节能减排现状分析及对策

V o.l 26,No .3

2010年6月

J ourn al o f Shanghai U n i versit y o f E lectri c Pow er

June 2010

文章编号:1006-4729(2010)03-0233-04

节能减排现状分析及对策

收稿日期:

2009-07-01

通讯作者简介:孙海彬(1958-),女,硕士,研究员,黑龙江哈尔滨人.主要研究方向为能源,电力发展与环境问

题.E m a i:l shbin766@126.co m.

孙海彬1

,苏 迪

2

(1.上海电力学院经济与管理学院,上海 200090;2.黑龙江工程学院,黑龙江哈尔滨 150035)摘 要:分析了我国节能减排的现状、存在的问题等,并提出了实现节能减排目标的对策.这些对策包括:加快调整产业结构;协调国家节能减排与地方经济发展目标;利用市场化手段和经济措施促进节能减排;促进节能减排技术转化.

关键词:节能减排;产业结构;能耗中图分类号:TK 01+8

文献标识码:A

Analysis of the Prese nt Situation and

Counterm easure of Energy savi ng

SUN H ai b i n g 1

,SU D i

2

(1.School of Econo m ics and M anage m ent ,Shanghai Universit y of E lectr ic Pow er,Shangha i 200090,Ch i na ;

2.H eilongj i ang Institute of T echnology,H arbin 150035,Ch i na)

Abst ract : The curren t conditi o n ,ex isti n g prob l e m s of energy sav i n g and e m issi o n reducti o n i n China are analyzed ,prov i d i n g the reference decisi o n for the i m ple m entati o n o f i m pelli n g the goals o f ener gy sav i n g ,w h i c h i n cludes qu ickening the pace o f regulating enterprise str ucture ,cori n ating the deve l o p m ent goa l of national and prov i n c i a l energy saving and e m ission reduction ,pro m o ti n g the

techno l o g ica l transfor m ati o n of ener gy sav i n g and e m ission educti o n.K ey w ords : ener gy sav i n g ;restricted factors ;counter m easure 2006年3月14日第10届全国人民代表大会第4次会议通过的 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 提出了!十一五∀期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标.然而2006年,全国万元GDP 能源消耗降低1.2%,比原计划降低4%的目标少降低2.8%;SO 2和化学需氧量的排放量分别增加了1.8%和1.2%,比原计划减少2%的目标分别提高了3.8%和3.2%,没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标,从而使后几年

节能减排的任务更为繁重.如何完成节能减排目标,成为摆在中国面前的一道难题.本文在分析我国节能减排现状和存在问题的基础上,提出了相应的对策,为企业有效开展节能减排,为部门制定节能减排提供参考.

1 我国节能减排的现状分析

1.1 节能现状分析

改革开放以来,我国在能源使用效率方面有

了巨大的提高,GDP 万元能耗由1990年的5.32t 标准煤下降到2006年的1.21t 标准煤.尽管如此,我国的能源利用效率仍然不高,单位GDP 能耗远远高于发达国家.2006年,国内生产总值占世界总量的5.5%左右,但消耗的能源占世界的15%左右[1]

.我国万元GDP 能源消耗是同期日本的6倍,美国的3倍.与此同时,我国综合能源利用效率约为33%,比发达国家低10个百分点;单位产值能耗是世界平均水平的2倍多;包括电力、钢铁、石油化工、水泥、合成氨、乙烯6个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高17%;工业锅炉、中小电动机、机动车、载货汽车、内河运输设备等主要能耗相当于气候条件相近的发达国家的2~3倍.

由于产业结构、居民消费增长及汽车消费的大幅增加,自2003年起,我国的能源消费增长速度开始高于GDP 的增长速度,直到2006年才扭转过来,见图1

.

图1 经济增长与能源消费的关系

随着工业化和城市化进程的不断加快,尤其

是重化工业和运输业的快速发展,能源需求大幅上升,供给不足的问题日益显现.2006年我国原油进口的依存度已达到45%,煤炭虽然能够自给,但2007年前5个月的煤炭净进口量达3.67#106,t 首次成为煤炭净进口国.我国能源使用效率较低和需求的不断增加,使得能源供应紧张的问题日趋严重.1.2 减排现状分析

2006年,我国SO 2排放总量达到2.594#10

7

,t 化学需氧量排放总量达到1.431#107

,t 不仅没有下降,而且比2005年分别增加了1.8%和1.

2%,直接导致了!十一五∀开局之年未能实现节能减排的目标.

