低碳经济与转型契机重庆创建低碳城市的探索

第五届中国重庆·青年人才论坛优秀论文（17）

低碳经济与转型契机重庆创建低碳城市的探索

【内容摘要】  后哥本哈根时代，发展低碳经济成为全球共识。重庆市处于工业化、城市化快速发展的阶段，能源消费和二氧化碳排放持续增长将成为重庆经济发展的硬约束，阻碍城市现代化进程。创建低碳城市是重庆市加快经济转型、培育新增长点、实现新型现代化的必由之路。本文分析了创建低碳城市对重庆发展的意义，采用总体法对重庆市二氧化碳排量进行测算并剖析创建低碳城市的制约因素，并基于能源及二氧化碳需求预测模型对重庆市创建低碳城市的必要性与可行性进行分析，提出了重庆市创建低碳城市的总体思路与策略应对。

【关键词】    低碳经济 经济转型 低碳城市 二氧化碳

自工业化时代以来，由于人类活动已引起全球温室气体排放增加，其中在1970年至2004年期间增加了70%。二氧化碳是最重要的人为温室气体，其排放于同期增加了大约80%，其浓度增加主要是由于对传统化石能源的使用所造成的。后哥本哈根时代，气候问题备受关注，发展低碳经济已经成为当前的全球性共识。低碳经济的特征是以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。在去年召开的哥本哈根世界气候大会上，中国向世界庄严承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%[1]，这意味着中国从此进入了低碳时代。

2010年初中国低碳经济合作项目动员大会将重庆列为国家低碳经济试点之一。重庆市处于工业化、城市化快速发展的阶段，在当前和今后一定时期内，能源消费和二氧化碳排放仍会持续增长。限控二氧化碳排放增长有可能成为重庆经济发展的硬约束，从而成为重庆市现代化进程的最大制约因素。重庆市面临着全面协调发展与减排之间的关系，改变高能源消耗为支撑的传统工业化模式，减缓由于经济快速增长新增能源需求所引起的碳排放增长，探索低碳发展的新型现代化道路的形势。因此，探索低碳发展，构建低碳城市是重庆市经济社会发展的一个重大课题。

一、低碳城市与重庆契机

付允、汪云林等学者低碳城市（Low-carbon City）就是“通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展”[2]。胡鞍钢认为，在中国从高碳经济向低碳经济转变的过程中，低碳城市是重要的一个方面，包括:低碳能源，提高燃气普及率、提高城市绿化率、提高废弃物处理率等方面的工作[3]。低碳城市目前已成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。目前我国已经有上海、保定、无锡、南昌、杭州等多个城市提出构建低碳城市的目标，并提出了相应的措施和对策。

表1 国内低碳城市实践

城市	目标	规划与措施
珠海	低碳经济区	推动液化天燃气(LNG)公交车和出租车的使用
日照	“气候中和”	网络城市成员普及居民太阳能热水器;公共照明设备使用太阳能光伏发电技术，在农村推广太阳能保温大棚、太阳能灶
无锡	低碳城市	鼓励太阳能光伏设备生产企业的发展，进行公共照明和高速公路的太阳能照明工程
保定	低碳城市	制定低碳城市发展规划，进行“蓝天行动”、城市煤改气、汽车尾气治理、“碧水计划”、森林固碳计划等，目前拥有世界第二、国内唯一的全产业链太阳能光伏电池生产企业，国内最大的风电叶片生产企业
杭州	低碳产业、低碳城市	免费向市民和游客出租公共自行车，提倡低碳出行
上海	低碳社区、低碳商业区、低碳产业区	世博会建筑、临海新城的太阳能光伏发电示范项目和崇明生态岛上的碳中和规划区域
贵阳	生态城市战略规划	LED节能照明试点项目

重庆要把低碳经济作为抢抓新兴产业机遇、培育新增长点和加快转变经济发展方式的有机结合点，要在发展低碳经济上走在全国前列，必须全面创建资源节约型、环境友好型设施，才能成为全国的低碳经济示范城市。

（一）创建低碳城市是“五个重庆”建设的重要保障

重庆三届三次全委会上提出“五个重庆”的战略决策和发展目标。实现低碳发展，就是要贯彻落实党的十七大对生态文明建设提出的明确要求，进一步加大结构调整和节能减排力度，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，为建设“五个重庆”提供重要保障。

（二）创建低碳城市是重庆实现可持续发展的迫切要求

工业化和城市化的快速发展主要依靠大量消耗化石能源为基础。这种发展基础和条件不尽快改变，将陷入能源短缺、生态环境恶化、经济社会发展难以为继的困境之中。这迫切要求重庆市发展低碳经济，加快低碳城市建设，将工业文明和城市文明建立在可再生能源和替代新能源为主基础之上，不断增强可持续发展能力。

