010、转型发展背景下苏州工业园区空间优化策略

焦姣姜劲松

摘要：苏州工业园区于1994年经批准正式成立以来，经过20年的“跨跃式”发展，已从最初的农业生产区发展成为高新技术产业园区，目前正努力向“三化三型”（现代化、国际化、信息化，生态型、创新型、幸福型）的综合商务新城迈进。

在这一转型升级背景下，新的建设目标、经济背景和社会趋势对园区空间布局提出了新的要求，基于对园区现状和新的目标定位的研究，提出区域协作、转型更新、均衡发展、紧凑模式等四类空间策略，并详实体现在园区结构分区、功能布局、交通体系、公共设施和水绿系统等各个方面。

关键词：转型升级；空间优化；均衡发展；紧凑模式

1.背景研究

1.1背景概述

当前，苏州工业园区面临着新的内外环境。就外部环境而言，长三角城市之间的合作与竞争关系更加紧密和激烈，一方面，普遍较高的经济实力推动了资本、人才、信息在该区域城市群内的流动，使得城市间的合作关系更加紧密，另一方面，较为相似的区位和产业、文化背景使得各个城市对资源的竞争更加激烈，尤其是在城市建设和营销意识得到全面普及之后，各个城市对先进产业、优越的争取更加积极，作为先行一步的苏州工业园区如果没有更为突出的优势出现，则会有失去发展机遇的危险。就内部环境而言，苏州工业园区首先面临的是发展空间有限的问题，按照目前的建设速度，土地资源仅够支撑1-2年使用；第二是产业升级的问题，园区有良好的产业基础、国际领先的企业和代表主导发展方向的精尖技术，但同时也有较为低效的、与发展目标不相吻合的产业企业，因此制定产业策略不能一刀切，而是要在上千家企业中厘清哪些鼓励发展、哪些可以整改、哪些需要腾退，这个工作从确定到实施完成是一个巨大且漫长的过程；第三是城市建设的问题，尽管园区建设在理念、执行和效果方面均保持国内先进水平，但仍有提升空间，在完成了大格局和大框架建设后，城市面对“三化三型”新目标可以在生态低碳、舒适宜人、设计精致等方面做进一步的优化。

1.2目标解读

苏州工业园区在“十二五”期间提出“三化三型”的目标定位，“三化”是指国际化、现代化、信息化，“三型”是指创新型、生态型、幸福型。相对应这一目标定位，园区又制定了现代化指标体系、“创新引领、人才强区、文化兴区、区镇一体、民生优先、可持续发展”等六大战略以及“制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化、金鸡湖双百人才、金融三年翻番、纳米产业三年双倍增、文化繁荣”等计划来保障目标的实施。从这一系列举措可以看出园区从高科技工业园区到高科技园区再到综合商务新城的转变路径，走过工业起步、硬件打造的阶段，园区在城市建设方面，开始关注经济、社会、人文、生态环境等系统的全面优化，在产业发展方面，开始关注产业层级和产业效率，更重要的是在目标、战略、计划中始终贯彻了对人的重视，一方面注意吸引和培育高精尖人才，实现人才造城，一方面注意普通民众的民生需求和幸福感受。

1.3趋势分析

1.3.1区域一体化背景下长三角功能圈构建对园区空间结构的影响

在国家2010年主持编制的《长江三角洲地区区域规划》中，长三角地区被定位为“亚太地区重要的国际门户，全球重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群”。为此，国家与地方一直致力于推进区域一体化建设，打破城市隔阂，构建一个大中小城镇分工明确、协同合作，资本、信息、人力等资源自由流动、有序运作的一体化环境。

近几年，随着相关制度的构建、道路交通和信息网络等基础设施的完善，长三角城市资源的流动性确实得到增强，这种流动性折射在空间领域会产生一定的聚集和分布特征：在产业空间方面，资本流动更加遵从市场规律和全球经济趋势，企业总部或其研发、营销等部门会向国际化程度高、商务资源丰富的地区聚集，生产部门会向人力和土地资源丰富、成本较低的地区聚集，仓储物流部门会向交通条件优越的地区聚集；在社会空间方面，人们能够根据个人意愿和能力更自由的选择居住、就业、受教育和休闲娱乐的地点，这些生活功能可以位于同一个城市，也可以分布于不同城市。在快速城际铁路和城市公共交通保障下，“一日生活圈”将给城市带来部分居住与就业分离的城际通勤人口，从而对城市空间布局产生影响；在休闲空间方面，随着闲暇时间的增多、经济能力的提高和城市交通条件的改善，人们的休闲地域更广、频率更高、类型更丰富，区域旅游人口的休闲需求为区域一体化增加了新的系统联系，也对城市的旅游休闲空间产生影响。

