沈阳市商业网点建设十一五规划

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2008年06月19日

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市服务业委员会

第一章总则

1.1规划背景

沈阳市是辽宁省省会，东北地区中心城市，全国重要的工业基地和具有2300年悠久历史的文化名城，也是东北地区最有活力、最具影响力的重要商都。随着改革开放进一步深入，沈阳商贸流通业在传承商贸历史文化基础上，加速改造传统商业，提升流通现代化水平，实现了跨越式发展，目前已成为沈阳经济重要的先导产业和支柱产业。

“十五”期间，沈阳商品流通规模不断扩大，现代流通方式相继涌现，商业网点规模总量持续增加。全市社会消费品零售总额累计实现3762.9亿元，年均增长11%以上；餐饮服务业贸易额累计实现925亿元，年均增长14.5%以上。“十五”期末，全市已有连锁经营企业300多家，连锁经营门店4000余个；商业地区生产总值达319亿元，占第三产业的34%，占全市GDP的比重达15%，商业从业人员超过100万人。

全市商业固定资产投资迅速增加，商业网点建设水平不断提高，商业网点总面积达1100万平方米，人均拥有零售商业网点0.8平方米，人均拥有服务业网点0.7平方米，累计完成固定资产投资近500亿元；现有都市商贸中心3个、区域商贸中心19个、社区商业中心150个；现有各类商业街40余条，其中步行商业街6条；2005年，中街步行街被评为“全国十大著名商业街”，三好街被评为“全国十大特色商业街”。

“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期。对于沈阳商业来说，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。总的看，随着科技进步和经济全球化趋势日益增强，以及我国工业化、城市化进程的加快，居民消费水平必将大幅度提高，消费结构将发生重大变化，为我市商业发挥比较优势，承接国际国内先进技术、吸纳商业资本、发展现代商业提供了重大机遇。特别是国家提出并实施加快东北等老工业基地振兴战略，、省确立建设沈阳经济区（辽宁中部城市群）的重大举措，、市提出“振兴东北，沈阳先行”的发展战略，为我市商业发挥后发优势，再次实现跨越式发展创造了有利条件和巨大空间。

同时也应看到，沈阳商业还存在很多矛盾和问题：随着入世过渡期的结束，国际商业巨头纷纷进入国内抢占市场，同类及周边城市商业的发展和崛起，都将给沈阳商业发展带来巨大竞争压力；在全市商业经济总量中，传统商业仍占主导地位，以连锁经营、现代物流、电子商务为代表的新型营销方式比重还较小；本土龙头商业企业数量不多，规模不够，外向力、辐射力和综合竞争力还不强；全市商业基础设施的总体建设水平有待进一步提升；由城乡二元结构带来的城乡消费水平差距较大，农村商品流通发展缓慢，农村商业网点建设相对滞后；城市商业设施规模迅速增加与盲目投资、重复建设的矛盾开始显现，市场总体布局亟需进一步调整和优化。

为进一步发挥商业促进生产、引导消费，拉动经济增长的作用，2005年制定了关于促进流通业发展的若干意见，要求全国商品流通业进一步树立和落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易、搞活大流通，促进经济结构调整和经济增长方式转变，推动国民经济持续、快速、健康发展。为此，要求各级积极研究制定促进流通业发展的措施，做好大型流通设施建设规划，加快流通业标准化建设步伐。商务部、建设部和辽宁省商业厅、建设厅分别联合下发文件，强调做好“十一五”期间商业网点发展规划的重要意义，并提出具体要求。

新形势、新任务给沈阳商业发展提出了新课题，迫切需要我们创新发展理念、拓宽产业视角、调整战略目标、优化布局结构，根据面临的形势和存在的问题，研究制定新形势下商业发展的趋势、目标和构想，做出具有客观性、前瞻性和可操作性的商业网点规划，为“十一五”期间沈阳商业持续、健康、快速发展奠定切实可循的基础。

根据这种形势和要求，从2004年下半年开始，市商业局会同市规划和国土资源局并邀请有关专家，组织市、区、县（市）商业部门对全市商业状况进行了近一年的调查研究。在此基础上，组织编制了《沈阳市商业网点“十一五”规划》，旨在通过规划引导和规范商业网点布局，为沈阳构建现代商贸流通体系提供合理有序的空间支撑。

1.2规划依据

《沈阳市城市总体规划》（2006—2020年）

《沈阳市发展战略规划》

《沈阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》

商务部、建设部《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》

商务部《城市商业网点规划编制规范》

《关于促进流通业发展的若干意见》

《沈阳经济区一体化发展战略》

《沈阳市商贸流通业“十一五”发展规划》

《沈阳市商业网点规划调查报告》（2005年）

1.3规划对象

本规划对象为：沈阳市商业基础设施。其重点是对全市商业总体格局、商业功能区、特色发展空间、大型零售和服务网点、批发市场、物流基地以及农村商业网点布局进行规划。

1.4规划范围

依据《沈阳市城市总体规划》所确定的市域范围进行规划：市域范围面积为12980平方公里，其中，建成区规划面积450平方公里。

1.5规划期限

2006年-2010年

第二章 发展战略

《沈阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出，未来五年，沈阳将初步形成“沈阳经济区”一体化格局，基本建成全国重要的装备制造、区域商贸物流和金融三大中心，初步建立全国一流的对外开放、总部经济、技术创新和现代人才四大高地。本规划根据这个战略思想，确定沈阳商业网点规划的战略目标、指导思想、规划理念和规划原则。

2.1规划理念

本期商业网点规划确立以下现代商业理念：

——大市场理念。突破经济分类专业范畴，大市场不仅仅是为满足社会生产和人民生活需求，而是整个经济发展的动力源，是社会和谐发展的基础。从区域范围看，包括地区市场、国内市场、国际市场；从市场形态看，包括综合市场、专业市场、有形市场和无形市场。

——大贸易理念。现代贸易包括：商品批发零售、物流配送、餐饮服务、商业会展，以及与其相联的电子商务、中介服务、金融服务、科研服务、信息服务、营销推广服务、生活服务等领域。

——大流通理念。现代商贸流通以市场为中心，以商品为基础，以流通为手段，包括：商流、物流、信息流和资金流。大流通不仅仅限于本地区流通，也包括跨地区、界的流通。

——产业化理念。商业发展与城市建设、产业定位密切相关，进行商业网点规划，必须考虑商业与商务集聚的互动，考虑商业布局与交通网络的结合，探索商业与城市支柱产业的融合，探索商业与农业产业化的关联。

——人性化理念。商业发展应坚持以人为本，在便民利民、方便快捷的基础上，充分满足消费者的个性化需求；使商业与历史文化景区开发建设相结合，与科技、教育、体育设施建设相结合，将历史和文化的内涵与现代国际时尚的商业元素有机结合。

2.2指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，围绕建设现代化区域性商贸物流中心的总体目标，科学规划商业发展总体格局，整合发展空间，优化布局结构，构建现代流通体系；通过引导消费、促进经济发展，进一步强化商业在国民经济中的支柱产业地位，实现“十一五”期间商业的持续、健康、快速发展，为推动区域经济发展，促进沈阳老工业基地振兴做出新的贡献。

2.3规划原则

坚持前瞻性和可操作性相协调；坚持环境保护和综合开发相协调；坚持新开发区建设与建成区改造相协调；坚持个性特征与相对融合相协调；坚持组合化布局与集聚化功能相协调的原则。

2.4战略目标

围绕、市提出的“十一五”末期“实现老工业基地的全面振兴；加快建设东北地区中心城市；经济总量力争进入全国副省级城市‘第一集团’”等三大目标，沈阳商业发展要立足于区位优势和中心城市地位，创新商业发展理念，提升商业整体水平，营造现代商业环境，构建层次分明、布局合理的市场格局和网点体系，增强对外辐射力和竞争力，成为带动沈阳经济区，辐射东北，影响东北亚的现代商贸物流中心。

到2010年，全市社会消费品零售额年均增长12%以上；其中，连锁经营额占社会消费品零售额的50%；

到2010年，全市餐饮服务营业额力争实现400亿元；年均增长12%以上；

商业网点总面积达到1920万平方米，人均拥有商业网点面积达到1.92平方米。

“十一五”期末，商业固定资产投资累计达到700亿元。

2.5规划重点

△提升发展中心城区商业。以“国际化”引领中心城区商业发展，提升层次、增强功能、凸显魅力，构筑沈阳商业高地。

△大力发展社区商业。以“规范化”引领社区商业发展，增加业态、保障安全，改善环境、完善功能，满足居民日常生活和个性化消费需求，建设和谐社区。

△加快发展县域商业。以“城市化”引领县域商业发展，合理布局，形成特色，有序建设，成为沈阳商业的重要支撑和增长点。

△创新发展现代服务业。以“多元化”引领零售商业和服务业不断创新、繁荣市场、创造需求，使现代化商服业态成为体现城市形象和功能的靓点。

△规范发展批发商业。以“规模化”引领批发贸易业发展，扩大规模，优化结构、增强辐射，成为辐射沈阳经济区和东北地区的重要产业之一。

△跟进发展交通商业。以“配套化”引领交通枢纽型商业发展，完善配套、优化布局、形成机制，建设通畅、便捷和集约的商业服务新体系。

第三章总体规划布局

按照城市总体发展战略和城市发展空间战略，“十一五”期间，沈阳城市化率将达到70％以上，常住人口达到1000万，建成区规划面积由300平方公里扩展到450平方公里，初步构建“一城两轴”，“六带六楔”的总体格局，并利用沈阳未来发展的“四大空间”，东（南）联抚顺、本溪，南联辽阳、鞍山、营口，西联阜新，北联铁岭，基本形成中心城市的开放式发展布局。

沈阳市商业网点布局应考虑老城商业网点布局及新区商业网点布局两个层面。老城要以突出特色、完善功能为主，力争服务质量达标；新区应满足未来城市发展的需求。城市商业发展的空间布局应与城市发展战略方向相适应。

根据上述发展战略，通过对我市商业历史和现状的SWOT分析，制定沈阳商业发展空间的总体框架为：重点打造以“一廊两带三圈”为架构的商业网点体系，形成东联西接、南展北拓，多层次、放射型的东北地区商贸物流中心。

“一廊”

延伸南北“金廊”，双向突破三环路向北沿长，总共约25公里。重点布局北部开发区（北部大学城）、龙江区域商贸中心、北站都市商贸中心、五里河都市商贸中心、浑南都市商贸中心共五个节点，建设商务办公、国际金融、科技文化、体育休闲商业产业带。

“两带”

南带——沿东西“银带”（浑河）实施深度开发，在全长52公里的沈阳内河滨水带上，结合开发历史文化旅游景观，重点在棋盘山国际旅游风景区、沈阳植物园、东陵新城、浑南都市商贸中心、长白新城、苏家屯新城、铁西区等7个节点建设独具特色的生态商业产业带。

北带——沿地铁一号线25公里沿线，重点布局张士开发区、于洪新城、兴工都市商贸中心、太原都市商贸中心、中街都市商贸中心、东城都市商贸中心、黎明居住商贸区七个节点，建设购物、餐饮、休闲、娱乐、家居服务贸易产业带。

“三圈”

做精“核心圈”。在二环路建成区范围，构建层次分明、结构合理的都市商贸中心、区域商贸中心、社区商服中心三级商业功能区和现代特色街区；

做强“中心圈”。在二、三环路之间，整合现有优势资源，围绕支柱产业，创新发展特色商业空间，推进“四大”开发战略，构建具有强大辐射力的现代贸易体系；

做大“边缘圈”。在县域范围，构建由“县域商贸中心”和“乡村商服中心”二级商业网点为支撑的网络体系；围绕城乡经济一体化，建设新型商品市场体系，推进农村城市化进程，加快社会主义新农村建设。

第四章三级商业功能区规划

按照沈阳商业街区设置规范，通过科学规划、合理布局，形成层次分明、分工合理的都市商贸中心、区域商贸中心、社区商服中心三级商业功能区。

4.1都市商贸中心规划

都市商贸中心是指商业网点高度集聚、服务功能完善、服务范围广域，能够展示城市建筑景观、历史文化景观、自然生态景观，代表城市商业精华的商业网点集聚地区。规划期内，继续改造完善中街、太原街、北站3个现有都市商贸中心。同时，按照城市发展长期规划，“十一五”期间，重点规划五里河、长江、兴工、东城、浑南5个都市商贸中心，经过十年建设，使其具备都市商贸中心的雏形。

都市商贸中心商业网点总营业面积不低于50万平方米，目标服务对象包括国内外流动人口和本市居民，日客流量超过20万人次。都市商贸中心的总体发展导向为：综合考虑购物环境、交通环境和土地资源效益情况，确定具有鲜明特色的发展方向。都市商贸中心内鼓励建设新型零售业态、现代服务设施、总部经济大厦和文化休闲娱乐等设施，新建大型超市，禁止新建各类商品批发市场。