我国CO 2排放量已经仅次于美国,位居世界

第2位.多年来,中国人均C O 2排放远低于世界平均水平,然而2006年中国化石燃料燃烧排放CO 2的人均水平为4.33,t 高于4.18t 的全球平均水平,使人均CO 2排放低的优势丧失.根据国

际能源机构(I E A )2006年11月份的预计,按照当前的发展态势,中国CO 2排放量将在2010年之前超过美国,成为世界上第一大排放大国

[2]

.

随着我国工业化和城镇化的推进,能源需求还将不断增长,各种污染物排放总量还将呈持续增长态势,因此减排任务面临十分严峻的形势.

2 制约节能减排的因素

2.1 产业结构不合理

与发达国家相比,我国产业结构中工业比重偏高,第三产业偏低,低于世界平均水平约30%.更为严峻的是,作为能耗大、排放大的钢铁、有色金属、电力、化工、建材等行业,近两年来规模不仅没有得到有效控制,而且增长速度明显.能源消耗和污染排放量的增加使节能减排任务进一步加重.以2007年上半年为例,工业特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快,占全国工业能耗近70%的钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等6大行业增长20.1%,同比加快3.6个百分点.尽管部分重化工产业的单位增加值能耗下降幅度已

经超过4%,但随着技术节能潜力的不断下降,重化工产业的高速增长仍然使得能源消耗和污染排放量的下降面临很大压力.

2.2 国家节能减排与地方经济发展的目标相悖

提出要转变经济增长方式,适度控制经济增长速度,促进经济结构转变,实现资源、环境与经济社会的协调发展;而在地方,仍存在层层放大GDP 增速、单纯追逐GDP 增长并互相攀比的现象,追求!跨越式∀发展的政绩和在全国中的排序,追逐建设工业强省、工业强市.越是基层,对上项目、追求高增速的积极性和盲目性越高,而对节

能减排越不重视.这就造成了地区之间盲目攀比,强调本地区的特殊性,而且强制推行指标分解、责任到人、全员招商,以致低水平的重复建设、重复生产愈演愈烈,使该淘汰的高消耗、高污染的落后

设备和工艺不仅没有淘汰,而且又新增加一大批高耗能、高污染的重化工业.一些地方为了追

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2.3 节能减排的市场化手段和经济措施缺乏

当前,我国推进节能降耗的市场化手段和经济性措施的缺乏是节能降耗工作在手段方面存在的重大问题[3].推动节能减排的市场化手段和经济性措施包括财政投入、金融扶持、价格形成机制和税收等方面.开展节能减排工作需要强有力的和资金支持,但目前有关扶持,如鼓励资源综合利用、进行清洁生产、淘汰落后产能等力度不够大;部门的资金支持力度也不够.成本价格形成机制不完善,是中国目前节能减排进展缓慢的最大原因之一.在成本与价格形成机制中,资源短缺和环境污染没有得到充分反映.税收方面同样存在问题,近年来,我国虽然在、企业所得税、消费税、资源税、出口退税等方面陆续出台了30多项旨在促进能源资源节约和环境保护的税收,但缺乏总体把握和系统考虑,针对节能减排的税收还比较零星、分散,税收在鼓励和促进新能源和可再生能源的发展,以及节能、环保技术、产品设备的研发、生产和使用等方面,无论是覆盖范围还是支持力度都还有相当的差距.同时,我国与使用能源相关的财税法规大都体现在消费税、,以及资源税等税种中,并且只是作为其中的税目来体现,对能源耗费行为的大多还是通过收费的形式进行,这既不利于发挥税收制度对节能减排工作的引导和促进作用,也不利于全社会节能意识的普遍提高[4].

2.4 节能减排技术转化率低

长期以来,我国地方主要通过关闭和转移能耗大、污染严重的工业企业来实现节能减排的目标,结果是减少了污染、降低了能耗,但经济和社会的发展受到制约,影响了经济、社会的协调和可持续发展.节能减排技术是节能减排的有效手段,它是在保证经济发展的同时达到节能减排的目标.近年来,发达国家通过节能减排新技术和新产品的不断转化,在大幅提高能源使用效率的同时,大量减少污染物排放,创造了巨大的经济效益和社会效益.相比之下,我国节能减排技术的研发尚处于初级阶段,与世界先进水平的差距较大.我国技术进步对节能的贡献率约为10%,整体技术水平落后发达国家15~20年.

