高速公路服务区经营管理模式发展综述及趋势分析091027

【摘要】：我国高速公路骨架路网基本形成，进入了新的发展历史阶段。高速公路服务区作用日益重要，并成为经济新的增长点。本文通过对二十多年来高速公路服务区经营管理演变的发展，对比不同经营模式的优缺点，在总结服务区经营模式发展趋势的基础上，提出服务区走“多元化、集约化、专业化、规模化、网络化”道路的相关建议。

0 前言

截至2008年底，我国高速公路通车里程达6.03万公里，居世界第二位，预计至2020年，将达到10万公里。服务区作为高速公路中必不可少的服务设施，是路与人的纽带，直接向司乘人员提供了生活服务和工作方便，维持了车辆的持续安全行驶，对提高高速公路服务水平具有显著作用。伴随高速公路网络的延伸，高速公路服务区在不断扩展和扩大经营规模，服务区本身所蕴藏的巨大的市场需求和商业机会也越来越多的被人们所重视，经营管理好服务区具有十分重要的意义。我国高速公路发展已经走过二十多年的历程，在服务区的运营管理上也不断积累了丰富的经验，为充分保障服务区的社会、经济效益的可持续发展，总结以往的经验，探讨符合高速公路未来网络化发展的经营管理模式十分必要与迫切。

1 服务区经营管理特征分析

1.1服务区的功能定位

服务区作为高速公路的一部分，高速公路所具有社会公益性和商品属性，也就决定了服务区同样具有双重性。

首先，社会服务是服务区最基本的功能。服务区既为行车提供了加油、修车等服务，也为旅客及驾驶员提供餐饮、休息、如厕等服务，满足了司乘人员的生理需要和汽车机械方面的需要，确保高速公路交通安全、舒适、迅速和经济。服务区的经营管理必须满足司乘人员的需求为最根本出发点。

其次，创造效益是服务区持续发展的支撑。服务区按照市场经济的原则，通过向公路使用者提供商品和服务开展经营活动，以获取服务设施的价值收益和实物收益。经营管理效益是服务区不断改善服务质量、提升服务水平的根本动力，也保证了服务区不断持续的发展。

因此，服务区的社会公益性和经济性并不是矛盾的，服务区经营管理的根本目的在于实现二者的协调发展。

1.2服务区的经营特点

在高速公路封闭的环境内，路服务区以司乘人员以及其车辆为特定的服务对象，这也决定了服务区服务对象需求的多样性，加之高速公路时间和空间上发展的不平衡，导致了服务区经营效益的不稳定和发展的差异，给服务区的经营管理带来了挑战。为此，必然要求服务区经营应根据不同区域发展特点，选择合适的经营方式和发展战略。

1）服务对象需求的多样性

服务对象需求的多样性体现在司乘人员本身以及不同司乘人员的需求层次性。一方面，充分确保服务对象的基本需求，并通过提供具有特色的、人性化的服务来吸引旅客，提高服务区的效益；另一方面，消费水平也不一样，客观上要求服务区在设施配置如旅馆房间等级、餐厅标准上能够满足不同层次旅客的要求。因此增加了服务难度。

2）服务区发展的不平衡

不同地区高速公路发展状况亦存在着差异，服务区之间的发展不平衡，同时由于服务区所处区位不同、承担的通道功能存在差异，并且各服务区服务内容和服务水平也不相同，服务区之间的发展不平衡。

3）服务区效益的不稳定

由于司乘人员的流动性很大，具有季节性、随机性，高速公路服务区经营效益存在明显的不稳定性。

2服务区经营管理模式发展趋势

2.1服务区经营管理传统模式

（1）传统经营模式

高速公路服务区经营管理在国内发展历程较短，高速公路服务区在建设上通常将其作为高速公路总投资中的专项内容由国家投资。相应的在经营管理上通常采用“一路一公司”的自主经营，或者承包、租赁的经营方式。早期高速公路建设通常采用此类模式，也是目前部分中西部省份高速公路尚未成网条件下所采用的方式。

