广东省梅州市旅游发展总体规划文本

广东省梅州市旅游发展总体规划文本

规划背景、原则与指导思想

梅州市市情

　　1.1.1区位与自然地理

　　梅州市位于广东省东北部闽粤赣3省交界处，辖梅江区、梅县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县、平远县7个县（区）和1个代管县级市兴宁市。

　　全市土地面积15836平方公里，全境“八山一水一分田”。耕地以种植水稻为主。山地多种植茶叶、沙田柚（金柚）、柿子、龙眼等。  

　　1.1.2人文与历史沿革

　　人口488.32万（2002年），其中农业人口约为382万。人口密度为每平方公里300人。

　　梅州市97%的人口是客家人，主要使用客家方言。

　　梅州历史悠久，1994年1月，被列为国家历史文化名城。梅州市素有“客家之乡、华侨之乡、足球之乡、文化之乡”之誉。现有旅居海外侨胞近400万人，遍布世界70多个国家和地区。

　　1.1.3经济现状

　　梅州市2002年实现国内生产总值204.69亿元。国民经济一、二、三产的比例为29：36：35。全市一般预算财政收入8.57亿元，财政支出34.17亿元。

　　2002年，全市职工人均工资9694元，市区城镇居民可支配收入7295元，农民人均纯收入3730元。

　　1.1.4发展战略与目标

　　2003年5月，梅州市第四次党代会确定了全市经济与社会发展战略、目标与步骤。全市今后五年工作的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、九届二次全会和同志考察广东时的重要讲话精神，以“五年打基础、十年翻两番、2020年全面达康”为总目标，以新型工业化、农业产业化、农村城镇化、旅游产业化为导向，以招商引资和发展民营经济为突破口，以交通建设、园区建设、优化软环境为保证，全力实施开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州四大发展战略，抓住机遇，加快发展，全面推进物质文明、政治文明、精神文明和党的建设，为实现全面脱贫奔康而奋斗。

　　今后五年的奋斗目标是：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值力争超过320亿元，年均递增9.5%；人均国内生产总值力争超过750美元，比2000年接近翻一番，年均递增

梅州市旅游业现状分析

　　1.2.1广东省旅游发展战略

　　以珠江三角洲为核心和基础，打造广东旅游精品，把广东建设成国际知名的现代化旅游强省。东西两翼和粤北山区要依托资源优势，强化区域合作，形成经济规模。在粤东、粤西、粤北的重点区域推出“旅游扶贫计划”，粤东大力创造客家文化和潮汕文化的代表性旅游产品。经过“十五”时期的努力，把韶关丹霞山、梅州客家文化、潮汕文化旅游区和西江流域培育成广东旅游新一发展的精品。

　　1.2.2梅州市旅游业现状

　　梅州市是侨乡，旅游接待起步很早。建国后不久成立了中国旅行社梅州支社，主要接待海外华侨华人、港澳同胞回乡探亲。改革开放后，梅州的旅游接待服务完成了从事业型向产业型的转变，得到了迅速发展。

　　●旅游产业规模逐渐壮大

　　梅州市旅游业经过20多年的发展，旅游产业已初具产业规模，成为全市的一个新兴产业。2002年全市共接待国内外游客193.3万人次，旅游总收入10.6亿元。相当于国内生产总值的5.2%，己初步成为国民经济的一个产业。全市旅游收入相当于第三产业增加值的14.9％，旅游业已成为第三产业的重要产业，并成为梅州市一个新的经济增长点。旅游企业。全市有旅行社18家（其中国际旅行社3家）、星级饭店与定点饭店18家（其中四星级1家、三星级3家），旅游定点商场3家。旅政管理机构。全市已建立起市与县（市、区）两级旅政管理体系。梅州的旅游教育正在起步，在梅州唯一的高等学校嘉应学院开设了旅游专业，还有两所旅游类中专学校。

　　●旅游资源开发和景区景点建设初具规模

　　梅州旅游资源丰富，拥有山清水秀的自然景观，独具特色的民居建筑、客家风情、名人故居和众多的文物古迹。到目前为止，全市有国家AAAA级旅游景区2个（雁南飞茶田景区、叶剑英故居），省级旅游度假区2个（雁南飞和丰顺温泉），省级风景名胜区2个（阴那山、五指石），省级森林公园3处（丰溪、神光山和长潭），省级自然保护区3个（大埔丰溪林场、五华七目嶂、梅县阴那山），国家级文物保护单位1个（叶剑英故居），省级文物保护单位15个，市级旅游景区（点）5个（长潭、泮坑、五指石、神光山、叶帅故居），市级重点建设旅游区8个。其中雁南飞、汤湖热矿泥浴山庄、五指石、长潭、泮坑被列为广东100家假日休闲好去处的景区，叶帅故居、龙鲸河漂流与神光山被列为广东100家观光新亮点的景点。

　　●旅游协作、宣传促销初见成效

　　闽粤赣区域旅游协作圈正逐步建立，梅州正在成为粤东和粤闽赣三角区的旅游中心之一。粤东旅游协作圈在省旅游局的指导下，由揭阳、汕头、潮州、梅州、汕尾五市组成，通过五市的通力合作，发挥独具特色的潮汕文化和客家文化优势，共同开拓港澳、东南亚、江西和福建市场。

　　●梅州旅游发展的新阶段

　　2003年，在梅州市第四次党代会思想的指导下，梅州全市上下精心组织、抓紧启动、全民参与、各方协作，力争三年内把梅州建成中国优秀旅游城市。梅州市各级把发展旅游业作为实施“生态梅州”、“文化梅州”战略的重要组成部分。规划性质、依据与指导思想。

　　1.3.1规划性质与任务

　　本规划为梅州市旅游发展规划。根据国家标准《旅游规划通则》规定，“旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。”

　　1.3.2规划地域范围

　　梅州市市域， 土地面积15836平方公里。

　　1.3.3规划期限

　　根据梅州市第四次党代会确定的全市国民经济与社会发展战略与阶段目标，本规划的分期与之相衔接。

　　近期（2005～2007年）：重点突破、加速发展阶段；

　　中期（2008～2013年）：全面开发、提升品质阶段；

　　远期（2016～2020年）：全面完善、持续发展阶段。

　　1.3.4编制依据

　　●国家法规

　　《中华人民共和国城市规划法》

　　《中华人民共和国文物保》

　　《中华人民共和国环境保》

　　●法规

　　《旅行社管理条例》

　　《导游人员管理条例》

　　《关于环境保护若干问题的决定》

　　《风景名胜区管理暂行条例》

　　《关于进一步加快旅游业发展的通知》

　　广东省贯彻《关于进一步加快旅游业发展的通知》意见 

　　●国家标准

　　《旅游规划通则》（GB/T171-2003）

　　《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T172-2003）

　　《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）

　　●行业标准与规定

　　国家旅游局《旅游发展规划管理办法》

　　国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》

　　●规划与计划

　　广东省旅游局《广东省“十五”旅游业发展规划纲要》

　　《梅州市城市总体规划》

　　《梅州市国民经济与社会发展“十五”计划纲要》

　　●党政文件 

　　《梅州市第四党代会报告》（2003年）

　　《梅州市人民代表大会工作报告》（2003年）

　　1.3.5编制指导思想

　　以党的基本路线与“三个代表” 的重要思想为指导，以梅州市第四次党代会决定为指导方针，全面落实科学发展观，旅游开发与全市经济文化与社会发展相结合，旅游的经济效益、社会效益与生态环境效益相结合，主导、社会参与与市场运作相结合，服务泛珠三角、开拓大市场、培育大产业，把旅游业发展成为第三产业的龙头产业、梅州市的特色产业，把梅州市建成世界客家之都、粤东生态休闲度假基地和粤东北、闽西南与赣东南地区的旅游中心城市，成为国内外著名的客家文化旅游城市。

　　1.3.6编制指导原则

　　旅游发展与梅州市发展目标相一致，在旅游开发中贯彻开放梅州、工业梅州、文化梅州与生态梅州发展战略。

　　旅游发展与广东省旅游发展目标与布局相一致，把梅州市建设成为客家文化旅游中心和山林生态休闲基地。

　　以主打市场需求为导向，主体资源为基础，塑造“世界客家之都” 的旅游总体形象，以客家文化、热泉热矿泥康体休闲与绿色休闲度假为主导产品，开展市场主题营销。

　　总体布局、突出重点，分期开发、留有余地，确保旅游业有序、健康、持续发展。

主体旅游资源与基本客源市场

旅游资源分类与评价

　　2.1.1旅游资源类型

　　梅州是全国历史文化名城，现有旅游景点和资源实体80多处。文物保护单位32处，其中国家级1处，省级24处，市级7处；新建旅游区2处，国家AAAA级标准旅游区2处；省级旅游度假区2个、省级风景名胜区2处，省级森林公园3处，省级自然保护区3处。

　　2.1.2旅游资源实体质量等级

　　特品级：叶剑英故居和客家围龙屋群、汤湖温泉热矿泥、丰顺温泉群、雁南飞茶园，可开发成面向国内外的旅游产品；

　　优秀级：雁鸣湖、阴那山、人境庐、千佛塔、花萼楼、龙鲸河漂流、和山岩旅游区、丰溪旅游区、龙归寨瀑布、泰安楼、张弼士故居、长潭度假区等，可开发成面向省内外的旅游产品；

　　良好级：南华又庐、七目嶂、棣华居、联芳楼、丝纶世美牌坊、皇佑笔、灵光寺、桥溪村古民居建筑群、谢晋元故居、黄茅嶂、丘逢甲故居、奕世流芳牌坊、石寨土楼、建桥船形围、狮雄山古塔、五指石、神光山旅游区等，可开发成主要面向省内的旅游产品。

　　2.1.3主体旅游资源

　　●客家文化 

　　悠久的历史在梅州大地留下了许多独具特色、古朴典雅的客家民居建筑：围龙屋、走马楼、五凤楼、土围楼、四角楼、船形围等。客家民居建筑与近现代名人故居（叶剑英、丘逢甲、张弼士等）及客家风情（语言、礼仪、习俗、山歌、民间舞、服饰、美食等）相结合，既有物质载体又有风情活动，立体式地展示了客家文化，构成了梅州的核心旅游资源。

　　梅州的客家文化资源虽然不具有垄断性，但具有代表性、典型性和完整性，是国内外客家众多人聚居地中汉族客家民系的标志性地域。

　　●热泉/热矿泥

　　梅州地区的温泉数量多、水温高、水质好。五华汤湖的高温矿泉，开发出号称“天下第一奇”的热矿泥，成为全国罕有的疗养健身旅游产品。丰顺的氡温泉储量大、水质好、易开采、分布广，并有全国第一个地热试验电站。热泉/热矿泥是梅州的特色旅游资源。热矿泥资源可开发成热泥浴康体健身产品，在国内具有某种垄断性。

　　●山水绿色资源

　　梅州地处五岭山脉以南，全市85%左右的面积为海拔500米以下的丘陵山地，土地肥沃，河川纵横，湖库众多，日照、雨量充足，年平均气温20.7℃，冬无严寒、夏无酷暑，生态环境质量良好，是梅州的优势旅游资源。

此外，历史文物、遗迹和宗教文化也是梅州重要的旅游资源。

　　2.1.4区域旅游资源比较分析

　　潮汕地区的旅游资源大体分为“侨”、“特” 、“海”、“商”、“潮”。潮汕文化可以与梅州客家文化形成互补；“侨”、“特” 方面既有竞争性、替代性，也可以在一定程度上形成互补。梅州的客家文化“山林”资源与潮汕资源具有互补性，与闽西南、赣西南具有雷同性与竞争性。

　　梅州只有突出客家文化和热泉/热矿泥两大特色资源，整合山林生态和历史人文资源，高起点开发、高水平运作、高品质服务，才能扬长避短、后来居上，进入粤东旅游名市之列。

基本旅游客源市场

　　2.2.1客源市场发展迅速

　　从20世纪90年代以来,梅州市旅游业发展迅速，游客接待人数及旅游收入逐年增加。1990年，全市旅游接待游客28.04万人，旅游收入2065.1万元。

　　2002年的接待193.35万人次；旅游总收入10.6亿元。其中入境游客6.46万人次，旅游外汇收入1486.9万美元（约合1.2亿元人民币），人均花费230.2美元（约合1910元人民币）；国内游客186.万人次，旅游收入9.37亿元，人均花费501.4元。2002年经旅行社组织出境旅游达1.2万人次。目前梅州市已初步形成“入境旅游、国内旅游、出境旅游” 并存的市场格局。

　　2.2.2入境市场区域分布

　　梅州市境外旅游客源市场以港澳台等周边地区为主，以及侨居海外的华人华侨。港澳台是梅州的主要入境市场。2002年梅州共接待入境游客6.5万人次，其中港澳台游客5.0万人次，约占4/5；外国游客1.5万人次，占1/5。港澳台游客中，游客2.5万人次、约占1/2%，游客1.5万人次、约占1/3，澳门游客1.0万人次、约占1/5。东南亚及其他地区的海外华人是梅州的重要入境市场。外国游客中，大部分来自亚洲地区，约占7/10；非洲约占1/10；美洲约占1/10，欧洲和大洋洲及其他地区不到1/10。梅州市的外国客源市场以亚洲为主体，非洲与美洲为两翼。按国别分，排在前10位的分别是：印度尼西亚、马来西亚、新加坡、加拿大、泰国、美国、法国、日本、印度、澳大利亚。在外国游客中，大部份是华裔人士和客家人。来梅州的入境旅游者的主要目的是：寻根祭祖、探亲访友、观光游览、休闲度假和商务会议、文化交流。