4.1.1皇城都市商贸中心

中街是沈阳最古老的商业街，距今有300多年历史，以它特有魅力，已成为一条景观化步行商业街，2005年被国家评为“全国十大著名商业街”。沈阳故宫、张氏帅府让中街占尽地缘优势，座拥旅游文化资源，众多百年“老字号”商店云集也为其增添靓点。皇城地区围城式道路网络布局和沈阳地铁一号线的贯通为该地区未来发展提供了新的空间。

规划范围：在现有中街路、沈阳路、正阳街、朝阳街形成的“井”字型空间布局基础上，扩展至由东顺城街、西顺城街、南顺城路、北顺城路为四边，形成由历史古城墙围成的方城式布局，规划区域面积1.78平方公里。

功能定位：发挥历史文化和多元建筑风格优势，融传统文脉与现代理念于一体，突出世界文化遗产——沈阳故宫的风范，形成传统商业与现代商业相互交融，使购物、旅游、商务融为一体的现代都市商贸中心。

发展导向：以中街步行商业街为核心，在保持历史文物、标志性建筑风格前提下，重点启动闲置大型商业设施，进行结构调整，丰富业态，提升档次。形成中街西段以婚纱人像摄影、金银饰品经营网点为主，中段以购物中心、品牌专卖店、专业店为主，东段以现代百货为主的现代化购物功能区，构建功能完善的“东北第一街”。

以沈阳路为核心，在皇城南部，围绕沈阳故宫、张氏帅府进行功能调整，建设具有清代风格的园林式商业建筑。重点开发旅游文化、旅游商品、餐饮娱乐、宾馆酒店等商业设施，打造富有特色的清代旅游文化一条街。

以北中街为核心，在皇城北部，重点建设商务酒店、酒店式公寓、智能化办公楼和娱乐休闲设施，为古老的皇城增添现代气息。结合地铁出站口建设，立体利用商业空间，开发休闲广场，综合利用电子监视系统进行交通导示，创造和谐休闲的购物环境。

4.1.2太原街都市商贸中心

太原街是沈阳传统的商业街，距今已有100多年历史，地处沈阳中心地带，背靠沈阳火车站，紧邻地铁一号线，是沈阳的交通枢纽与商业中心。20世纪80年代初，该区域开始大规模开发改造，现已初步成为展示沈阳现代商业发展水平的窗口。

规划范围：在现有胜利大街、太原街、中华路、中山路形成的“开”字型布局基础上，进行空间扩展。东至和平大街，西至胜利大街，南至南五马路，北至北五马路，规划区域面积4.3平方公里。

功能定位：未来发展以现代百货业和现代服务业为主导功能，以现代商务、金融、信息为辅助功能。其土地价值决定该地区的建筑密度高，商业大厦林立，形成以高档时尚、精品星级商业建筑为特色的都市商贸中心。

发展导向:太原步行街和中华路地区，重点发展高档、精品和时尚百货业，建成全国一流、东北地区最具辐射力的“购物中心”。

从中山广场到站前广场沿中山路建设欧式风情街；

沿民主路建设星光影视娱乐大街，营造“24小时消费”环境；

结合站前广场和客运枢纽改造，沿胜利大街发展以总部大厦、厂家直销中心为主要形式的现代贸易设施;

沿和平大街发展以现代金融服务为主体的商贸设施；

沿南京街发展以高档公寓式酒店为主要建筑的商务设施。

4.1.3北站都市商贸中心

沈阳北站金融商贸开发区是东北地区唯一以金融商贸产业为重点的省级开发区，是沈阳“金廊”的重要功能区之一。开发区始建于1992年，经过10余年的开发建设，已初步建成东北地区金融、商贸、服务、信息中心，在沈阳参与国际竞争中发挥着积极作用。

规划范围：以沈阳北站为核心，向南呈放射形布局，东至敬宾街，西至北京街，北至站前路，南至惠工街。以友好街、惠工街、敬宾街、北站路、北京街、团结路为主干进行布局，规划区域占地面积1.12平方公里。

功能定位:依托沈阳北站和沈阳“金廊”沿线交通优势，以现代金融商贸服务业为主要功能，构筑全方位、多层次、宽领域的金融、服务、贸易产业格局和总部经济形态集聚的东北区域性金融、商贸、管理控制和信息中心。

发展导向：沿北京街建设现代化SHAOPINGMAII(购物中心)和现代百货店；沿北站路开发建设具有标志性的高档宾馆酒店、现代化会议中心、总部智能化办公楼、金融和产权交易中心等现代服务设施；在大型商贸设施裙楼复合建设各具特色的餐饮和休闲服务设施。

4.1.4五里河都市商贸中心

规划空间：以青年大街南段为轴，以文艺路、文化路、南二环路、南五爱街、三好街等“三街三路”为框架，构成“田”字型布局。

功能定位：以IT产品交易、高级商务、会议会展、文体休闲为主要功能，发挥餐饮娱乐、信息传媒、品牌商品专卖特色，形成集科技文化、商品交流、现代商务、高档餐饮娱乐、会议会展等功能于一体的现代商贸服务区。

发展导向：沿三好街两侧的商业建筑要通过改造不断提升商业设施水平，进一步完善IT产品交易及其配套服务功能；

沿青年大街两侧，重点建设高档商务酒店、总部经济大厦、管理控制中心、国际品牌专卖店；

沿南二环路与浑河北岸间重点建设各具特色、反映不同主题风格、与“银带”滨水旅游景区建设相结合的特色服务区；

沿文化路两侧重点建设会议会展和餐饮服务设施；

沿文艺路两侧重点建设高档酒店式公寓、写字楼和休闲娱乐设施；

沿南五爱街两侧重点建设高品位的文化、健身、休闲等商业服务设施。

4.1.5长江都市商贸中心

规划空间：以现有长江商业区为核心，包括：黄河大街、泰山路、崇山路沿线，形成“二横二纵”的框架式放射型布局，规划占地面积2平方公里。

功能定位：依托昭陵、新乐遗址、北运河水系等历史人文景观及北行传统商业区，未来构建集商品零售、餐饮娱乐、商务旅游、文教商业于一体的沈阳北部都市商贸中心。

发展导向：沿长江街继续完善提升零售商业设施整体水平，进一步调整业态结构。南段重点开发培育酒店、餐饮、娱乐、休闲等服务设施；中段大力发展各种类型的品牌专业店、专卖店；北段建设与文化、旅游、科技产业相配套的商业设施。

沿黄河大街重点开发建设休闲、购物和餐饮服务设施；

沿泰山路重点开发建设星级宾馆和高档酒店，形成商务、旅游服务集聚区；

沿崇山路重点开发餐饮、娱乐、休闲设施，形成商业服务设施与文化教育设施有机结合的文教商业功能区。

4.1.6东城都市商贸中心

规划空间：由小东路近期发展轴、大东路远期发展轴和中捷友谊厂、沈阳矿山机器厂规划用地为核心，形成“二轴一心”的规划格局。近期规划面积1平方公里，远期3平方公里。

功能定位：发挥邻近“中街”的区位优势，与其实行错位经营，优势互补，通过优化景观环境和配套服务，未来形成集商务办公、酒店式公寓、现代百货、特色餐饮于一体的沈阳东部都市商贸中心。

发展导向：小东路发展轴以发展零售商业、餐饮娱乐业为主。大东路发展轴以发展金融服务、宾馆酒店、商务办公为主。“一心”重点发展综合商服、娱乐、商务办公、酒店宾馆、经济总部大厦。小什字街结合现状，规划为风味餐饮特色街区。

未来根据城市经济和空间布局调整的需要，东城都市商贸中心可与皇城都市商贸中心相互融合、竞相发展，共同形成东北地区最大的现代化都市商贸中心。

4.1.7兴工都市商贸中心

规划空间：兴工街、北二路、兴华街、建设大路沿线，规划占地面积2平方公里。

功能定位：按照产业化与人性化发展理念，以服务装备制造业和适应铁西新区发展需要为目标，规划建设沈阳西部都市商贸中心。

发展导向：沿兴工街重点建设金融中心、购物中心、商务宾馆、总部经济中心等；

沿北二路重点形成汽车销售服务产业带、物流配送中心和工业展览中心等贸易平台；

沿建设大路重点开发建设大型酒店、休闲娱乐服务设施；

沿兴华街重点建设百货商店、餐饮娱乐中心，使其成为集宾馆、餐饮、体育场馆等于一体的购物中心与文化体育中心。

4.1.8浑南都市商贸中心

规划空间：以南部金廊和浑南大道为核心，东至富民街，西至新隆街，北至浑河南堤，南至苏抚铁路。

功能定位：依托高新技术产业和现代化新城区发展，规划建设以浑河观光旅游、会展贸易为主体的高档次商务区，未来形成沈阳南部都市商贸中心。

发展导向：沿浑河南堤重点建设生态旅游宾馆、特色餐饮街；机场路以西重点建设科技贸易、现代物流设施；机场路以东重点建设国际会展服务和现代购物设施。

4.2区域商贸中心

区域商贸中心主要以服务于本地区居民消费为主，兼有一定的集聚辐射功能，设置在区域商务集聚和居民聚居区，商业网点面积不低于15万平方米，日客流量超过10万人次，区域商贸中心的网点布局按照1＋1＋n模式,即：一个大中型百货商店，一个大型综合超市和若干个服务于日常生活需要的专业店、专卖店和服务设施组合模式。

区域商贸中心重点鼓励建设大型综合超市、专业店、中型以上餐饮店、经济型旅店；适当配置文化、娱乐、服务设施；设置农贸市场、仓储商店。合理摆布业态、业种，实行错位经营，体现“中而全”的特点。

根据城市规模、空间的拓展和居住区外延，重点规划培育10个区域商贸中心。

О滑翔商贸中心沿滑翔路、凌空二街布局。重点完善原有的综合超市、俱乐部、游乐场、餐饮娱乐街、宾馆等商业设施，进一步提高档次、拓展功能，引入新兴业态，营造浓郁的商业氛围，形成铁西区南部商业区。增设健身娱乐设施，形成为大型居住区居民服务为主的区域商贸中心。

О龙江商贸中心南至昆山路，北至崇山路，西至北陵大街，东至松花江街。重点建设商业街，兴建服务休闲娱乐设施，建设购物中心，依托沈阳北站北出口，承接部分旅游消费者，重点建设餐饮娱乐、宾馆住宿、信息服务设施。

О八王寺商贸中心主要包括吉祥街和小北关街。以大东广场为依托，沿北运河规划大东广场文化休闲区，重点布局婚庆服务网点、体育时尚休闲广场、风味一条街、大型生活超市、图书数码城、美容健身会馆、商务酒店、华侨大厦等项目。

О黄海商贸中心东至东湖街，西至西湖街，南至渤海路，北至迎宾路。以于洪区所在地为核心，结合地铁一号线黄海路出站口，发挥地铁商圈的影响力，建设大中型综合超市和餐饮服务设施，形成面向装备制造业核心区和为居民服务的区域商贸中心。

О道义商贸中心沿黄河北大街和京沈线布局，围绕北部大学城、道义开发区及三台子工矿区，形成辽宁大学、沈阳师范学院、道义开发区、三台子工矿区四个节点，建设突出文化科技、现代物流和生活服务等多功能的沈阳北部区域商贸中心。

О新城子商贸中心东至银河街，西至天鹅街，南至贵州路，北至路。以新城子中心大市场、天富市场、新世纪商场、新百商贸有限公司等企业为核心，建设档次较高、功能较全、规模较大、辐射较远的区域商贸中心。

О棋盘山风景区商贸中心充分发挥棋盘山风景区商务功能，结合世界园艺博览风景区，规划建设以为观光、旅游、度假服务为主的多功能区域商贸中心。

О长白新城商贸中心根据沈阳开发大浑南的总体规划安排，将长白地区建设成集文化会展、金融商贸、现代购物于一体的综合性新城区。重点建设会展中心、综合超市、商务酒店、餐饮服务等设施。

О苏家屯新城商贸中心根据《沈阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的总体安排，在完善现有商业设施基础上，重点开发建设一批新的现代商业服务设施，使其成为重要的区域商贸中心。

О农高区商贸中心根据沈北大开发及农业高新区总体规划，商贸中心位于开发区的中心区，沿人和街两侧布局。划分金融商务办公区、大型商业区、休闲服务区、内廊商业区、产品展销区。同时充分考虑生态、环境、交通、景观的和谐统一，突出现代简约风格，形成具有现代建筑特点的商贸中心。

4.3社区商服中心规划

社区商服中心以社区居民为主要服务对象，设置在贴近居民而且交通便捷的位置。社区商服中心配置标准为，3.5-4.5万人／个，网点总面积不低于5万平方米，商圈辐射范围2平方公里左右。按照商住分离的原则，社区商服中心可采取沿街式、会所式和组团式集中布局。