（三）创建低碳城市是重庆发挥后发优势实现跨越式发展的重要契机

传统高耗能低产出的发展模式的终将受到制约，我国沿海城市发展的已经面临瓶颈。重庆市作为后发城市，及早面对减排压力，及早调整城市治理模式，可以让依赖传统工业的高消耗、高能耗、高污染的城市通过产业机构的调整、环保监控的执行、城市居民理念的提升实现跨越式发展，提升经济盈余，增加城市吸引力。

二、重庆创建低碳城市：现状与制约

（一）重庆市二氧化碳排放现状

采用总体法来测算重庆市二氧化碳的排量。城市能耗主要包括建筑使用中家庭生活所消耗的电能、天然气、热力，建筑能耗，外出交通能耗及生产性能耗的总计。城市二氧化碳排放量采用总体计算方法，利用人均GDP指标、单位GDP产出的能耗量及二氧化碳与能源的换算比(K)来获得，公式（1）、（2）表述。以燃烧1吨标煤排放的二氧化碳为2.45吨的标准来进行换算。相关人口、GDP能源消费数据来源于1998-2009年《重庆市统计年鉴》、《中国统计年鉴》和《中国能源统计年鉴》。

总体方法                      （1）

              （2）

重庆市直辖以来，经济迅猛发展，生产总值从1997年的1360.24亿元增加至2008年5096.66亿元，增长了3.74倍，直辖前十年同期GDP年均增长10.2%，其中增速最快的2004年和2006年为12.2%。2007年GDP增速达到了15.6%，超过前十年平均增长水平5.4个百分点、比前十年最高增长速度高3.4个百分点，创直辖以来新高，同时也远远高于重庆市“十一五”规划的10%的增长速度，其中工业增长速度最快，年增长率达14.39%。然而，经济发展必然拉动能源消费的快速增长。重庆市能源消费从1997年的2030.13万吨标煤增加至2008年的5091.52万吨标煤，增长了2.5倍，年均增长率超过7.18%；尤其2005年能源消费增长率达到22.5%，年净增消费量710万吨标准煤。其中，油料的增长幅度最大，超过了3.0倍，煤炭、天然气和电力的增幅也都接近2.2倍。经济的快速发展对能源的巨大需求直接导致了二氧化碳排放量的迅猛增长。

从排放总量来看，1997年—2008年重庆市化石燃料利用二氧化碳排放量总体呈上升趋势，年均增长率约为8.7%。1997年-2002年二氧化碳排放总量增长较为平稳，由4973.82万吨增加到6279.47万吨，年均增长217.61万吨；2003年—2008年二氧化碳排放总量增长较为迅猛，由6707.86万吨增加到12474.22万吨，年均增量达到961.06万吨。这与重庆市经济增长的态势是相吻合的。

 

图1 重庆市二氧化碳排放总量与GDP             图2 重庆市万元GDP 二氧化碳排放量

从排放强度来看，万元GDP二氧化碳排放水平总体呈现逐年下降趋势，由1997年的3.66吨/万元逐步降低到2008年的2.45吨/万元，二氧化碳排量的增长速度是小于GDP增长速度，表明重庆市总体经济情况良好，能源利用效率不断提高。重庆市先后发布了《关于发展循环经济的决定》、《重庆市节能减排综合性工作方案》等规范性文件，为低碳经济的发展提供了基础;推进实施节能减排战略，产业结构得到优化调整，能源利用效率不断提高，1997-2008万元GDP二氧化碳排放量下降了33.06%。

从排放的来源结构来看，2005年—2008年重庆市化石燃料利用二氧化碳排放总量中，工业排放比重为76-78%，占据绝对份额；居民生活排放比重为12%-13%，所占份额居其次；交通运输仓储邮政业排放比重为8%-10%，所占份额比重居第三位；仓建筑业排放比重为1%-2%，所占份额最小。

表2 重庆市2005-2008年能源消费与二氧化碳排放来源结构

	2005	2006	2007	2008
工业能源消耗（万吨标准煤）	2546.24	3040.81	3507.23	3542.46
工业二氧化碳排量（万吨）	6238.28	7449.98	8592.72	8679.02
建筑业能源消耗（万吨标准煤）	50.91	65.65	75.5	84.92
建筑业二氧化碳排量（万吨）	124.73	160.83	184.99	208.05
交通运输仓储邮政业能源消耗（万吨标准煤）	339.44	361.33	380.63	469.92
二氧化碳排量（万吨）	831.62	885.25	932.53	1151.32
居民生活能源消耗（万吨标准煤）	434.4	472.	542.74	533.5
居民生活二氧化碳排量（万吨）	10.27	1157.98	1329.72	1307.06

图3 重庆市二氧化碳排放来源结构

（二）重庆市创建低碳城市的制约因素

直辖以来，重庆市产业结构调整和生态建设不断加强，特别是“十一五”规划以来以“二氧化碳和其他污染物协同控制，城市环境问题与全球环境问题协同解决”为导向的节能减排，为重庆建设低碳城市打下了很好的基础条件。但是要充分地向低碳城市转型，仍然面临着重大的挑战。