　　2.2.3国内客源市场区域分布

　　广东省内游客占本市外地游客的绝大部分，其中大部分为珠三角及潮汕地区；省外游客大多来自周边省份。省内市场以珠江三角洲的广州、深圳等城市为主；周边地区以潮州、汕头、揭阳与河源等粤东地区为主。省外游客主要来自江西、福建、湖北、湖南等广东省周边省份，其他有华东的浙江、江苏、上海等地。

　　2.2.4 出游市场

　　梅州居民出游以国内旅游为主，出境旅游为次。国内旅游以省外为主、省内为次。本市居民出境旅游主要目的地港澳、新马泰和其他地区。

　　2.2.5客源市场总体定位

　　以国内客源市场为基础，大力开拓入境客源市场，积极引导出境旅游市场。国内客源市场主打珠江三角洲市场，大力发展粤东及福建厦门、漳州、泉州和龙岩地区市场，逐步开发以上海为中心的长江三角洲市场。入境客源市场主打港澳台、东南亚地区和侨居海外的客家华人市场，大力开发日本、韩国市场，逐步向美、欧、非、大洋洲扩展。

旅游产业发展战略

梅州旅游的环境与条件分析

　　3.1.1优势

　　●文化优势

　　旅游经济是特色经济，特色是旅游的基础，而文化又是特色的灵魂。旅游归根结底是追求文化的综合体验，文化是旅游的核心吸引要素。广东省依托三大文化资源—广府文化、潮

　　汕文化和客家文化，建成文化大省。梅州的客家文化一直保存着丰富的物质与非物质的遗存，是梅州发展旅游的核心优势。

　　●环境优势

　　在绿色旅游、健康旅游成为潮流的背景下，梅州的自然环境优势十分显著。梅州“八山一水一分田”的地貌特征和没有大规模工业污染，使梅州具有良好的旅游产品开发背景，符合绿色旅游的时尚。梅州的热泉热矿泥量多质优，疗效显著，适合开发康体健身产品。

　　●潜在市场优势

　　梅州处在福建、江西、广东三省交界的地方，是粤东的门户，有多条交通干道与福建、江西和省内地区相连。背倚珠江三角洲、闽南三角区、潮汕经济区。梅州旅游业的发展拥有潜力巨大的市场优势。梅州是侨乡、客家之乡，众多的海外侨胞、客胞是梅州可以争取的客源群体。

　　●社会资本投入优势

　　目前梅州市己出现社会资本、民营资本积极参与旅游开发的强劲势头。民营企业投资开发和经营管理的景区，富有活力，没有旧式国有企业的弊端，己成为梅州旅游开发的强劲推动力。

　　●优势

　　梅州、市、各县（市、区）的、都非常重视旅游业的发展，把旅游业当作一大产业来抓，有利于确立旅游业的产业地位，为旅游业的发展提供保障和全方位的支持。

　　3.1.2弱势

　　●原生旅游资源规模小、特色不浓

　　梅州的旅游景点规模较小，缺乏具有视觉冲击力、强大带动力作用的自然与人文景观。

　　●经济规模较小

　　梅州市经济实力比较弱。旅游规划、基础设施建设、宣传营销等的引导性投入较少。

　　●区位与交通制约

　　梅州地处粤东边陲，离珠江三角洲较远。相邻的闽西南和赣东南地区经济比较落后，现实的客源产出量较少。从粤港澳主要客源产出地来的客流受到层层拦截，与主要客源城市相连的高速公路还处在规划或建设当中，旅游的可进入性比较差。

　　3.1.3机遇

　　●全国全省旅游产业的大发展

　　中国将成为世界旅游强国。广东省将建成旅游强省，旅游业将成全省国民经济的支柱产业。

　　●泛珠三角区经济圈的建立

　　“泛珠三角经济圈”经济发达、人口众多，、澳门是具有国际影响力的旅游城市，广东、福建、云南等九省(区)都是旅游发展较早、旅游产业较为成熟的地区，“泛珠三角经济圈”的形成，将大力促进该区域旅游资源的二次开发。梅州处于广东连通福建直至长江三角洲的重要通道上。“泛珠三角经济圈”所涉的区域，都是梅州旅游发展的重要客源地，主动融入“泛珠三角经济圈”，开发更多、更为重要的来梅客源。福建客家土楼正在申报世文化遗产名录，对开发客家文化旅游将是一个极大的促进。梅州与福建土楼距离贴近、风格各异，可以实现特色互补、客源共享。

　　●广东省实施“山区崛起、两翼齐飞” 战略

　　广东省旅游以珠三角为核心，大力促进东西两翼和粤北山区旅游业发展，实现“山区崛起、两翼齐飞”发展战略。

　　●广州对口扶帮

　　广州市在旅游资源开发、市场营销、经营管理等各方对后起的梅州旅游进行支援，梅州可以得到广州的客源、媒体、企业与管理等方面的全面支助。

　　●交通条件逐步改善

　　梅州的交通条件正在逐步得到改善，多条联通珠江三角洲、潮汕经济区和福建的高速公路正在修建或规划当中。

　　3.1.4威胁

　　●竞争威胁

　　闽粤赣地区各地各级和领导的重视，旅游开发的热情高涨，景区的建设如雨后春笋，形成了激烈竞争的态势。梅州在资源质量、区位、交通和起步等方面均不占优势，面临严重挑战。 

　　●环境威胁

　　梅州建材工业对环境保护形成巨大压力，需要出台相关措施并大力宣传环境保护工作，否则将会严重影响旅游业的可持续发展。梅州发展旅游前景看好、潜力巨大，但多种制约、竞争激烈，需要采取正确的应对战略和强有力的措施，才能扬长避短、后来居上。

发展战略

　　●统筹兼顾、协调发展

　　旅游业发展要围绕“五个统筹”抓发展，把发展旅游业与解决“三农”问题结合起来，积极开发农村旅游资源，大力推进绿色旅游与农业旅游；与发展文化产业结合起来，发展文化旅游；与促进就业结合起来，创造更多的就业机会；与促进区域经济协调发展结合起来，通过线路对接、客源互送、联手促销，促进区域旅游联合；与扩大开放结合起来，在积极引进国际上知名旅游企业的同时，鼓励国内旅行社“走出去”；与旅游资源保护与生态建设结合起来，做到合理开发，永续利用，实现可持续发展。

　　●主导、企业主体

　　通过产业、法规标准、规划计划、信息沟通对旅游业进行指导，通过基础设施建设为旅游业发展提供条件，通过决策协调对相关部门和行业进行协调，通过组织宣传对本市旅游总体形象进行推广，为旅游发展提供良好的环境。企业是开发旅游产品、提供旅游服务、开展宣传促销的主体，行游住食购娱旅游服务的各个经营要素都要通过企业运作。主导与企业主体的结合，推动旅游产业的快速、协调、持续发展。

　　●突出特色、品牌支撑

　　地方的自然与文化特色是任何一个旅游目的地吸引力、竞争力和生命力的所在。梅州要着力培育三大主打旅游产品：

　　客家文化旅游特品；

　　热泉、泥浴康体旅游名品；

　　山水绿色度假旅游精品。

　　　●产业融合、部门互动

　　发展旅游与梅州的文化产业、农业发展、商贸活动相结合，与梅州的交通建设、信息化、城镇化建设、生态建设相结合，实现部门互动、产业融合，形成以旅游景区为核心，融旅游服务、旅游交通、旅游商贸、旅游农业、旅游工业、旅游文化、旅游体育、旅游教育、旅游信息等一体的旅游产业群，使旅游业与国民经济的各行业、各部门相互扶持、相互结合、共同发展。

　　●区域合作、地区联动

　　梅州旅游要快速、持久发展，必须坚持市内外、省内外的合作，与周边地区联点成线，实行产品互补、客源互流、联合促销、共同发展。市内各区、县、市的合理分工，防止旅游项目近距离、低水平的雷同开发，共同打造梅州的整体旅游形象。

　　●科学开发、持续发展

　　在发展旅游的过程中，始终坚持开发绿色产品、实行绿色经营、开展绿色宣传，保护和提升青山绿水的自然生态环境；要挖掘和抢救物质和非物质的历史文化遗产，在继承客家文化的基础上创造符合时代要求的文化旅游产品。要坚持旅游与生态、文化、经济和社会的和谐协调，实现可持续发展。

　　旅游发展目标定位

　　●产业地位

　　近中期：第三产业的龙头产业、梅州市的特色产业。

　　远期：国民经济的支柱产业之一。

　　●旅游目的地发展目标：世界客家之都

　　世界客家之都：培育客家文化旅游特品，使梅州成为世界客家文化全面展示基地，建成世界客家文化传播中心、研究中心、信息中心、联络中心和美食之乡，成为国内外客家人的心灵家园和客家文化旅游目的地。客家文化特品：充分挖掘开发客家民俗文化，并加以精心设计包装，全面展示和弘扬客家精神。热泉康体名品：利用丰富的热泉、热矿泥资源，开发温泉泥浴康体旅游特品，使梅州成为享誉全国和东南亚的康体旅游胜地。绿色度假精品：利用山水绿色资源，开发度假旅游名品，使梅州成为粤东绿色度假家园。

　　●旅游城市发展目标

　　2006年，进入中国优秀旅游城市行列。中期，粤东北、闽西南与赣东南地区的客家文化旅游中心城市。远期，国内外著名的世界客家之都，客家人寻根的圣地、非客家人旅游的胜地。

　　●旅游的社会功能

　　旅游业开放性、综合性和带动性的特征，在实施“开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州”的战略中，将充分发挥其多方面的社会功能。它是“开放梅州”、“生态梅州”、“文化梅州”的窗口产业，“工业梅州”的互补产业，也是推动农民脱贫奔康和实现城镇化的促进产业。

　　3.3.1发展阶段

　　●近期（2004-2007年）：重点开发与加速发展阶段

　　本期重点进行旅游业的基础设施和景区（点）的建设，同时也开展旅游业、机制、法制等软环境的建设，夯实旅游业发展的基础。力争2006年前进入中国优秀旅游城市之列。

把梅州市的旅游产业培育成为新兴产业，旅游业总产出相当于全市生产总值的6%左右。

　　●中期（2008-2013年）：深度开发与全面发展阶段

　　本期是全市旅游业深度开发与全面发展时期，大规模地有质量地提升旅游综合生产力，形成独具特色的旅游产品体系，使管理与国际接轨。加强旅游目的地的营销工作，使梅州的旅游形象深入人心，建成粤东北、闽西南与赣东南地区的客家文化旅游中心城市，“泛珠三角”的旅游热点城市。把旅游产业培育成国民经济的重要新兴产业，旅游总产出相当于全市国内生产总值的7%左右。 

　　●远期（2014-2020年）：全面提升与持续发展阶段

　　全面优化旅游生产力以及旅业的市场配套系统，在保持适度规模扩张的基础上，提升旅游产品质量和旅游服务水准，使旅游产业的经济、社会、环境效应都得到充分的体现，全面建成“世界客都”，全面推出客家文化精品、保健特品、休闲名品，使梅州成为国内外著名的客家文化旅游城市。把旅游产业培育成为国民经济的支柱产业之一，旅游业总产出相当于全市国内生产总值的8%左右。

发展预期指标

　　3.4.1旅游业发展指标预测基础

　　目前，梅州市旅游业总体上处于初步发展阶段，游客接待人数和旅游收入的基数较低；今后20年是广东和全国走向全面小康的发展时期，根据国内外经验，这也是旅游业高速增长期；粤东又是广东经济加速发展的重点地区，也是重点扶持旅游业发展的地区。梅州旅游业将会有一个较长的快速增长期。

　　3.4.2发展指标预测原则

　　在全市旅游业发展现状基础和中国及广东旅游业发展大背景下，根据《广东省“十五”旅游业发展规划纲要》，确定梅州市旅游业发展预期指标体系。以前几年全市旅游业发展的实绩为基础，考虑以下几点：

　　全市旅游业的发展速度适当高于全省山区市旅游业的发展速度；

　　全市旅游业的发展速度适当高于全市国民经济的发展速度；

　　旅游收入的增长速度适当高于旅游接待人数的增长速度；

　　旅游收入的增长幅度适当高于全市国民经济的增长幅度；

　　同时，由于旅游业是一个关联度大、依托面广、敏感性强的下游产业，充分考虑国内外的种种不可预料的因素，在制定发展指标体系时，要留有余地、保持弹性，设置上、下两种指标体系，力争达到上限指标，确保实现下限指标。

　　 3.4.3发展预期指标

表3-1  梅州市2005—2020年旅游业发展预期指标

总体空间布局与分区规划

总体空间布局

　　4.1.1总体空间布局原则

　　●与全市经济发展、城镇建设规划相衔接 

　　旅游产业发展布局要与全市经济发展和城镇建设规划相一致，依托全市经济与城镇建设，并促进全市经济与城镇建设。旅游中心城镇建设是全市城镇建设的一部分。

　　●交通干线为脉络

　　以交通干线广河梅高速、梅揭高速、205国道、206国道、梅汕铁路、梅坎铁路及待建的梅龙高速、梅漳高速和梅赣高速为主脉络进行布局。

　　●各区域功能互补

　　各区、县、市突出资源特点，开发不同旅游产品，组合跨行政区域的旅游景区与线路，满足目标市场与游客多层次需要，使各类旅游产品有机融合，以利于市场开发，取得最大的经济效益。 

