关于高校新校区管理模式的探讨与思考

第一作者简介:石磊(192),男,西安科技大学副教授。

关于高校新校区管理模式的探讨与思考

石　磊,陈　华

(西安科技大学临潼校区,陕西西安　710054)

摘要:多校区办学是我国高等教育改革发展过程中出现的必然现象。如何有效地管理多校区,是众多新校区管理者面临的一个课题。在纵观国外高校校区管理模式和调查国内高校新校区管理模式的基础上进行了概括分析,从而给正在新建校区或将要建新校区的管理者一定的提示。关键词:高校;新校区;管理模式;探讨

中图分类号:G 7　　　文献标识码:A 　　　文章编号:100428154(2005)0620059203

R eflecti on s on the M anagem en t M ode of N ew Cam pu ses of H igher L earn ing In stitu ti on s

SH IL ei ,CH EN H ua

(X i ’an U n iversity of S cience and T echnology ,X i ’an 710054,Ch ina )

Abstract :W ith the refo rm of Ch ina’s h igher educati on ,m u lti 2campu ses un iversity appears inevitab ly as a trend

of un iversity situati on .T he m anagem en t of the m u lti 2campu s co llege is a sub ject to be studied .R eview ing cam 2pu se m anagem en t modes in fo reign coun tries and investigating m anagem en t of new campu ses in Ch ina ,th is pa 2per conducts a general analysis on new campu s m anagem en t ,thereby offers reference to adm in istran t of in 2and 2to 2be 2con structi on campu ses

.Key words :new campu s ;m anagem en t mode ;investigati on

　　一、问题的提出

自20世纪80年代以来,随着我国高等教育的纵深发展,高校在自身的扩展和相互之间联合与合并过程中形成了多校区办学的局面。我国高校多校区办学格局的形成大体可以概括为两大类:一类是为了克服高校规模偏小、布局欠佳、学科单一等弊端,同时对原有行业分割的办学进行改革。

1992年以来,国家对高等学校的结构、布局及管理

进行了大规模的调整,全国有31个省、市、自治区和60多个部委所属的900多所高校参与了管理的改革和合并重组,其中一大批高校形成了一校多区的办学格局,如合并形成的浙江大学、华中科技大学、长安大学等。另一类是在随着大众化教育的到来,高等教育规模迅速扩大,原有的大学校园面积已严重不足,空间的已束缚了学校的发展,各大高校为谋求自身的发展,纷纷在城市的郊区开辟新校区,掀起了建设新校区的“浪潮”,如上海交大闵行校区、东南大学浦口校区、厦门大学漳州校区、西安科技大学临潼校区及西安许多高校在长安区开办的新校区等。由此形成了一校多区的

办学格局,但同时也引发了对高校新校区管理模式的探讨与思考。

二、高校校区管理模式的实例分析

1.国外多校区办学管理模式的实例分析

多校区办学这种现象在国外已经很常见,如美国的加州大学、日本的东京大学等。而国外的多校区大学办学大多采取人、财、物统一的分校管理模式。美国的加州大学是9个校区的大学系统,实际上是9个分校的大合体。各分校各自,没有隶属关系。这个巨型大学是通过发达的信息网络系统联为一体,图书馆、办公室、学生宿舍处处相通,还与全美的信息网络系统相连接。加州大学在管理模式上的最大特点,是采取了事业部型的组织结构。加州大学的组织结构包括总评(评议会和董事会)、分校(校长、校务委员会等)、学院和系(所)四个层次,运用“集中决策、分权管理”的方式,这种管理模式既能保证战略决策的正确,又有利于调动下属各单位的积极性。东京大学由3个校区组成,每个校区定位非常明确,其中一个校区为研究生教学与本科高年级学生教学和科学研究的主要基地,

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95—　2005年11月　第23卷　第6期　　　　　　　　煤炭高等教育　M E ITAN H IGH ER EDU CA T I ON 　　　　　　　