1、二氧化碳排放水平偏高

重庆市二氧化碳排放速度远远低于GDP增速，但通过与其他三个直辖市的横向比较可以发现重庆的二氧化碳排放水平偏高。从万元GDP二氧化碳排量来看，呈现2004年—2008年四大城市指标值都呈现逐渐降低趋势，重庆市指标值最高，万元GDP排放量在1.27-1.42吨之间；天津次之，万元GDP排放量在0.95-1.11吨之间；其次是上海，万元GDP排放量在0.8-0.88吨之间；北京市的万元GDP排放量最低，为0.66-0.8之间。从单位工业增加值二氧化碳排量来看，2004年—2008年四大城市指标值都同样呈现逐年降低趋势，重庆市指标值5.1695-6.7375之间，远远高于上海、北京和天津，大约是上海的2.5倍，北京和天津的2倍，表明重庆市在工业能源利用效率和二氧化碳排放水平上尚存在巨大差距。

图4单位工业增加值二氧化碳排量比较(吨/万元)      图 5万元GDP 二氧化碳排量比较 (吨/万元)

2、能源消费结构不合理

重庆市能源消费结构中，一直以煤炭为主，煤炭所占比重基本维持在65%左右，与全国相似但略优于全国水平。优质高效能源消费比重略有上升，其中天然气消费比例占13%左右，远高于全国平均水平2.7%，但油料消费和全国25%的水平还有很大差距。同世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右相比较，重庆市能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远，当然这也是由重庆市能源资源结构所决定的。重庆市能源资源主要是煤炭、天然气和火电为主，没有石油资源。因此，重庆市以煤炭为主的能源消费结构仍将持续，所占比重也将维持在65%左右。

图6 1997—2008年重庆市能源消费结构（万吨标准煤）

3、能源利用效率偏低

重庆市单位GDP能耗一直保持下降态势，且降幅不断增大，2005年单位GDP能耗为1.42吨标准煤；2006、2007、2008年GDP能耗连续下降，分别为1.37吨标准煤、1.33吨标准煤和1.27吨标准煤。但重庆市的能源利用效率仅为33%左右，与沿海发达地区能源利用效率40%和发达国家的50%相比，还存在较大差距。重庆市的能耗强度比全国平均水平高0.17吨标准煤/万元，比北京上海等发达地区高0.5-0.6吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗差距就更大，基本是北京上海等发达地区的两倍，这也说明重庆市工业发展水平比较落后，从单位产品能耗也可以看出上述问题，2006年重庆市吨钢综合能耗668.05千克标准煤，处于国内平均水平，但比国际先进水平2千克标准煤，高出4.1%；水泥综合能耗每吨126.98千克标准煤，高于国内先进水平113千克标准煤和国际先进水平102千克标准煤，分别高出12.4%和24.5%。总体而言，重庆市的能源利用效率低，尤其是和北京上海等发达地区和国家之间相比较存在较大的差距。因此，通过提高能源利用效率，是实现节能的有效手段。

表3  2005—2008年四大直辖市能耗水平比较

单位GDP能耗					单位GDP电耗				单位工业增加值能耗
（吨标准煤/万元）					（千瓦时/万元）				（吨标准煤/万元）
	2005	2006	2007	2008	2005	2006	2007	2008	2005	2006	2007	2008
北京	0.80	0.76	0.71	0.66	829	787	758	720	1.50	1.33	1.19	1.04
天津	1.11	1.07	1.02	0.95	1041	1024	1017	910	1.45	1.33	1.22	1.05
上海	0.88	0.87	0.83	0.80	1007	9	914	884	1.18	1.20	1.01	0.96
重庆	1.42	1.39	1.33	1.27	1132	1177	1148	1090	2.75	2.63	2.41	2.11

4、高耗能行业所占比重较大

目前，全市电力、热力生产及供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、有色金属冶炼及压延加工业等六大高耗能行业企业共计220家，占全市万吨以上企业总数的78.6％“十一五”期间，在全市38个工业行业大类中，六大高耗能行业共计能源消耗量占规上工业能耗的85%以上，2006年六大高耗能行业总能耗为1951.44万吨标准煤，占2007年工业总能耗的87.%，2007年六大高耗能行业能源消费量为2200.47万吨标准煤，占规模以上工业能源消费总量的86.77%，2008年六大高耗能行业能源消费量为2734.79万吨标准煤，占规模以上工业能源消费总量的86.08%。但与此同时，六大行业总产值仅占规模以上工业总产值的29.05%，能源消费强度大。六大高耗能行业综合能耗逐年增加，但单位产值能耗逐年下降。

