两翼林下养殖项目方案

林下畜禽养殖项目总体

实施方案

（2010年——2012年讨论稿）

项  目 名 称：两翼万元增收工程

——林下畜禽养殖项目

项目实施单位：两翼17个区县畜牧兽医行政管理部门

财政局

项目主管部门：重庆市农业委员会

重庆市财政局

编  制 日 期：二〇一〇年一月二十八日

一、项目背景

我市是大城市与大农村、大山区与大库区并存的特殊直辖市，农业农村经济发展对全市经济社会发展有着重要作用。“十一五”期间，通过一系列强农惠的落实，农业和农村经济得到了持续较快发展，到2009年末，全市有农户715万户、农业人口2200万人,农民纯收入4620元/人，比2008年增长12%，最高的南岸区已超过了10000元/人，农民收入的增加对促进全市经济社会和谐稳定和持续发展发挥了重要作用。

渝东南和渝东北两翼共17个区县，集三峡库区、少数民族地区、山区、贫困地区于一体，有农户326.8万户，农村人口1233万人，户平3.77人，受环境条件约束经济发展严重滞后“一圈“地区区县，2009年两翼地区农业总产值为  万元，占全市农业总产值的%，农民人均纯收为  元/人，低于全市农民人均纯收入  元/人，最低的**区县为   元/人，户均年收入为1.5万元，其中年收入在1万元以下的还有114.3万户，占35%，两翼农业农村经济发展已经成为统筹城乡发展的短腿。

随着全市经济社会的全面发展，特别是制约两翼地区发展瓶颈——交通环境的快速改善，“一圈”以内区县经济发展辐射带动能力的逐步增强，加快两翼地区经济发展的条件正逐渐具备。为落实科学发展观，合理开发利用两翼地区林地资源，推进农业结构调整，发展林下畜禽养殖业，增加农户收入、优质畜禽产品市场供给，帮助两翼地区移民和农民增收致富，缩小两翼地区农民收入与“一圈”地区农民收入的差距，推进重庆国家现代畜牧业示范区和统筹城乡建设。按照市领导的要求，由市农委与市财政牵头，组织有关专家根据两翼地区农村经济发展的基础和资源禀赋，编制了《两翼农户万元增收工程林下畜禽养殖项目实施方案》（2010--2012年），本方案确定了未来三年两翼共17个区县（自治县）林下畜禽养殖项目实施的指导思想、总体目标、建设重点、保障措施、市级重点支持环节，重点发展林下土鸡、肉牛、奶牛、山羊、兔、中蜂、鸭、鹅等畜禽养殖，实现辖区内优质畜产品数量稳步增长、质量显著提高，畜产品品牌和加工龙头企业带动能力显著增强，林下畜禽养殖业在促进两翼农户万元增收工程中发挥更大作用。

二、项目实施条件及重要性

（一）发展林下畜禽养殖业具备了一定的基础资源条件

近几年来，在一系列扶持下，两翼地区畜禽养殖业得到了持续较快发展，发挥了各地比较优势，推动了区域产业结构调整和经济增长方式的转变，为农民和库区移民增收、农业增效做出了显著贡献，为发展林下畜禽养殖业积累了人才、良种、技术等基础条件。

——林地资源及交通改善为发展畜禽养殖创造了条件。两翼地区17个区县共有林地8065.3万亩，其中可开发利用900万亩，具有丰富的牧草资源和畜禽养殖的环境资源，为发展林下畜禽养殖业提供了基础资源。

——畜禽存出栏量和养殖效益明显提高。据统计，2009年，17个区县（自治县）牛存栏125.4万头、出栏47.2万头，其中奶牛存栏4220头；生猪存栏928.1万头、出栏1173.2万头；羊出栏230.4万只、存栏247.7万只；兔存栏558.9万只、出栏821.1万只；鸡存栏3327万只、出栏4926.4万只，鸭存栏770.3万只、出栏1706.1万只，鹅存栏209. 2万只、出栏384万只；蜜蜂饲养22万箱。

——良种繁育体系加快完善。两翼地区良繁体系正在形成，为地区特色畜牧业发展奠定了良好的基础，建成了良种牛繁育中心1个、种羊场10个、牛冷冻精液配种站点50个、种鸡场4个、地方资源保种场8个、种鹅场1个、种鸭场1个，为发展林下畜禽养殖奠定了基础。

——畜牧业发展方式加快转变。两翼地区畜牧业正在由传统养殖向现代养殖方式转变，由追求数量向注重质量和效益转变，逐步转向以市场为导向，以质量和效益优先为目标，向区域化布局、规范化生态养殖、产业化经营转变，发展方式由粗放型、数量型向产业化、质量型、生态型过渡。