●自主经营模式，是在服务区建成以后由路段经营开发公司成立相应运营单位，直接负责服务区内各项设施的经营管理。

●承包经营模式，在高速公路管理处下设路段服务区，实行承包经营，服务区作为企业在人事、计划和业务等方面接受管理处指导。

●租赁经营模式，将服务区全部或部分设施租赁给各个投标经营者，实行自主经营。管理部门按照合同向经营者收取租金或管理费，制定规章、条例，并据此对各经营者进行监督。

（2）传统经营模式存在的问题

自主经营、承包、租赁等传统经营模式优点在于产权关系明晰，便于管理。但是由于服务通常按照高速公路路段公司而采用分散经营，各个地区服务区经营管理尚未形成统一的指导思想和经营方式，服务区管理角色定位不准，经营决策随意性较大。普遍存在着以下一些问题：

1）效益低下，市场意识淡薄。各个服务区自成体系，实行全方位经营，另一方面，市场意识、资本运作意识薄弱，缺乏专业和规模优势。除部分服务区车流、人流量大，经济效益好外，整体经营效益低下，国有资产保值面临困难。

2）服务质量差，管理水平不高。各服务区普遍存在管理人员学历层次、专业素养普遍较低，管理经验普遍缺乏。服务区管理上难以建立有效的管理控制体系，人员聘用制度、业务授权制度、审批制度、采购制度、报告制度、审计制度、盘点制度、考核制度等基本缺乏或不健全。内部控制薄弱，不仅导致经营管理中跑、冒、滴、漏现象严重，更从根本上损害高速公路沿线经营的形象与声誉，同时也加大了经营风险和经营成本。

3）资源重置，闲置浪费严重。各服务区功能设置基本相似，经营管理着同样的业务，采购、销售服务以及人员、设施各自配套，大而全小而全，加之服务区设计布局上不尽合理，造成服务区使用效率低下，人财物配置的极大浪费。服务区的分散管理模式，增大了人力管理成本。

总之，按照一路一个业主的建设管理模式来经营服务区，不利于提高对路网整体资源利用，效益好的服务区大家抢着经营管理，效益差的则完全不同。传统的服务区经营管理模式在高速公路规模化、网络化的发展已经明显不适应服务区的发展。

2.2服务区经营管理模式的新探索

随着服务区经济的发展，社会资本、个人资本等开始介入，在高速公路发展较快的省份，如：广东、福建、江苏、河南、河北等，首先出现了各种服务区经营管理的有益探索，大大推动了服务区的发展，带来了广泛的社会经济效益。

（1）BOT模式

BOT，也称特许经营权模式是指高速公路开发公司与服务区经营方（特许经营公司）达成契约关系，根据高速公路建设部门提供的设计要求，投资修建服务区，并拥有15-20年的免费经营权，到达期限之后，由高速公路管理部门无偿收回服务区的一个方式。采用特许经营权模式，如福建天福服务区。

表1 服务区BOT经营管理模式的优缺点

股份制经营管理模式是指由高速公路经营开发公司与服务区经营管理具有优势企业共同入股组建服务区开发公司，开展服务区的投资建设及经营管理。

股份制经营模式通过成立股东会，公司所有运作最终目标均为实现股东利益最大化，作为股东自然会从经营管理考虑，不仅所投人的成本需要回收而且尽量缩短投资回收期，从根本上解决国家投资回收的问题。股份公司相关业务自主经营，各项收益自然归股东方所有，避免收益外流的局面。采用股份制经营模式，如福建高速公路服务区由中石化与高速公路业主联合组建福建省高速公路华陆管理有限公司，目前负责福建省15对服务区的经营管理，占到全省高速公路服务区的一半。

表2 服务区股份制经营管理模式的优缺点

一体化经营模式是指高速公路服务区经营权移交给服务区专营公司，参照酒店管理公司、超市等完全竞争性商业企业的运营机制，采取“一体化连锁”的经营方式。服务区专营公司负责对所有服务区统一规划、建设、管理，并对服务区的经营秩序、环境维护、设施保养、安全保障进行标准化管理。

一体化经营模式，如广东省高速公路服务，八成以上服务区由广东通驿高速公路服务区有限公司负责管理，统一的运营管理把整条公路网上分散的、各自为政的、效益差异明显的服务区，走集约化经营道路，提高服务区的管理水平、服务质量和资产盈利能力。