四、重庆创建低碳城市必要性与可行性的理论推演

（一）重庆市一次能源需求预测

建立一次能源需求的协整模型（林伯强，2008）[4]。模型的表达式为：

其中：Q表示一次能源消费量；Y表示GDP；M代表产业结构，用重工业增加值占GDP的比例表示；C代表城市化水平，用城镇人口占总人口的比例表示；EF代表能源效率，用工业生产的增加值/工业的能源消费量表示；P表示煤炭价格指数的增长率。模型中对所有变量采用对数形式。预测结果如下：

表4  重庆市一次能源需求预测（万吨标准煤）

	较低	中等	较高
2010	5034.108	5143.36	5348.236
2015	13.2	6574.67	6813.384
2020	8679.907	9055.29	9796.957
2030	159.95	17726.46	20255.73
2040	29125.7	33455.13	37104.67

（二）重庆市能源消费结构预测

采用马尔科夫概率分析法建立随机时序模型（林伯强，2008），预测重庆市一次能源消费结构的动态变化。以2008年为基准年，以能源消费结构为对象的马尔科夫基本模型的表达式为：

S（2008+k）=S（2008）×Pk

其中：S代表各时期各类能源占的能源消费份额，P为平均一步转移概率矩阵。重庆市未来2010-2040年能源需求的预测结果如表5所示。

表5 重庆市一次能源需求结构预测

	煤炭	石油	天然气	电力
2010	65.13	11.23	11.74	11.9
2015	65.01	11.91	12.16	10.92
2020	61.81	12.78	13.58	11.83
2030	60.45	13.48	15.11	10.96
2040	59.98	14.16	15.73	10.13

（三）重庆市二氧化碳排放预测

利用一次能源需求和能源消费结构的预测结果，计算出在已经预测的能源消费结构与三种经济增长水平下2010-2040年重庆二氧化碳的排放。

表6 重庆市二氧化碳排放总量预测（万吨）

	较低	中等	较高
2010	12333.56	12601.23	13103.18
2015	15712.34	16107.94	16692.79
2020	21265.77	22185.46	24002.55
2030	354.87	43429.83	49626.55
2040	71357.96	81965.07	90906.44

基于前述对城镇化率的假定与历史数据估算人口预测值，再结合前述对GDP增长率的假定和二氧化碳排放总量的预测值，计算可得2010年-2040年重庆市城镇人均二氧化碳排量值。

表7 重庆市城镇人均二氧化碳排量预测值（吨/人）

	较低	中等	较高
2010	10.15	10.37	10.78
2015	12.41	12.72	13.19
2020	16.22	16.92	18.30
2030	28.61	31.90	36.45
2040	50.28	57.76	.06

二氧化碳库兹涅茨曲线[5]可以描述人均二氧化碳排放和人均收入的关系。笔者选择Shafik和Bandyopadhyay（1992）使用的人均收入作为解释变量的二次方程形式进行模拟。描述了重庆市2010-2040年二氧化碳排放的库兹涅茨曲线如图7所示，在预测的能源消费结构及假定的三种经济增速下，当重庆的人均收入小于41038元时，人均二氧化碳的排放随着人均收入的增加而增加；当人均收入大于41038元时，人均二氧化碳的排放随着人均收入的增加而降低；在41038元处达到人均二氧化碳排放的最大值，是重庆二氧化碳排放的理论拐点。

图7 重庆市二氧化碳排放的库兹涅茨曲线

以上分析表明，源及二氧化碳排放规划目标的约束（即在自发状态下）的条件下：

第一，2010-2040年间，重庆一次能源需求将面临持续增加，尤其在远期的2030年和2040年最高将达到20255.73万吨标准煤和37104.67万吨标准煤，达到现有需求量的5倍和7倍，重庆市能源供给将是一个严峻的问题。

第二，高经济伴随着能源的高消费和环境的高污染。以煤为主的能源消费结构使二氧化碳排放一直呈上升趋势，2020年二氧化碳排放量将是当前的1.7-1.9倍，2030年二氧化碳排放量将是当前的3-4倍，2030年二氧化碳排放量更是将达到当前的6-7.5倍，重庆市将面临巨大的二氧化碳减排压力。

第三，二氧化碳排放的库兹涅茨曲线表明，重庆市人均收入与二氧化碳排放存在理论拐点，当人均收入大于41038元时，人均二氧化碳的排放将随着人均收入的增加而降低。也即，在人口自然增长前提下，若保持经济持续健康发展，不断降低整个社会能耗水平和提高能源效率，重庆市可以达到二氧化碳排放与经济发展的脱钩，实现经济增长和二氧化碳相对减少的双赢局面。