　　●景观与行政界线的完整性

　　旅游总体布局主要以风景资源分布情况及景观类型的异同性为依据，同时从开发和管理的可行性，适当考虑行政区划的完整性与区域合作的互补性。

　　4.1.2总体空间布局

　　梅州市旅游空间总体布局为“156”：

　　1个旅游中心城区

　　5大旅游区

　　6条旅游景观廊道

　　●1个旅游中心城区

　　在梅州市旅游总体空间布局中，梅江区位于全市中心区位，是全市的行政中心和交通枢纽，也是全市的旅游服务中心和游客集散地。梅州市作为国家历史文化名城，其基本依托是以客家文化为灵魂的客家名人、名楼、遗址和包括礼仪习俗艺术等在内的文化传统。梅江区和梅县的城市建设要充分挖掘、保护、体现、突出客家文化的物质遗产和非物质文化遗产，建成客家文化城市。

　　●5大旅游区

　　中部大梅州城市旅游区（梅江区、梅县）；

　　东部客家名楼观光考察旅游区（大埔县）；

　　西部泥浴康体和山水观光度假旅游区（五华县与兴宁市）； 

　　北部山水观光休闲旅游区（蕉岭县和平远县）；

　　南部热泉康体休闲旅游区（丰顺县）。  

　　●6条旅游景观廊道

　　【近期】

　　·东北黄金旅游走廊

　　梅县丙村温公祠－叶剑英故居及纪念馆—雁南飞茶田景区－雁鸣湖旅游度假村－灵光寺－五指峰科普天文台

　　·西部廊道

　　梅江区—兴宁—河源→广州/深圳：在建中的梅（州）河（源）高速公路与205国道梅河段，沿线景区有客家大观园、叶南乡村温泉康体旅游区、五华热矿泥浴康体度假区、五华石雕园等。

　　·东南廊道

　　梅江区—丰顺→揭阳/潮州/汕头，梅（州）揭（阳）高速公路与206国道梅揭段，沿线景区有泮坑旅游区、金日温泉度假村、建桥围、揭岭瀑布风景区、汤统温泉康体旅游区、邓屋温泉康体度假区等。

　　【近中期】

　　·北部廊道

　　梅江区—蕉岭→龙岩：205国道及及待建的梅（州）龙（岩）高速公路，沿线景区有千佛塔、人境庐、谢晋元纪念馆、长潭风景度假区、丘逢甲故居等。

　　·东北廊道

　　梅江区—大埔→福建漳州/厦门/泉州：筹建中的梅（州）漳（州）高速公路，沿线景区有雁南飞茶田景区、叶剑英故居、雁鸣湖旅游度村、阴那山旅游度假村、三河风景区、方石楼、花萼楼等。

　　【中远期】

　　·西北廊道

　　梅江区—平远→江西瑞金/赣州，206国道梅（州）瑞（金）段和未来建的梅赣高速公路，沿线景区有南台山风景旅游区、大背河风景区、仁居古镇老街、五指石风景旅游区。这6条以高速公路为骨干、以国道和铁路为辅助的旅游廊道，交汇在建有机场的梅江区和梅县，形成了贯通梅州内外、四通八达的手掌形幅射网络，串联了梅州的主要旅游区。

表4-1       梅州旅游廊道

五大旅游区

　　4.2.1中部大梅州城市旅游区

　　●梅州旅游中心城—梅江区

　　建成花园滨江城市，发展城市旅游，创建国家优秀旅游城市。建设游憩区、完善“一江两岸” 、加强城郊游憇带建设、建设现代化的旅游服务系统。重点建设以人境庐为中心的黄遵宪文化园、千佛塔宗教文化旅游区和重建梅州学宫。加快建设“三个中心”(游客咨询服务中心、会展中心和国际会议中心)和“四条街”(客家风情街、霓虹灯一条街、美食一条街、购物一条街)和客家广场、汉剧大剧院。

　　●梅县

　　梅县旅游业要继续发挥全市旅游的龙头作用，把叶剑英故居建成为文化旅游精品，着力打造山水休闲度假和客家文化旅游两大主力产品。重点完善和建设完善叶帅故居、客家大观园，建设阴那山休闲度假旅游圈，提升雁南飞、雁鸣湖、阴那山旅游度假区的文化品位，新建高尔夫球场；中后期逐步拓展梅县北部、西部的度假旅游产品，全面开发松源河、王寿山风景旅游区、天湖度假山庄，形成一个龙头（阴那山度假旅游圈）两只拳头（北、西）的梅县休闲度假旅游的格局。

　　4.2.2东部客家名楼观光考察旅游区

　　大埔县城湖寮镇建成通往厦漳泉城市群的东北向旅游廊道上的北大门。大埔旅游以客家文化体验为主题、青山绿水为配套，全面展示梅州客都的文化底蕴，形成深层次的客家文化专题旅游线路。客家文化旅游开发张弼士故里张裕酒文化旅游区；在花萼楼、方石楼、维新楼、燕冀楼等客家名楼的旅游中，增加一系列游客参与性活动，吃在围屋、玩在围屋、住在围屋、购物在围屋，全方位体验客家文化。举办大型的客家文化及节庆活动，开发宗教文化旅游（灵光寺、万福寺、启明寺和灵岩寺），开发丰溪森林生态旅游区。建立三河镇旅游接待点与开发“韩江画廊”水上游览观光线。修整三河坝战役烈士纪念碑，建三河坝战役纪念馆，建成传统教育基地。

　　4.2.3西部泥浴康体和山水观光度假旅游区

　　●五华县

　　以热矿泥康体健身度假为主导、山林湖泊生态与地方文化为配套，以山、水、泥为特色的广东康体疗养胜地。近期提升汤湖热矿泥山庄，开发益塘水库，开发七目嶂生态旅游区，形成“三点一线” 旅游主轴。中远期新建石雕艺术公园，分步开发长乐学宫、狮雄古塔、英烈庙等历史遗址与天柱山、天堂山等山岳森林旅游区。

　　●兴宁市

　　兴宁市区建成梅州通往河源及广州、深圳珠江三角洲城市的西部旅游廊道上西大门；以商务、购物及健身娱乐旅游为发展方向，建成闽粤赣三省交界区的新型商业中心城市。城区重点建设森林式文化广场、一条商业精品步行街、宁江景观河带，建成梅州市商贸会展旅游基地与体育休闲基地；高水平开发叶南乡村温泉康体旅游区和黄蜂窝茶壶王旅游区。

　　4.2.4南部热泉康体保健休闲旅游区

　　丰顺县城汤南镇完善城市接待功能，打造丰顺“水泉之都”整体的旅游形象，建成通往潮汕地区的东南旅游廊道上的南大门，成为粤东旅游名镇。 丰顺县的旅游特色重点体现在热泉、漂流、瀑布“三水”上，并融入地方特色和文化因素。邓屋温泉建成带有会议、商务功能的温泉城，丰良河谷温泉与河流开发相结合，建成滨河型温泉。东骝温泉开发以山村野趣为特色，建成露天野溪温泉。近期建设龙鲸河漂流探险营地和相思河汽车野营度假区，扩展龙归寨瀑布游览观光线。中远期深度开发建桥围客家风情景区、龙上古寨与古祠等客家文化景点。

　　4.2.5北部山水观光休闲旅游区（蕉岭县、平远县）

　　●蕉岭县

　　以蕉城建设山水生态文明城镇为中心，完善城市接待功能，建成梅州通往福建龙岩北部旅游廊道的北大门。旅游与农业林业相结合，重点建设长潭为龙头的山水度假旅游和丘逢甲故居为代表的文化观光，建成闽粤赣三省结合部旅游名镇。蕉城重点打造以镇山公园为基地的城镇中心文化休闲区，建好以“一河两岸” 滨河景观走廊，完善长潭山水观光度假旅游区、建成丘逢甲故里文化旅游区。中远期开发蕉岭东线山水峡谷森林旅游线，沿线开发蓝坊石牌坊、金山笔、皇佑笔森林公园（古羽杉）、会仙洞（道教色彩）、会仙瀑布、红坑水库、北礤镇石寨土楼（方形石土寨）、多宝水库等景点。开发西线田园风光、客家名人故里旅游线，把广福古塔、丘逢甲故居、谢晋元故居、开天乐园、昂天塘茶园和新埔镇“5＋1”（山水田林路＋村镇建设）示范区等景点陆续开发，串点成线、配套组合。

　　●平远县

　　以五指石风景旅游区为龙头，开通东至蕉岭长潭水库风景区，南下仁居古镇老街、燕岩风景区、大河背风景区、南台山风景区，连接平远县城的观光游览带。平远县的旅游业发展需要从提升五指石风景区的品牌和特色开始，使之真正成为粤北第一奇山，闽粤赣三省交界的旅游胜地。同时注重对黄田水库、温泉等度假项目的开发建设。中远期开发热拓温泉、仁居古镇旅游接待点和百丈寨风景区。

开发步骤

　　4.3.1近期

　　集中主要力量，以梅江区为中心，以梅县田园度假、丰顺温泉健身、五华热矿泥康体、大埔客家文化四大特色旅游区为重点，以雁南飞、雁鸣湖旅游度假村、泮坑风景区、阴那山、客家大观园、名人故居、温泉、漂流、瀑布为优先开发旅游资源，重点建设客家文化全景游、热泉热矿泥康体游以及山水休闲度假游三大旅游品牌工程。在品牌营销上，重点推介雁南飞茶田景区、客家三大名楼联芳楼、方石楼、花萼楼以及汤湖热矿泥、汤坑温泉这些已经较为知名的品牌，逐渐形成旅游品牌的综合优势，辐射全省。依托广梅汕铁路、梅坎铁路和205、206国道把上述品牌与广东、福建、、澳门、共同串联成一条中国东南黄金旅游线路。依托205、206国道构建珠江三角洲至梅州自驾车旅游通道。

　　4.3.2中远期

　　在提开梅江区旅游中心城市、三大旅游精品工程的基础上，着重向深度开发和广度开发方向转移。重点完善丰顺汤坑镇、兴宁市区兴城镇、蕉岭县城蕉城镇、平远县城大柘镇和大埔县城湖寮镇五个旅游中心城镇，打通通往珠江三角洲、厦漳泉和潮汕揭三大城市群的旅游通道，重点建设山丘森林生态旅游及库区江河水上生态两大精品旅游工程，开通各具特色的专线旅游线路，把全市著名的旅游景区、景点串联起来，形成包括旅游中心、旅游重点区县、旅游节点城镇的网络，以及王牌旅游景区、重点旅游风景点、周末休闲度假区和专题旅游热线的旅游景点网络。

主导旅游产品与优先项目策划

三大主导产品系列

　　5.1.1客家文化旅游特品系列

　　客家文化旅游是梅州的核心旅游产品，应把客家文化与热泉泥浴康体、山水绿色度假产总紧密地结合起来。

　　·客家名人故里游

　　·客家名楼游

　　·客家大观园（含客家博物馆）

　　·国际客家山歌节

　　·客家文化网站

　　·叶帅故居和纪念馆

　　·“人境庐” 客家民俗文化园

　　·蕉岭丘逢甲故里文化旅游区

　　·张弼士故里酒文化旅游区

　　·花萼楼客家民俗旅游区

　　·客家文化系列活动

　　茶文化——采茶节

　　美食文化——美食节

　　山歌文化——国际山歌节

　　花卉文化——梅花节

　　宗亲文化——春祭、秋祭

　　婚俗文化——至今保留在婚嫁仪式中的周朝六礼礼制

　　·建桥围客家风情景区

　　·龙上古寨与古祠

　　·世界客家公墓园

　　通过客家文化旅游景区景点建设，完善和提升梅州国家历史文化名城形象。

　　5.1.2热泉泥浴康体旅游名品

　　热泉泥浴康体是梅州旅游的特色品。

　　·邓屋温泉城打造粤东温泉第一品牌

　　·丰良河谷野溪温泉度假带

　　·东留山村温泉旅游区

　　·五华热矿泥康体度假

　　·叶南乡村温泉康体旅游区

　　5.1.3山水绿色度假旅游精品系列

　　山水绿色度假是梅州旅游基础产品，并把客家文化有机地融入度假旅游产品之中。

　　·雁南飞茶田旅游度假村以茶乡古镇为特色

　　·雁鸣湖旅游度假中心以南药康复、果园农业为特色

　　·阴那山旅游度假区以天文科普为特色

　　·作家庄园以文学沙龙与培训为特色

　　·龙鲸河漂流探险旅游区

　　·龙归寨瀑布观光旅游区

　　·五指石—长潭旅游区山水观光度假带

　　·丰顺县相思河汽车野营度假区

　　·丰溪森林生态旅游区

　　·益塘水库

　　·五华县七目嶂山林生态旅游区

　　·铜鼓嶂风景旅游区

　　·九龙嶂旅游度假区

　　·王屋山风景旅游区

　　·黄蜂窝茶壶王旅游区

　　·自驾车观光休闲旅游

　　·客家乡村度假旅游

　　·江河观光休闲旅游（梅江、韩江、汀江）

　　·梅县高尔夫球场

重点项目建设思路

　　5.1.1近期优先项目

　　5-1   梅州市近期重点旅游景区开发建设

　　项目名称：叶帅故里　　所在地：梅县雁洋镇

　　规划思路：

　　●改造纪念馆的外观，与周围的客家文化氛围相协调

　　●迁移周边与客家民居风格不一致的建筑，恢复故居的整体原始风貌，凸现纪念馆及叶家祠堂

　　●现叶帅雕像颜色过深，背景应以白墙或蓝天衬托，凸显雕像

　　●改进陈列手段，采用实物、蜡像、影视等方式展示叶帅生平

　　●增设展示叶帅生活情趣的内容，如他喜爱的花木、音乐、棋艺、艺术品等，更具人情味、亲和力

　　●建立叶帅研究室，系统搜集叶帅生平资料文献实物

　　●原样复建叶帅在北京的办公室，陈列叶帅办公、生活用品

　　●建成梅县以休闲度假为主题的旅游格局中的文化传播中心。

　　项目名称：客家大观园　　所在地：梅江区或梅县、大埔县

　　规划思路：

　　●游客可观、可住、可尝、可听、可乐、可购、可参与、可与本地客家人交流的原生态、全景式、立体化、开放式、体验型客家文化主题园

　　●划出较大的一块区域，以粤闽赣的客家围屋群为大观园的文化载体建筑，有客家文化研究中心、客家历史博物馆、世界客家名人陈列馆、客家风俗展示馆、客家民居旅馆、客家美食茶室、传统工艺制作作坊、名优特产商店等，具有现代旅游综合接待功能