　　　　　N ov .,2005

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它为东京大学的主校区;另外一个校区则以基础教学为主要特色,承担低、中年级本科生的基础课教学任务,低、中年级学生集中授课,学校建立了综合性的学科教学体系,提供了统一的教学环境,为保证高质量的基础教学水平提供了较为有利的条件,进入了高年级后学生转入主校区直接进入各研究室从事科研实践;还有一个是以应用型科研为主的校区,具有较为独特的办学模式和科研,这里的教授基本不承担或极少承担教学任务,而主要是承担课题与培养研究生。以上三个校区互相补充,在学校的统一管理下有序运行。

从美国的加州大学和日本的东京大学这两所多校区大学的管理模式分析来看,他们虽然在管理模式上各有不同,但都各自走出了适合于本校实际发展需要的道路,为本国社会、经济、文化的大变革提供了高质量的教学、科研和公共服务,大大促进了各校区的专业化、多样化及相互之间的合作,有效地保证了教学质量。同时他们借助于发达的校园网络以及便利的交通,实现了多校区管理的高效率。然而不足之处在于院校间或多或少存在重复办学、职能冲突、办学成本较高等问题。

2.国内新校区办学管理模式的实例分析

目前国内新校区主要存在三种管理模式:

(1)实行校区具有相对性的“块管理”。在

这种管理模式下,各个校区有一整套完整的管理体系,从校区的行政管理到学生的教学都具有相对性。较具有代表性的有:上海交大闵行校区,在开始投入使用及其运作初期,校区与本部完全按照“块管理”模式运行,称为“交大二部”,实行和校长领导下的“二部主任”负责制。这一时期,学校各部门均实行两套班子,财务权、人事权均相对。校区在行政上跟本部一样有相应的机构,闵行校区还专门成立了闵行教学部,负责学生管理和教务教学管理工作。这种管理模式的优势在于有一批人在新校区“打江山”,可以集中精力在新校区搞建设,有利于校区建设的顺利开展,减少校区间“扯皮”,提高工作效率。但不足之处也是明显的,一方面造成机构的重复设置及教育教学资源配置在短期内过度膨胀可能会造成浪费;另一方面校区与本部的脱节不利于学生的培养等。

(2)实行部分管理机构职能延伸与属地相结合

的“条块结合的管理”。这种管理模式主要是在校本部的直接领导下,在新校区设置专门的协调管理机构对一些日常性的事务进行管理,如保卫工作、后勤工作等,其他的工作如教学工作、教育教学资源配置等都是按照校本部的统一部署,由相应职能部门派出机构执行。较具有代表性的有:南京师范大学,在运作初期依据“统一协调、职能延伸、条块结合、以条为主”的原则,实行校领导分管职责,各主

要部门、相关院系职能向新校区延伸的模式。新校区设立仙林校区建设管委会,其主要职责是负责仙林校区整体规划和建设任务的完成及仙林校区的全局性的协调工作。下设综合办公室、教务处、学工处、总务处等机构,都是为学校各职能部门的延伸。在教学管理上,实行新、老校区教学管理同步运作。根据学科建设和专业结构的特点,各院系在新、老校区实行统一的课程设置和培养计划,统一编制教学计划,统一调配任课教师;在学生管理上,仙林校区设立学生工作办公室,为学校学生工作处的职能延伸机构,主要是鼓励、支持和帮助学生自主自立,强调“自我教育、自我管理、自我服务”。西安科技大学临潼校区,从2002年9月开始亦是按照“统一领导、明确职责、条块结合、以条为主”的管理模式,校区管委会职责是“协调、督办、服务、管理”,目标十分明确。总之,这种模式能充分调动并利用有限的人力资源,便于管理。但由于该模式下的校区之间是部分年级所在地,这样容易造成不同年级、不同专业的学生接触减少,不利于学生之间的互动、交流;另外在协调效率上不够高、力度不够大。

(3)实行学校各单位职能向校区延伸性的“条

管理”。这种模式主要是新老校区实质性的统一管理,校区各类机构完全是校本部相关机构的职能、管理延伸。校本部与校区从管理的形式和内容上没有实质性的区别。目前上海交大闵行校区就是实行条管理。这种管理模式有利于整个学校的统一管理,但仍然存在一些责任主体工作不到位的现象。

三、对高校新校区管理模式的思考

两地办学,是高等教育不断发展的必然结果。新建校区的确扩大了办学空间,弥补了教育资源的不足,但却给管理带来了问题。从对我国高校新校区在运用不同的管理模式的分析来看,不管使用哪种管理模式都会或多或少存在一些问题,这也是异地办学所必须付出的代价。新老校区要实现统一协调发展,在探讨新校区管理模式时需要注意以下几个问题:

1.