五、重庆市创建低碳城市的总体思路与策略应对

（一）重庆市创建低碳城市总体思路与目标

 重庆市打造低碳城市应按照3号文件的总体部署，遵循整体规划、综合平衡、区域协调、生态高效、因地制宜、参与管理的原则，借助后发优势、创新优势、区位优势，以试验示范、低碳工程为牵引，以创新、激励为保障，突出城市空间规划、产业结构优化升级、低碳技术研发创新、低碳生活与消费模式调整，推进低碳城市的实现。总体而言，重庆低碳城市打造应主要围绕提高能效、新能源应用、增强碳汇能力、优化产业结构、合理规划城市布局、强化低碳公共治理、提倡低碳生活模式等来实现。把低碳发展作为实现发展方式转变的重点内容，并将发展低碳经济作为低碳发展的重要载体，融入工业化、城镇化的实践中。近中期以提高能源利用效率和碳产出效率(单位二氧化碳排放的GDP产出)作为核心，实施节能减排，不断降低能源消费强度和碳排放强度，实现碳排放与经济增长的逐步脱钩。

在保证经济稳定增长的前提下，优化调整产业结构，优化资源利用结构，控制或减缓温室气体排放；积极发展特色第三产业，构建低碳的基础设施，探索有效的低碳转型模式，打造西三角地区最具竞争力低碳城市。以两江新区建设为突破口，积极筹建低碳试验示范区，争取到2015年建立起区域性碳排放的清单管理、监测核算、统筹管理及市场交易体系；实现碳排放强度大幅度降低，力争年均降低率达3%，到2020年完成GDP碳强度比2005年降低40-45%；可再生能源等非化石能源在一次能源消费构成中的比例提高25%以上。力争实现CO2排放总量在全国率先达到峰值并进入下降阶段（2020年前后）；到2020年，主要高耗能行业中大中型骨干企业单位产品能耗达到世界先进水平；能源服务业、电子信息、生物医药、等新兴产业在全市第三产业中的贡献显著提升；以太阳能、新能源汽车和风电、生物质能等可再生能源利用装备制造为特点的产业链基本形成。

（二）重庆创建低碳城市的行动领域与应对措施

1、加大推进节能降耗

推进工业降耗。加强节能目标考核、节能评估和审查、强制性能效标识、能耗限额管理等节能管理制度建设;加强对建筑、交通运输、商贸流通业、市政等重点领域以及冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业、重点耗能企业的节能审计和监管，重点强化年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业的节能管理，建设一批节能示范工程。大力推进和发展循环硫化床燃烧、大规模煤气化等洁净煤技术以及改进煤炭直接、间接液化技术，加快研发煤炭多联产等新一代洁净煤技术。大力发展30万千瓦及以上高容量高效率机组；采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率；实施“以大代小”、“上大压小”小机组淘汰退役，提高单机容量；发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供等技术，提高煤炭利用效率。

优化能源结构。第一，加大天然气开发力度，加强成品油调运，提高优质能源的比重。第二，积极开发利用风能、水能，太阳能、氢能等可再生能源和新能源，研究农村生物质能的开发与合理利用。积极争取国家支持建设核能电站;利用水能资源积极推进水电开发建设，加快发展武隆、巫溪、巫山等地风能发电，扶持太阳能发电、太阳能热利用和生物质能源的开发。第三，大力推进和发展循环硫化床燃烧、大规模煤气化等洁净煤技术以及改进煤炭直接、间接液化技术，加快研发煤炭多联产等新一代洁净煤技术。大力发展30万千瓦及以上高容量高效率机组；采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率；实施“以大代小”、“上大压小”和小机组淘汰退役，提高单机容量；发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供等技术，提高煤炭利用效率，逐步将煤炭在一次能源供应中的比重降到50%以下，最大限度减少炭等化石燃料的使用。

2、调整优化产业格局

深入贯彻科学发展观，以市场为导向、企业为主体、创新为核心，适应低碳经济发展新需求，形成以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式，依托低碳示范区和重点工程，突破一批关键技术，发展一批自主品牌产品，培育壮大一大批创新能力强、系统集成和总承包实力雄厚的骨干企业。把低碳标准作为产业结构调整的指针和衡量尺度，以结构调整、区域布局、技术支撑、基础设施建设向低碳经济转型创造条件。创新产业经营模式，大力发展节能和环保服务业，积极推进低碳产业发展，努力实现产品由低端为主向中高端转变，企业由产品经营为主向总承包一体化经营转变，示范区由企业集中向创新集聚群转变，产业由以传统制造业为主向先进制造业与现代服务业互动并进转变，把低碳产业培育成新的支柱产业。

优化产业结构。构建低碳路径的产业体系，遵循能源供给“低碳化+减排技术路径”与“能源需求低碳化+能效提升路径”的两种原则，积极发展低碳能源产业、低碳农业、先进制造业和现代服务业。初步形成新能源汽车产业为主导的低碳能源产业、生态农业为龙头的第一产业、大力发展相对能耗较低的通用设备制造、交通运输设备制造业、医药制造业和IT产业以及以现代金融业、信息服务业、综合物流业为主的现代服务业。

