中小学师德建设，经研究，决定建立中小学教师师德考核负面清单制度。

一、适用对象

田心小学教师

二、负面清单内容

（一）违背党集中统一领导，传播与党和国家方针不一致言行，传播、散布损害国家主权、安全和社会公共利益言论，传播宗教、邪教和宣传封建迷信，参与黄赌毒活动的；

（二）以非法方式表达诉求，干扰正常教育教学秩序、损害学生利益、毁损学校名誉和教育形象的；

（三）在教育教学活动中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的；

三、处理办法

（一）学校及教育主管部门发现教师可能存在上述清单行为的，应当及时组织调查，核实有关事实，视情节轻重相应给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评直至相应行政处分。情节严重的，师德考核结果确定为基本合格或不合格等次。

（二）教师师德考核不合格的，在考核、评优奖励、岗位聘用、职务评审、教师资格定期注册、特级教师评选等方面一票否决，撤销荣誉称号和奖励，5年内不得申报高一级教师职务。情节特别严重的，将追究相关责任人责任。

教师有上述师德负面清单行为，且符合有关法律法规规定的，从其规定实施处罚。

四、有关要求各教师要充分认识师德建设重要性，切实加强组织领导，建立“一把手”责任制，落实具体职能机构和人员，细化考核方案和办法。强化师德监督，通过公布举报电话、开设网络投诉平台、聘请社会人士担任师德监督员等方式，建立学校、家庭和社会三位一体监督平台。学结束，学校要根据师德考核情况准确填写《商水县中小学教师师德考核