社区商服中心应具备五种基本功能：购物功能、餐饮服务功能、修理服务功能、家政服务功能、信息服务功能。

根据居民的生活需要和消费水平，社区商服中心配置必备性业态业种和选择性业种业态。必备性业态业种作为发展重点，应积极引导和扶持，主要包括：超市、便利店、菜市场（生鲜超市）、餐饮店、药店、理发店、洗染店、维修部、旧物回收站等网点。选择性业态业种主要依靠市场机制进行配置，包括：各类专卖店、咖啡馆、酒吧、花店、照像馆、浴池、健身室、音像店，以及医疗、邮政、储蓄、娱乐等网点。

规划期内，提倡建设社区型购物中心，为居民提供“一站式”服务；鼓励连锁企业在社区开设各类便民服务网点，引导放心食品和“早餐便民工程”进入社区开店；重点发展生鲜超市、果菜专营店，逐步取代占道市场，形成以社区商服中心和邻里商业为主体的社区商业格局，实现社区商业与城市建设协调发展。

到2010年，通过新建、改造和调整，在127个街道的1257个社区中新建100个社区商服中心，总量达到200个，其中省级以上示范中心20个。

具体地点和名称见附表1。

第五章商业街规划

5.1规划目标

商业街是城市商业的缩影，是商业网点集聚的重要载体和表现形式，同时也是城市形象的“名片”。商业街的规划、开发、建设要适应城市国民经济和社会发展的需要，服从城市发展战略和空间布局规划。按照《沈阳市商业街区设置规范》要求，划分市、区两个层级，考虑综合商业街、特色商业街、专业商业街三种类型进行规划。

到2010年，全市形成市区两级商业街4，其中，以中街步行街、太原街步行街为代表的市级综合商业街；以沈阳路、北市场街、西塔街为代表的特色商业街5条；以三好街、小北关街、北一路为代表的专业商业街9条；区级商业街26条，构建布局合理、层次分明、类型多样、功能各异的商业街体系。

5.2建设导向

通过科学布局，开发建设，调整结构，改善环境，提升档次，加快重点商业街的建设和发展。商业街建设必须符合城市总体发展和空间布局的要求，特别是符合商业功能区的定位要求，充分发挥其作为功能区重要载体的作用。商业街布局要充分考虑区位优势和历史文化特色，重点布局在都市商贸中心和区域商贸中心。

对于历史悠久的老商业街改造，要挖掘深厚的历史文化底蕴，将历史和商业文化作为商业街发展的基本内涵；注重对具有历史价值的文化遗产保护，以及历史文脉与商脉的传承，特别要注重对商业“老字号”的保护，提高商业街的文化品位；要充分尊重历史形成的城市空间结构、道路格局、建筑尺度、风貌特色，不能损坏城市原有肌理和历史文化氛围。

商业街布局要注重处理好与交通的关系。老城区的商业街改造不能增加交通压力；新城区的商业街建设要注重在交通便利之处；专业商业街要逐步实行商流与物流分离，减少交通流量，缓解交通压力；步行街的规划建设要重视周边路网和静态交通设施（如：停车场）的统一建设，使客流能方便集聚和疏散，并且不影响城市整体交通运行。

商业街要注重配套设施建设和购物环境的完善。要坚持“以人为本”，根据各商业街的具体情况，配备相应的旅游、休闲、娱乐设施，创造良好的购物休闲环境，增强商业对消费者的吸引力。

商业街要具有独特的经营定位和形象特色。综合商业街、特色商业街和专业商业街都要形成自己独特的客源群，增强市场竞争力。要确定合理的空间规模，商业街太宽、太长都不利于商业网点布局和人气的集聚。网点布局应保持适当密度，适当规模。各类商业网点应该有机组合，以利于发挥整体效益。

商业街网点的建筑风格要与城市环境及周边建筑相协调，避免形象雷同、街街相似。合理设计商业街的单体建筑，高度、造型、立面、色彩和招牌等要具有鲜明特色，内部建筑、设施设备之间也要相互协调。

5.3市级商业街布局

5.3.1综合商业街规划中街、太原街、中华路、长江街、兴顺街、小东路、浑南、北京街等综合商业街。

■中街步行商业街地处皇城都市商贸中心，东起东顺城，西至西顺城，全长1500米，其中步行街950米。此街以大型百货店、名牌专卖店、专业店等业态为主体，是全国十大著名商业街之一。结合周围的文物古迹，要注重灌注文化元素，提升文化品味，将古典传统的零售商业与现代新型零售业态进行有机结合，体现出完整的历史脉络和现代商业气息，使之进一步发展成为商旅互动、零售主导型的步行商业街，充分展示“东北第一街”形象。

■太原街步行商业街坐落于太原都市商贸中心，南起民主广场，北至北二马路，全长800米。以大型百货商店和全天候购物广场为主体，以专业商店为补充，是沈阳传统的购物商业街。规划期内要注重建设培育高档专卖店、精品店，丰富经营业态，突出商业设施和商品的现代化；要改造步行街环境，加强灯饰亮化和环境美化，形成以国内外知名企业、知名品牌为主导的能够代表沈阳形象的现代商业街。

■中华路商业街坐落于太原都市商贸中心，东至南京街，西至胜利大街，全长800米，是改革开放以来新兴的购物商业街。规划期内，要进一步完善商业设施，重点进行灯饰亮化、路面改造，增添街头雕塑，打造整体形象。

■长江街商业街是长江都市商贸中心的主体，北至崇山路，南至昆山路，全长1200米。未来要以专业店、专卖店、餐饮服务设施为主体，重点培育和打造商业旗舰店，提升商业街整体水平和形象，进一步发展成体现新潮、时尚、个性化消费的商业街。

■兴顺街商业街北起建设大路，南至南十中路，全长1000米。重点开发建设以购物和家居专卖为主体的步行商业街。启动现有闲置商业设施，全面改造商业街环境，增设街心雕塑与人文景观，进行绿化亮化。

■小东路商业街规划为东城都市商贸中心的重要发展轴，北起北顺城路，南到小东路，东至大十字街，呈直角型，全长800米，重点打造成以现代百货和商住为主体的综合商业街。

■浑南商业街是未来浑南都市商贸中心的主体，结合浑南地区和“银带”开发，规划：东至南部大学城，西至机场路，沿沈营路布局，依托国际会展中心、奥体中心和南部大学城进行开发建设，形成集会展、购物、服务为主导功能与现代化新城区相适应的综合商业街。

■北京街商业街是北站都市商贸中心的主体。结合“金廊”和北站金融商贸区开发建设，规划：南起市府巷，沿北京街至北站路向东到敬宾街，呈“L”型布局，形成以北京街沿线高档百货、购物中心和北站路的星级宾馆、商务酒店及会务中心为主导网点的综合商业街。

5.3.2特色商业街规划西塔、北市、沈阳路、西关、中山路等5条特色商业街。

★西塔韩国风情街是具有代表性的朝鲜族聚居区，沈阳市现有唯一的“不夜城”。未来发展以西塔街、延边街、珲春路、图们路组成“二横二纵”民族特色商业网络，重点布局星级酒店、购物、餐饮娱乐、商务办公四个功能区，组成相互贯通、浑然一体的民族特色商业街区。

★北市关东民俗街是“老沈阳”民俗风情集聚地。结合北市地区总体改造，规划：东至三经街，西至南京街，南至市府大路，北至总站路，突出发展民俗娱乐和民俗文化产业，建设大戏院、古玩工艺品交易中心、风味小吃广场、商品零售店，恢复以关东风情文化和宗教文化为特色的关东民俗风情街（区）。

★沈阳路清代古文化街是目前我市保存完整的具有满清文化底蕴的商业街。东起抚近门，西至怀远门，全长1500米，街内拥有沈阳故宫等极具历史价值的文物古迹。未来五年，将增加餐饮、文化、娱乐、服务、旅游用品等经营服务设施，并突出满清建筑风格，充分发挥商业、旅游和文化休闲功能，进一步形成具有浓郁的满清文化底蕴的特色商业街。

★西关风情街该地区是沈阳民族居住区，东至广宜街，西至市府广场，沿市府大路、奉天街及万寿寺街布局，形成“一横二纵”的特色商业网络。其未来规划以清真寺为标志，重点发展具有建筑风格与经营特点的餐饮娱乐设施。引进世界精品名品专业店，打造与西塔朝鲜族风情街相呼应，具有浓郁风情的特色商业街。

★中山路欧式风情街是沈阳市保留相对完整的欧式建筑区，也是传统的商业街。西至站前广场，东至中山广场，全长800余米。其未来发展要传承欧式建筑风格，导入具有浓郁欧式风格的西餐厅、咖啡厅、酒店、高档娱乐等商业设施，引进世界精品、名品专业店，形成中西文化集合、中外商品荟萃的特色商业街。

5.3.3专业商业街规划期内，通过对三好街、小北关街、胜利大街、民主路、九路、工农路、东陵西路的建设和改造，形成IT产品、通讯器材、机电产品、体育用品、建材家具和不锈钢、汽车、泵业等9条专业商业街。

◇三好IT产品专业街规划范围：北至文艺路，南至文体路，与文萃路相交东至青年大街，形成“T”型布局。依托浑南高新技术产业开发区，已经形成以IT产品为主的专业商业街。未来五年，通过大量吸引国内、国际知名IT产品生产商和经销商，设立研发机构，搭建总部平台，开设品牌专业店、专卖店。使之成为全国著名的IT产品集散中心、研发中心、信息中心、展示中心和价格形成中心，与浑南高新技术产业开发区实现产业互动。

◇小北关通讯器材专业街规划范围：北至联合路，南至天后宫，沿小北关街布局。以现有东北通讯器材市场和国美电器专业店为基础，大量导入知名品牌直销店、专业店、专卖店，建立大型专业化公司区域总部，扩大辐射功能，形成东北地区通讯器材产品集散中心、展示中心和价格形成中心。

◇北二路汽车贸易专业街规划范围：东至兴工街，西至卫工街，沿北二马路布局。形成以博润大厦和一批4S店为主体的汽车服务贸易网点，继续引入国内外知名汽车生产商和经销商，开设汽车品牌专卖店、专业店，设立区域总部，形成沈阳经济区规模最大、专业化程度最高的汽车整车销售服务专业街。

◇东陵西路汽车贸易专业街规划范围：东至铁路线，西至沈海热电厂，沿东陵路布局。依托沈海汽车工业园区，重点建设为沈阳汽车整机生产企业提供产前、产中、产后服务的设施，辅之以各类汽车4S专业店，形成沈阳东部汽车产业服务中心。

◇工农路不锈钢交易专业街规划范围：东至东站街，西至北海街。进一步吸引大型生产厂商进街经营，通过开设直销店，扩大交易规模；依托东站实行商流与物流分离，向电子商务、无形市场方向发展，提升专业化水平和档次，形成东北最具活力和辐射力的不锈钢专业配送交易中心。

◇珍珠巷泵业专业街位于沈大路珍珠巷，北起迎宾路，南至太湖街，全长0米。该街以经营泵类产品为主，目前，驻街企业达50户。未来五年要继续提高专业化水平，引入国内国际知名生产厂家扩大经营规模，规划期内业户达133家，形成我国北方最大的泵业商品专业交易中心。

◇民主路体育用品专业街以体育公园为中心，连接民主路、南京南街。重点发展体育服装、运动器材等知名品牌专业店、专卖店，形成区域性体育用品集散地。

◇九路建材家居专业街以中国家具城为核心，北起南七中路，南至南十中路。规划期内，要进一步细分商品结构，提高专业化水平，吸引厂家直销和总经销、总代理商入街开设专卖店、专业店，形成东北地区最大的家居建材专业街。

◇胜利机电产品专业街东邻太原街，西靠铁西新区，北连东西快速干道，南接沈苏西路。依托原有机电工业产品集散能力和良好的仓储物流基础，借助发达的交通优势，充分激发沿街机电产品经营网点活力，将胜利大街打造成辐射辽宁乃至整个东北地区的现代机电产品展览贸易平台，成为连接铁西生产加工区与和平营销区的纽带。

5.4区级商业街布局

未来五年，全市重点打造26条区级商业街。

具体情况见附表2。

第六章零售商业网点规划

6.1基本现状

零售商业网点是商业基础设施的基本元素，与批发商业网点共同构成商品流通产业物质技术基础。沈阳零售商业经过历史演变与发展，已经形成大、中、小结合、多种业态齐备的网点布局体系。截止2005年，全市拥有零售商业网点6.8万个，总面积580余万平方米，每千人拥有网点9个，人均拥有网点面积约0.8平方米。5000平方米以上大型零售商业网点总数82个，其中，购物中心1个，百货店20个，综合超市28个，专业店和专卖店19个，家居建材商店14个。“十五”期间，沈阳零售商业网点进入快速发展时期，并呈现出投资多元化、规模大型化、设施现代化、业态多样化、经营连锁化的格局。