控制高耗能产业比重。重点加强冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业节能降耗。第一，加快淘汰落后冶炼工艺和设备，大力推进先进冶炼、熔炼技术，提高新建、改扩建工程的能耗准入标准，实现冶金工业技术装备大型化、生产流程连续化、紧凑化、高效化；充分利用冶金行业的余热、余压和各种放散性可燃气体，利用自备电站，推动冶金行业企业节能降耗。第二，大型合成氨装置采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能设备，提高转化效率，加强余热回收利用；中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。第三，大力发展新型干法水泥、装饰新材料和建材；淘汰传统能耗高的小水泥、小玻璃和实心页岩转，提高建材产品附加值，优化建材产品结构。针对重点耗能工业企业，应特别加强能源审计和节能规划编制，加大节能改造和技术更新。

打造低碳生态产业链。重点对涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放新技术的产业项目、促进物质和能量在各个生产企业和环节之间进行循环、多级利用，减少资源浪费的生产过程减排项目、充分利用每一个生产环节的废料，把它作为下一个生产环节的或另一部门的原料，以实现物质的循环使用和再利用的生产 “废料”再利用项目。结合两江新区，可对以上项目实施以下支持措施：一是设立低碳产业投资基金；二是低碳市场准入方面给予支持；三是对碳新兴产业领域的企业，给予获利年度起三年内按有关规定提取风险补偿金可税前扣除的优惠；四是给予技术产业年产值60%以上，所得税可以按10%来增收的优惠。

3、实施低碳交通工程

重庆市系打造必须立足低碳，借鉴国外城市交通经验，创新交通模式，实现交通体系生态化、捷运化、信息化、人性化，建成包括干道、支道及轻轨等组成的交通网络，形成区间顺畅便捷的交通运输系统以及合理的客运交通结构，实现交通可持续发展、土地节约利用、汽车产业健康发展的多赢格局。

表8 主要地区的交通模式及特征

地区	交通模式	特征
芝加哥	以小汽车为主，同时实施公共交通优先	芝加哥从20世纪初就坚持不停地建造公交轨道系统，成为世界上最早建造高架轨道的城市。芝加哥市一直坚持优先发展公共快速交通系统，大力发展未来公共走廊，和分散市中心，建立了发展小汽车和公共交通优先的体系。
伦敦	公共交通与个人交通相结合	依靠组织严密的换乘联运体系解决繁忙复杂的交通。伦敦鼓励公共交通的发展，建设了完善的铁路和公共汽车线路网，城市边缘配有足够的停车场，市内公交车站站距短，换乘方便。这样就形成了私人小汽车连接家庭和铁路车站，铁路干线沟通新城、外伦敦和市中心，公共汽车连接地铁和铁路车站的完善体系。
新加坡和	大力发展公共交通，严格私人小汽车数量	积极改善公共交通，修筑地铁，提供大容量快速公交，建立了安全、有效、覆盖全地区的公共交通网。通过立法、重税严格私人轿车拥有量，对一些区域实行收费进入制。同时严格交通法规，强化交通管理，实现了人口密度大、道路狭窄情况下的交通畅通。
蒙特 利尔	公共汽车和地铁联运	将公共汽车由地铁线中心向外延伸，形成了公共汽车和地铁联运的公共交通模式。卡尔加里为解决交通量大，街道窄，商业金融活动集中地区的交通问题，建立了轻轨和步行两种系统相结合的交通体系。渥太华没有地铁，但通过建立地沟式露天公共汽车专用道，使公共汽车运行速度达到了80公里／小时。通过这些方法，都较好地解决了城市发展对交通的需求

实施集约交通规划。畅通重庆”为抓手，大力推进重庆市轻轨、地铁“九环一线”建设，以轨道交通、BRT等大容量交通设施建设为抓手，形成组团化混合用地布局模式。倡导交通规划紧密型组团建设（TOD模式），注重新开发区域以重大交通枢纽为中心，以提高公交出行比重及效率；重新开发区域居住与产业用地的平均，以减少远程交通及向心交通；注重公共交通向居民小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，提高公交线网密度和站点覆盖率，提高公交可达性。

鼓励出行方式公交化。一是坚持公交优先发展战略。构筑以轨道交通为骨干、公共汽车、出租车、水运等多层次现代化城市交通体系。分区域优化调整公交线网，公交线路与轨道建设同步配套和调整。加快发展公交优先通道，打造中心城的公交主干线、干线、支线三家网络，建设公共交通专用道系统。规划远期，万人拥有公共交通车辆达到30辆。二是合理引导小汽车使用。按照“鼓励拥有、使用”的原则，逐步私人汽车使用，提高私家车在城市中心区域的用车和停车成本。提升交通效率和降低排放污染，控制小汽车在中心城市交通结构中所占比例不超过20%。适度推进城乡公交一体化，除城市密集区外，选择将城市公交适度延伸到近郊村镇，平衡交通流量的空间布局，鼓励郊区居民使用公共交通进出城区，提高出行效率，减少汽车尾气排放，逐步取消通往郊区的高速路收费，将高速路收费口外移到省市边界。