　　●加强区域内人居生态环境的建设

　　●开发丰富多彩的地方文化民俗活动

　　●建成具有综合功能的文化休闲度假区

　　项目名称：梅县高尔夫球场（名磊集团）　　所在地：梅县

　　规划思路：

　　●重点对高尔夫球场的客源群体进行有针对性的定位，提高特色化服务标准，与广东境内的已有球场有所区别

　　●扩大普及力度，建设自己的高尔夫培训机构，吸引周边及外省的游客群。

　　项目名称：人境庐客家民俗文化园　　所在地：梅江区

　　规划思路：

　　●扩大景区的范围，重现黄遵宪时期人境庐周边的文化景观环境

　　●改进、充实黄遵宪生平事迹展览内容，强化当时时代背景的介绍，全面展示黄遵宪的政治主张、学术成就

　　●建成以人境庐为中心的梅州市古文化一条街，成为梅州国家历史文化名城的一大亮点，完善景区的游客服务设施，具有观赏、休闲、购物、文艺欣赏等综合功能。

　　项目名称：阴那山山水田园度假带　　所在地：梅县

　　规划思路：

　　●建立完整的大度假区域的概念

　　●展示各自不同的度假休闲理念，呈现规模化、特色化效应

　　●雁南飞以茶乡古村为特色，阴那山以天文科普为特色，雁鸣湖以南药康复、果园农业为特色

　　●加强各个度假区的文化内涵，将阴那山麓的灵光寺、万福寺纳入到休闲度假旅游体系中来。

　　项目名称：五指石——长潭旅游区山水观光度假区　　所在地：平远县、蕉岭县

　　规划思路：

　　●加强平远、蕉岭两县的山水互补合作，促进两县的旅游共同发展

　　●建立长潭水库的水路旅游客运网络，使五指石景区成为网络中重要的核心内容之一

　　●水上游船上有客家文艺、茶道表演

　　●有效地增加长潭水库周边小型化、特色化滨水傍山生态度假村的建设，与阴那山绿色度假区的丘陵田园度假形成互补

　　●完善长潭旅游区内其他文化休闲项目

项目名称：五华泥浴康体度假区　　所在地：五华县转水镇 

　　规划思路：

　　●扩大度假区现有的规模

　　●对度假区内的园林景观和布局进行重新规划设计，增强文化气氛

　　●提升区内旅游服务及接待水平，加强热矿泥浴的科学医疗康复水平

　　●丰富夜生活

　　●申报4A级景区

　　项目名称：邓屋温泉城　　所在地：丰顺县城

　　规划思路：

　　●度假酒店的建设要客家乡土化与国际标准化的统一

　　●温泉服务项目要参照国内外最流行的开发模式，加大室外温泉浴的类型、数量和规模，集休闲、康体、会议、娱乐、购物、科普于一体，打造粤东温泉第一品牌

　　●完善旅游服务配套设施

　　●整治热泉发电站的环境，增加科教文化内涵

　　项目名称：龙鲸河漂流－龙归寨瀑布水体观光休闲旅游区　　所在地：丰顺县

　　规划思路：

　　●在保证安全的前提下，延长龙鲸河漂流的长度和时间

　　●加强客家乡土文化氛围，漂流途中增加客家哥妹山歌对唱、山寨翁婆茶饮等项目

　　●从软探险型的漂流游向山水特色的娱乐型度假旅游发展，建立漂流野营地

　　●建立漂流俱乐部，开发境内河道的漂流探险活动

　　●对冰臼遗址景点立说明牌，进行科普解释，增加科普内涵

　　●开辟龙归寨瀑布山林徒步旅游线路

　　●完善龙归寨的旅游服务配套

　　●龙归寨瀑布的周边亮化、美化，开发夜游及休闲度假游

　　项目名称：张弼士故里张裕酒文化旅游区　　所在地：大浦县

　　规划思路：

　　●首先要加大宣传和建设力度，与山东张裕葡萄酒公司联合开发

　　●增加葡萄酒制造及品尝功能，打造其成为葡萄酒文化主题园区

　　●增建旅游接待设施，分设葡萄园、酿酒房、品酒厅、张裕葡萄酒陈列厅、张弼士生平陈列室等

　　●开发以葡萄酒为主题的酒文化体验、休闲度假旅游以及民俗节庆乡活动

　　项目名称：丘逢甲故里文化旅游区　　所在地：蕉岭县

　　规划思路：

　　●近期编制旅游开发规划，修通至县城道路

　　●丘逢甲故居、桂岭书院、丘逢甲事迹陈列室三个点分布在县城和文福镇，距离有15公里，使游览分散。以丘逢甲故居为核心建设丘逢甲故里旅游区，将相关的纪念内容迁建于此

　　●丘逢甲故居四周1000米内为控制保护区，不得兴建与故居风貌不一致的新建筑

　　●为突出丘逢甲保台爱国的主题，在故里附近利用客家围龙屋建设一座“念台园”（故里有“念台精舍” 室），其中以丘逢甲的保台事迹和诗词为线索，用影视、照片、实物、模型等手法展示风物

　　项目名称：丰良河谷温泉康体旅游区　　所在地：丰顺县丰良镇

　　规划思路：

　　●近期改造金日温泉度假村，中远期兴建河谷式温泉度假设施，温泉水流与河谷相依，各式小型泉池用树丛间隔，形成个性化、私密型温泉群

　　●开发河谷徒步、峡谷探幽线路，延伸游程

　　项目名称：叶南乡村温泉康体旅游区　　所在地：兴宁市叶南镇

　　规划思路：

　　●近期完成旅游开发规划，修通叶南镇通往景区道路

　　●依托叶南镇的特色农业建设高档乡村温泉度假乐园，室内温泉娱乐大厅设温泉瀑布、温泉滑道、温泉按摩池、各种温泉中药池等项目，室内布置雾森系统，增强温泉的神秘感

　　●利用温泉水开发温泉养鱼、温室蔬菜等温泉种养业

　　项目名称：相思河汽车野营度假区　　所在地：丰顺县大龙华镇

　　规划思路：

　　●近期完成旅游开发规划，修通通往梅江区的道路，建成汽车野营度假区

　　●以“相思” 为主题，开发成以青年情侣幽会、诉情为特点的旅游区，开辟情人林，种植相思树（植树人署名），走情人路，设情侣帐蓬等

　　●开发仙女潭至相思长潭峡谷漂流

　　●滩地添置吊床、烧烤用具，开发野营、野炊等郊野型休闲度假设施

　　●在仙居溪两岸陡峭的崖壁上，选择景观较好视点，建设观景亭、台

　　●建汽车宿营场，设加油站、汽车维修点

　　5.2.2中远期备选项目

　　5-2  梅州市中远期备选旅游景区建设表

　　项目名称：花萼楼客家文化旅游区　　所在地：大埔县大东镇

　　规划思路：

　　●近期以保护为主，包括保护花萼楼周边1公里范围的环境，不得建造与花萼楼风格不协调的新建筑

　　●近期完成规划设计

　　●近期完善基础设施，提高可进入性

　　●静态的建筑参观与动态的地方民俗活动相结合，使游客能参与和体验客家文化

　　●开设客家民居旅馆，开发“做一天客家人” 的文化性休闲产品

　　●与漳州市南靖土楼联成一条连通厦门、泉州的客家文化旅游线

　　项目名称：东骝山村温泉康体旅游区　　所在地：丰顺县东骝镇

　　规划思路：

　　●依托山村风光建设东骝温泉度假村，融建筑于自然环境中

　　●温泉宾馆增加商务会议设施和个性化的休闲度假设施

　　●近期编制规划，改造至潮州的公路

　　●室外建设温泉瀑布、温泉碧潭、温泉滑道、温泉泳池、温泉按摩池、温泉溪谷、卵石健身小道，营造雾森景观，突出生态温泉特点

　　项目名称：铜鼓嶂风景旅游区　　所在地：丰顺县砂田镇

　　规划思路：

　　●粤东第一峰，山间瀑布镶嵌于崇山峻岭中，还有太平军古战场、铜山佛国寺、高山客家围龙屋等人文景观

　　●以建设粤东观日佳境为主题，集避暑、登高、疗养、山村度假等多功能的特色观光休闲区

　　●近期编制旅游开发规划，修通至梅江市区道路，提高可进入性

　　项目名称：丰溪森林生态旅游区　　所在地：大埔县茶阳镇

　　规划思路：

　　●近期完成旅游开发规划，申报国家森林公园

　　●梅州最早的省级自然保护区，毗邻福建龙岩，与永定县城仅有10多公里的路程，在大埔围龙屋到永定土楼的客家旅游线上，规划建设为闽粤交界的生态旅游名品

　　项目名称：七目嶂山林生态旅游区　　所在地：五华县大田镇、长布镇

　　规划思路：

　　●建成集科学科普、森林探险、休闲避暑等各种功能于一体的生态观光度假旅游区

　　●近期编制旅游开发规划，改善至华城镇道路，提高可进入性

　　●与益塘水库、汤湖热泥浴联线开发成“山、湖、热矿泥” 互补的旅游线

　　项目名称：世界客家公墓园　　所在地：地址待定，宜选山岳风景地

　　规划思路：

　　●近期由民政部门申报立项，选址定位，编制规划

　　●依山而建，林木环绕、环境优美、幽静肃穆，建成园林式墓园

　　●以客家民居形式建公祭堂、骨灰堂、追思堂

　　●建个人、家庭单位墓穴，也可建家族聚落型墓穴

　　●建世界客家墓园网站，入墓者照片、影像、生平、业绩等均可输入电子网站，永久保存，供亲友查阅、缅怀，也可采取网上祭奠方式寄托思情

旅游产品与线路设计

　　5.3.1旅游产品多元化

　　梅州市依托三大旅游产品系别，可衍生开发观光旅游、度假旅游、修学旅游、爱国教育、科普科教、探险旅游、体育旅游、修学旅游、康体旅游、疗养旅游、银发旅游、蜜月旅游等配套旅游产品，在旅游产品细化基础上，满足不同层次游客需求，实现旅游多元化，促进旅游业的全面发展，发挥旅游对文化、农业、林业、水利、体育等其它产业的辐射、渗透作用

　　5.3.2市域旅游线路设计

　　·客家文化体验游：客家名人、民居、风俗、山歌、美食、工艺品等。

　　·温泉康体养生游：五华热矿泥、兴宁温泉、丰顺温泉城等。

　　·茶田观光度假游：雁南飞、雁鸣湖、黄蜂窝旅游度假区。

　　·客家乡村度假旅游：风味浓郁的山村乡间均可。

　　·红色旅游；叶剑英故居、三河坝烈士纪念地。

　　·五指石生态科普游：采集并认识各种动植物（花、果、叶）、制作标本。

　　·古民居建筑科普游：客家民居、村落、桥梁等。

　　·温泉科普游：温泉矿物质化验、保健原理等。

　　·天文科普游：阴那山天文科普旅游区。

　　·探险旅游线路：五指石、铜鼓嶂、七目嶂、龙鲸河等登山涉水探险。

　　·艺术创作旅游线路：古民居、乡村风光、山水风光、客家文化题材等。

　　·自驾车观光休闲旅游：

　　·江河观光休闲旅游（梅江、韩江、汀江）

　　5.3.3跨区域旅游线路

　　●粤东“山海潮”经典之旅

　　汕头——潮州——揭阳——梅州四地可组成旅游环线。

　　●粤闽赣旅游线（客家文化之旅）

　　“中华客家文化全景游”

　　粤闽赣红色之旅

　　粤闽赣绿色之旅

　　结合该区域良好客家文化、红色文化和山水风光，合力打造珠江三角洲和厦漳泉三角经济区的绿色后花园。

旅游市场主题营销

旅游总体形象策划

　　6.1.1旅游形象定位

　　面向国内旅游市场的主题形象定位。围绕梅州自然生态、历史文化和“三品”开发来确定主题形象。

　　面向海外旅游市场。主要围绕客家文化古朴厚重、认祖寻根等因素确定主题形象，吸引海外旅游市场。

　　建议旅游总体形象口号：

　　世界客都    千色梅州

　　在不同时间、针对不客源对象，推出相应的旅游产品和宣传口号。

　　6.1.2旅游标识系统

　　标徽：梅花是梅州市花，建议以梅花与客家围龙屋作为旅游徽标图案设计的基本要素，加以艺术化；

　　标准字体：建议从叶帅的书法作品用摘取“梅州旅游”四亇字作为梅州旅游的标准字体；

　　象征性吉祥物：设计生动、有趣、形象、容易取得公众喜爱的吉祥物，可以达到广泛的传播效果。

　　代表性人物：以叶剑英元帅为代表性人物。

　　6.1.3梅州旅游形象设计

　　建议梅州市通过两个途径确定旅游形象定位、旅游口号和旅游标识设计：

　　通过报刊、电视和英特网站向国内外公众征集，征集和筛选、确认的过程也就是宣传梅州的过程；

　　委托形象策划设计专业公司进行系统调查和专业设计。

市场营销战略

　　6.2.1市场营销目标

　　扩大全市游客接待总量，从2002年的193.3万人次增长到2007年的320万人次，2013年的550万人次，2020年的900万人次。

　　延长游客在梅州的人均停留天数，提高游客人均花费水平，从目前的人均花费500元，增加到2007年的650元，2013年的850元，2020年的1100元。

　　增加全市旅游收入总量，提升旅游经济对国民经济中的贡献份额。从2002年10亿元增长到2007年的23～27亿元，2013年的43～51亿元，2020年的80～106亿元。

