执法操作实务

以下内容原文见北京执法局编纂的《执法操作实务》，2006年6月国家行政学院出版社出版。欢迎大家讨论。 0D&>Gyc*0  

      原文： ~}9PuYaD_@  

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治理少数民族相对人的方法 &_)9{HR_P  

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在维护民族团结好祖国统一的大格局下，少数民族现象成了一个敏感的政治问题。当前形势下的和民族事宜更是如此。执法切不能搅进政治态势、件中去。故而，在对待与处置少数民族相对人的问题上，应持谨慎态度，宁可胆子小一点、步子慢一点、思想保守一点，也比莽撞胆大稳妥得多。 c-__1_q2y  

#;_VA5从对少数民族相对人执法的实践经验看，可以清晰地提炼出如下几点操作方法： S_/A1RUt_  

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第一，少治多劝。执法者为了求得较高的政治保险系数，不可用对待一般相对人的执法模式来应对少数民族。由于他们的思维方式不同、语言不通、民族感觉不同、冲突顶撞的方式特别、心理承受能力很低等特征，所以应采用少治多劝的执法模式。不到万不得已，最好不采用以罚当先、以治为主、以打为重的方式，而应多运用说服动员、劝其离开、明确利害的方式来进行，确立一个只要离开本区域即可的执法底线，不去没有把握地触动那条容易弄僵关系的冲突导火索。这就需要队员有足够的耐心，正确理解行业自尊及依法治理的真正含义。因此涉及到对行业的认识问题。例如，执法如何定位。（在这个问题上人们有不同的意见：有的主张应立足于执法者，应把执法作为自己的第一要务；有的却觉得就目前的情形和执法的可行性而言，应立足于管理者，应把管理角色当作主要角色。在执法环境没有太大变化的背景下，管理可能是一项中心任务。执法也许可以理解为是工作中的一项辅助任务，服务是对管理最好的协调，没有服务，就只能天天与相对人发生无休止的激烈冲突。） __k66Mkd#b  

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第二，查找动员。执法者除了在执法现场与少数民族相对人进行接触外，还要会同机关的治安部门和派出所一道，将在本地区从事违法经营的相对人的地址查找清楚，有目标地主动上门做工作，告知不允许再继续违法经营。这一方式的具体作用在于：能让这些少数民族相对人知道，和机关已经联手，并查到了他们的住址，一旦发生任何事情，和门都有迹可循；主动上门表明了其诚意，并就此提前把执法现场容易弄僵了的态势进行一种人心、情理、事由上的转化。主动询问，如果给他们找到另一合法经营地点，觉得怎么样；最后提出一道底线，只要不在本区域内从事违法经营就可以。切不可小看执法和机关联手，会在少数民族相对人心里产生巨大的波澜，能促其深入思索和掂量。这种现实效果，比多次现场执法的作用还要明显。 %_Q_"(/jm?  

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第三，请当地来人。别看这些少数民族相对人在内地态度凶狠、不可一世、不服管理，一旦当地的代表出现，他们立刻就规矩很多，与先前比较，完全判若两人，老老实实、服服帖帖。相对人的这一意外的态度变化，给工作以很大的启示，看来还是得“一物降一物”。其具体做法是：用市一级公函的形式与少数民族当地取得联系，说明他们当地人在这里的所作所为，对内地城市管理产生的负面影响，虽经过各种耐心细致的工作，但仍不听劝告。为了两地的友谊，也为了少数民族地区的整体形象，请派专人来解决这一问题。实践证明，只要少数民族地区来人，不论他们是否要将相对人带回去，或是当面批评并要相对人做出保证，其效果都是非常显著的，能对这一时期少数民族无照经营产生抑制作用。 VRng__=__,