6.2发展趋势

人口数量和结构是发展零售商业网点的基本因素；居民消费水平和消费结构是零售商业网点发展的重要基础；城市功能和发展空间是零售商业网点发展的前提条件。未来五年，随着农村城市化进程加快，人口数量增加和人均收入的增长，零售商业网点数量必然要有相应的增加；伴随浑南新区开发建设，中心城区面积和功能将进一步扩大与外延,将为零售商业网点发展提供新的空间。基于零售商业网点现有业态分布情况，预测其未来发展趋势为：

◆百货商店具有创新发展趋势。从大型百货店整体数量看：老城区趋于饱和，呈现改造升级、优化结构、创新经营、突出品牌特色的趋势；新城区和开发区相对不足，仍有一定发展空间，将依托商业街和购物中心，成为其中核心商业单元，产生复合业态效应。

◆超市成为主力业态。超市具有贴近居民生活的特点，是近年来发展最快的业态。目前，沈阳大型综合超市占大型零售网点的比重为36％，预计今后所占比重仍会较大，并继续充当大型零售网点主力业态；中小型连锁超市和便利店呈良好发展趋势，其门店数量也将随着城市空间扩展和地铁建设而增加，设施水平也将不断提高和完善。

◆购物中心目前，沈阳地区标准购物中心（MALL）刚刚起步，未来具有一定发展空间。购物中心功能齐全，符合都市生活节奏和现代消费需求，将成为特大型传统百货店改造提升的方向，也是未来发展大型零售网点的选择。同时，社区邻里型购物中心也将成为社区商业的重点建设方向。

◆专业店具有较好发展空间。专业店避开了百货店面面俱到“大而全”的负担，且空间布局较为灵活，专业化程度高，市场导向强，顾客层面丰富，具有较好发展前景。但大型家居建材商场在现有城区范围内已趋饱和。

◆专卖店呈现快速发展趋势。由于生产的专业化、系列化和市场细分，消费者对品牌商品认可度逐渐提升，加上其选址具有高度灵活性，以厂家直销和总经销、总代理为基本形式的专卖店呈现迅速发展趋势，一些国内外知名品牌专卖店将成为都市商贸中心和综合商业街的主力业态，还可成为大型购物中心、大型百货店的“店中店”。

◆中小型零售网点呈整合提升发展趋势。顺应新城区开发建设以及创造和谐宜居生活环境的要求，将配套建设一批社区商业网点。其中，以连锁经营为特征的中小型商业网点将成为社区商业主体;地铁一号线启动，也将为中小型商业网点提供一定发展空间。

6.3建设导向

零售商业网点需要通过规划协调其空间布局，尤其是大型零售商业网点布局要依托商业功能区、商业街、“金廊”、“银带”、地铁沿线和居民密集的社区适当拉开，使大、中、小网点在各自商圈和市场层面上发挥作用。零售商业网点要与现代服务业网点协调发展，积极导入各种服务元素，从内在功能到外在形态上进行全面提升。大型百货商店、购物中心、大型专业店和大型综合超市建设要布局合理，层次高、形象好，成为城市景观。

⊙整体控制大型百货店大型百货店发展面临其它大型零售业态的挑战，要适当控制新建。适宜布局在综合商业街或购物中心内，以改造升级和功能提升为主，适应消费习惯的变化，逐步把功能较为单一的传统百货店提升为功能较为齐全的现代综合百货店。

⊙有序发展大型综合超市大型综合超市应该适当增加或扩大生鲜食品经营比重。其布局既可以靠近人口密度较高的居民住宅区，也可布局在交通便利的其它地区，在综合考虑人口数量和居住区分布状况基础上有序发展。

⊙引导发展购物中心购物中心可以按照综合型和邻里型进行布局。综合型购物中心可布局在客流量较大的都市商贸中心（内）或交通畅达的城乡结合部；邻里型购物中心可布局在人口密度较高的大型居民区附近。两种类型购物中心都必须考虑交通可达性和环境协调性。

⊙合理发展大型专业店大型专业店布局较为灵活，既可以主力业态在大型专业街和区域商贸中心内布局，也可与其它业态组合进入都市商贸中心内布局。既要有专业特色，又要有规模效应。鼓励以连锁经营方式发展大型专业店。

⊙协调发展中小型网点中小型商业网点具有选址灵活、方便消费的优势。要重点在交通枢纽、区域商贸中心和社区商服中心进行布局，也可与大型商业网点配套布局，以方便和满足消费者即时性购物需求。此外，还要适当增加多种便民服务项目，如：邮政、通讯、缴纳杂费等业务，实现“小设施多功能”。

6.4规划布局

根据《沈阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的预测，到2010年沈阳市人口将达到1000万人。“十一五”期末，零售商业网点总规模导控在1000万平方米（按人均拥有零售商业面积1.0平方米测算），其中，新建5000平方米以上大型零售商业网点50个，总量控制在130个左右。

☆大型百货商店布局规划期内，传统的都市商贸中心不宜新建大型百货商店；新兴都市商贸中心和区域商贸中心适当新建大型百货商店。规划期内，新建11个，总量控制在31个左右。指导性布局：浑南都市商贸中心1个、兴工都市商贸中心1个、东城都市商贸中心1个、北站都市商贸中心2个（东西部各1个）、五里河都市商贸中心1个、兴顺商业街1个、北市特色街1个、长白地区1个、北部大学城1个、北站北出口1个。

☆大型综合超市布局大型综合超市以10万人作为基本辐射商圈，主要向居民区进行布局。结合沈阳地区人口状况和不同业态的替代效应，都市商贸中心内严格控制设立大型综合超市。规划期内，新建15个，总量控制在43个左右。指导性布局：八王寺地区1个、滂江街地区1个、东北大马路中段1个、龙江地区1个、砂山地区1个、浑南新区2个、道义开发区1个、文体西路1个、长青地区1个、东陵东路1个、三台子地区1个、七二四地区1个、地铁黄海站1个、黎明广场附近1个。

☆大型购物中心（MALL）布局购物中心面积不低于15万平方米。规划期内，新建4个，总量达到5个。指导性布局：北站商贸中心1个、浑南商贸中心1个、东城商贸中心1个、兴工商贸中心1个。

☆大型专业店布局大型专业店以设在专业街为主，以都市商贸中心和区域商贸中心为辅。规划期内新建20个，总量达到53个左右。重点向新规划建设的浑南都市商贸中心、东城商贸中心、长江商贸中心和小北通讯器材专业街、三好IT产品专业街、民主路体育用品专业街、北二路汽车贸易专业街布局，在做强做大基础上，辐射沈阳经济区。

☆中小型商业网点布局中小型商业网点布局要按照市场配置资源的原则,既可以在三级商业功能区和商业街内布局,也可以在地铁进出口和旅游景区布局,由投资者根据对市场的预测和判断在相应区域内建设。

第七章服务业网点规划

7.1基本现状

传统服务业是商业的重要组成部分。其物质基础设施主要包含：餐饮、住宿、理发、照相、洗浴、洗染、寄卖、典当、拍卖、家政服务等行业的经营场所。传统服务业是最早步入市场化运营的行业，经过改革开放洗礼和入世的检验，沈阳服务业正处在由传统服务业向现代服务业迈进的重要历史时期。

沈阳是东北的区域中心，历史文化名城，国家级旅游城市。优越的区位优势，悠久的历史文化积淀，使沈阳服务业已经确立了“关外”商都的战略地位。截止到“十五”期末，全市服务业网点发展到43316家，从业人员达到30余万人，分别是改革开放前的21倍和8倍；总营业面积525万平方米。形成了以皇朝万豪、喜来登、洲际、商贸、鹿鸣春、明湖春、洞庭春、绿色生态园、老边饺子、珍茜摩尔、宝岩、金夫人、时尚经典等知名企业为代表，高中低档结合、大中小配套、设施完备、功能齐全的餐饮服务业网点体系。服务业成为沈阳发展速度最快，最具活力、最有前景的行业之一。

“十五”期间，沈阳服务业网点总体发展态势良好，但也存在一些问题：第一，网点结构性矛盾比较突出。虽然总量规模进入全国前“十位”，但品牌化、连锁化、规模化企业比例较小。以餐饮业为例，沈阳现有特大型餐馆28家，占总量的0.13%；大型餐馆173家，占总量的0.82%；中型餐馆739家，占总量的3.52%；绝大多数为小而散的个体店、夫妻店，占总量的95.5%。而且设施条件，经营环境比较落后。第二，沈阳服务业网点规模档次与中心城市的地位不相适应。随着城市功能不断拓展，未来沈阳商务、会展等活动规模和数量将进一步扩大与增多，外来旅游观光、创业打工者数量持续增加，而目前仅有8家宾馆，近13万张床位，接待能力严重不足。沈阳现有星级酒店113家，是北京的20%，与“长三角”、“珠三角”地区的中心城市相比存在较大差距。第三，虽然在城区内自然形成了近30条餐饮街，但是仅有西塔街具有一定规模档次，尚缺乏与国际化大都市地位相匹配的特色街区，与上海、北京、西安、重庆、广州、杭州等城市相比也存在明显差距。

7.2发展趋势

“十一五”期间，扩大开放、增强城市功能和“东北振兴，沈阳先行”，为服务业发展提供了重要历史机遇；国民经济发展、居民收入增加、农村城市化进程加快，为服务业网点建设提供了物质基础和广阔空间；2006年世界园艺博览会和2008年奥运会足球预选赛，更为服务业发展和建设带来有利契机；国际连锁酒店管理集团，国内知名餐饮服务企业纷纷入沈开店，将促使沈阳服务业网点建设在质和量的方面有一个大幅度提升。

未来五年，沈阳服务业网点将呈现创新发展的总体趋势：

便利快捷是服务业网点发展的基本趋势。现代都市人工作节奏、生活节奏明显加快，家务劳动社会化为服务业发展提出了新的课题。各种家政服务应运而生，服务领域不断拓宽；以品牌化、系列化、工厂化生产的冷藏、方便、速食、快餐食品，越来越受消费者青睐。中小型服务网点在经营方式上向连锁化发展，在空间布局上向社区延伸，贴近居民、方便快捷、安全放心是对服务业网点发展的基本要求。

特色品牌是服务业网点发展的重要趋势。社会的进步与居民生活水平的提高，使人们在服务需求上越来越追求特色，服务品牌成为服务企业孜孜以求的目标。沈阳作为一座历史文化名城和国际大都市，国际间的企业交流不断增强，连锁化经营迅速发展，历史名店将发扬光大，新的名品名牌不断涌现，这些都使服务业网点越来越呈现出鲜明的特点，进一步向特色化、高档化发展。

休闲时尚是服务业网点发展的流行趋势。随着现代化生活的进程和双休日、黄金周、带薪休假制度的推行，旅游度假、回归自然、亲朋聚会、休闲娱乐等活动大量增加，沈阳已经进入假日经济和个性化消费的阶段。要求服务业网点的建设与时俱进，吸收世界流行元素，创造环境舒适、品位高雅的服务业设施。

集聚规模是服务业网点发展的主导趋势。特色商业街系市场细分化的结果，其满足特定消费群体的特殊需求。纵观全国先进城市无不把规划建设特色商业街，作为加快服务业发展的重要举措。例如：北京东直门餐饮街、杭州体育场路餐饮街、苏州观前街碧风坊餐饮街及上海路等都凭借区位优势，集聚知名餐饮集团，营造特色消费氛围，既促进服务业发展，又为城市增添了饮食文化风景线。同时，服务业网点正在向多功能、复合式、规模化方向发展。杭州、重庆、广州等城市正在兴起集餐饮、洗浴、酒吧、夜总会、运动休闲等多功能为一体的服务业“超级航母”，以此为消费者提供“一站式”服务。

7.3建设导向

建设餐饮服务业网点要以提高人民生活质量为宗旨，以拓展城市功能，辐射沈阳经济区为目标，坚持改造和新建相结合，构建以“三条服务产业带”为核心，以三级功能区为基础，开放式、都市型的服务业网点体系。使餐饮服务业设施成为沈阳标志性建筑和都市名片，实现服务业跨越式发展。

——重点建设“三条服务产业带”围绕南北“金廊”开发，规划建设规模化、现代化、标志性的服务设施；围绕东西“银带”开发，规划建设生态化、景观化、高档次的服务设施；结合地铁一号线开发，沿18个乘降站配套建设连锁化、景观化、便捷化的服务设施，使其成为地铁沿线的靓点；同时,依托特色空间，大力培育发展特色餐饮服务街。

——全面推进三级功能区服务业网点改造以社区商服中心为重点，全面推进三级功能区服务设施的改造建设。都市商贸中心要合理配置服务业设施的比例,改造提升现有服务设施的档次和水平，总体要求以中高档次服务设施为主体；区域商贸中心按照1+1+N的模式配置服务业网点，总体要求功能齐全，以中型网点为主；社区商服中心要根据服务半径和居民消费水平，合理配置指导性业态，全方位拓展服务领域。重点发展家政服务、连锁化经营的小型服务网点，为居民提供便利快捷安全的服务。