实现从观光旅游为主向观光游览＋探亲寻根+文化体验+休闲度假＋康体健身＋商务会展+红色旅游+宗教旅游等多元旅游产品发展。

　　扩大入境游客人数，提高入境游客在接待游客总量中的比例；扩大外国游客在接待游客总量中的比例。

　　在继续增加梅江区和梅县游客总量的同时，促进游客向全市8区、县、市流动，推动全市旅游业的全面发展。 

　　6.2.2市场营销策略

　　●主题营销策略

　　梅州旅游市场营销应以客家文化寻根与体验、热泉/热矿泥康体与山水休闲度假为主导产品，针对细分市场需求，开展适销对路的主题营销，主导旅游产品与基本客源群体相对接。

　　三大主导产品应对的基本客源群体是：

　　客家文化寻根与体验：海内外客家人，国内远程游客，外国游客；

　　热泉泥浴康体：港澳台游客，省内外近中程游客，日本、韩国和东南亚游客，疗养康体游客；

　　山水绿色度假：港澳台游客，省内外近程游客。

　　此外，梅州各地要针对不同客源群体推出多种旅游产品，如针对珠江三角洲城市群有车族推出自驾车之旅，针对本地青少年推出红色旅游产品，针对潮汕游客推出宗教旅游，焦岭

　　重点对胞推出探亲访友旅游，丰顺针对潮汕游客推出温泉康体休闲等。

　　表6-1   港澳台游客、省内外近程游客

　　●产品细分与目标市场对开发

　　表6-2  近期梅州目标市场与产品对应细分表

　　表6-3  中远期梅州目标市场与产品对应细分表

　　●重点市场产品细分开发

　　表6-4    珠江三角洲市场产品细分开发表

　　5.3.3市场促销策略

　　表6-8   近期梅州市场促销策表

　　表6-9   中远期梅州市场促销策略一览表

　　远期（2014～2020）

　　握旅游发展趋势和旅游时尚，积极促销满足旅游者需求的旅游产品；关注个性旅游市场、特种旅游市场促销工作等。

　　重点研究日韩旅游市场的变化；继续做好海外华侨华人的旅游宣传工作；适时推出满足个性需求的旅游产品。

　　继续推进梅州旅游品牌建设，扩大梅州在该级市场的影响力。通过市场培育，不断拓展来梅州旅游的人群。

　　5.3.4品牌营销策略

　　梅州在进行品牌建设时，可采取观念先导、品牌诊断、品牌定位、品牌扩散四个步骤。

　　·观念先导：以品牌意识为指导认识品牌工程；

　　·品牌诊断：以量化指标为基础确定品牌建设起点；

　　·品牌定位：以市场空缺为突破口构造品牌特征；

　　·品牌扩散：以传播沟通为手段展现品牌特色。

　　5.3.5旅游市场营销组织建设

　　为了便于集中、高效进行梅州旅游的市场营销，有必要加强旅游市场营销组织建设。由梅州市旅游局牵头，组成市－县/区－景区/企业三位一体的营销组织结构，实施整体联合销售。

　　大力发展商务旅游，把旅游作为展示工农业产品的一个平台，继续举办好梅州国际山歌节和经贸洽谈会等节庆活动，吸引更多客人到梅州旅游观光、投资置业，发挥旅游业对地方经济社会发展的有效带动作用。

　　5.3.6客家市场专向营销策略

　　●举办世界客家人联谊治动

　　梅州要充分利用世界客属恳亲大会秘书处常设地的定位，经常举办各种世界客家人恳亲、祭祖、寻根、交友、名人纪念、学术讲究、艺术演出等各种形式的联谊活动，成为国内外客家人的交往中心，吸引国内外客家人来梅州。

　　●与国内客家文化研究团体建立学术联系

　　以梅州市客家研究会为基地，与全国各地的客家研究团体建立学术联系，使梅州成为世界客家文化研究中心。

　　●与海内外客家社团建立社会联系

　　梅州市政协和梅州北京客家海外联谊会要主动与海内外的客家社团建立联系，使梅州成为世界客家人的联络的纽带。

　　●在世界客家日举办世界客家文化节

　　梅州市主动与世界客家联谊会联络，共同议定“世界客家日”，以后每年举行世界客家文化节（可在各主要客家城市轮流举办）。

　　●建立世界客家网站

　　梅州市要率先建立“世界客家人网站”，利用数字化网络系统这个现代最快捷、最普遍、超时空的信息媒介，建立世界客家人信心中心，从而使梅州成为世界客家人的“信息之都”。

　　5.3.7区域联合营销策略

　　●与广州建立营销战略合作联盟。广州市是梅州市的对口支援城市。在旅游营销方面，梅州要充分利用这种条件，通过广州旅游界的帮助和支援，进一步打开广州及以广州为中心的珠江三角洲市场。

　　●积极参与闽粤赣十三市区域旅游合作梅州闽粤赣十三市区域合作体中处于中心位置和交通枢纽地位，可以通过旅游主管部门、旅游协会和旅游企业三个层面的活动发挥积极作用，在促进十三市区的旅游合作中扩大客源、提高知名度。与粤东地区联合营销山海旅游产品；

　　与闽、赣联合营销客家文化、红色文化和绿色生态旅游产品；

　　与穗、深联合对港澳促销，形成港澳－广州/深－梅州旅游销售链。

　　与厦门联合对促销，形成－厦门－梅州旅游销售链。

旅游服务体系建设

旅游交通

　　总体目标：建立全市通畅、便捷、舒适、美观的旅游交通网络；改善景区交通制约，充分开发旅游资源；通过发展旅游交通，改善梅州市民的出行环境；在旅游交通设施与服务接待中，要有机融入梅州的地方文化元素，体现客家人的好客与礼貌，塑造“客家之都”的城市形象。

　　7.1.1公路

　　近期完成程江至城东的北环高速公路、兴畲、梅揭、梅河、梅龙高速公路建设，中期完成梅漳、梅赣高速公路建设，打开梅州通往外地、外省的快速旅游通道。改建223省道梅江区至丙村段，完成国道205线、206线的养护、绿化工作，建成旅游景观大道。在各景区范围内，建设和完善方便游客观光的公路、游步道等组成的局部交通网络。重视本市及区域内旅游者双休日的需求，梅江区开设主要为散客服务的旅游客运站，开设市区至各旅游景区的“旅游巴士”专线。为适应自驾车旅游的发展，在进出梅州的主干道和通往梅州各县/市景区的道路，完善旅游交通线上的各项服务设施等。加强与交通等部门的紧密合作，构筑与外部交通网络保持顺畅联系的服务体系。对节假日来旅游的外地自驾车，实行适当的过路费优惠办法，以鼓励自驾车旅游。

　　7.1.2铁路

　　把广梅汕铁路和梅坎铁路建成复线，增加运量，提高运行速度，使梅州的铁路网络汇入国家铁路干线网络里。梅州的直达列车很少，开通梅州－广州、梅州－汕头和梅州－深圳、梅州—龙岩的城际列车或旅游专列，梅州站增加卧铺铺位或增设卧铺车箱。

　　7.1.3航空

　　近期增加开往北京、上海等大城市的航线，增加至广州、的航班。中远期改建梅州机场，开辟国内主要省会城市航线。

　　7.1.4水运

　　梅州河流众多，可适当开发有通航条件的河流，开展水上客运业务，发展内河水上观光度假旅游。抓好韩江上游、梅江、汀江航道整治，提升通航航班，韩江画廊、梅江水上游，既是交通工具、又是旅游项目。

旅游信息

　　总体目标：信息与通讯是旅游业的神经系统。旅游业是信息密集型和信息依托性产业，也是跨地域合作和跨空间运作的典型产业。信息载量巨大、实时畅达、广域连通的互联网络信息手段在旅游业中能发挥突出的作用。

　　7.2.1建立梅州市旅游目的地营销系统

　　●梅州市旅游目的地营销系统（DMS，Destination Markiting System）

　　梅州市旅游局：组织目的地营销，增进与旅游企业、旅游消费者、旅游媒体的交流；

　　梅州市旅游企业：在目的地网站上宣传企业、提供企业和产品信息，提供促销信息，与相关同业进行交流，接受消费者查询和预订；

　　旅游消费者：了解目的地信息，预订机票、车票，与旅游企业沟通、进行旅游投诉等；

　　旅游媒体：了解旅游促销信息，收集宣传材料。

　　7.2.2梅州市的DMS主要功能

　　建设网站、发布信息：建立一个权威（官方）的梅州市旅游网站（www.mztour.com），保证网站信息的权威性、全面性、及时性和实用性。

　　●旅游宣传促销

　　宣传梅州市的整体形象、旅游企业的整体形象以及旅游企业产品促销。

　　●行业信息沟通

　　旅游管理机构和旅游企业建立电子邮件系统。旅游管理机构向企业发布信息、法规等公共性的行业信息，除了直接发布到网站外，还可以选择同时通过邮件群发到所有旅游企业。充分发挥媒体对旅游宣传效果的放大效应，保持与媒体经常的交流和沟通，增强与媒体的联系。渠道为旅游消费者提供旅游前、旅游中、旅游后所需的各类信息查询、预订和交易服务；为旅游者提供交流、共享旅游体验的场所；为旅游者提供网上投诉服务；为网站的浏览者提供方便、高效的网站内容导航、检索功能。

　　7.2.3旅游目的地营销系统建设步骤

　　●近期

　　2005年前，建立权威、动态、内容丰富的梅州市旅游信息网（中文）（www.mztour.com.cn），通过网上促销，有效地宣传这个网站，同时利用信息化手段主动推送旅游信息；市县/区旅游局和全部旅游定点企业（旅行社、饭店、景区、餐馆、商场、汽车公司等）设立电子信箱；三星级以上饭店、国际旅行社和3A级以上景区设立企业网站；三星级以上饭店客房提供电子信箱服务；3A级以上景区设立触摸屏信息点。2007年以前全市旅政管理部门建立数字化管理系统。

　　●中期

通过旅游目的地营销系统支持旅游地的触摸屏、旅游咨询中心；存储在数据库中的旅游营销信息，可通过编辑系统，生成纸面宣传品，方便、快速地制作直投旅游刊物等；国际旅行社、三星级以上饭店、3A级以上景区开展电子商务。

　　●远期

　　建成集成电子商务的平台，系统将提供旅游信息的收集、处理、（远程）发布、（远程）更新、在线预定和在线支付功能，实现整个旅游产品的营销一体化。依据国际国内的建设经验，旅游目的地营销系统的建设一般由旅游管理机构投资。运营期间，鉴于系统为当地旅游企业提供营销服务，可向旅游企业收取适当费用，支持系统的运营、维护和升级成本，实现可持续运营。

旅行社发展规划

　　总体目标：对全市旅行社实行总量控制、优化结构、提高素质的方针，以建立现代旅游企业制度为工作重点，增强全市旅行社的产品开发与销售能力，充分发挥旅行社业的中介和带动作用；大力调整旅行社业的组织结构，培育重点旅行社集团，鼓励发展专业旅行社，在全市形成以国际社为先导、以国内旅行社为主体、区域布局合理、服务功能健全的旅行社行业网络。

　　7.3.1完善地域结构，优化旅行社布局

　　近期，梅江市区的重点是提高现有旅行社的经营水平和经济效益，大力发展各县（市）的旅行社，以带动各县(市)的旅游业的全面发展。中远期，在全市范围内建立完整的旅行社网络，在数量上壮大旅行社业。

　　7.3.2调整组织结构，优化旅行社网络体系

　　旅行社行业推行网络运营战略，以梅州旅游总公司和梅州中旅、梅县中旅为龙头，培育若干以骨干旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨地区和经营的旅行社企业集团。大力推进大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网点化，形成全市大中小相结合、批发与零售相配套的旅行社网络体系。

　　7.3.3建立游客咨询中心

　　在梅州市区繁华地段，建立游客咨询中心，为市内外游客提供信息咨询和订票服务，并加强和规范行业管理。游客咨询中心的服务项目有：

　　开办长途高速客车票、火车票、飞机票、市内旅游专线车票、景点门票、文艺演出票等预定服务；

　　代订饭店客房(含星级宾馆和国内旅游指定接待饭店等)；

　　向游客提供有关各旅游景点、饭店、住宿设施、各类活动、重大节日、购物娱乐场所的免费资料；

　　向游客出售旅游地图、导游手册、住宿指南、地方艺术品、工艺品和其它特色产品；

　　为游客提供联系酒店、导游、旅游用车的服务；

　　为游客提供游程安排建议，协助设计旅游线路；

　　为游客免费提供简易的医疗、急救服务；

　　受理游客的投诉（直接处理或转旅游投诉中心）。

　　7.3.4调整产品结构，推进旅游产品多元化

　　从目前主要招徕组织本地居民外出旅游向组织本地居民外出旅游与招徕接待外地游客来梅州旅游并重，进一步以招徕接待外地游客来梅州旅游为主要业务。各类旅行社要在市场竞争中选准市场定位，开发观光、度假、商务、会展、修学、科技等多样旅游产品，开发针对青少年、老年、女青年等不同年龄群体的旅游产品。散客旅游是国际、国内旅游发展的趋势。针对散客的需求，推出多产品、小批量“自助”式的旅游产品，为散客旅行提供服务。“十五”期间，全市形成一批服务质量高、产品有特色，特别是经营客家文化旅游产品的名牌旅行社。