——优势畜产品基地正在形成。畜产品区域布局趋于合理，主导产业加速向适宜区域聚集。以丰都、石柱、彭水、云阳、酉阳等为重点的肉牛优势产区，以城口、秀山、巫溪等为重点的土鸡优势产区，以武隆、酉阳、云阳、巫溪、巫山等为重点的山羊优势产区，以石柱、开县等为重点的兔优势产区，以城口等为重点的中蜂优势产区正在形成。

——畜牧科技支撑不断强化。科技服务支撑体系基本形成，市畜科院在武隆成立了分院，正在筹建草食牲畜、土鸡研发基地，丰都的中国肉牛之乡，城口的蜜蜂之乡，石柱的毛兔之乡带动效益日益彰显。

当前，两翼地区正处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要时期，面临诸多困难和挑战。一是从总体看该区域为生态环境敏感区，不宜发展较大规模的畜禽养殖场，只能发展适度规模的畜禽养殖场；二是产业结构不尽合理，主导产业地位不突出，上下游产业相互衔接不紧密，稳定发展的长效机制尚未形成，加工龙头企业规模小，带动农户增收能力有限；三是产业发展资金缺乏，金融助农乏力，扶持有限，投入严重不足，制约该区域畜牧业发展；四是农民增收缓慢，仍低于全市平均水平，严重影响全市小康社会建设和城乡统筹发展，成为了全市经济社会发展的短腿，必需加大扶持力度，促进该区域提速发展，确保全市经济社会协调和可持续发展。

（二）重要性

1、是两翼农户万元增收工程实施的重要内容。黄奇帆在市三届三次会议工作报告中指出：“加快两翼发展。……实施两翼农户万元增收工程，让渝东南、渝东北地区林农广泛受益。” 实施林下畜禽养殖，充分考虑区域林下资源和区域环境承载能力，合理适度开发利用，是两翼农户万元增收工程中重要的实施内容之一，可促进两翼地区养殖农户增收致富，是进一步完善强农惠农，夯实农业农村持续稳定发展基础的重要内容和着力点。

2、是建设重庆国家现代畜牧业示范区的重要部分。打造资源节约型、环境友好型国家现代畜牧业示范区是我市今后几年畜牧业发展的重心和载体，而两翼地区17个区县（自治县）是我市国家现代畜牧业示范区拓展区的重要组成部分，承担着为现代畜牧业建设探索道路、积累经验的重要任务。实施林下畜禽养殖，可为西南乃至全国山区农区畜牧业发展探索、示范、推广可复制、可借鉴的林下畜牧业发展模式，助推我市国家现代畜牧业示范区建设。

3、是探索解决畜禽养殖用地和粪污治理的重要途径。畜禽规模养殖的发展，养殖用地和粪污污染成为制约畜禽发展的主要因素，并受到广泛关注。两翼地区发展林下畜禽养殖，提高林下土地利用水平，探索解决畜禽养殖用地；通过把合理的林下资源和环境容量作为发展的前提，突出生态建设和环境保护，因地制宜发展主导产业，可有效解决规模养殖带来的粪污污染问题。

4、是提升畜产品质量的重要措施。近年来，我国畜禽产品质量安全问题愈来愈突出，畜产品质量问题在国内、国际市场上引起了较大的负面影响，导致城乡居民的消费恐慌，严重影响人民群众的身体健康和生命安全。两翼地区大力发展林下畜禽养殖，是通过生态化养殖、规范化生产、产业化经营，建立产业链条中畜产品生产各环节质量控制联动机制，可提高畜禽产品的质量安全水平，保障广大人民食品安全。

5、是建设健康重庆、森林重庆的重要推手。通过林权改革和山林经营，发展林下畜禽养殖，让两翼地区林农广泛受益，促进农户增收，提高林地综合经济效益、巩固林地生态效益，加快我市森林重庆建设。通过林下畜禽养殖，供给优质肉蛋奶畜产品，增强居民体质，从而推进我市重庆健康建设。

6、是实现农民和移民安稳致富、民族地区稳定的重要途径。发展林下畜禽养殖，既可充分利用区域资源优势，又可处理好产业发展与生态环境保护的关系，可以有效解决两翼地区经济发展缺乏产业支撑的难题，可以有效解决贫困地区、山区、库区移民就业困难的问题，实现当地农民安稳致富和民族地区稳定。