新能源交通工具升级。尽早淘汰和禁行高污染车辆，打造绿色车辆全覆盖城市。积极推广应用国家公布的“车辆生产企业及目录中新能源汽车。同时，充分发挥重庆市汽车和摩托车产业优势，大力发展电动、混合动力、燃料电池、氢能等新能源车辆，将重庆建成绿色车辆的研发、推广和应用的示范基地。落实完善配套设施，充分发挥新能源车辆在低碳减排上的示范效应。通过更新交通工具的能耗技术，减少碳排放。

4、大力推广绿色建筑

重庆市发展绿色建筑应以“四节一环保”，即建筑的节能、节材、节地、节水以及室内环境保护为核心，重点发展太阳能、水泵能、地热能等可再生能源在建筑中的应用，推动建立较为完善的绿色建筑法规和制度体系，形成一套权威、有效的绿色建筑认证标准体系、建筑能效测评与能耗统计体系以及绿色建筑的全寿命周期动态监管体系，建设一批在国内外具有重要影响的绿色建筑，全面完成建筑节能减排指标，绿色建筑理念在全行业、全社会形成广泛共识。力争到2020年全区新建建筑全面执行绿色建筑规划和设计理念，把重庆打造成绿色建筑城市。

图8 绿色建筑示意图

推行绿色建筑标准。 一要强制执行节能标准，建立健全建筑节能法规体系，完善建筑节能标准体系，制定相关管理规定。新建建筑严格执行节能标准，鼓励商场、写字楼、工厂等现有商业建筑开展节能改造，办公楼、医院、学校等公营机构要制定和实施强制性节能措施。二要建立绿色建筑评价体系，推进建筑用能产品能效分级认证和能效标识管理制度，建立节能建筑评定体系，推行建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评级。鼓励建造绿色节能示范建筑，引领节能技术应用。三要设立绿色建筑基金，结合税收财政激励，用于绿色建筑的技术开发、宣传、示范和推广以及节能监管。尤其对大型公共建筑进行能耗定额管理，组织严格的能耗检查，探索累进为主的能源价格。

优化建筑节能结构。一是针对重庆地处南方的区位特征，推广各种屋顶遮阳、外墙遮阳、窗户外遮阳等措施，以减少太阳辐射；加强各种自然通风手段，通过自然通风缩短空调运行时间；开发和推广主动或被动式除湿装置，降低室内湿度，适当提高室内空调温度等，都可以产生更大的节能效果。二是探索新农村可持续能源消耗模式。三是发展和推广低能耗的大型公共建筑技术。推进低碳建筑技术的广泛应用，例如积极借鉴新加坡建筑普遍采用的外遮阳、自然采光、自然通风、建筑绿化等低碳建筑设计技术。

5、构建低碳融资体系

碳交易市场是推动低碳产业发展、整合低碳资源的重要纽带，市场潜力巨大。重庆作为西部最大城市和全国第四大中心城市，应借鉴国际先进经验，推进二氧化碳、气候、环保等权益性交易产权化；推进碳交易市场、碳交易金融创新，开发节能减排、碳排放等权益交易和金融衍生产品，充实重庆西部金融中心的功能体系，为重庆市经济低碳化转型提供强大融资支撑。

建立碳金融交易中心。以重庆市为碳金融核心区，以“西三角（重庆－成都－西安）经济区”为金融基本区，采用现货为主、期货为辅的碳交易机制，形成一个功能健全、机制完善和体系统一的中部区域性碳金融交易市场。全方位参与全国乃至全球的碳金融市场竞争，使重庆碳交易市场成为国家碳金融体系中不可或缺的核心部分。建议将低碳金融作为重庆市“十二五”规划制定的重要议程，邀请中外权威专家提出咨询意见，尽快明确低碳金融对于打造长江上游金融中心以及实现重庆市经济转型实现又好又快发展的战略性地位。

积极打造碳金融平台。构建基于网络的市场交易平台，偏于注册用户通过网上进行交易。利用此交易平台，会员可以卖出超标减排量来获得额外利润，或者买入不足的减排量以履行义务；系统地做好可持续发展和温室气体减排计划；向股东、评议机构、市民、消费者和客户展示有关气候变化的战略远景；通过及早采取具有信用度的减排和认购补偿行动，使企业在同行业中的领导地位得到认同；通过交易所聘请的具有温室气体减排量审核资质的的第三方定期测量温室气体排放量，并有选择地采用各种减排技术和措施进行温室气体减排。