7.4规划布局

重点依托“三条现代服务产业带”、“特色服务空间”和“旅游度假休闲服务区”展开，并与三级服务业功能区相互融合、相互支撑，共同构成沈阳服务业网点体系。

规划期末，服务业网点总面积控制在920万平方米，重点改造建设高星级酒店40座，经济型酒店25座，标准度假村8个；改造建设规模型（3000平方米以上）饭店50座。

7.4.1“三条现代服务产业带”布局

“金廊”服务产业带——“金廊”从世界文化遗产昭陵至桃仙国际机场。由北到南横贯沈城，连接长江、北站、五里河、浑河四个都市商贸中心，以及北部大学城、龙江等区域商贸中心和若干个社区商服中心。汇集辽宁大厦、友谊宾馆、凤凰饭店、华锐世界广场、汇宝国际广场、高登酒店、一方广场、喜来登酒店、皇朝万豪酒店等著名商业设施。金廊的服务业网点必须反映沈阳现代都市风貌。规划布局的重点是：泰山路—崇山路地区，重点建设旅游酒店、商务会馆等设施；北站商贸中心，重点建设星级酒店和特大型餐饮服务广场；五里河商贸中心，重点建设商务设施，复合配套建设不同主题风格的餐饮街；浑河商贸中心，围绕会展中心建设星级酒店、会议中心、特大型餐饮娱乐广场等。金廊沿线要集聚沈阳60%的高星级酒店、规模型饭店、高档次的娱乐设施，成为现代服务业标志性建筑群。

滨水服务产业带——浑河作为沈阳未来的内河，其滨水带是生态城市的重要组成部分。滨水区将成为沈阳核心城区，拥有十分优越的景观资源、生态资源。随着“银带”的开发建设，将形成现代经济产业带，具有发展现代服务业的巨大潜力，是发展服务业的最佳区位，要突出生态、休闲、景观、运动、旅游特色。“十一五”期间滨水服务产业带规划重点是：棋盘山风景区，建设旅游度假村及配套的服务业设施；清东陵—植物园地区，布局建设啤酒广场、红酒广场、绿色生态美食广场、园林化农家风味、风俗餐饮区，为“2006年世界园艺博览会”提供服务，为“沈阳美食节”提供永久性设施；在五里河——长白新城区段，规划布局集中西文化、旅游观光、文化娱乐及休闲餐饮为一体的风情酒吧街、休闲娱乐街、国际美食城、特色餐饮街、星级酒店等，与奥体中心、国际会展中心、五里河商贸中心、浑河商贸中心相辉映，为2008年奥运会足球预选赛提供配套服务，使其成为沈阳最靓丽的生态服务主导功能区。

地铁服务产业带——“十一五”期间，纵贯沈城东西的地铁一号线将正式落成通车，沈阳进入发展地铁经济的新时期。地铁沿线连接兴工、太原、中街、东城等都市商贸中心，黄海等区域商贸中心和若干社区商服中心。沿地铁一号线18个乘降站，与站台同步配套建设集国际国内及沈阳本土品牌企业、品牌产品集聚的快餐、速食、饮品连锁经营门店，为过往乘客提供舒适便捷的服务。未来的兴工、东城商贸中心，重点规划建设星级酒店、商务设施、餐饮娱乐广场等，复合发展具有现代时尚理念的人像摄影、美容美发、酒吧茶吧、健身休闲、特色餐饮等服务业设施；传统的太原、皇城商贸中心要顺应地铁建设，增加服务业设施比重，提升功能档次，引领服务业潮流，向时尚、个性、现代化发展。

7.4.2特色服务空间布局

沈阳是汉、满、回、朝、蒙古等多民族聚居的城市，具有悠久的历史、丰厚的文化底蕴和浓郁的民族风情，保留了完整的“一宫两陵”世界文化遗产、众多的人文景观和不同建筑风格的街路。以此为基础发展起来的沈阳服务业独具特色，形成了众多“老字号”、餐饮服务品牌和民俗风情特色区域。规划期内，将通过对特色服务空间总体改造建设，对传统品牌的创新发展，对国际国内品牌的吸收引进，形成10条特色餐饮服务街（区）。

重点培育发展：以沈阳故宫为标志的沈阳路—朝阳街，形成清代文化餐饮街；以实胜寺为标志的北市关东风情街；以西塔为标志的朝鲜族风情街（区）；以中山广场为标志的日俄风情街。

重点规划建设：以八卦街为标志的南市风味街；以清真寺为标志的西关风情街；以清东陵为标志的东陵—植物园特色街（区）；以北陵为标志的旅游特色街；以辽宁体育馆为标志的酒吧文化街；以工业景观带为标志的仙女河特色餐饮街；以魁星楼为标志的小河沿文化旅游餐饮街。

7.4.3旅游度假休闲服务区布局

随着“一宫两陵”申遗成功，沈阳已经进入国家级旅游城市行列。为了适应旅游业发展，在下列8个标准旅游度假休闲区布局与之配套的服务业网点：

棋盘山旅游休闲区、植物园休闲区、绿岛运动旅游休闲区、小西湖度假休闲区、财湖旅游度假区、卧龙湖旅游度假休闲区、三农博览园休闲区、怪坡旅游休闲区。

第八章物流基地规划

8.1基本现状

现代经济运行的核心是降低成本提高效率。现代物流产业是以电子信息系统为支撑，集仓储、运输、搬运、包装、配送、流通加工、信息服务等行业于一体，通过集约化资源配置，降低运营成本，满足用户需求的新型服务业。沈阳作为东北地区交通枢纽城市，具有建设现代物流基地的条件与基础。

2004年，全市物流产业增加值320亿元，物流货运周转量约2.45亿吨，货运量200多亿吨，可用仓储设施面积1000多万平方米（不含工商企业自用仓储设施）。“十五”期间，沈阳市规划建设的“1个省级现代物流园区、8个现代物流中心和30个重点物流企业”，对全市物流产业发展起到了示范作用。这些“园区”和“中心”按照现代物流产业特点和基本要求，主要布局在二环路和三环路周围，一环路以内的物流企业正在逐步向规划区域转移。

沈阳物流基地由物流园区、物流中心和配送中心三个基本要素组成。从实际运作情况看：“十五”期间，张士综合物流中心内已有“中外运沈阳物流中心”等40余家物流企业，以及300余个从事运输、配送和信息服务的企业进驻；沈海综合物流中心已经集聚了“辽宁联合物流”等30余家企业；铁西综合物流中心已经引进和培育“鞍钢板材加工配送中心”等20余家企业；地处浑南的“中储沈阳物流中心”、“沈阳公共保税库”、“中海沈阳物流中心”运行良好；作为市直属机构的沈阳物流保税园区已经运行招商。截止到2004年末，在沈阳地区注册的各类物流企业1257家，其中，重点物流企业158家。以“沈阳储运物流公司”为代表的30余家传统物流企业正在向第三方物流企业转变；以“沈阳钢材中心市场”为代表的商品批发市场开始导入配送服务理念，逐步实现商流和物流的有效分离，为发展现代物流业提供了有效空间和载体。

8.2发展趋势

近年来，沈阳经济得到快速发展，经济总量持续增长。在农业发展中，以高效农业、生态农业、绿色农业为重点的农业结构调整取得显著成效，初步形成一批现代农业产业园区；在工业领域，汽车、装备制造、电子信息、医药化工等优势产业持续快速发展，优势地位进一步巩固；在商贸流通业，国内外大型零售连锁企业和餐饮服务连锁企业在沈阳开店数量迅速扩大，商品流通对现代物流的依存度更加明显，产业物流需求逐渐增加。

未来五年，沈阳东部将建成以汽车产业为主的沈海工业园区；南部将进一步加快浑南高新技术产业开发区建设，提升高新技术产业的生产总量；西部将沿沈阳—新民、沈阳—于洪—辽中开发建设精细化工和钢铁冶炼加工工业带；北部将建成以农业高新技术产业为主的现代农业示范区和产业化园区。同时，将依托苏家屯等副城和四县（市）推进各具特色的工业园区建设。由公路、铁路、航空运输构成的沈阳地区立体化交通网络更加通畅；城乡公路等基础设施更加完善；高速、高效的信息网络平台更加快捷，为现代物流产业发展创造了良好的基础设施保障与信息技术基础。伴随现代物流理念的不断普及，国内外物流企业大批进入，传统物流企业加快了向现代物流企业转变的步伐，使沈阳物流基地建设呈现出良好态势。

※物流园区将进一步凸显集群效应。按照沈阳市“十一五”规划要求，未来五年，将进一步拓展和优化“西部装备制造和重化工业园”、“南部高新技术产业区”、“北部农产品深加工和食品加工区”、“东部现代旅游休闲度假区”，以及“城市核心区‘大十字’轴线架构”。开放的发展空间、广阔的产业布局以及优越的交通和区位优势，不仅为本地企业振兴提供了条件，也将吸引大批国内外投资者偕同物流企业进驻，为物流园区的进一步形成提供了有效空间。物流园区将伴随着产业集群布局而调整、发展和壮大。

※物流中心将依托产业集群和产业链顺势发展。主导产业和优势产业将表现出集群式发展趋势，各类企业做强做精主业，分离辅业，增强核心竞争力的态势更加明显。特别是日用消费品、家居用品、食品生产加工等行业，对专业化的仓储、运输、包装、分拣、储存的需求进一步增加，适应其需求的第三方物流中心将应运而生，并顺势发展。

※配送中心将依托产业链迅速增加。受连锁经营的拉动，专门为各类商业连锁企业和餐饮连锁企业提供配送服务的专业化配送中心不断出现；一批传统仓储、运输企业通过总经销、总代理等方式，也为企业提供配送服务，向配送化方向发展，由此将带动综合性、专业性配送中心不断涌现，并与产业链协同发展。

8.3建设导向

“十一五”期间，沈阳物流园区和物流中心要围绕装备制造、汽车及零部件、医药化工、电子信息、有色金属、航空制造、钢铁和农产品深加工等主导产业，依托交通节点进行规划建设，以此加快沈阳现代物流产业发展，构建面向东北老工业基地全面振兴的现代物流支撑体系。

①物流园区是现代物流产业的核心功能区。其规划建设既要考虑各类物流企业在空间上的集中布局，更要注重将多种物流功能有机组合。沈阳作为“沈阳经济区”的核心，具有地理位置和产业布局上的相对优势，物流园区应在发挥公路、铁路、航空等交通优势的基础上，尽快建设并运行直接通关的“内陆港”，与大连、营口、锦州、丹东等港口城市实现海上链接，形成面向国内外的物流通道；物流园区在承接国内外商品方面，既要能够为本地区商品迅速向外流动提供全方位支撑，又能够为其他国家和地区的商品顺畅进入本地区提供便捷服务，成为国内外商品大进大出的“桥头堡”。

②物流中心是现代物流产业的运行主体。物流中心建设应立足改造与新建相结合。传统仓储、运输、冷藏、流通加工企业可以在空间区位不变的前提下，通过改造、扩建和升级，增加和完善物流功能，提升为标准的现代物流中心；同时，通过引进国内外物流公司或投资者，合理利用土地资源，围绕沈阳六大发展空间、20个超百亿元的产业集群、20个超百亿元的大项目和分布于城乡的特色产业园区，规划新建高标准、规范化的现代物流中心。

③配送中心是现代物流产业基本环节。大中型流通企业配送中心建设要在生产资料、日用消费品、农副产品三个领域展开。生产资料配送中心建设，可由生产资料经营企业通过整合上游供应方资源和下游需求方资源，按照用户实际需要实施配送；也可通过总经销、总代理方式，依托生产制造企业开展配送业务。日用消费品配送中心建设，可由大型储运、仓储、运输企业利用现有资源，经过改造增加配送功能；也可由专业第三方物流公司通过租赁或新建配送设施开展配送业务。农副产品配送中心建设，由大型农副产品批发、加工、冷藏企业通过增加配送设施改造为配送中心；或在城郊农副产品生产基地建设专业化农副产品配送中心。

8.4规划布局

按照沈阳市商业网点总体规划做强中心圈、做大边缘圈的总体框架，“十一五”期间，沈阳物流基地重点沿东（北）部：沈海—东三环；南部：浑南—苏家屯；西部：张士—大潘；北部：望花—农高区4条物流产业带进行布局。

8.4.1物流园区布局

重点培育建设4个物流园区，按照园区或“模拟物流园区”方式进行运营管理。指导性布局：

——沈海物流园区在沈阳东部以沈海热电厂为起点，沿东陵西路和东贸路分别向东拓展至东三环路进行空间布局。主要为满足通用、宝马、中华等汽车生产企业提供原材料、零配件和整车销售物流服务；为国内外建材生产企业提供商品转运分销服务；为日用工业品生产企业提供仓储配送服务。规划期初，按照“模拟物流园区”模式运行，充分利用“沈阳东站内陆港”的优势，重点培育和支持沈阳储运物流公司、宝钢钢材配送有限公司、辽宁联合物流公司等物流企业发展。规划期末，条件成熟可以按照物流园区模式进行统一协调管理，进一步增强该地区对辽宁北部，以及东三省和内蒙古的辐射能力。