三、总体思路及目标

（一）指导思想

落实科学发展观、总“314”总体部署和国发[2009]3号文件，促进重庆统筹城乡发展，合理开发利用两翼地区林地资源，以保障林地生态安全为前提，采取引导、龙头带动、科技支撑，推进适度规模标准化生产、完善良种繁育体系、服务监管体系、市场流通体系、建立现代经营管理机制为重点，实行龙头企业、合作经济组织带动农户发展，实施企业品牌和名牌化发展战略，增强畜产品市场竞争力、增加优势畜产品市场供给，提升林下畜禽养殖效益，建成以土鸡、肉牛、奶牛、山羊、蜜蜂为主的资源节约型、环境友好型山区林禽、林畜、林蜂发展模式，为促进两翼农民万元增收工程建设和重庆国家现代畜牧业示范区建设探索道路、积累经验，为推进统筹城乡发展作出贡献。

（二）基本原则

一是坚持遵循规律，科学规划的原则。遵循市场经济规律，发挥比较优势，合理开发利用各地林地畜禽养殖资源，以户为基础、乡镇（或村）为单元，科学规划，分步实施，分区域布局，加快培育具有各地特色的林畜经济产业带，实施特色畜产品品牌经营战略。

二是坚持整合资源，重点突破的原则。立足资源和基础优势，重点投入、分步实施，围绕各地现有基础和资源优势，实施突破发展战略，以农户为基础、以畜禽产业发展为载体，以培育一村一品或一乡一业新型产业为重点，优化综合服务，发展 “龙头企业、合作社带农户”发展的产业化经营模式。

三是坚持引导、市场运作的原则。统筹农业投入，建立保险、担保、贷款等投融资体系和风险分担机制，营造、企业、农户多元化投入机制，引导和鼓励社会资本投入，促进林下畜禽养殖业可持续发展。

四是坚持生态保护，科技支撑的原则。充分考虑环境资源承载能力，以保障林地生态安全为前提，发展适度规模养殖，促进畜禽养殖业与林地环境和谐发展。吸纳国内外优秀人才和先进技术，促进“政、产、学、研”结合，推进科研成果转化和人才培养，提高林下畜禽养殖业科技支撑能力。

（三）发展目标

利用林地690万亩发展林禽、林畜养殖，其中土鸡160万亩（蛋肉型鸡60万亩）、肉牛100万亩、奶牛30万亩、山羊200万亩、鹅50万亩、鸭50万亩、兔100万亩，比2009年新增生态土鸡出栏1.3亿只、肉牛出栏10万头、奶牛存栏3万头、山羊出栏200万只、肉兔出栏1000万只、出栏肉鸭2500万只、鹅出栏250万只、土鸡蛋生产12万吨、产牛奶15万吨、鸭蛋生产5万吨、产兔毛0.15万吨；利用林地蜜源植物2500万亩发展林蜂养殖，以中蜂养殖为重点，比2009年新增蜜蜂50万群，实现蜂蜜产量0.5万吨。培育10家大型畜牧加工龙头企业，带动21家中小型畜牧加工企业，建设98个各类专业合作组织；建设一批林下畜禽养殖示范基地，三年累计实现林下畜禽养殖产值185.5亿元、增加农民收入48.8亿元，林下养殖平均经济效益为390元/亩，户均增收1263元，人平增收335元。

其中2010年，利用林地180万亩，其中土鸡30万亩（其中蛋肉型鸡10万亩）、肉牛30万亩、奶牛10万亩、山羊60万亩、兔30万亩、鹅10万亩、鸭10万亩；比2009年实现新增土鸡出栏2500万只、肉牛出栏3万头、奶牛存栏1万头、山羊出栏60万只、肉兔出栏300万只、肉鸭出栏500万只、鹅出栏50万只、土鸡蛋生产2万吨、鸭蛋生产0.5万吨、产牛奶5万吨、产兔毛0.1万吨；利用林地蜜源植物1000万亩发展林蜂养殖，以中蜂养殖为重点，比2009年新增蜜蜂20万群，实现蜂蜜产量0.2万吨。培育3家大型畜牧加工龙头企业，带动15家中小型畜牧加工企业发展，建立60个各类专业合作组织；建设一批林下优势特色畜禽养殖示范基地，实现林下养殖产值23.6亿元，增加纯收入6.3亿元，农民人均增加纯收入43元。

（四）区域布局

1、特色家禽

土鸡重点布局在两翼 17个区县；鹅重点布局在梁平、垫江2个区县；鸭重点布局在梁平、丰都、酉阳、秀山4个区县。

2、草食牲畜

肉牛重点布局在丰都、石柱、彭水、云阳、万州、黔江6个区县；奶牛重点布局在万州、垫江、忠县、巫溪、黔江5个区县；山羊重点布局在云阳、酉阳、武隆、奉节、巫溪、巫山、万州、城口、丰都、开县10个区县；兔重点在开县、石柱、奉节、忠县4个区县。