表3 服务区连锁经营管理模式的优缺点

（1）所有权与经营权从结合到分离

在高速公路发展初期，高速公路尚未成网，规模较小，由路段公司采取自主经营、承包、租赁等方式经营，服务区所有权和经营权紧密结合，制约了服务区的发展。随着高速公路网络的形成，市场经营环境基本成熟，服务区经营管理经验和理念得到了提升。服务区专业化管理的引入和专业化公司成立推动了服务区规模化、网络化管理，服务区的管理逐步摆脱了路段公司的分割，实行所有权与经营权分离的经营管理模式，大大带动了服务区服务效益和经济效益的发展。

（2）经营管理从分散到集中统一

分散的服务区管理模式由于缺乏统筹规划，人、财、物配置不合理，资源重置，直接导致了服务区效益差。从广东、福建、江苏等省市的积极探索中，表明了走集约化经营的道路是未来服务区经营管理必然的趋势，把一条路乃至整个路网上分散的服务区，采用集中统一的服务区管理模式，最大限度满足了高速公路安全、快捷、优质的服务需要，实现国有资产的高效和创新。

（3）经营服务内容从单一到多元

高速公路骨架网络在交通运输体系中发挥着越来越重要的作用，高速公路服务区的发展前景乐观，依托不断完善的高速公路网，服务区向综合开发方向发展，多元化经营成为一种趋势。充分利用高速公路路产及沿线土地和旅游资源，从事土地开发、仓储、联运、旅游、广告、信息咨询等多种经营，例如，部分高速公路服务区成为发展物流业、客运中转业及国际货代的网点，并以此为基础将连锁经营的网点、中心配送的网点向全省各城市推展。

3服务区经营管理发展的思路

我国高速公路服务区经营管理二十多年的发展历程，清晰的表明了服务区经营管理必须坚定不移地走“多元化、集约化、专业化、规模化、网络化”的发展思路。

（1）明晰产权管理，理顺管理

要建设“五化”的服务区经营管理模式，把公路网上分散、各自为政的服务区，纳入到统一的经营管理主体，实行统一管理，是走集约化经营道路的前提。为此，首先在服务区及经营门点的产权上，加大协调力度，明确服务区公司与各高速公路公司主体的关系，避免矛盾。通过采取灵活的方式，包括划拨、收购、合作经营等方式，理顺路网中各服务区管理，明晰产权管理。

（2）转变经营机制，走规模化道路

在统一高速路网中服务区的经营权基础上，参照酒店管理公司、超市等连锁商业企业的运营机制，将高速公路的服务类项目统一经营、统一管理，实现网络化、快速化，最大限度地满足高速公路高速安全、优质快捷的需要。对于服务区的经营性设施则制定服务标准，根据标准进行统一招标，为顾客提供统一的规范化服务，提供质优价廉的商品；另外也可采用合资经营的手段，比如把一些具有当地特色的饭店开到服务区，由饭店业主负责经营，服务区管理公司投资参股，明确双方责权利。盈利模式是场所租金（如便利店、加油站等）、直接经营收入（广告开发、土地开发等）综合性业务合作经营的利润分成（如旅游开发、物流等）。

在积累成功经验的基础上，对外拓展，形成跨区域跨省区联网，乃至全国性联网的服务区连锁经营公司，逐步建立高速公路加油站网络、便利店网络、餐饮连锁网络、汽车维修网络和广告媒体网络，并相应建立物流仓储配送网络、客运中转站网络和信息服务站网络。成为高速公路收费业务之外的重要的利润增长点，实现经济效益和社会效益的平衡发展，更好地实现国有资产的保值增值

（3）加强监督管理，推进现代企业化经营管理

要加强对租赁、承包、合作经营后的监督。及时根据发现的问题修改完善有关合同。对违反合同或不诚实经营的承包或租赁单位， 要及时劝告， 必要时， 依照合同法进行处罚。特别是对于承包后的非法经营问题、环境治理问题、社会治安问题、诚实经营问题，还要给予高度关注。