——浑南物流园区主要在沈阳南部浑南新区和苏家屯区接壤部进行布局。以“沈阳保税物流园区”为核心，整合原浑河大市场及浑河货运站、沈铁苏北货运站的运输资源、现有80万平方米仓储设施和浑河邮政分拣中心的物流配送资源；加快建设园区至桃仙机场12公里高速公路，通过沈苏快速干道、二环路、绕城高速公路、沈阳南货运站和桃仙国际机场，与大连、营口、锦州港建立紧密联系，直接参与环渤海经济圈物流体系运转。

建立与北方航空货运公司紧密衔接的货运指挥系统、商品市场供求和配货信息处理系统、进行网上交易的资金结算系统，形成商流、信息流、技术流、资金流的集聚，引领沈阳交通运输、金融、信息、商贸等多种产业发展，使其成为沈阳地区最大的由综合转运结点、物流中心、储运中心、配送中心、信息中心集成的现代物流园区。

——铁西物流园区沿沈阳西部张士—大潘进行规划布局。支持中外运沈阳物流中心、沈阳公路主枢纽、沈阳储运物流公司的发展，面向国内外装备制造业市场，为国内外装备制造企业、汽车零配件生产企业在本地投资建厂提供原材料及产成品物流配送服务；为沈阳生产的装备制造业产品直接分销到国内外用户提供配送服务。规划期初，按照“模拟物流园区”模式，重点配套建设钢铁产品配送中心、机电产品配送中心和化工材料及其产品配送中心。同时，以张士综合物流中心为基础，按照市场经济规律，整合优化区域内的农副产品冷藏加工配送中心、分拣包装配送中心。规划期末，形成沈阳西部物流园区基本框架。

——望花物流园区沿沈阳北部望花地区—农业高新技术产业开发区进行布局。规划期初，按照“模拟物流园区”模式，加强辉山奶制品加工配送中心、好利来食品加工配送中心、佳美隆连锁公司配送中心、广州宝供物流配送中心建设，使其成为园区的重要支撑。充分利用沈阳北部望花地区土地资源和沈阳农业高新技术产业开发区的优势，重点引进国内外日用消费品流通企业、食品加工企业在该园区选址落户。规划期末，形成对国内外知名品牌食品加工企业有效聚集，成为代表沈阳食品加工业形象的现代化物流园区。

8.4.2物流中心布局

物流中心重点围绕规划的物流园区和现有产业园、新兴产业集群及具有广阔市场空间的大型项目进行布局。规划期内，重点培育建设20—30个第三方物流中心，指导性布局：

围绕20个培育壮大的超百亿项目，重点在西部化学工业园区、铁西装备制造核心区、德国国际工业园、海峡两岸工业园、工业园、新加坡工业园规划建设5—8个第三方物流中心。

围绕关联度高、产业链长的20个超百亿元产业集群，重点在于洪家具产业集群和东北家具集散中心、法库陶瓷产业集群、东陵鞋业产业集群、新城子化工产品集群、铁西新区通用机械和汽车零部件产业集群、浑南新区数码产业集群、苏家屯钢管产业集群、新民医药产业集群、辽中不锈钢产业集群、康平塑编产业集群，规划建设10—12个为生产资料流通提供专业化服务的第三方物流中心。

围绕分布在于洪、东陵、苏家屯、新城子和新民、辽中、法库、康平等八个区、县（市），以及沈阳农业高新技术产业开发区的生产基地和农业示范园区，规划建设5—10个农副产品物流中心。

8.4.3配送中心布局

配送中心可由大型生产加工企业和商品流通企业，根据其供应链的辐射范围，分别在产地、销地和结点城市进行布局。鼓励企业通过功能提升和转换，扩大仓储和运输能力，建立电子信息网络系统，成为商品零售企业和终端用户的配送中心。规划期内，重点规划80—100个专业配送中心，指导性布局：

——大型生产资料流通企业、日用消费品流通企业、医药产品生产流通企业、图书发行经销企业、文化音像制品发行经销企业，重点围绕其供应链和营销网络，规划建设10—15个以自配为主兼社会化配送功能的专业化配送中心。

——大型餐饮企业、食品加工企业、冷藏加工企业围绕构建安全食品流通体系，重点规划建设20—25个冷链配送中心。

——区、县（市）商品流通主管部门围绕国家在“十一五”期间实施的“万村千乡”市场工程，引导扶持商业龙头企业（大型连锁经营企业），在全市个乡、55个镇、1534个村，规划建设50—60个为农村连锁店提供服务的日用消费品、农业生产资料配送中心。

第九章市场规划

9.1基本现状

市场建设是商业基础设施建设的重要组成部分。“十五”期间，沈阳已经形成批发市场与零售市场相结合，城市与农村市场有机联系的市场体系。各类市场单体建筑规模逐步扩大，交易功能不断完善，整体建设水平有所提高。特别是大型批发市场通过转型升级，加强硬件设施建设，增强了辐射功能，成为构筑区域性、现代化商贸物流中心的重要基石。

截止到2004年末，沈阳共有各类市场352个，总面积497万平方米，包括：生产资料市场个，日用消费品市场53个，农副产品市场235个。市场年交易总额620亿元，其中，年交易总额1—10亿元市场25个，10—50亿元市场20个，50亿元以上市场2个。全部市场中，有批发市场141个，其中，生产资料批发市场51个，占36.2％;日用消费品批发市场53个，占37.6％；农副产品批发市场37个，占26.2％。

从分布状况看：布局在核心圈（二环路以内）的各类市场151个，占总数的42%；在中心圈（二、三环路之间）的各类市场97个，占总数的28%；在边缘圈（三环路以外）的各类市场104个，占总数的30%。生产资料批发市场主要分布在铁西、和平、大东、皇姑、东陵、于洪等区，其中，钢材、木材、机电、旧机动车等体现老工业基地特征的市场集中分布在二环路附近。大型农副产品批发市场重点分布在于洪、铁西、大东、和平、皇姑各区，中小型市场大多分布在新民市和辽中、康平、法库、苏家屯等县区。消费品批发市场主要分布在沈河、和平、铁西等城区。

9.2发展趋势

市场建设速度和规模取决于工农业生产和现代服务业的发展水平。随着市场布局与产业布局在空间上的相对融合，二者的关联度更为密切，市场将继续作为连接国内外经济的重要交易平台，在未来经济发展中发挥不可替代的作用。总体上看，市场建设正处于由传统形态向现代形态转变的时期，并呈现出以下发展趋势：

——市场的专业化程度愈来愈高社会生产的专业化和消费需求的个性化，要求商品市场不断向专业化方向发展。市场细分化、商品专业化、规模大型化将成为市场建设的主要特征。近年来，沈阳地区的专业市场发展较快，仅建材装饰市场就细分出陶瓷、板材、家居、涂料、门业、橱柜、地板等若干专业市场。

——市场的园区化发展开始显现城市产业结构调整和城市空间的拓展，将逐渐驱动商品市场向园区化方向发展，形成市场布局与产业发展紧密相连，在空间上相对集聚的市场集群。它们以一个或几个大型市场为龙头，带动周围若干中小市场的发展。沈阳东南部的鞋业批发市场，三好街的电子产品批发市场等市场集群已显示出这种发展趋势。

——市场设施建设水平将进一步提高随着现代营销方式的快速推广，在品牌商品总经销商或总代理商进入市场成为其经营主体后，批发与零售的兼容化趋势更加明显，原有的“档口式”和“摊位式”格局将逐步调整。伴随“集中收银、分别交易”等新型经营模式的出现，要求市场的硬件设施更加完善，现代化水平进一步提高。许多市场将通过增加资金投入，加大设施更新改造力度，以有效地提升市场服务功能。

——市场的有形化与无形化相融合现代商品流通要求市场的交易方式更加科学合理。越来越多的市场将通过改造升级调整功能分区，改变“一手钱一手货”的传统交易模式，使商流与物流既相对分离又有效结合。一批即将改造和新建的大型市场开始划分展示区、交易区、洽谈区和物流配送区，实现有形化与无形化的有效融合。

9.3建设导向

“十一五”期间，要对市场特别是大型商品批发市场进行科学规划、合理布局，实现市场结构的战略性调整。市场建设要符合国家法律法规，合理利用土地资源；要依据产业布局和产业发展状况，有利于发挥对外辐射功能；要考虑交通便利，方便货物运输，并有足够规模的停车用地；要具有广阔的发展空间和良好的市政基础设施条件；新建市场不能影响所处地段的景观风貌和整体环境；不应对居民区及学校产生噪声和污染；总体布局要综合考虑现状基础、历史传统、商品来源和行业类型，尽可能将相同或相关的市场集中布局在同一地段。市场建设的总体导向是：“新建一批、改造一批、整合一批、迁移一批”。

新建——在中心圈和边缘圈重点建设一批大型生产资料批发市场和农副产品批发市场。根据科学预测，合理确定市场规模、容量、特点和相应的配套设施，依据商品特色和种类合理安排市场功能分区，并保持各功能的有机联系；市场建筑与布局要有一定特色，使经营的商品和购物环境相协调；要增加商品展示、价格信息、仓储运输、餐饮住宿、邮政通讯等多种服务功能。

改造——在核心圈选择一批基础条件好、社会作用大、具有一定规模的“龙头”市场进行改造升级。改造的重点是：改造市场建筑，整治外部环境；完善内部设施，增加服务功能；优化购物环境，提升市场形象；创新经营方式，扩大交易规模。通过改造，使一批重点商品市场进一步提高档次，更好地发挥对外辐射和为生产、生活服务的作用。

整合——对于经济效益差、环境污染大、配套设施不完善、没有发展前途以及一些空壳市场予以关闭或转营；鼓励集群内的同类市场进行多种形式的联合重组，对性质一致、区位相近、有一定发展前景但规模较小的市场进行整合提升。

迁移——对一些布局在中心城区妨碍交通、影响环境但又确需保留的市场，按照城市总体规划，通过土地置换等市场运作方式，逐步迁移到中心城区以外。

到2010年，市场总面积达650万平方米，交易总额达1000亿元以上。

9.4规划布局

按照上述导向对现有市场布局进行重构。一方面进行增量规划布局，即：通过建设一批市场（集群），完善相关的配套设施，使新建市场布局与产业布局有机结合；另一方面进行存量规划布局，即：对现有市场或市场集群，采取改造、整合、迁移等方式进行优化调整。规划期内，重点新建12个市场，改造20个市场，形成6个市场集群。

9.4.1市场集群布局

东部市场集群规划区域：沿东贸路两侧至东二环路布局。在培育沈阳果品中心批发市场基础上，建设苗木交易中心，以及畜牧、林产品、种子等6处批发市场，形成以沈阳果品中心批发市场为龙头的东部市场集群。

东南部市场集群规划区域：东起长青街、西至南塔街，南至南二环路，北至万柳塘路。在培育完善中国鞋城、东北日杂市场、东北摩托车市场、东北摩托车配件市场、沈阳电子市场、东北装饰城的基础上，充分利用现有闲置场地，建设皮革鞋料、箱包等5处工业品批发市场，形成以中国鞋城为龙头的东南部市场集群。

东北部市场集群规划区域：沿观泉路、东望街两侧布局。继续完善东北陶瓷城、新型建材城、望花木材、沈阳竹木中心等批发市场建设，形成以东北陶瓷城为龙头的东北部市场集群。

西部市场集群规划区域：沿北一路、保工街、重工街、沈新路两侧布局。在培育沈阳钢材中心批发市场的基础上，重点建设通用机械设备、装饰建材、油漆涂料等生产资料市场，形成以沈阳钢材批发市场为龙头，服务于现代装备制造业和建筑装饰业的西部市场集群。

西南部市场集群规划区域：沿二、三环路之间、沈辽西路两侧进行布局。在培育现有沈阳水产批发市场、沈阳农业生产资料中心批发市场、张士农副产品批发市场的基础上，建设禽类产品交易市场、绿色无公害蔬菜批发市场等5处农产品批发市场，形成以张士农副产品批发市场和沈阳水产批发市场为龙头的西南部市场集群。

西北部市场集群规划区域：沿昆山西路延长线至丁香路两侧布局。重点培育东北机动车配件市场、沈阳废旧金属市场、沈阳旧机动车交易中心市场、五金工具市场，形成以东北机动车配件市场为龙头，服务于生产资料流通企业的西北部市场集群。