3、蜜蜂

蜜蜂重点布局在城口、巫溪、武隆、云阳、彭水、石柱、梁平、巫山、奉节、酉阳、秀山11个区县。

两翼林下畜禽养殖规划布局表

（一）特色家禽

1、土鸡

（1）建设目标

到2012年，发展林养殖土鸡160万亩，其中蛋鸡60万亩、肉鸡100万亩，实现新增存栏蛋肉兼用型土鸡3000万只、出栏土肉鸡13000万只；实现养殖产值56亿元，纯收入17.2亿元。三年累计人均增收199元。

（2）建设内容

——良繁体系建设。①种鸡场及孵化中心建设。建成存栏肉种鸡2万套、年孵化600万只禽苗的种鸡场17个。②扩繁户建设。建成存栏蛋鸡1000只以上的扩繁户910个。具体建设标准参照《种鸡场建设技术规范》。

——养殖基地建设。按按照示范园和示范户相结合的模式发展林下生态土鸡养殖示范基地。发展年出栏2万只土鸡的示范园100个、年出栏1000只规模的示范户98000户，到2012年形成年出栏1亿只林下生态土鸡能力。

——龙头企业培育及市场营销。培育2个市级土鸡龙头企业、6个县级龙头企业；培育17个土鸡专业合作社、土鸡营销大户50个。

其中，2010年利用林地30万亩，重点建设种鸡场20个，并启动部分商品土鸡养殖示范基地。

2、肉鸭

（1）建设目标

到2012年底，发展林下养鸭50万亩，实现新增出栏2500万只；实现养殖产值17.5亿元，纯收入2.5亿元。三年累计人均增收31元。

（2）建设内容

——良繁体系建设。建成存栏种鸭2000只扩繁场4个，主要是种鸭的引入和种场的建设。具体建设标准参照《种鸭场建设技术规范》。

——养殖示范户建设。建成年出栏鸭2000只规模的养殖示范户12500户，主要是种鸭的和引入和鸭舍的建设。

——龙头企业培育及市场营销。培育2个龙头企业；培育4个专业合作社、营销大户15个。

其中，2010年利用林地5万亩，重点建设种鸭场4个，并启动部分商品鸭养殖示范基地。

3、肉鹅

（1）建设目标。

到2012年底，发展林下养鹅50万亩，新增鹅出栏250万只；实现养殖产值1.25亿元，纯收入0.5亿元。三年累计人均增收6元。

（2）建设内容。

——良繁体系建设。建成存栏种鹅1000只的扩繁场4个，主要是种鹅的引入和种场的建设。具体建设标准参照《种鹅场建设技术规范》。

——养殖示范户建设。建成年出栏鹅500只规模的养殖示范户500户，主要是种鹅的和引入和鹅舍的建设。

——龙头企业培育及市场营销。培育2个龙头企业；培育2个专业合作社、营销大户15个。

其中，2010年利用林地5万亩，重点建设种鹅场4个，并启动部分商品鹅养殖示范基地。

（二）草食牲畜

1、肉牛

（1）建设目标。

到2012年底，发展林下养肉牛100万亩，实现新增肉牛出栏10万头；实现养殖产值8.2亿元，纯收入0.8亿元。三年累计人均增收11元。

（2）建设内容。

——良繁体系建设。①良种场建设。建成存栏基础母牛300头、年出栏小母牛100头的良种肉牛繁育场6个，主要是母牛的引入和种场的建设。具体建设标准参照《良种肉牛场建设技术规范》。②母牛扩繁户。建成存栏基础母牛50头的扩繁户1200户，主要是母牛的引入和圈舍的修建。③肉牛冷冻精液贮运中心建设。建成6个县级肉牛冷冻精液贮运中心，主要完成房屋的租赁、液氮罐等设施设备的配置等。④村级肉牛冷配点建设。建成600个村级肉牛冷配点，主要完成设施设备的配置和人工授精技术人员培训等，人工授精技术员共计不少于1800人。