树立整体意识,是探讨高校新校区管理模

式的基础

高校新校区的出现,是高校扩招和高等教育规模进一步扩大的必然结果。新校区的出现、校区数量的增加,使得整个学校办学空间进一步扩大,管理领域进一步拓宽,增强了管理的复杂性,但办学主体实质上仍然还是一个,他们是同一办学主体的延伸。在探讨校区管理模式的过程中,无论实行哪种管理模式,都需要树立一种整体的观念,明晰各个校区的职责和职能,在一个指挥棒的指挥下,构建适合各高校自身新校区办学长远发展的管理模式。

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从中世纪开始,大学的第一使命就是培养人才。高校新校区作为一个学校的有机组成部分,其根本的使命也不会因此而改变。新校区的兴建、校区的增加,使得一个学校有二个甚至多个校区。而这种具有多个校区的学校在学生分布上,有的是按年级,有的是按专业把学生分布于不同的校区,这就造成了一个学校的高年级学生与低年级学生接触少甚至没有接触,或是不同专业的学生没有联系,甚至还有一些高校在文、理上发生了断层。但不管从哪个层面上来讲,这种一个学校的学生就读于多校区,是会影响到对学生的全面培养。但新校区的出现,是高等教育发展的必然现象,因此对高校新校区管理模式探讨,要以尽量实现校区间资源的最优化配置,达到校区间管理的高效率,减少多校区办学的成本,降低多校区办学的矛盾,从而实现高质量人才培养的目标。

3.运用创新思维,是探讨高校新校区管理模式的方向

新校区的出现,打破了以前一校一区的办学格局。因此,探讨高校新校区的管理模式,就需要改变过去传统的大学管理模式——层级结构,即一所大学,其校级、中层、基层、执行层管理者组成一个金字塔状结构。层级结构无疑对一些一地办学、规模中等的高校来说效率极高。但多校区办学,学校规模越来越大,管理空间也越来越大,层级结构在新校区管理中会带来信息传递缓慢甚至失真,效率极其不高。因此,在对新校区管理模式的探讨中,要打破传统的层级管理模式,构建能够适应多校区办学的管理模式。同时我们还可借鉴美国运用先进的网络技术管理多校区的经验,在新校区构建数字化校园的管理模式。数字化校园管理是利用先进的信息化手段和工具,以网络技术为基础,将环境、资源、信息以及管理活动,全部通过数字化校园网络及其应用系统构成整个校园的“神经系统”,完成校园的信息传递和服务。这种管理模式不受校区空间的和时间的影响,非常有利于一校多区办学的高校管理。

4.培养精干高效的管理队伍,是探讨高校新校区管理模式的应有之义

众所周知,新校区一般远离市区,并与老校区相隔一定的距离,尤其对于一些运作初期的新校区来说,条件非常艰苦;同时新校区的硬件设备虽然相当完备,但学校的行政管理重心一般还在老校区,职能部门的管理往往鞭长莫及。因此,在新校区不管使用何种管理模式,培养一支精干高效的管理队伍,才是实现新校区管理高效稳定的有力保证。

四、结束语

总之,探讨新校区的管理模式,是校区管理者急于想解决的问题。但事物总是在不断发展变化的,高校新校区也处在不断的完善中,只要我们本着辩证的观点,树立一个大学的意识,以人才培养为目标,运用创新思维,培养一支精干高效的管理队伍来探索新校区的管理模式,各个高校一定能够走出一条适合自己的道路。

参考文献:

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区管理模式探索[J].南京工业大学学报(社会科学版), 2002,(2):78281.

[2]　齐献军.关于高校多校区办学管理模式的探讨[J].安阳大学

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612.

[4]　严新平,张安富.多校区大学的管理理念与模式探索[J].中

国高等教育,2003,22.

(责任编辑　周　红)

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