苏州受益于其优越的地理位置、社会文化经济基础和先行一步的区域及国际合作，城市能级越来越高，在长三角城市群中占据非常重要的位置。在此基础之上，苏州工业园区作为国际化合作的先行区，经历了二十年的建设和积累，在硬件环境和软件资源方面均具有较强的竞争优势，因此在资源和资本区域化流动过程中，园区有机会也有可能实现产业的升级与更新，同时也应该在空间上为区域一体化居住或一体化就业做好应对。

1.3.2城市信息化智能化发展趋势对园区空间资源组织的影响

智能信息技术在产业、交通等领域的应用提高了城市生产、运营和流通的效率。产业方面，信息技术和智能机器人的引入改变了劳动密集型制造业的人力结构，未来大规模低水平产业工人有可能被较小规模会使用先进机器的技术工人取代，这一趋势将对园区现有劳动力构成和规模产生较大影响，并进一步影响园区居住空间和公共服务设施的供给规模。交通方面，智能信息技术将有效推动交通需求化和智能化管理，使各类道路与交通设施供给更符合出行需求。一方面，居民可以通过智能终端便捷的了解、查询和预订公共交通，从而快速完成出行活动。另一方面，管理者可以通过监控系统迅速掌握城市物流、人流的出行需求和城市交通系统运营情况，从而快速交通资源。通过宏观和微观两方面建设，使城市道路与交通设施运营更加高效，减少能源和空间资源浪费，从而实现交通减碳。

智能信息技术在办公、居住和购物休闲等领域的应用改变了居民的生活方式。信息技术使得办公场所更加灵活，办公人群可以根据工作和个人需求，将其与居住、休闲或者教育场所相结合，这一特点使办公功能从相关产业中脱离出来进一步细分并产生集聚，形成商务型办公、创意型办公、研发型办公等多种类型，同时与不同空间和环境要素相结合，产生商务、研发、创意等特色空间。除此之外，智能信息技术未来也将改变人们的购物习惯，电子商务与快捷物流保证了居民的基本生活需求，这使得实体购物场所的休闲内涵得到更多体现，商业原有按照规模划分的等级体系有可能向按照类型划分的水平体系转化，实体商业面积一定程度上也会受到影响。

1.4技术路线

从目标定位和社会发展趋势切入，明晰园区目标建设要求；从空间规模、效益和关系切入，梳理园区空间现状存在问题。基于目标与问题研究，提出相应的空间发展战略、策略与措施，最终落实在各个空间系统。

图1-1：技术路线示意图

2.空间优化策略

2.1“大苏州”格局下的城市空间协作

2012年苏州市进行行政区划调整，撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区，以原三区行政区域为姑苏区行政区域。撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区，以原县级吴江市行政区域为吴江区行政区域。本次行政区划调整扩大了苏州市区面积，巩固增强了主城中心核地位，基本形成“一核四城”的大苏州格局（一核：姑苏区；四城：东部综合商务城、西部生态科技城、南部滨湖新城、北部高铁新城）。

“大苏州”格局下的城市空间协作包含了产业、基础设施和生态等多项内容：

产业空间分工与协作方面，在巩固湖西CBD、湖东CWD市级商务中心地位基础上，明确方向，高位发展。加强湖东CWD、月亮湾、园区城际站以及轨道站点等片区级商务中心与周边产业功能的联系。重点保留电子信息、机械制造等传统优势产业的研发、管理部门，重点发展新能源、融合通信、生物医药、软件创意、生态环保等新兴产业，重点培育园区自主创新企业，积极发挥园区在人才科技方面的优势，强化园区在研发、创新、管理方面的引领地位。除区别发展、优势引领外，园区还需加强与周边城区空间的协作，通过与相城、吴江、吴中等区进行产业合作来弥补自身土地资源紧缺的不足，实现产业的更新换代，扩大园区的区域影响力。

基础设施协调与共享方面，“一核四城”的格局一定程度上减轻了主城区东西向交通压力，空间结构由“东西向带状”向“十字环状”发展，“十字”偏向于四城与核心区的内部联系，“环状”偏向于四城之间、四城与外部的快速联系。未来工业园区交通发展要在市域交通框架下，做好对外交通与对内交通的衔接，加强与主城核心区的公共交通联系，加强与上海、南京、杭州等长三角核心城市的铁路、公路联系。