——养殖场户建设。①育肥场建设。建设年出栏500头规模的育肥场6个，建设标准参照《良种肉牛场建设技术规范》。②规模户建设。建成年出栏100肉牛的规模户550户。

——龙头企业培育及市场营销。培育2个市级龙头企业、2个县级龙头企业；培育36个专业合作社、营销大户15个。

其中，2010年利用林地50万亩，重点建设肉牛良种繁殖场6个，并启动部分肉牛养殖示范基地。

2、奶牛

（1）建设目标。

到2012年底，发展林下养殖奶牛30万亩，实现新增奶牛存栏3万头；实现养殖产值7.2亿元，纯收入0.6亿元。三年累计人均增收8元。

（2）建设内容。

——良繁体系建设。①奶牛良种场建设。建成存栏基础母牛500头的良种奶牛场5个，主要是良种奶牛的引入和种场建设。具体建设标准参照《奶牛场建设技术规范》。②奶牛冷冻精液贮运中心建设。建立5个县级奶牛冷冻精液贮运中心，主要完成房屋的租赁、液氮罐等设施设备的配置等。③乡级奶牛冷配点建设。建立50个乡级奶牛冷配点，主要完成设施设备的配置和人工授精技术人员培训等，人工授精技术员共计不少于150人。

——养殖小区建设。建成存栏300头规模的养殖小区92个。

——龙头企业培育及市场营销。培育1个市级龙头企业、1个县级龙头企业；培育5个专业合作社；建立鲜奶收购站15个。

其中，2010年利用林地5万亩，重点建设良种奶牛繁殖场5个，并启动部分奶牛养殖小区（场）。

3、山羊

（1）建设目标。

到2012年底，发展林下养羊200万亩，实现新增肉山羊出栏200万只；实现养殖产值8亿元，纯收入3亿元。三年累计人均增收37元。

（2）建设内容。

——良繁体建设系。①种羊场建设。建成存栏种羊300头的扩繁场11个，主要是良种羊的引入和种羊场的建设。具体建设标准参照《种羊场建设技术规范》。②种羊户建设。建成存栏种羊50只以上的种羊户500户，主要是种羊的引入、建设圈舍及配套附属设施。

——养殖示范户建设。发展年出栏60只山羊示范养殖户32000个。

——龙头企业培育及市场营销。培育2个市级龙头企业、3个县级龙头企业；培育10个专业合作社、营销大户50个。

其中，2010年利用林地60万亩，重点建设种羊场22个，并启动部分商品羊养殖示范基地。

4、家兔

（1）建设目标

到2012年底，发展林下养兔100万亩，实现新增肉兔出栏1000万只；实现养殖产值3亿元，纯收入1亿元，三年累计人均增收12元。

（2）建设内容

——良繁体系建设。一是原种兔场建设。开县、忠县、石柱、奉节4个区县，建成存栏原种兔1000只以上的原种场4个，主要是种兔的引入和种场的建设。具体建设标准参照《种兔场建设技术规范》。二是扩繁场建设。建成存栏种兔500只以上的扩繁场30个，主要是种兔的引入和兔舍的建设。具体建设标准参照《种兔场建设技术规范。

——养殖示范场户建设。建成年出栏5万只规模的养兔场25个、年出栏3000只规模的养兔户2750户；

——龙头企业培育及市场营销。培育2个市级龙头企业、1个县级龙头企业；培育4个专业合作社；营销大户20个。

其中，2010年利用林地25万亩，重点建设高代次种兔场4个，并启动部分商品兔养殖示范基地。

（三）蜜蜂

1、建设目标

到2012年底，利用林地养蜂2500万亩，新增蜂群50万群；实现养殖产值3亿元，纯收入2亿元，三年累计人均增收30元。

2、建设内容

——良繁体系建设。建成饲养种蜂200群规模的种蜂场11个，主要是种蜂的引入、蜂王的选育和种场设施设备建设。具体建设标准参照《种蜂场建设技术规范》。建成饲养种蜂100群的扩繁户450户，主要是种蜂的引入、蜂王的选育和种场的设施设备建设。

——养殖基地建设。建成饲养蜜蜂30群以上的养殖16600户，主要种蜂的引入、标准化蜂箱购置及配套的附属设施设备建设、标准化技术培训。

——龙头企业、合作社培育。培育5个龙头企业；培育11个专业合作社。

其中，2010年利用林地建设种蜂场11个，并启动部分种蜂扩繁户、养殖基地示范建设。

（四）养殖保险

1、建设目标。破解林下畜禽养殖环节利益不稳定的难题，开展保险试点。

2、建设内容。①开展畜牧业固定资产物权证试点，为养殖业主解决无抵押的问题。②实施补贴，引导保险公司用市场手段开展土鸡、奶牛、肉牛、山羊、兔、蜂、鸭、鹅等畜禽养殖保险（包括种畜禽、商品畜禽的保险）。③通过补贴、企业和专业合作组织筹资等办法，建立养殖风险基金，在风险来临时给予相关环节必要的补贴。