　　7.3.5调整技术结构，优化旅行社经营管理水平

　　“十五”期间，全部国际旅行社和重点国内旅行社实现数字化经营和管理，改变传统的手工操作方式，最大限度节省经营成本、提高工作效率、改善工作条件、提高经济效益。2007年，全部旅行社实现数字化经营和管理。

　　7.3.6调整所有制结构，推进旅行社业民营化进程

　　“十五”期间，全部国有旅行社都要实行政企脱钩、转制改型的工作，在旅游产业中率先完成以民营化为方向的企业改造。大中型国有旅行社通过产权拍卖、职工参股、经营管理骨干持股等方式进行股份制改造，建立现代企业制度。今后不再审批新的纯国有资产的旅行社。积极发展民营旅行社，鼓励各类民营企业，特别是工商民营企业参与组建旅行社。

　　7.3.7建立导游人才库，组建专职与兼职相结合的高素质导游队伍

　　严格执行《导游员管理条例》，坚持执行导游员持证上岗制度。以导游管理中心为基础，建立专职导游与兼职导游、全程导游与定点导游相结合的导游人才库，有效地挖掘社会上的人力资源，供各类旅行社和旅游地选用。组织编写梅州市旅游景区导游词。通过较为系统的职业教育培训，培养一支素质好、水平高的导游队伍。

　　7.3.8扩大开放，加强国内外交流与合作，加速旅行社业的国际化

　　旅行社业务本质上是一种跨区域的行业。梅州市旅行社业要由近及远，进一步向市内外、省内外、国内外开放，融入珠江三角洲地区、闽粤赣地区的旅行社网络。允许和欢迎外地旅行社带团到梅州市旅游。梅州市各县（市）互相开放旅行团。发展中外合资旅行社。中远期，成立中外合资旅行社或引进外国独资旅行社。梅州的客源市场主要在台港和海外容客家人后裔，应从主要客源地区引入海外旅行社，加速国际化进程。

　　7.3.9加强宏观与行业自律

　　认真贯彻《旅行社管理条例》，强化旅行社行业市场的规范化与标准化管理。近期，在加强主管部门的行政、法律、规范与标准的管理与监督的同时，要大力扶持、积极推进梅州旅行社协会的自助、自治、自律作用；中后期，主管部门的部分行业管理、监督职能，将逐步由行业协会承担，扩大其在促进行业发展、维护市场秩序、提高行业素质中的职能。

旅游饭店发展规划

　　总体目标：优化类型结构、布局结构与所有制结构，形成功能齐全、布局合理、管理上乘、服务一流、高中低档结合并与国际接轨的旅游住宿接待体系。

　　7.4.1由过于集中分布转向全市合理布局

　　在布局上，城区以商务型饭店和会务型饭店为主；在风景秀丽、环境幽静的景区，如雁南飞、五指石、长潭、汤湖、益塘等以度假饭店为主；在市郊旅游景区附近，建设一定数量的野营地汽车旅馆、帐篷区和乡村旅舍。近期内，梅江区内重点改造与提高已有宾馆的经营服务水平，近期内改建或新建1家五星级饭店；目前尚无星级宾馆的五华县和平远县，新建或改造1-2家二星或三星级宾馆。中远期，梅江区，建几家设施高档、服务完善的商务宾馆，各县（市）均有三星或四星级的宾馆，全市形成合理分布的旅游饭店空间布局。

　　7.4.2调整优化饭店档次类型结构

　　在类型和结构档次上，以观光旅游、休闲旅游和商务旅游的游客为主要对象，提高星级饭店的服务功能和水平。高档饭店（四星级、五星级）、中档饭店（二星级、三星级）、低档饭店（一星级和定点饭店）比例为1：3：6；远期比例为1.5：3.5：5。同时加快旅游涉外饭店星级评定步伐，对社会旅馆制定相应的质量标准。可以根据客源状况，发展农家的家庭旅馆，以适应城郊休闲旅游的发展趋势。

　　7.4.3饭店类型与功能多样化、专业化与地方化

　　饭店业要在全市范围内推行服务专业化和标准化的管理，同时适应市场需求呈现多样化、个性化态势，饭店要注重市场需求的细分化，实行“小市场、大份额”战略，通过开发个性化产品和提供个性化服务来赢得目标顾客，新建一些鲜明特色和明确市场定位的主题饭店，包括商务饭店、青年旅馆、汽车旅馆、休闲度假旅馆、康体宾馆等。挖掘一批具有历史或客家文化内涵的特色饭店。各县/市都改造一批客家民居为客家民居旅馆，饭店的装潢、饰物、床具、器皿、餐饮、娱乐活动和背景音乐及服务人员服饰，都要体现客家文化。

　　7.4.4经营向品牌化、集团化发展

　　在饭店的发展方向上，实施规模经营和品牌经营；在饭店管理和服务质量上，制定完善统一的行业管理和服务标准，加强区域内饭店业从业人员的素质培养。通过合资、管理合同和特许经营等方式引进国内外知名饭店管理集团，引进他们的先进的管理理念、技术和方式，促进区内饭店在管理、服务以及效益水平上都有质的提高。在饭店营销方式上，帮助市内饭店建立统一的饭店管理信息系统，发展电子商务，积极参与全球知名的分时销售系统和特许经营系统。

　　7.4.5经济结构向多元化发展

　　“十五”期间，国有饭店全部完成建立现代企业制度、改制转型工作。把经营不良的国有饭店以转让或授权经营、参股控股等方式，让优秀的饭店集团公司管理与经营，加速饭店企业集团的扩张。今后不再审批纯国有资本的新建饭店。利用资本市场，拓宽融资渠道，积极推进饭店企业集团股票上市。鼓励民营企业以投资、收购、入股、控股等多种方式进入旅游住宿业，推动旅游住宿业多元发展、民营为主的进程。

　　7.4.6加强行业管理与行业自律

　　加速饭店星级评定和坚持星级复核。“十五”期间，基本完成星级评定工作，重点抓好一、二星级饭店的评定，改变目前星级饭店“两头小、中间大”的状态，形成“高星级少、中星级多、低星级众”的金字塔形结构。

　　取消“旅游涉外定点饭店”。实行与国际标准接轨的星级饭店制度。

　　加强对社会旅馆、招待所和农民旅舍的管理。

　　“十五”期间，全市旅游部门与商业部门合作，制定非星级饭店（或称为“社会旅馆”）管理条例和服务质量等级标准，由相应部门统一管理、审定、核查。

　　中远期，全市形成由星级饭店和社会旅馆共同构成的旅游住宿接待体系。

　　近期，旅游住宿业的行业以旅政部门的行政的、法律的、标准的管理为主，旅游饭店协会的自律型辅助为辅。随着市场经济的成熟、法律体系的完善和企业自主权的落实，旅游饭店协会的行业协调、自治、自律作用将进一步得到发挥，旅政部门的行业管理、市场促销、人员培训、信息发布等职能将逐步转向旅游饭店协会。

旅游餐饮发展规划

　　总体目标：挖掘、弘扬客家传统的餐饮文化，开发具有梅州特色的美食系列，同时加强管理和促销，最终形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合，融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系，把梅州建成客家美食之都。

　　7.5.1重点开发客家特色餐饮系列

　　突出“客家菜”的特色，形成具有本地特色的菜系品种。梅州的客家餐饮把中原传统的精细烹饪手法与粤东丰富的食品原料相结合，形成了自身独特的餐饮风格。

建设餐饮点相对集中的街区，开办特色餐馆。要突出地方特色把握好主要菜式菜点和配套菜式菜点的关系，要通过解释、介绍、菜单、菜名和图片来完整地表现餐饮文化的内涵，通过服务使这种内涵能够充分展示出来。

　　7.5.2形成酒店餐饮、特色餐饮与社会餐饮系列

　　提高各类餐饮的服务质量和档次，在全市培育一批旅游特色餐饮名店。形成酒店餐厅、社会餐馆、景区餐饮互补的良好格局，全面实现旅游餐饮业的经营特色化、类型多样化。

　　7.5.3办好客家美食节

　　精心策划梅州客家美食节，使之与文化娱乐、商贸购物活动相结合，形成具有区域影响的节庆活动。

　　7.5.4建设特色餐饮剧场与街区

　　在梅江市区、游客集中的县城和景区，创办文艺表演与餐饮相结合的餐饮剧场，客人一边品尝客家美食，一边观看客家文艺演出。

　　积极兴建和开辟旅游餐饮特色街区，并加强促销力度，在市区形成一、两处具有较高知名度的特色餐饮区。近期重点建设鸿都路美食一条街。

　　依托“一江两岸”优雅休闲文化区，开发西式餐饮和主题餐厅，逐步成为梅州市西餐文化区、夜生活餐饮区、酒吧区，树立梅州最时尚餐饮区的形象。

　　7.5.5建设绿色食品生产加工基地

　　依托梅州山区，发挥本地丰富的农产品、山货产品的优势，开发土特产品餐饮。结合梅州农业产业结构调整，大力发展蔬菜、瓜果、山货、花卉、特菜、水产、畜牧、乳品等生产，建立绿色食品生产加工基地，为旅游食品提供充足、鲜活、优质、无污染原料。

梅州市的绿色食品、绿色饭店、绿色餐馆都要经过取得认证标志后才能上市经营。

　　7.5.6加强餐饮业管理。

　　总体目标：建立和完善饮食卫生标准和服务规范，健全监督、投诉与理赔制度，有计划地审批一批旅游定点餐馆，各个旅游区、景点建立统一服务标准的、连锁定点餐馆。

旅游购物发展规划

　　总体目标：结合梅州市建设粤东和闽粤赣区域商贸城市的总目标，大力开发梅州特色旅游商品，发展旅游购物业，建成粤东和闽粤赣区域旅游购物中心。

　　7.6.1开发四大商品系列

　　客家文化旅游纪念品：与叶帅及其他名人有关的纪念品，如纪念书籍等。著名景点纪念品、纪念章、纪念币、纪念邮票、文化衫等。

　　特色工艺品：主要是以地方材料为原料或体现地方文化的工艺品。如梅县竹编、兴宁木彩雕、大埔木雕、五华石雕、大埔高陂镇陶瓷等

　　土特产品：白渡牛肉干、梅菜干、萝卜苗菜、金柚、大埔蜜柚、单丛茶、五华细核荔枝、平远大果李、脐橙、碰柑、丰顺黄金姜糖、沙田柚汁等。重点开发绿色生态农产品。

　　特色食品：客家娘酒、盐锔鸡、梅菜肉、醋溜鱼、酿豆腐、浮水大鲩丸、水晶肉、梅菜扣肉、红焖肉、玻璃猪肠、烧卖等等，加工成真空袋装食品，便于游客携带和馈赠亲友。

　　7.6.2加强旅游商品设计生产

　　加大对旅游商品开发研制和销售经营上的、资金和科技扶持，鼓励和支持企业开发研制特色旅游商品。建立旅游商品信息收集中心，为企业提供最新的市场信息，以便企业生产出适销的旅游商品。

举行旅游商品设计大奖赛，评选梅州市优秀旅游商品并推荐生产。

　　7.6.3建立旅游商品销售网络

　　在重点旅游城镇、旅游景区建立旅游购物城（或旅游购物街），销售各具特色的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游日用品等。梅江区义化路建成步行购物街。

　　对海外旅游者购物实行国际通行的退税制。在机场、车站和市区开设免税商店，并对入境游客一定额度以上的购物实行出境退税制度。

　　7.6.4建立旅游商品专业市场

　　把梅州市建成粤东和闽粤赣地区旅游商品交易中心。提高旅游商品的创汇能力，需要上予以扶持，尽早落实国家经贸委发出的《关于旅游商品创汇留成原则上与外贸出口享受同等待遇的通知》，对专门生产旅游商品的工厂制定优惠和奖励办法，以进一步促进旅游商品的生产和销售。

旅游文化娱乐

　　总体目标：以建设“文化梅州” 、塑造“客家之都” 为主题，大力开发和利用好历史文化遗产及文物资源，完善旅游文化设施，丰富旅游生活，发展旅游文化产业，在全市形成设施完善、特色浓郁、雅俗共赏、游客与居民同乐、互动参与性高的旅游服务体系。

　　7.7.1开发客家特色的旅游文化娱乐活动

　　梅州的旅游文化娱乐开发要围绕着客家文化为中心展开。文化设施的重点是建设客家文化博物馆、客家名人纪念馆等，文化活动的重点开发客家山歌表演、广东汉剧和木偶戏表演，举办客家山歌文化节、演出客家民乐“闹八音”，以及客家的民俗和民间节庆活动，如舞龙、舞狮、烧火龙、跳火堆等。将这些活动加以加工，融入旅游产品中，设计游客可参与的节目。

　　7.7.2梅江区重点开发城市休闲活动

　　梅江区突出“一江两岸”休闲旅游区建设，形成以梅江两岸休闲滨河走廊、梅江夜游、古学宫（建议恢复后建成梅州博物馆馆址）、千佛塔为核心地带的现代都市休闲文化，成为梅州市民与游客周末休闲和夜生活的首选。