3 实现节能减排目标的对策

3.1 加快调整产业结构

产业结构调整是节能减排工作的关键.在工业化进程中,一方面,鼓励发展低能耗、低污染的高新技术产业和服务业,不断优化和丰富本地的产业结构,延长产业链条,提高产品附加值,从而逐步摆脱当地税收和就业过度依赖资源、能源和原材料等高耗能、高污染产业.另一方面,提高!产业门槛∀,强化招商引资的结构导向机制.应根据科学发展和节能减排的总体目标要求,尽快修正产业导向目录,以是否有利于建设资源能源节约、环境友好的产业系统为基本的取舍标准,从能源、水、土地、矿产资源消耗,以及环境保护方面实行更严格的产业准入标准,制订和完善各类产业标准、行业标准和产品标准,加快制订行业能效准入标准和污染排放准入标准,设立!产业门槛∀、!能效门槛∀和!环境准入门槛∀,变!盲目引资∀为!慎重选资∀,强化招商引资的结构导向,大力发展低能耗、低污染、高附加值、高技术含量的现代服务业和先进制造业[5].

与此同时,对耗能落后工艺、落后技术和落后设备坚决实施强制淘汰,鼓励生产工艺和设备的升级换代和技术改造;对企业排放全面达到国家排放标准而地区环境质量仍超标的地区,制定和实施比国家排放标准更为严格的地方排放标准,以制止高能耗、高污染的行业占用更多的环境容量.

3.2 协调国家节能减排与地方经济发展目标

根据国家和地方!十一五∀节能降耗目标、经济和社会发展规划、产业,结合实际,统筹考虑,制定并实施切实可行的结构调整节能专项行动计划.通过该项计划的有效实施,加快全国和地方经济结构向有利于节能降耗和污染减排的方向转变,实现以结构调整促节能减排.同时,应按 关于加强节能工作的决定和 节能减排综合性工作方案的相关要求,严格控制新开工高耗能项目,把能耗标准作为项目核准和备案的

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孙海彬,等:节能减排现状分析及对策强制性门槛,遏制高耗能企业过快增长.

3.3 利用市场化手段和经济措施促进节能减排

我国高耗能、高污染行业之所以高速发展,其重要原因之一是能源价格低、环境破坏成本没有计入企业成本.因此,要促进节能减排,最直接、最有效的办法就是提高电力、汽油、天然气等能源的价格,使在价格上体现出资源的稀缺程度和环境损坏成本.同时,对环境损坏或污染实行严格的收费制度,完善城市污水处理和排污收费制度,逐步达到治标治本,实现外部成本内部化;实行排污权有偿取得和建立碳交易制度等,以调动企业节能减排的积极性.此外,要尽快出台有利于资源节约和环境保护的财政和税收,逐步体现资源环境的使用成本和保护收益,用市场化手段引导节能减排.以英国为例,其公路税相当于我国的养路费,根据燃料种类和排放性能,汽车越环保,公路税越低.因此,A类电动车辆不交公路税,4轮驱动的多功能越野车因排放185g/km CO2而被列在F类,每年得交195英镑的税费.驾驶A类和B类汽车(CO2排放低于120g/km)的伦敦市的居民将豁免交通拥堵费.英国在2007年3月宣布,将在2008年4月开始对大型汽车和重污染汽车加倍征税,而对排放低于120g/k m的汽车则免征汽车消费税.此项税收有效促进了节能减排工作的开展.

3.4 促进节能减排技术转化

其主要措施有以下3个.

(1)加大节能减排技术的科技投入 建立以引导、企业带动、社会参与、多方投入的节能减排科技投入机制,逐步形成稳定的资金来源,有重点地支持一批节能减排技术创新项目;

(2)加快节能技术开发与转化应用 依托循环经济示范区、高新技术产业开发区,培育节能减排科技创新示范企业,并择优扶持节能减排产品研发生产示范企业和节能减排技术应用示范企业,建设节能减排技术研发基地,重点加强节能减排技术应用转化与工程化开发;

(3)加强环保技术和设备的支持 加快环保产业的发展,为主要污染物减排提供必要的技术和设备支持.

4 结束语

实现节能减排目标,关键是转变经济发展方式,调整产业结构.严格实施!产业准入制∀,加快制订行业能效准入标准和污染排放准入标准,设立产业门槛、能效门槛和环境准入门槛,对高能耗、高污染的行业严把入门关.节能减排的首要任务是建立引导、企业带动、社会参与、多方投入的机制,以重点支持一批节能减排技术创新项目的推广应用.

参考文献:

[1] 张卓元.以节能减排为着力点推动经济增长方式转变

[J].经济纵横,2007,(8):2 6.

[2] 朱跃中,杨宏伟.中国节能减排的努力及对全球温室气体

减排的贡献[J].宏观经济管理,2007,(10):31 33. [3] 戴彦德.强化节能减排 全面实现可持续发展[J].

中国电力,2007,(9):1 5.

[4] 孙仁宏.健全和完善促进节能减排的税收体系[J].

中国税务,2007,(11):25 26.

[5] 牛桂敏.节能减排:关键在完善结构调整保障机制[J].

环境保护,2008,(9B):8 11.

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