培育碳金融中介市场。应鼓励重庆市金融机构积极开展以CDM项目现金流为主要还款来源的CDM项目融资，以及挂钩碳排放权的理财产品。鼓励商业银行探索更多的业务模式，特别是中介服务模式，满足CDM项目下的多样性金融需求。商业银行应积极发掘新的业务领域，包括利用商业银行下属的金融租赁中心或者与专业租赁公司合作，为CDM项目建设阶段提供设备融资租赁服务；凭借自身的信息优势，作为CDM项目的咨询顾问，协调项目发起人、国外投资者、金融机构和部门之间的业务关系；通过设立专门的资金账户，有效管理CDM项目下的资金流动，担当CDM项目的资金管理人。

6、大力倡导低碳民生

在明确低碳城市建设战略定位的基础上，提出市民实践低碳生活方式的响亮口号，制定阶段性目标，形成市民共识。在层面上要充分发挥税收、准入制度、奖罚制度的导向作用，鼓励市民向低碳生活方式转变，加快形成实践低碳生活方式的良好环境氛围。选择有条件的社区（小区）为低碳生活示范区，在交通管理、建筑节能、绿化建设、小区环保、垃圾利用、资源再生、市民广泛参与等方面进行试点工作，取得经验后在全市推开。

公共设施硬件低碳化。按照同类城市一流、国内先进的标准，重点教案设群众艺术中心等一批标志性文化设施，根据城市空间格局，调整文化设施布局，因地制宜建设一批能够满足不同层次的文化娱乐设施。到2020年，中心城区达到每十万人0.6个图书馆的密度；在各居住区级体育用地中，增加市民活动设施，按服务半径建立一系列的城市休闲中心、公园及旅游设施等，发展和完善体育也难懂场地体系，使居民能够拥有充裕的休闲娱乐场所，包括游乐场、各类体育场馆、青少年宫、老年活动中心等。完善便民型医疗保健网络、居住区配备保健站及老年服务康复中心。建成集医疗、预防、保健、康复为一体的多层次多功能的卫生保健体系，形成社会保障覆盖面大、社会服务功能完善的多层次多形式的服务网络。到2020年达到6床/千人。按照“起点高、功能全、环境优”的原则，通过整合、置换、调整等多种形式，建设专业特色商业街、大中型购物中心，服务范围覆盖片区。居住区级商业金融主要是社区服务业，包括传统的百货店、连锁便利店，结合各片区居住区位置合理设置，提高居民日常生活的方便度。

塑造低碳生活文化。建设以低碳价值观和环境伦理为核心、以和谐健康的生态环境为主要标志，物质文明、精神文明和制度文明高度统一的新区低碳文化。一是积极培育低碳理念。倡导绿色生活观念，提倡以节约为荣、简约为美，反对浪费、奢侈的生活模式和消费理念。采取多种形式，加强多不同层次的生态教育，普及推广生态保护意识，广泛传播环境法律法规，鼓励社会各界人士参与低碳社会建设。确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观。倡导节约能源等资源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保护环境、低碳发展的行为规范。二是普及低碳生活知识。鼓励市民自觉学习低碳经济知识，了解低碳经济的发展动向以及自身在发展低碳经济中所能起的作用，自觉进行低碳消费。引导市民树立低碳环保的价值观，生活中自觉履行环保公民责任，多树立碳预算、个人碳预算意识，多让自己为低碳经济发挥出应有的作用。并制定激励，形成文化导向，比如对遵守相关法规，自觉维护生态环境，节约每一度电、每一滴水的市民，予以奖励。三是营建低碳参与机制。采用行政导向，制定激励，规范和制约企业和公众的行为，例如，鼓励推行家庭自愿高价购买绿色电力，鼓励企业自愿承诺减排指标、推行消费产品的碳标识，鼓励公众购买低碳产品。努力向低碳型社会发展，广泛推广利用清洁的太阳能、风能技术，以节能的LED灯替代白炽灯，采用智能控制技术减少电力消耗，提倡和鼓励低碳出行方式，乘坐公交车、小排量汽车或新型燃料汽车、节能环保车等，鼓励采用拼车出行方式，减少车辆空驶率。

规划建设低碳生活社区。把社区作为低碳文化建设的基层载体之一，从社区的设计到消费、管理，始终贯彻低碳理念。在未来居住小区的规划建设中，应倡导“非机动化”出行，机动车在小区内行驶，小区道路网络应设计为鼓励步行，减少机动车的出行次数和距离，节约能源；健全节能、节水、垃圾分类和绿化的环保设施，积极组织社区“跳蚤市场”，建设节约社区、清洁社区；倡导对社区废弃物实行严格的分类处理，监督制止生活废水、废气和废弃物的违规排放。培育一定比例的低碳家庭，以低碳消费观指导低碳社区各项经济指标的确定和各种先进技术设备的应用，以绿色空间构筑其空间网络，创造亲地、亲绿、亲水的空间。深入开展创建低碳社区活动，逐步形成“低碳发展，人人有责”的公众参与机制，定期组织社区居民参与各类环保活动，力求做到经常有活动，人人都参与。

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