高速公路服务区只有朝企业化经营才会有强大的生命力，在宏观管理上，必须服从全路管理总目标，应始终坚持统筹规划，合理布局，避免重复盲目建设。各服务区的经营项目、服务内容、服务方式、收费标准等应集中由全路管理部门统一领导，统一计划，防止各行其是，偏离为高速公路提供后勤保障的轨道。

服务区经营管理的好坏，关键在于转换经营机制，应坚持宏观管理，微观搞活的指导思想，把每个服务区都建成经营上相对的经济实体，使其自主经营、核算、自负盈亏，走自我发展的道路。

4结论

纵观我国高速公路服务区发展的历程，服务区在高速公路网中发挥着越来越重要的角色，服务区的经营成为高速公路经济发展的新增长点。回顾服务区经营管理模式的演变，服务区所有权和经营权逐步分离，经营管理上不断走向统一、多元化，积极适应了社会经济和高速公路发展的需要。在展望未来高速公路服务区的发展时，务必进一步明晰服务区产权管理，转变经营机制，推进现代化企业管理，坚持不移地走“多元化、集约化、专业化、规模化、网络化”道路。

参考文献：

参考文献

甬台温高速公路服务区经营管理分析

甬台温高速公路的沿线开发经营模式基本上沿用了"以路为界，分散经营"的传统定式，实践证明，这种传统的经营模式已经越来越不适应市场经济发展的进程.通过对甬台温高速公路服务区经营现状的分析，结合经营管理过程中存在的具体问题，对高速公路服务区的经营管理模式进行了探索和改革，提出相关建议，希望能对提高高速公路服务区的经营管理水平提供一定的借鉴. 

作 者： 郑燕 Zheng Yan 作者单位： 浙江甬台温高速公路有限公司，台州，317000

 刊 名： 价值工程 英文刊名： VALUE ENGINEERING年，卷(期)： 2008 27(7) 分类号： F540·3 关键词： 高速公路服务区 改革 "三化" 管理 

省高速公路服务区规划与功能布局技术标准研究，江苏省交通规划设计院

江西省高速公路服务区规划与设施建设标准》通过专家评审

广东省高速公路服务区发展现状及建议

作者: 张东升, 

期刊 ISSN : 1671-7619(2002)04-0066-02

高速公路服务区是高速公路的配套设施,随着高速公路路网的完善和车流量的增加,服务区在高速公路上的作用越来越引起人们的关注.简要介绍了广东省高速公路服务区的发展现状,分析了存在的问题及其原因,并提出了解决问题的建议.

作者: 李岚, 向前忠, 胡文斐, 

期刊 QCode : qhjtkj200403009

回顾了广东省高速公路服务区规划与发展,分析了服务区现状特性及存在问题,并对广东省高速公路服务区发展提出了建议.

关键词: 高速公路, 服务区, 现状, 建议, | 全部关键词

江西高速公路服务区规划要点与投资成本分析

作者: 潘志辉, 

期刊 ISSN : 1009-6825(2007)16-0284-02

结合江西省高速公路发展现状和规划,提出江西省高速公路服务区规划要点,并就服务区未来建设的投资成本进行了分析,从而促进高速公路服务区的发展.

关键词: 服务区, 规划要点, 成本分析, | 全部关键词

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会议 会议记录ID : 61748

广东省高速公路已经基本形成网络,高速公路上的几十对服务区相应地形成了一定的网络规模,服务区的经营管理也逐步走向连锁化和专业化的道路.这就要求有先进的管理信息系统平台来支撑服务区网络化的连锁经营管理,提高对高速公路过往车辆和旅客的服务水平.广东通驿高速公路服务区有限公司根据高速公路服务区的经营特点,正逐步建立广东省高速公路服务区连锁经营信息平台,以提高高速公路服务区的经营服务水平,并拓展高速公路的服务质量和服务外延.

作者: 赵献卫, 

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随着我国经济的发展,高速公路的消费需求日益增加.本文分析了国内外高速公路服务区的发展现状,并针对我国高速公路服务区存在的主要问题,提出了我国高速公路服务区营销管理策略.

关键词: 高速公路, 服务区, 营销管理, | 全部关键词

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关键词: 高速公路服务区, 国有资产, 管理模式, | 全部关键词