（五）技术培训

1、建设目标。

到2012年，完成市级技术培训9次，培训人数达到1500人次以上，完成区县技术培训600次，培训人数达到7万人次以上。

其中2010年，完成市级技术培训2次，培训人数达到300人次以上，区县完成技术培训200次，培训人数达到2万人次以上。

2、建设内容

主要针对林下畜禽养殖特点，对林下畜禽养殖的良种繁育、圈舍建设、饲养管理、疾病防治、粪污治理等环节进行系统的技术培训。

五、实施期限及进度安排

（一）实施期限

2010--2012年，实施3年。

（二）进度安排

2010年：

1、立项、制定项目规划和总体方案，组建项目领导、技术班子，明确有关人员的工作职责；

2、项目区县编写规划和实施方案，成立项目领导和技术小组，明确有关人员的工作责任；

3、规划布局种畜禽场（户），引进业主，实行养殖备案；

4、按照建场规范建设各个畜种种场（户），包括土鸡、奶牛、肉牛、山羊、肉兔、鸭、鹅以及蜜蜂等8个畜种的标准场建设；

5、按各品种建设《规范》要求引种及观察记录；

6、开展多层次技术培训；

7、工作检查督促，年度工作总结。

2011年：

1、继续按建场（户）规范做好良种场（户）的建设工作，继续做好良种的引进工作；

2、加大适度规模的标准化基地建设，加大林下养殖建设力度；

3、开展多层次全方位的技术培训；

4、市及区县做好龙头企业引进工作；

5、做好项目区县、乡镇及村社的林下养殖示范示点工作；

6、工作检查督促，年度工作总结。

2012年：

1、继续加大林下养殖建设力度，建设林下养殖优质基地，实行一村一品战略；

2、引进和扶持龙头企业发展，发展经济合作组织，协调龙头企业、经济合作组织和农户之间三者的利益关系；

3、开展多层次全方位的技术培训；

4、整理资料，做好总结验收工作。

六、投资预算及资金来源

（一）投资预算

初步估算，两翼林下畜禽养殖项目建设重点总投资为390.4亿元。按项目类别划分，2010—2012年期间，以土鸡为主的家禽投资309亿元，占方案总投资的79.3%；草食牲畜建设投资71.2亿元，占方案总投资的18.1%；蜜蜂建设投资9.5亿元，占方案总投资的2.4 %；养殖保险投资0.39亿元，占方案总投资的0.1%；技术培训投资0.36亿元，占方案总投资的0.1%。

各类建设重点项目投资情况见附表。

（二）资金筹措

项目总投资390.4亿元，2010—2012年期间，市级财政投入4.9亿元，占总投资的1.3%；区县财政投入4.7亿元（同市级比重），占总投资的1.3%。

资金筹措渠道包括申请市、县财政资金，招商引资、建设单位自筹资金等方式。创新和拓宽融资渠道，主导项目主要是一些公益性和基础性重点工程，项目资金主要由投资解决，市场化重点工程项目，采取申请国家贷款、招商引资、吸收社会和个人资本、建设单位自筹等方式解决。

专项资金

（三）市级资金补贴环节

2010年市级资金重点扶持建设良种繁育体系建设，市级财政补贴资金1.74亿元,其中:

1、家禽

市级财政资金主要对土鸡、鸭、鹅的种场及孵化中心建设中标准化圈舍建设，孵化等设备购置以及种禽购进、选育等环节给与补助。龙头企业培育、专业合作组织及市场营销主要给与一定的贷款贴息。补贴家禽良繁体系建设0.57亿元。

2、草食牲畜

市级财政资金主要对良种场建设中，主要对良种牛（羊、兔）引进，标准化圈舍建设，青贮池、沼气池的修建，优质牧草种植、设备购置等给与补助；冷冻精液贮运中心、冷配点建设中，主要对必要的设施设备购置给与补助。龙头企业培育、专业合作组织及市场营销主要给与一定的贷款贴息。市级资金补贴草食牲畜0.92亿元。

3、蜜蜂

市级财政资金主要对种蜂场建设中，主要对中蜂购进、选育，标准化蜂箱购置等环节补助。龙头企业培育、专业合作组织主要给与一定的贷款贴息。市级资金补贴蜜蜂0.11亿元。

4、养殖保险

主要有市级、县级财政资金给与补助，其中2010年市级资金补贴0.1亿元。

5、技术培训

主要有市级、县级财政资金给与补助，其中2010年市级资金补贴0.04万元。

七、效益分析

（一）项目经济效益

项目效益构成主要是土鸡、奶牛、肉牛、山羊、肉兔、鸭、鹅及蜜蜂3年的新增效益。根据效益分析的原则以及投资回收分析，经济效益是根据投入和产出物的预测价格和生产规划计算而得。据测算，项目实施，两翼地区17个区县（自治县）林下畜禽养殖三年累计实现林下畜禽养殖产值185.5亿元、增加农民收入48.8亿元，林下养殖平均经济效益为390元/亩，户均增收1263元，人平增收335元。经济效益十分显著。