　　扩充“人境庐”的范围，建设黄遵宪客家民俗文化园。将其建设成为具有观光、博览、休闲、购物、文艺欣赏等综合功能的梅州城区的文化景区。

　　利用凌风东路老街，建成客家风情街。

　　在市区改建1～2家旅游宴会剧场。发展各式茶艺馆、歌舞厅、夜总会，形成传统与时尚、本土与国际相结合的多元化文化娱乐活动。

　　各县/市因地制宜开发各自的休闲文化项目。

　　7.7.3举办旅游节庆活动

　　举办如梅州国际山歌文化节、世界客属恳亲大会、登山节、单枞茶文化节、金柚节等节庆活动。

　　重点办好梅州国际山歌文化节，坚持办下去，使之成为梅州、粤东的节庆品牌。

　　各县/市举办自已的旅游节庆活动。

　　7.7.4开展大众性文体娱乐活动

　　开发溪、湖水上游乐活动（漂流、游艇等）；开展山地游乐、野营活动（攀岩、滑草等）；组织融娱乐、购物、宵夜、表演、交际于一体、参与性强的夜间活动。

　　7.7.5建立多样化现代文体娱乐设施和机构

　　在各旅游城镇和景区内部，视需要建立高、中、低档比例协调的文体娱乐设施。观演类的有：电影院、文化宫、木偶戏院、娱乐宫等；健身类的有：体育场、游泳馆等；室内康乐类的有舞厅、卡拉OK厅、台球室、棋牌室、健身房、保龄球馆等。娱乐设施布局以宾馆、文化广场、专业娱乐场所为主。

　　7.7.6推进文化改革，促进旅游文化产业化

　　文化文物与旅游部门紧密合作，探索在旅游与文化如何结合的过程中，加速文化改革，促使国有文化团体（如汉剧团）和设施（如剧场）走向市场，鼓励民营演艺团体和场所进入旅游业，推进文化产业的市场化、产业化，形成全方位开放的旅游文化产业发展格局，使之成为旅游经济发展的一个有力增长点。

旅游厕所和其他安全卫生设施建设

　　总体目标：从建设中国优秀旅游城市的目标出发，重视和加强厕所建设与管理，重视和加强无障碍通道及其他安全卫生设施建设，体现梅州对人、特别是对残疾人的人文关怀，形成全市方便安全、清洁卫生的厕所及无障碍通道设施网络。

　　7.8.1旅游厕所

　　所有旅游区（点）、旅游步行道、旅游公路与线路上，均应按照国家标准《旅游厕所质量等级划分与评定》（GB/T18793-2003）和《中国优秀旅游城市检查标准》，设置数量适当、布点合理、设计规范、清洁卫生、管理良好的厕所。

所有旅游场所的厕所一律免费开放，城市内饭店、餐馆、车站、码头、机关、学校等企事业单位的厕所一律向公众免费开放。所有旅游定点单位的厕所应免费提供手纸。

　　7.8.2自然灾害防治

　　对旅游活动产生不利影响的自然灾害主要有暴雨、山洪、台风、地震、泥石流、森林火灾等。在旅游开发和建设中，必须充分考虑到这些自然灾害的严重后果，采取各种措施将其造成的损失和伤害减少到最低程度。

　　旅游城市和旅游景区加强防灾减灾和安全生产体系建设。建立和完善气象、地震、消防、防汛、防旱、防风等防灾减灾工程体系和非工程体系；重点建设防灾减灾预警信息及指挥系统，地震监测预报应急系统，气象预测预报系统，疫情的监测预报系统，及时做好防灾抗灾工作，尽量减少灾害的损失。

　　7.8.3旅游安全

　　在旅游安全预警和急救处理方面，要将安全和卫生作为梅州旅游突出的宣传词，塑造“最安全的旅游目的”形象。

　　全市成立一个对安全危机进行对策研究和预警的机构。

　　成立梅州市旅游急救中心，负责具体操作，确保旅游安全，并最大限度减少损失。各相关部门制订急救预案：

　　机船车祸：航空、海务、交通、边检等部门；

　　流行疾病：卫生、交通、等部门；

　　天灾：气象、环保、市政、农林水电、交通等部门；

　　理赔：保险公司、银行、律师事务所、等。

　　加入国内、国际旅游救援网络，如SOS国际救援中心、世界救助公司、安盛援助公司和中国国旅总社旅行救助中心等。

　　7.8.4无障碍通道

　　三星级以上饭店、4A级以上旅游区（点）和旅游步行街等旅游场所应设置无障碍通道，为老人、儿童和残疾人配备旅游工具、用品，提供特殊服务。

旅游资源环境保护

旅游资源与环境保护

　　8.1.1调整和优化产业结构是改善与保护资源与环境的根本出路

　　资源与环境是人类生存与发展的基本条件，而丰富多彩的旅游资源和优美良好的旅游环境，是旅游业生存与发展的前提条件，也是旅游业可持续发展的物质基础。在旅游资源与环境保护方面，梅州市取得显著的成效。但也面临着严峻的挑战，其主耍威胁来自工业化初期的生产性污染。

　　大力发展第三产业，优化和推广绿色农业，严格控制耗水量大、水污染和大气污染严重的项目，如造纸、制浆、制革、电镀、电路板、漂染、化肥、农药、火电、水泥、冶炼等工业的发展，是梅州生态环境保护的根本出路。

　　在旅游开发中，实施生态分区保护战略。在面临严重退化威胁的重要生态功能区和物种丰富区抢救性地建设一批特殊生态功能区，严格控制旅游开发的范围、游人量和开放时间；对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护；开展生态良好区的生态环境保护与示范，建设一批高标准生态旅游示范区。

　　在巩固和完善现有自然保护区的基础上，逐步扩大自然保护区的数量和面积，合理调整自然保护区的结构和类型，尽快建立起自然保护区、风景名胜区、森林公园、自然保护小区等类型齐全、布局合理、法规和管理较为完善的自然保护区体系，建立生态旅游示范区。雁南飞茶田旅游度假村、丰溪森林公园、七目嶂自然保护区等建成国家生态旅游示范区。

　　8.1.2旅游资源分类保护、开发与利用

　　旅游资源是旅游产业存在与发展的基础。对旅游资源进行细分，对不同类型的旅游资源采取不同的利用、开发方针，确保旅游资源的可持续利用。

　　自然旅游资源大部分是有限的，有些是不可再生的，特别是自然保护区内的珍稀、特种动植物，不仅其自身非常珍贵，而且对周围环境的依赖也非常敏感。

　　历史旅游资源是古代和近代人类活动的创造和载体，除地下遗存的尚未发现外，基本上是有限的、不可再生的。即使是逼真的仿制品，虽可观赏，但却没有文物价值。

　　社会旅游资源以现代社会、经济、文化、科技、军事等成果为旅游吸引物。随着现代化进程的推进，将不断创造和涌现无穷无尽的新的社会旅游资源，可挖掘、加工、设计成新颖旅游产品，如都市旅游、乡村（农业）旅游、工业旅游、科技旅游、体育旅游、学校旅游、军事旅游、海底旅游、宇宙旅游等等。社会旅游资源的主体是人，人的生活、人的风情、人的创造。社会旅游资源一般是无限的、可不断挖掘和新生的。

　　对有限的、不可再生的资源，要倍加珍惜、严格保护、合理利用、适度开发，尤其对不可再生的珍稀、脆弱的自然和历史文化旅游资源，务必在“抢救第一”、“保护第一”的前提下，适度开发、合理利用。对无限的、不断新生的旅游资源，要善于发现、广泛挖掘、充分利用、综合开发。旅游资源的有限性与无限性的结合，为旅游的可持续发展开辟了无限广阔的前景。

　　8.1.3建立旅游绿色开发体系

　　坚持绿色开发。制定旅游业可持续发展的战略规划和计划方案，将资源开发与环境保护有机结合，纳入当地旅游发展规划之中。景区景点、饭店餐厅、交通设施和其他旅游服务设施的设计规划、开发建设都必须进行环境影响评估，落实环保措施，防止和杜绝建设性破坏。

　　生产绿色产品。大力开发森林旅游、农业旅游、植物园等自然旅游产品、绿色旅游产品和生态旅游产品，充分挖掘和发挥梅州森林面积大、生态环境好的资源和环境优势，使旅游者在享受大自然的同时了解大自然、保护大自然。

　　提倡绿色消费。大力倡导文明旅游、环保旅游、卫生旅游，提倡游客在旅游全过程中讲究卫生、回收垃圾、保护动植物，使旅游者在享受大自然的同时了解大自然、保护大自然。

　　推广绿色经营。各类旅游企业，尤其是饭店、餐馆等，推广节水、节电技术、减少废弃物、设置无烟客房、餐厅和会议室，实行绿色经营。发展绿色交通，控制汽车、游艇尾气排放，建设环保停车场。在旅游企业中，推广ISO14000环境管理体系认证，实现环境管理与国际标准接轨。

　　建立绿色旅游管理。执行符合旅游可持续发展要求的绿色旅游产品质量标准、绿色旅游服务标准与绿色旅游管理标准，使绿色旅游开发、经营、消费和管理制度化、标准化、规范化。加强各级环境保护机构建设，健全全省环境监测网络，各旅游区（点）应有专职或兼职人员负责旅游资源及环境保护工作。

　　开展绿色宣传。广泛开展全社会旅游业可持续发展的宣传、教育活动，加强生态环境保护科普工作，提高旅游管理者、经营者、旅游者和旅游目的地居民的环境意识、生态意识和绿色旅游意识。

　　采取科技手段。在旅游资源开发与环境保护中充分运用科技成果，采用物理手段、化学手段、生物手段、工程手段、计算机手段等，促进旅游资源与环境保护；加强旅游生态环境保护的基础性和应用性研究，如旅游环境容量与环境质量的研究等，积极推广环境保护的适用技术，加大旅游业可持续发展中的科技投入。

　　加强国际合作。在旅游业可持续发展的教育培训、规划、项目、投资和融资等方面，开展多种形式、多种内容、多种层次的国内外交流与合作。2002年11月，中国宣布实施国际标准化组织制定的《ISO14020系列标准》，以指导公众的绿色消费和企业的绿色产品生产与服务。

旅游资源保护措施

　　8.2.1水体旅游资源保护

　　●热泉旅游资源保护。加强丰顺、五华和兴宁等地温泉的管理和保护。抓好泉水周围的植树绿化，处理好与生产、生活用水的关系。有计划地开采温泉资源，严格控制日开采量，对现有热水井进行清理，逐个核定开采量，超量开采。特别注意对温泉水脉的保护，防止过度开发、盲目建设温泉洗浴、康复疗养设施，使用后的温泉水经过处理后排放。在泉眼地区建设高层建筑要进行地质构造勘测，防止破坏地下热泉流脉。

　　●江河水体旅游资源保护。加强对梅江、韩江、琴江、汀江、石窟河和龙鲸河、丰良河等游览景观水道的保护。在上游积极营造水源涵养林木，严禁滥砍滥伐林木，禁止游览观光的江河两岸的工矿企业和居民生活区（点）直接向水中排放污水。

　　●湖库水体旅游资源保护。加强对益塘、合水、长潭等水库的保护。妥善处理好旅游开发、水面养殖与水源库保护的关系，在不破坏水质的前提下，对湖库旅游资源进行开发与利用。作为饮用水源地的湖河库区，严禁开展水上运动。注意对湖库水体富营养化的防治。在湖库周围地区，积极发展生态农业，鼓励施用农家肥料，使用无磷洗衣粉，定期对水库进行清淤。

　　●瀑布水体旅游资源保护。加强对龙归寨瀑布、揭岭飞泉瀑布等保护。禁止在瀑布上游和景观所及范围内开山采矿，不得乱建有碍瀑布景观的各类建筑物。在瀑布上游植树绿化，防止水土流失。建立瀑布蓄水系统，保障游客全年能够正常观赏。

　　8.2.2山岳森林旅游资源保护

　　对于铜鼓峰、五指石、阴那山、七目嶂、天柱山、神光山等进行科学保护。在修建公路、架设索道、建造房屋等旅游开发建设时，要统一规划、精心设计、科学施工，要与周围山地环境相互协调，减少和避免对环境的破坏，严禁滥开滥采山石林木，保持山体林木风貌的整体性和观赏性。在山地旅游区（点）的外围区域，开辟新的旅游景区（点）、游览线路和活动项目，分流游客，缓解山上环境压力。对景区（点）实行短期轮换封闭，使其得到休养生息，恢复其原有的生态环境质量。

　　8.2.3生物旅游资源保护

　　加强森林防火、防病虫害等工作，森林公园内要有专职或兼职消防人员，配备消防器材、设施，如了望台、对讲机、灭火器等。对于珍稀兽类、鸟类、爬行类、两栖类、山溪鱼类、昆虫等动物及珍稀树种和海洋生物等，特别是列为国家重点保护对象的动植物，要进行科学保护，建立各级自然保护区、各类珍稀动植物保护区、珍稀及濒危动植物保护中心和动物园、植物园等，对珍稀、濒危动植物的考察活动，要制定科学、周密的活动方案，经有关部门审批后进行，限定人数、时间、线路和范围，并收取资源保护费用。

　　积极创造条件，从已有的省级森林公园和自然保护区中经由省林业厅向国家林业局申报国家森林公园和国家级自然保护区，首先丰溪申报国家森林公园。

　　8.2.4文物古迹保护

　　对于各类历史遗址、建筑、古镇、古街、名人故居、古墓，各类摩崖题刻、旧址，要进行科学保护。

　　全市有许多客家民居群落，是梅州市国家级历史文化名城内重要载体。开展全市典型客家民居普查、建登记造册，建立文字、影像档案，评定等级、挂牌保护。划定历史文化街区、村落，编制保护规划，进行抢救性保护是当前最紧迫的工作。

　　妥善处理好经济建设、居民生活与文物古迹保护的关系，根据各自的重要程度和价值大小，确定相应的解决办法。在一般情况下，应以文物古迹保护为重。严格遵守“修旧如旧”的原则，同时保持原有的建筑形式、结构，保存原有的材料、工艺，尽量保持其原有的历史风貌。在文物古迹旅游区（点）植树绿化，与周围环境相互隔离，防止周围工矿企业和居民生活区（点）对文物古迹的污染和破坏，创造相应的历史文化氛围。