9.4.2新建市场布局

东北家具集散中心——规划选址在于洪区沙岭街道102国道以南，沙岭村以西，秦沈电气化铁路以东，京沈高速公路以北，总规划面积380公顷，到2010年启动130公顷。在完善道路、路灯、排水、供电、供热、供水、绿化等基础工程和环境建设的同时，配套建设五金及辅料加工区、家具展示区和生活服务区，形成中国北方最大的家具集散中心。

北部农副产品市场——以辉山农业高新区、虎石台开发区、道义开发区为核心，沿东西37公里开发大道，占地面积在30万平方米以上，集初级农产品交易、农产品深加工、食品饮料生产、优质特色农产品包装于一体，与市区内农贸市场或超市等零售终端紧密衔接，立足于服务沈阳经济区，并向东北及国内外其它地区辐射。

南部农副产品市场——在三环路浑南新区段以外，占地30万平方米，用于承接各地农副产品从南部进入沈阳，并作为从辽南采购农产品，以及经港口进入东北地区的农副产品中转站或分拨中心。

金马（沈阳）皮革鞋材国际交易市场——项目位于东陵路95号甲，总占地面积4.2万平方米，总建筑面积8.9万平方米，设摊位1300个。该项目对于满足鞋业产业集群的原材料需求，实现原料、生产、销售的最佳配置，形成产业链有重要作用，将成为东北地区经营面积最大的皮革鞋材专业交易市场。

东北化工市场——规划选址在新城子经济开发区内，东至天王街、南至温州路、西至海王街、北至杭州路，占地120万平方米，包括：无机液体产品储灌区、有机液体产品储灌区、固体化工仓储区、配送中心和综合管理区，五年内建成东北地区最大的集精细化工生产、储存、交易、信息处理于一体的化工产品集散地。

东北陶瓷产品交易中心——规划选址在法库县经济开发区，占地6.6万平方米，建筑面积4.8万平方米，其中，库房面积2.8万平方米，展示、洽谈及交易面积2.1万平方米，未来2—3年，将该中心建成面向辽宁，辐射东北三省和内蒙古地区的陶瓷集散地。

沈阳煤炭交易市场——项目位于东陵区东陵街道汪北村，占地70万平方米，建设内容包括：综合服务楼和水、电、通讯、地中衡等基础设施。项目建成后具备检测、混配、储存、信息发布等多种功能，预计年吞吐量将达到200万吨。

沈阳东成工程机械交易市场——项目位于东陵区英达街道赵家村，项目占地面积2万平方米，建筑面积6000平方米，将成为集工程机械展示、销售、维修、租赁为一体的大型工程机械专业市场。

东北机床大市场——项目位于东陵区英达街道赵家村。项目建成后，将成为集机床及零部件销售、机床维修于一体的机床专业市场，填补沈阳地区无大型机床专业交易市场的空白。

沈阳中晨汽车交易市场——项目位于东陵区东陵路，市场占地面积3.3万平方米，建筑面积3.28万平方米。该市场主要为二手车机动车提供交易平台，以拍卖方式进行交易。市场内布局分为拍卖交易区、车辆展示区、车辆仓储区和交易手续“一站式”服务区。

沈阳文官天和钢材交易市场——项目位于东陵区前进街道鸭绿江北街，可容纳1000个经营业户，预计到2010年全部建成后，可以引进1500个业户。

沈阳旧轮胎交易市场——项目位于东陵区前进街道文官村，规划建设成对废旧轮胎进行再生利用的轮胎专业交易市场。

规划期内，在城区占道市场被逐步取缔过程中，适当新建若干厅式农贸市场，一方面解决农民进城卖菜难和下岗职工再就业问题；另一方面，方便城市居民的日常消费需求，承接占道市场。

9.4.3重点改造的市场

五爱市场——重点对交易核心区和商贸区进行规划建设，经过三、四期改造，新建交易区、展示区、洽谈区。要完善综合配套功能，增加立体停车设施，适当增加餐饮娱乐设施，提高客货运输能力。规划期末，使其成为沈阳乃至东北地区市场机会最多、运作成本最低、现代商务活动便捷的现代化市场。

中国鞋城——要对总营业面积近15万平方米的中国鞋城、金马鞋城、中国鞋城恒泰经营区进行总体改造。中国鞋城重点扩大档口经营面积，利用准备搬迁的沈阳预备役高炮一师地块，建设精品鞋业经营区和仓储设施。对鞋城周边的天坛一街以及文化东路、文萃路的部分路段进行整体改造，将沿街商铺改造成统一的落地玻璃式橱窗，统一广告牌及灯箱规格，提升鞋城地区的整体形象。

东软电脑软件城批发市场——对C座大市场、D座桑地电子市场进行整体扩建，将A、B、C、D座扩展联结成整体卖场，分地上四层、地下二层。地下设置豪华智能型停车场，设停车位300个；地上四层设置国际品牌形象馆，组装电脑及零部件主题卖场，配套产品综合大卖场及仓储办公区。将网上交易模式引入市场，实现有形市场与无形市场的有机结合。

十二线农副产品批发市场——发挥原有市场的品牌效应，将现有批发市场改造成大型“农副产品批发超市”。扩建物流配送中心，改造停车场等配套设施，对交易场所进行环境绿化美化。项目建成后，新增经营场地5万平方米。

沈阳果品中心批发市场——在原经营场地，重点对3000平方米的仓储设施，1800平方米站台大棚，2000平方米的精品果经营网点，2万平方米场区路面，以及供暖管线和锅炉房进行改造。使该市场成为东北地区一流的，交易设施先进完备、经营环境良好的现代化市场。

沈阳肉食品批发市场——要继续加大投入，对熟食大厅经营环境进行改造。同时增加熟食品防尘设施，合理调整场内布局，增加名牌产品经营空间，对业户休息室进行改造，为经营业户创造良好的服务环境，不断提高市场的经营档次。

沈阳水产品批发市场——在原经营场地，按规定完成国家级定点扶持的农产品批发市场建设工程。利用国家拨款建立农产品检验、检测系统；建立市场监控系统和综合管理系统；建设信息交易网络系统和显示屏。改造后，市场的容量要大幅度提高，保证该市场年交易量达到29万吨。

沈阳粮食批发市场——要继续加大投入改善硬件环境，增加计算机应用网络设施，通过“厂场联合”扩大经营场地，在网上发布商务和供求信息、开展网上交易，实现商流、物流、信息流的有效结合。

南五农产品批发市场——整体搬迁改造后，占地约8万平方米，能容纳1000多业户；新市场要形成蔬菜、水果、粮油、水产、干调、肉食、农资和副食等“八个交易区”；增设配送车30台，扩展终端销售辐射面，修整场地路面1万平方米。

新民市大民屯蔬菜批发市场——以完善市场整体功能为重点，分期进行改造建设，2006年重点改造瓜菜生产基地，2007至2008年重点改造农产品加工区，2009至2010年改造农产品商贸服务中心。

新民市农机市场-——在原市场规模基础上，增加7.5万平方米，整体扩建成集农机研发、价格形成、信息发布、产品加工、商品流通于一体的东北地区最大的农机产品集散地。

沈阳钢材中心批发市场——在完善交易功能区和服务功能区设施建设的基础上，继续加强仓储搬运、货物堆场、内部通道等配送设施建设，提高为进场业户和生产厂商的服务水平。

沈阳滑翔五金城——新建一座四层框架式结构，建筑面积10万平方米的机电产品展示厅。同时，实行商流与物流分离，建立“五金建材商城”网站，通过网络技术进行商品交易。

沈阳炉料市场——重点对现有市场进行资源整合，加快规模化、专业化、集约化经营步伐。选址新建20万平方米废金属再生园区，建成东北地区较有影响的环保型市场。

水暖器材交易中心——重点对露天市场部分和锅炉摊区进行改造，配套建设物流中转站，建立高档精品水暖超市，进一步规范市场建筑格局，改善硬件设施，建成东北地区最有影响的水暖器材集散地。

东北日杂市场——通过改造扩大经营规模，完善市场功能。全部改造后，占地面积1.42万平方米，总建筑面积7.4万平方米，成为东北地区经营面积最大的日杂市场。

东北摩托车市场——对市场进行总体改造。形成占地面积1.7万平方米，建筑面积3.8万平方米的厅式市场，增加商品展示、金融服务、物流配送等功能，逐步形成集整车销售、零配件供应、售后服务和信息反馈于一体的摩托车“4S”市场。

东北装饰城——重点对市场主体进行改造。完成两个天桥架设、装饰材料市场卫生间改造和装饰材料市场防水工程，同时对装饰材料市场三区前面路边围栏进行改造。

东北亚国际汽车交易博展中心——该项目选址在苏家屯雪松经济技术开发区，占地50万平方米，重点建设沈阳二手车交易市场，汽车交易博展中心，汽车零部件交易中心，汽车及零部件保税库及配套的餐饮、宾馆、超市、写字楼等，总投资15亿元。

长青家电批发中心——重点完善市场配套设施，改善经营环境，盘活闲置摊位，引进新的经营项目，增强市场活力。

除上述市场以外,分布于城乡的其它市场也要随着城市总体布局的调整和城市建设发展，适时进行整合、改造或搬迁，提高市场的整体建设水平。

第十章农村商业网点规划

《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：必须促进城乡区域协调发展，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。根据的指示精神，按照城乡一体化的发展思路,大力推进农村商业网点体系建设，是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要内容。因此，在编制《沈阳市商业网点“十一五”规划》时，新增加《农村商业网点规划》篇章,这是全国范围内编制城市商业网点发展规划的先例。其宗旨是：在“十一五”规划期内，把农村商业网点体系建设作为全市商业发展的重点，振兴农村商业，加快农村商业网点的规划建设步伐，进而推动农村城市化的进程，逐步实现城乡一体化,促进农业生产产业化和商品化，不断满足广大农民物质文化生活需要。

10.1基本现状

农村商品流通是全社会大流通的重要组成部分。加快农村商业网点建设，有利于农业产业化和农村城市化进程，有利于调整城市产业结构和优化空间布局，有利于提高农民生活水平和城市居民生活质量。“十五”期间，是沈阳农村商业网点建设发展较快的历史时期，基本形成了能够满足农民日常生活和服务消费需求，保障城市居民供给的农村商业网点体系。

截止2005年末，全市农村拥有各类商业网点52008个,其中大型零售网点4个，星级酒店26座,大型餐饮设施39个，拥有各类商品市场104处，年交易额超亿元的大型市场15处；苏家屯、新城子、新民、辽中、法库、康平等区、县（市）分别培育发展具有一定规模的城镇综合商业街，形成了以区、县（市）所在地为核心的县域商贸中心雏形。2005年，全市农村社会消费品零售总额实现50亿元，占全市总量的5.5%。

尽管沈阳农村商业网点建设有了长足发展，取得比较显著的成果。但是，由于受县域经济发展水平，农村城市化进程，农民收入状况等因素制约，农村商业网点规模总量、整体水平、业态结构、功能档次仍然处于传统商业发展阶段。加上农村地域广阔，人口密度较低，使商业网点空间分布极不平衡，相对集中在城镇。总体上看，县城优于城镇，城镇好于乡村，村屯比较薄弱。与沈阳城区商业网点发展水平相比呈现差距进一步拉大的趋势，若与“珠三角”和“长三角”地区的农村相比差距则更为明显。

10.2发展趋势

“十一五”规划期，沈阳农村城市化进程将明显加快，农村城市化率将达到75%；农民人均纯收入将达到8000元；恩格尔系数将小于38%。农民收入水平将比“十五”期末提高一倍，达到“十五”期末城市居民可支配收入水平。农民增收将为农村商业由传统形态向现代方式跨越，提供充分的物质基础和广阔的发展空间。未来五年农村商业网点将呈现提速发展的趋势：

——县域商贸中心地位将明显增强“十一五”期间，沈阳将加快实施城市发展“四大”开发战略。随着城市功能和城市空间的拓展，以及未来沈阳新城和中心城镇建设步伐的加快，将逐步形成一批县域商贸中心，以此承接城市功能外延，并辐射沈阳经济区，带动周边乡村商业网点快速发展，使农村商业总体水平产生量和质的飞跃。

——农村市场总体规模将持续扩张“十一五”规划期，随着农村产业化调整和经济增长方式的转变，县域经济总体实力将大大增强。农业生产的发展，客观上要求农村商品市场功能不断增强，规模不断扩大，并与农业产业化园区和农副业生产基地开发建设紧密联系起来，发挥其集聚辐射功能，搞活商品流通，拉动县域经济发展。

——商业设施功能和档次将明显提高未来五年，沈阳城镇和村屯改造步伐将明显加快，要求农村商业以导入新型业态为重点，加快农村商业网点建设。围绕县域商贸中心，开发建设现代百货、综合超市、专卖店、专业店等新型业态，以及星级酒店、规模型饭店和现代商品市场等设施；围绕乡村商服中心，大力发展以连锁经营为特征的“农家店”和服务业网点，从而不断提高农村商业网点建设水平。