（二）社会效益

1、促进两翼农民持速增收。通过项目实施和示范辐射作用，进一步促进了农民增收和农村经济发展。一是提高了养殖效益。提升了畜牧科技水平和生产效率，从而提高了畜禽综合生产水平，促进了养殖业的提质增效，大幅增加农民的收益。二是扩大了增收渠道。通过林下养殖工程的实施，提高了畜牧业产业化发展空间和水平，拉动了农村劳动力就业，扩大了农民增收环节，实现农民在畜牧业产前、产中和产后整个产业链条中的增收。三是完善了增收机制。通过林下养殖的实施，探索了畜牧业的组织化发展模式，提高了农民的组织化水平，建立了专业合作社、行业协会等维护行业发展和农民利益的各种组织，健全了企业和农户间的利益共享、风险均担的利益联结机制，有效提高了农民抵御市场、疫病等风险的能力，保障了农民稳定增收。

2、大幅提高优质畜产品市场供应能力。科技、资金等多方面的不断投入，畜牧业生产条件得到了明显改善，提高了畜牧业综合生产能力，畜禽单产水平和总产量将有显著增长，质量有明显提升，达到绿色环保要求，增加了社会需求量，保障了畜禽产品市场的安全有效供应。

3、扩大就业渠道和容量。目前城乡都存在劳动力富余问题，由于新的产业项目开发、产业结构调整，特别是畜禽产品加工业和支持服务体系的发展和完善，为富余劳力就业提供了机会，也为农村劳力转移到非农产业提供了劳动场所和劳动对象。

  4、社会更加和谐。两翼包括三峡库区和少数民族地区，经济十分落后。要达到移民“搬得出、安得稳、逐步能致富”的目标，同时使少数民族地区尽快脱贫，发展林下经济是他们走上富裕道路的重要途径。同时对我市建设和谐社会有着积极作用。

（三）生态效益

1、通过本项目实施，科学合理利用林下资源、草地资源和农作物秸秆资源，增加了畜牧业发展空间，保护了库区生态环境。牧草植被能够蓄养水源，保持水土，改良土壤，改善气候条件，绿化环境。变库区和武陵山区资源优势为经济优势，可减少化肥使用，改善土壤肥力，增加地表植被量，减少水土流失。可见，实施本规划对保护生态环境有重要作用。

2、调整养殖结构，减少养殖污染排放。积极调整了养殖结构，通过大力发展特色畜禽种业，打造科技含量高、实施林下经济，使畜禽饲料消耗低、粪污排放少、缓解生态环境压力。

八、保障措施

（一）加强领导，落实责任

一是成立以马正其副为组长的两翼农户万元增收工程领导小组，市农委、人力社保局、林业局、扶贫办、供销总社等单位为成员有关领导为成员。领导小组办公室设在市农委，从相关部门抽调12人集中办公。、市制定下发“关于实施两翼农户万元增收工程的意见”，将林下畜禽养殖纳入主要目标考核。

区县成立相应的组织领导机构，层层宣传发动，动员养殖户发展，脱贫致富奔小康。各区县分别对辖区林下畜禽养殖负总责，制定林下畜禽养殖实施方案，交流通报有关情况，协调相关项目经费，组织实施建设工作落实资金、解决重大问题等；

二是成立林下养殖技术小组。由市农委组织实施，由委分管领导任组长，市畜牧技术推广总站、畜科院有关专家组织市级技术小组，制定林下养殖实施方案和建设规范，解决生产中所遇到的重大技术问题。项目区县成立相应的领导技术小组。深入一线，现场解决问题，检查督促各项措施的落实。畜牧养殖技术、疾病防控、饲草饲料生产技术、提供市场信息等多方面为养殖户提供优质服务;要全面履行职责，落实措施，切实做到职责到位和技术培训服务到位。

（二）加大投入，分步实施

一是加大各级财政投入。市级财政重点在良种繁育体系建设、适度规模标准化养殖基地建设、动物疫病保险、龙头企业贷款贴息、标准化养殖技术培训与示范等环节扶持发展。县级财政要整合资金增加投入，重点扶持良种扩繁户的发展、适度规模标准化规模养殖基地发展、专业合作经济组织和龙头企业在品牌创建等方面的扶持，积极协调帮助龙头企业解决贷款、水、电、路等困难，在贷款利息、保险方面给予补贴。