　　8.2.5非物质文化遗产保护

　　对于客家风俗和丰顺潭山凤坪村畲族等民俗风情，广东汉剧、木偶戏等地方戏曲、客家的山歌童谣，反映民俗风情的建筑、服饰、饮食、节庆、婚俗、体育竞技、手工艺品等，要大力挖掘，弘扬其精华，去除其糟粕，加工提炼，永久相传。对于濒于灭绝和失传的民俗风情，要及时采取抢救性保护措施，并进行录相、录音。要保持畲族地区、边远山区自然纯朴的地方风格，继承当地优秀文化历史传统，同时注意吸收外来的先进思想和生活观念，并通过旅游开发等形式，逐步提高当地居民的生活质量，达到社会全面进步和现代化。

　　客家文化包涵了客家民居、村落、街坊等物质遗产，也包涵语言、民歌、礼仪、风俗等非物质文化遗产。应大力加强对客家文化的全面、深入研究，取得系数研究成果，为开发客家文化旅游产品、建设世界客家之都奠定扎实基础。

　　福建省客家土楼申报世界文化遗产成功后，梅州市应立即捆绑启动申报客家围笼屋的工作，以提升客家围笼屋的文化价值。

旅游生态环境保护措施

　　8.3.1大气环境

　　旅游城市、旅游乡镇、旅游区（点）逐步调整燃料结构，推广使用（管道）液化气、民用型煤或低硫无烟煤，实行集中供热及连片采暖，淘汰污染严重的燃煤锅炉和燃烧器具，推广使用节能除尘锅炉，减少二氧化硫排放量。加快汽车尾气的治理，使用无铅汽油，推广使用天然气汽车。重点治理对小煤矿、小水泥、小玻璃、小钢铁、小稀土等生产烟尘污染。旅游区空气质量达到国家一级标准，旅游城市空气污染指数小于100。

　　8.3.2水体环境

　　认真贯彻执行《水污染防治法》、《水污染物排放许可证暂行办法》等有关水环境保护的法律、法规。加强废水处理设施的管理，提高其运转率、处理率和达标率，旅游城镇全部建设污水处理厂。禁止向地下水体排放污染物，加强地下水的保护，划定地下水源保护区。饮用水源水质、水功能区和地表水全部达到国家规定标准。旅游城市饮用水质达标率大于95%。

　　以梅江流域水环境综合整治为先导，逐步开展全市主要河流的综合整治工作。结合城市建设与改造，加快城市内河、内湖治理速度。严格控制水域重金属污染，基本控制有机污染，重点保护好城市饮用水源。

　　8.3.3噪声环境

　　治理工业、建筑、交通和生活等噪声，在旅游城市的城区，禁止汽车鸣笛，在旅游区（点）禁止一切车辆鸣高音喇叭。在江河湖海及水库等水面上逐步采用低噪音的游览船只。旅游区（点）内各功能区要合理布局，以免相互干扰，不同功能区要用林木、植被隔开。对各种设备、设施等，要采取阻尼、隔声、隔震、吸声、消声等噪声防治手段。旅游城市城区噪声小于85分贝。

　　8.3.4固体废弃物处理

　　在旅游城市、旅游乡镇和主要旅游区（点），建立垃圾和粪便无害化处理设施。暂不具备条件的旅游区（点），应将废弃物送到附近的城镇集中进行处理，对垃圾实行分类收集，根据具体条件将其运走、填埋、焚烧、制造沼气或做它用。配备专门人员清扫旅游区点的垃圾，打捞江、河、湖、（水）库等水面垃圾。旅游城市生活垃圾无害化处理率高于80%。

　　8.3.5保持全市森林覆盖率和提高城区绿化覆盖率

　　要严格保护天然林，严禁非法伐林。在旅游城市、旅游乡镇、旅游区（点）、水源地、江河上游、湖库周围、旅游交通道路两旁，广泛植树种草，以净化空气，减弱噪音，保持水土，调节气候。加强自然保护区的建设。

　　大力开展城市绿化、美化、净化工作，逐步形成点、线、面和乔木、灌木、花草有机结合的城市绿化系统。到2005年，全市城镇建成区绿化覆盖率达30％，城镇人均公共绿地面积达8平方米。

实施对策与措施

实施主导型旅游发展战略

　　9.1.1完善与加强旅游管理

　　●建立市旅游产业发展委员会

　　在梅州市 “创优领导小组” 的基础上成立梅州市旅游产业发展委员会。委员会是梅州市的旅游产业领导机构，制定符合本市实际的产业及相关规定，进行宏观协调，指导旅游业发展。

　　各区县也要建立相应机构，统筹发展本地区的旅游产业发展。

　　●加强和完善旅政部门的行业管理

　　 旅政部门按国家标准对旅游区（点）实行管理，对接待旅游团队的景区（点）、餐馆、宾馆、商店、车（船）公司、医疗保健点、游乐园（场）、主题公园、文化演出场所、漂流健身经营单位，实行旅游定点制度。旅游定点单位实行标准化管理。

　　全市旅政部门的管理与服务职能主要有：制订和执行、编制规划、执行行业服务标准、规范市场秩序、发布市场信息、组织对外整体促销、组织培训教育、引进高新技术、主持行业统计、开展协调联络等。

名县/区市旅游管理部门的主要职责是对本辖区内旅游开发、建设、市场营销和市场秩序进行具体指导、服务与管理。

　　●健全和加强旅游协会

　　“十五”期间，健全全市综合性行业协会，即梅州市旅游协会；同时，组建梅州市旅游饭店分会、旅行社分会、旅游餐饮业分会、旅游景点分会、旅游商品业分会、旅游娱乐业分会等专业分会。

　　各级旅游协会是旅业的中介性组织，是旅游企业的服务、自律、协调、监督的行业组织，是沟通与企业联系的的桥梁，是连结旅游企业的纽带。在社会主义市场经济的条件下，要切实加强协会工作，发挥协会为、为行业、为企业、为社会服务的功能。

　　全省旅游协会及其分会的主要工作有：开展调查研究，当好参谋助手；加强协调监督，发挥行业自律作用；开展对外交流与合作，发挥宣传沟通作用。协会要在市旅游局和台办、港澳办的指导下，与台、港、澳地区的民间旅游组织、企业和个力开展交流与合作，处理不宜以名义出面的事务。

　　●改革与完善旅游区（点）管理与经营

　　对全市旅游业发展具有战略意义的重点旅游开发区（旅游度假区、风景名胜区、文化文物景区、森林公园等），按“国家所有、授权、市场运作和企业经营”的原则，构建新型的管理与开发经营机制，即在旅游资源国家所有的原则下，将管理权交由作为派出机构的景区管委会承担，经营权交由投资企业负责，有效实现“生态保护、永续利用”和“拉动经济、联动发展”的目标。

制订与实施扶持的旅游产业

　　9.2.1市制定并颁布《关于加快梅州市旅游产业发展的决定》

　　9.2.2设立旅游发展基金

　　为改变旅游业发展资金不足和更有效地使用社会资金，建立梅州市旅游发展基金，保证每年都有一定强度的财政投入，用于重点项目建设和市场营销。通过扶植性贷款、投资等方式使在旅游项目建设、旅游市场培育、产业导向调整等方面保持足够的主动，以吸引国内外社会资金的投入，促进梅州市旅游产业的健康、协调发展。

　　根据省旅游局、省财政厅联合制定的《广东省旅游扶贫专项资金管理办法》，(粤财外[2003]33号)，第二批旅游扶贫项目中梅州市的兴宁神光山旅游区、梅县王寿山旅游开发区、平远五指石省级风景名胜区旅游项目、蕉岭长潭旅游区、大埔阴那山麓、五华益塘旅游区榜上有名。要充分发挥资金对旅游扶贫项目建设的引导作用，优先考虑有配套开发资金的项目。

　　9.2.3加大宣传促销力度，努力开拓国内外客源市场

　　从党政领导人开始，各级领导在不同场合宣传介绍梅州市独特而丰富的旅游资源及蓬勃发展的趋势。

　　动员和组织全市的宣传、外事、外经、招商、文化、文物、宗教、出版等各部门，借助各种手段，利用各种场合，大力宣传梅州市独具魅力的旅游资源和日趋改善的旅游设施。

　　增大宣传力度，增加宣传促销经费，每年宣传促销经费不低于500万元。并随着旅游产业规模扩大而提高其数量。

　　9.2.4强化市场机制，拓宽筹资渠道

　　充分利用梅州市作为东南近海地区的优势，制定更为宽松的一系列，认真贯彻执行梅州市《关于进一步优化投资环境 做好招商引资工作的决定》、《关于鼓励台胞投资规定》、《关于大力发展私企决定》和《外商投资优惠》等文件，以换资金，以资源换资金，以项目换资金，以效率换资金，努力拓宽投资渠道。

　　鼓励境外、省外、市外、县外投资者兴办旅游企业，梅州市的个人或个体私营企业兴办旅游企业，一律享受各项优惠；通过股份制、股份合作制等多种形式，吸引社会闲散资金兴办旅游企业。鼓励和引导有条件的各种所有制企业，积极参与旅游项目的开发建设；积极争取金融部门每年安排一定数量的贷款，扶持重点旅游企业和重点项目的开发。

　　对有旅游开发价值的闲置、半闲置的客家民居，可采用收购、入股、租赁、置换等方式实行产权重组，盘活历史遗产，用市场引擎启动旅游开发。原住在围龙屋中的居民可以作为“主人”，用家庭式的方式接待中外游客，成为旅游企业的职工。

　　9.2.5加强区域合作，积极争取广州对口扶帮

　　梅州旅游业要以科学发展观为指导，抢抓机遇，在观念、、产业和市场等诸方面，主动融入“泛珠三角经济圈”。要联合边邻的江西省赣州市、福建省龙岩市共同构建和营造“梅赣龙客家旅游圈”，并积极参与“粤赣闽十三地市旅游合作圈”，最终融入“泛珠三角经济圈”旅游发展新体系，从而加快旅游产业化进程，有效牵动梅州山区经济社会的发展。

　　要主动加强与外界的协作和联合。加强与国内、省内旅游发达省份、县、市的协作，在引进资金、引进管理、引进营销网络、引进人才、组建旅游线路、开展旅游企业合作等方面有所突破。

　　在省旅游局指导下，积参加粤东5市旅游区域合作活动。

　　广州市是梅州市的对口扶帮扶。在旅游方面，要从旅游资源开发、市场宣传营销、旅游人才培训与交流、旅游企业协作等各方面积极争取广州市旅游界的对口扶帮，用足用好广州市在、智力、人力、客源和财力上的支援，加速梅州市旅游业的发展。

　　积极参加闽粤赣13市区域合作活动，加强梅龙赣“小三边”、兽闽赣“小三角”的区域旅游合作，促进梅州市建成闽粤赣区旅游中心城市。

实施科教兴旅战略

　　9.3.1旅游科学技术化战略

　　提高全市各族人民的大旅游发展意识，特别是各级领导和旅游从业人员的“科技兴旅”意识。

　　尽快成立梅州市的旅游发展专家顾问团，提高旅游开发、决策的科学性、前瞻性。

　　科学制定旅游业发展规划和重点景区（点）、重点项目的规划与设计。

　　9.3.2旅游人才教育与培训

　　●高等旅游学历教育

　　嘉应学院在实现扩大办学规模，提高办学水平，逐步将其办成国内有一定影响、省内有一定地位、同类院校中具有鲜明特色的地方性多科性大学的目标中，把旅游教学列为重点学科。近期，嘉应大学办好旅游管理专业；中期，进一步建立旅游系，使嘉应大学成为粤东地区培养和培训旅游主管人才的基地。

　　●中等学历职业教育

　　办好梅州市现有旅游服务职业学校，为梅州市的旅游业培养一批基础人才。每个旅游企业都必须拥有一支相对稳定的员工队伍。他们应当受过系统的旅游教育，胜任班组长等基层领导工作，成为企业的骨干。他们或者毕业于旅游服务学校，或者是从服务人员中选拔出来，再送到旅游大专院校进行系统的学习。

　　●实行岗位证书制度

　　旅行社、旅游饭店（酒店）旅游景区（点）、旅游车船公司等旅游管理人员、服务人员需要接受职业道德教育和岗位专业培训，持证上岗。根据不同岗位提出相应的要求，对从业人员进行定期或不定期的考核，只有通过了相应的考核才有资格在相应的岗位工作。

　　●引进人才

　　在目前和相当长一个时期内，梅州市的高级旅游管理人才不能满足需要，因此，可采取一定的优惠，从其他地方引进一些急需的人才。也可以适当的方式邀请一些国内著名的旅游专家、学者、高级旅游管理人才在旅游淡季来本市讲学，对中高级人员进行培训。

　　●对旅游主管领导的旅游培训

　　对全市主管旅游的领导和旅游管理部门的干部职工宣传党和发展旅游业的方针，增强产业意识、市场意识、特色意识和精品意识，力求成为旅游管理的专家。

　　组织全市（含各县/市）党政主管旅游的领导干部和旅政管理干部去旅游发达地区考察学习。

　　广州市旅游局对口智力帮扶。广州市旅游局与梅州市旅游局有关干部对口挂职锻炼，互相学习、传经送宝。

　　●全民旅游教育

　　利用报刊、电视、电台等各种大众传播媒体，开辟旅游专栏和专题节目，开展旅游宣传教育，培养和强化全体市民，特别是青少年的旅游意识。

　　在全市中小学，特别是旅游重点乡（镇）的中小学，增设旅游常识课，编写旅游乡土教材