——服务业网点将得到迅速发展“十一五”期间，农民的消费水平将大幅度提高，农村消费结构必然产生较大的变化，要求各类服务业网点为富裕起来的农民提供全方位生活和生产服务。未来五年，农村相对缺少服务业网点的现状将迅速改变，传统服务业成为农村各级商业功能区建设发展的重点。

10.3建设导向

农村商业网点建设要以县域商贸中心、乡村商服中心“二级”商业功能区为重点，构建农村商业网点体系框架；农村市场建设要以农业支柱产业为核心，构建农村商品市场体系。

县域商贸中心——要合理配置商业、服务业和商务设施比例；科学布局综合商业街、特色餐饮街；以龙头项目为核心，配备规模型综合超市、现代百货、专卖店、专业店等新型零售设施，同时增加配送中心功能；规划配置宾馆酒店、特色餐饮、休闲娱乐、寄卖拍卖、人像摄影等中高档服务设施，拓展服务领域，增加服务功能；围绕旅游风景区、生态农业基地，开发建设旅游度假村、生态型会议中心、园林式餐饮娱乐等设施。

乡村商服中心——要结合乡镇城市化建设和村屯总体改造，同步配套建设；以为农民提供便利安全生活服务为核心，按照商务部统一部署，全面实施“万村千乡”市场建设工程；鼓励连锁经营企业，整合农村现有网点资源，以特许加盟等形式向乡村延伸经营门店，重点建设中小型超市、便利店、餐饮店、美容美发店、大众浴池、洗染店、医药店、家政服务中心等网点。

农村商品市场——要围绕农村支柱产业和现代化农业生产园区进行建设，按照支柱产业型和商品产地型两种模式，构架农村商品市场体系；大力发展集商品交易、产品加工、现代物流、商品展示、电子商务、连锁经营等综合功能于一体的新型商品市场；积极推行经纪人代理、订单农业、农产品拍卖、网上交易等现代营销方式；创建外埠农产品展销、营销网络；鼓励龙头企业组建农产品销售和运输公司，发展农产品包装、加工、储存、配送企业；培育具有市场竞争力的品牌商品和企业，提高市场辐射集聚能力。

10.4规划布局

农村商业网点规划建设是一个庞大的系统工程，应结合县城总体规划、建制镇（中心镇）建设规划以及沈北大开发规划、大浑南规划、西部工业走廊规划等进行规划布局。要从城乡一体化，工业反哺农业，城市支持农村的角度，围绕做强“中心圈”、做大“边缘圈”的商业网点发展战略，统筹规划、合理布局。本规划所界定的农村范围包括：新民市、辽中县、法库县、康平县、新城子区、苏家屯区，以及东陵区、于洪区的乡、村，共个镇，55个乡，1534个村，总人口272.5万人。

10.4.1县域商贸中心布局

根据沈阳城市体系空间布局特点，依托中心城市“三个中心”的极化效应与扩散能力，按照城乡一体化标准，规划建设27个县域商贸中心，即：

培育发展苏家屯、新城子、新民、辽中、法库、康平等区、县（市）所在地为核心的6个县域商贸中心;

开发建设辉山农高区、棋盘山风景区、道义开发区、东陵新城、长白新城、于洪新城等6个新城商贸中心;

规划改造以“两轴15镇”为节点的中心镇商业中心（沈阳至大连、辽中、新民方向的复合交通走廊为主要城镇发展轴；沈阳至本溪、康平方向的复合交通走廊为次要发展轴，连接15个建制镇）;

构架多梯次、多形式、多节点的县域商贸中心空间结构框架，形成面向沈阳经济区和广阔乡村的开放式布局。

10.4.2乡村商服中心布局

乡村商服中心要与村镇改造总体规划紧密结合，按照三种类型进行布局。

城中乡村型对于三环内的“城中乡村”地区，可依据乡改为街道，村改为社区，农民改为市民的实际状况，按照城市社区商服中心的标准改造建设商业网点。

农民新村型对于地处城乡结合部，按照城市住宅标准建设的农民新村地区，可结合统一规划，采取组团式、会所式、临街式、购物中心等多种形式，同步配套建设社区商服中心。

城外乡村型对于距离市区较远的偏僻乡村，可按照商务部关于开展“万村千乡”市场建设工程的部署，大力推进乡、村二级“农家店”选址布点工作。以每年建设500个“农家店”的速度，用三年时间，总计建设110个乡级店，1390个村级店。通过连锁经营，就近满足村民购买日用消费品、食品、副食品和简易生产资料的需求。

10.4.3农村商品市场布局

“十一五”期间，充分发挥区位、产业、产品、土地、交通等优势，布局10个支柱产业型市场；同时围绕农副业专业化生产和农民实际生活需要，按照“一乡一品”或“多乡一品”的原则，将传统的农村集市改造与产地化商品市场建设相结合，布局30个商品产地型并具有现代功能的新型商品市场：

▲10个支柱产业型市场

●辉山“农高”商品展示交易中心

依托农业高新区，位于高新区商贸中心人和商业街，建筑面积4万平方米。未来将形成辐射东北地区的农业高新技术产品、农机具等综合性商品展示交易中心。

●东北陶瓷产品交易中心

依托北方瓷都，位于法库经济开发区周地沟地段，建设以会展中心为标志的陶瓷专业化市场园区。未来将形成辐射东北地区的陶瓷集散中心。

●东北化工产品集散中心

位于新城子经济开发区内，占地面积120万平方米。重点建设化工产品交易大厦、100万吨仓储设施、物流配送基地等。未来将建成东北地区最大的集精细化工产品、储存、交易、配送多功能的交易中心。

●沈阳煤炭交易市场

位于东陵区汪北村，占地70万平方米，设计吞吐能力200万吨。未来将形成服务于沈阳经济区的煤炭现货交易配送中心。

东北家具集散中心

依托西部家具专业化生产园区，位于于洪区沙岭街。配套建设商品交易展示区和园区生活服务区，同时启动张士家具十里长街闲置设施。未来形成辐射东北地区的基地型家具集散中心。

●辽北农副产品集散中心

依托法库农业生产基地，位于法库经济技术开发区。规划建筑面积35000平方米。未来形成一座集农副产品收购、仓储、加工、包装、配送为一体的大型物流配送中心及辽北农副产品、土特产品集散地。

●茨榆坨粮食批发市场

依托辽中县商品粮生产基地，位于辽中县茨榆坨镇。规划占地面积500亩，投资1亿元。配套建设交易所、检测中心、信息网络，未来形成沈阳经济区最具规模的粮食批发交易市场。

●新民农机市场

位于新民市，在现有基础上进行整体扩建，增加7.5万平方米经营场地。未来形成集农机研发、价格形成、信息发布、产品流通、农机服务于一体的东北地区最大的农机产品集散地。

●大民屯蔬菜批发市场

位于新民市大民屯镇，依托蔬菜专业化生产基地。分三期对现有传统市场进行总体改造。重点建设农产品展示交易大厅、农业博物馆、农产品检测中心、农产品拍卖中心、科研服务中心。未来成为东北地区一流的新型蔬菜专业批发市场。

●东北亚国际汽车交易博展中心

该项目选址在苏家屯雪松经济技术开发区，占地50万平方米，重点建设沈阳二手车交易市场，汽车交易博展中心，汽车零部件交易中心，汽车及零部件保税库及配套的餐饮、宾馆、超市、写字楼等，总投资15亿元。

▲30个产地型农产品市场

新民市规划5个产地型农产品市场蔬菜种子市场，规划选址在大柳屯镇；仔猪生猪市场，规划选址在东蛇山子乡；棚材市场，规划选址在柳河沟镇;牲畜市场，规划选址在卢家屯乡；鲜蛋市场，规划选址在公主屯镇。

辽中县规划4个产地型农产品市场牛羊交易市场，规划选址在肖寨门镇；稻米交易市场，规划选址在杨士岗镇；蔬菜批发市场，规划选址在老官坨乡；淡水鱼交易市场，规划选址在冷子堡镇。

康平县规划5个产地型农产品市场小杂粮批发市场，规划选址在县第一粮库；蔬菜批发市场，规划选址在东环路203国道；花生交易市场，规划选址在海洲乡；果品批发市场，规划选址在沙金乡；豆制品批发市场，规划选址在西关屯乡。

法库县规划6个产地型农产品市场果菜批发市场，规划选址在法库县城；禽蛋批发市场，规划选址在叶茂台镇；绿色食品市场，规划选址在开发区内；牲畜交易市场，规划选址在五台子乡；蔬菜批发市场，规划选址在四家子乡;农产品市场，规划选址在老关坨乡。

东陵区规划4个产地型农产品市场肉类批发市场，规划选址在深井子镇；果品批发市场，规划选址在浑河站；林果批发市场，规划选址在高坎镇；花卉批发市场，规划选址在白塔堡镇。

于洪区规划2个产地型农产品市场净菜交易市场，规划选址在翟家镇；稻米交易市场，规划选址在镇。

苏家屯区规划3个产地型农产品市场果品山货市场，规划选址在姚千户镇；无公害蔬菜市场，规划选址在永乐乡；粮食市场，规划选址在十里河镇。

新城子区规划1个产地型农产品市场优质大米批发市场，规划选址在尹家乡。

第十一章实施对策

11.1纳入总体规划，确立规划权威性

商业网点规划既是商业发展战略规划的重要支撑,也是城市总体规划的有机组成部分。要将商业网点规划纳入城市总体规划之中，使之具备法律、法规效力。商业网点规划经市颁布后，各区、县（市）及有关部门要按照规划引导投资者进行项目安排，确立规划的权威性。对于不符合规划要求的项目，有关部门可不予履行相关的行政审批程序，从源头避免盲目投资和重复建设，使商业网点建设健康有序发展。

11.2实施听证制度，规范市场准入秩序

在国家商业网点规划管理条例颁布之前，根据沈阳的实际情况，制定关于商业网点规划建设管理的地方性行政规章，使商业网点规划的实施具有可靠保障。通过行政规章的贯彻实施，有效地规范商业网点开发建设秩序，促进公平竞争。鉴于开设大型商业网点涉及规划、城建、交通、发改、消防等有关部门，以及区（县）、街道、社区乃至居民等各方面利益，根据国家商务部关于开发建设大型商业设施必须实行报审和听证制度的要求，在发布行政规章基础上，建立并实施沈阳市设立大型商业网点听证制度。继续执行“沈阳市商品市场规划管理委员会”联席工作机制，组织对申请建设项目的论证和听证，广泛听取各部门的意见，充分考虑各方面的利益，科学引导和大型商业网点建设。

11.3扩大对外开放，推进重点项目实施

突出重点项目招商，将其作为招商引资工作重点，广泛吸收国内外资本、国有资本、民营资本，共同推进重点商业网点项目建设，创新招商引资方式，对重点项目进行包装、策划和宣传推介；策划招商主题，实行专向招商，健全招商网络，树立项目品牌；采取代理招商、以商引商、网上招商等方法，形成为投资者提供全方位服务的对外开放体系。

11.4导入现代理念，加强科学管理

用科学理念指导商业网点规划管理工作，跟踪国内外商业网点规划建设管理最新动态，不断提高商业网点规划建设管理水平。组织建立商业网点规划管理专家顾问委员会，定期对商业网点规划建设情况进行专题调研，分析和研究本地区商业网点发展现状、存在的问题，提出推动商业网点规划建设健康发展的对策，发布商业网点建设投资导向。引入“商业开发商”制度，即：商业设施建设由具有商业开发能力和资质的专业机构承接。引导商业开发商成为商业街、批发市场、物流园区和购物中心的平台管理商，实行整体化、规范化的统一招租，统一管理，提高商业网点组织化程度。积极引导社会投资有效开发建设，保证土地资源和商业资源合理利用，促进沈阳商业基础设施建设持续稳定健康发展。

11.5发挥行业协会作用，加强组织协调

商业网点规划布局涉及许多部门和行业，需要各职能部门协调一致，相互配合，提高宏观管理的效率，协调解决各种问题和矛盾。根据沈阳市区两级分工的特点，各区、县（市）商业主管部门要组织制定本区域商业网点发展规划，保障全市规划的实施；要充分发挥行业协会等中介组织的作用，协助做好决策前的咨询论证，发挥其联系与企业的桥梁纽带作用，促进商业网点的合理开发建设。

11.6强化支持，创造优良环境

落实重点项目用地，对规划新建的重点商业网点，在通过选址和可行性论证后，实行一定时期的预留控制。本次规划因应形势变化，建议通过规划调整与合法程序，对一些原定非商业功能用地，在符合国家土地前提下进行功能调整，以便有效配置土地资源；加强基础设施建设，为商业网点开发建设提供充裕的基础条件；解决交通运输和环境的瓶颈制约，搞好交通道路网络、停车场、公交路线、过街人行隧道、人行天桥、快速轨道交通等市政基础设施建设；加强引导和投资，争取国家和省服务业发展贷款、贴息和补贴等支持，对重要商业基础设施，实行性倾斜。