2010年，市级资重点扶持良种场（站）建设，对良种场建设补贴资金，实行切块下达项目区县，先建后补，由项目区县推荐良种场业主，市农委商市财政局确定项目建设单位，由项目业主单位编制实施方案，按照建设规范（见附件）实行预拨资金，市级验收合格后全额拨付；供精站点补贴资金实行市级招标采购，发放实物到有关项目实施区县。

二是分步实施。该项目实施三年，第一年重点建设种畜禽良种场（户），第二年加大适度规模的标准化基地建设，第三年重点加强龙头企业、经济合作组织建设，带动林下畜禽养殖业产业化经营，实施优质畜禽产品基地建设和企业品牌化经营、名牌化发展战略。

（三）扩大宣传，营造氛围

一是加大宣传。各级要高度重视林下养殖业发展的宣传工作，有计划、有重点地通过广播、电视、网络、报刊等方式，宣传林下养殖业发展的重要性、发展目标、措施等，扩大社会影响力，吸引广社会资本、返乡农民工参与林下畜禽养殖业发展；

二是建立部门联席和新闻媒体会议制度，定期通报实施进展，及时发现和解决实施中的困难和问题，随时掌握和总结项目经验和做法；三是积极营造浓厚氛围，扩大宣传，让广大群众积极参与，广泛接受群众监督，掀起发展林下养殖业高潮。

（四）科技支撑，示范带动

一是以畜禽良繁体系建设为核心。良种是畜牧产业发展的重要物质基础。各级、资金部门和社会各界重点加大良种建设投入，加大畜禽良种工程建设。首先引进国内外优良品种，改良我市地方品种，提高良种生产和畜产品质量安全水平。

其次是重点建设一批良种场（站），建立多种形式的种畜禽生产基地，为广大商品养殖户提供种源。再次是我市应尽快出台对能繁母畜（牛羊）的保护措施；

三是加大畜牧科技推广。要加强畜牧业科技进步，注重“科技优先”原则。今后一段时间要从提高畜牧行业综合生产能力的战略高度，建立健全畜牧科技研发推广体系，增加畜牧科技含量，提高畜产品品质质量和卫生安全，降低生产成本，以确保产业增效、农民增收。要大力推进系列配套的标准化生产技术培训推广和应用，大力推行科技入村入户工程，突破一批技术瓶颈；

四是加大科技示范带动。项目区县采取示范带动，以点带面，按整村（社）推进或乡镇试点，重点培育为指导思想发展。

（五）培育龙头，创建品牌

一是要积极培育带动力强的龙头企业。要加快培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业,在数量和总量上力求突破，进一步扶优扶大扶强；二是要加大扶持力度,优化产业化发展环境。要加强管理力度和支持力度。畜牧产业化是一项系统工程,需要各级、各有关部门加强协作,形成合力推动畜牧产业化经营的组织协调、宏观指导和服务工作；三是对专业合作经济组织给予扶持。明确农民专业合作经济组织的法律地位，该组织兴办的经济实体，同时享受民营企业和产业化龙头企业和各项优惠等，应给予支持。区分不同发展水平的农民专业合作社,实施差别化的、有针对性的支持措施,重点支持产业基础牢、经营规模大、信用记录良的农民专业合作社,做到扶持一个龙头企业,带动一个特色产业,搞活一地农村经济,致富一方农民群众；四是创建品牌。各项目区县要抓住自身优势，大力发展优势产品，根据农经发〔2007〕2号文件“农业部关于加快发展一村一品的指导意见”精神，积极抓好我市林下畜禽养殖一村一品工作。

（六）强化服务，合力推动

一是强化决策落实服务。重点在全市范围内落实了场（户）畜禽良种补贴、保险等；二是强化（种）场（户）规划设计服务。对（种）场（户）建设从选址，规划、设计、质量控制等方面进行全程技术指导与服务；三是强化产业信息培训推介服务：构建以科研院校为核心、技术推广部门纽带、龙头企业、养殖户为基地的实用型人才培养模式。逐步形成多层次、多领域的人才培养体系。积极引进人才、智力、项目，延伸科技信息网络，推广电子商务技术，提高畜产品科技含量，增强行业竞争力；四是建立专家服务协作组织。组织西南大学、重庆市畜科院、重庆市畜牧技术推广总站等单位，成立专门的技术服务协作组织，建立完善的协作机制。推行“科技CEO”、“农村科技特派员”、“科技支农”等制度，实施专家责任联片、科技人员驻点的指导模式，突出科技专家和科技推广人员的服务协作作用。