生态空间控制与开发方面，合力保障“四角山水”的生态格局，与相城区就阳澄湖、与吴江区就尹山湖-吴淞江-独墅湖共同保护和维护好东北、东南两个绿楔，严格划定建设边界，制定管制要求，保护、恢复滨水绿地和生态湿地，发挥涵养水源、削减污染的生态服务价值，共同加强环境治理和生态保护。

2.2产业主导的空间渐进式转型与更新

随着产业功能的淘汰更新，城市空间也经历着不断更替的开发-再开发过程，不符合方向定位和发展趋势的低效功能逐渐退出，为适应新形势、新要求、新技术的高效功能腾出空间，在这个更迭的过程中，城市空间的经济性得到了最大体现，城市活力也得到了保持和延续。

苏州工业园区在20年里，产业从初期的制造业主导，到电子信息、机械制造等多门类发展，再到新能源、融合通信、生物医药、软件创意、生态环保等新兴产业崛起，更新发展迅速，折射在空间领域，在原有中新合作区工业范围基础上，形成了国际科技园、创意产业园、中心生态科技城、苏州纳米城等多个产业集群，这些空间孕育了园区扎实的产业基础和良好的产业氛围。未来随着产业的进一步优化升级，以及轨道等城市基础设施体系的完善，园区空间仍然需不断地进行调整，以保证经济、社会和环境效益的最大化，同时随着土地资源极限的逼近，存量空间更新与调整将成为园区空间的主要策略。

（1）制造业空间

制造业空间，在原有基础上，强化投入-产出效益高、技术含量高、综合影响力强的产业，推动符合产业发展方向、有提升潜力和社会经济效益的产业，逐步置换不符合园区定位及发展方向、综合效益较低的产业。

（2）现代服务业空间

现代服务业空间，在强化和提升原有商务核心经济能级和空间效益的基础上，结合新兴产业集群、综合保税区和轨道交通站点培育新的现代服务业集聚中心，这些空间在类型、规模、形式和服务对象方面有所差别又互为补充，助力实现园区“建设综合商务城”的目标。

（3）新兴产业空间

新兴产业空间，继续建设国际科技园、创意产业园、中心生态科技城、苏州纳米城等产业集群空间，推动新兴产业集群的扩大与延伸。打造和培育科技自主创新平台，为自主创新技术提供落地生产空间。

2.3社会公平视角下的空间均衡发展

由于初期开发主体、建设投入和管理要求不同，中新合作区内外在空间产出与环境质量方面有较大差异，但随着区内外地区各自的发展及交流互动的增多，空间整合发展的趋势越来越明显，2012年底苏州市行政区划调整中，娄葑、唯亭、胜浦等镇撤镇设街道，其中原娄葑镇被拆分与中新合作区内部分地区合并成立娄葑街道和斜塘街道，行政整合加强了对空间均衡发展的要求。

2.3.1空间结构从“带状”向“十字轴”转变

沿东西向城市轨道线和南北向城市公交走廊，结合各功能片区中心分布，形成十字型发展轴，打破区内区外界线，加强周边地区与中心区的联系，加强阳澄湖、金鸡湖、独墅湖等三大生态核心的联系。

图2-1：苏州工业园区空间结构示意

2.3.2合作区外地区与合作区内地区的同水平发展

产业先行，缩小差距，鼓励各个地区形成主导产业和优势空间，为其提供发展机遇，并推动差异发展、有序合作。结合阳澄湖、高教区、城际站、物流区等资源形成合作区外围增长空间，从而使资本与人才均衡分布，支撑外围地区建设与发展。

同等投入，有序配套，整合中新合作区内外道路、市政、绿化等系统，使基础设施和环境建设覆盖全区。

2.3.3各类社会人群生活空间的平等

合理规划居住空间，中、高水平居住区根据各地区定位不同有差异的混合布局，改善区外中低水平居住区条件，在区内增加面向中低收入人群的商品房和保障性住房。通过各个类型生活空间的补充与完善，建立健康的社会结构，均衡地区发展。

公共设施规划方面，按照功能均等化、体系层次化、水平现代化的原则进行公益性公共服务设施的布局，兼顾考虑不同人群、不同地区的公共服务设施需求，重点关注弱势群体如老年人、儿童等公共服务设施供给，优化外围街道及原老镇区的公共服务设施配置。

按照效率优先、商务辐射、特色发展、公交导向的原则进行盈利性公共服务设施的布局，在采取分级设置、全区覆盖的基础上，强化高等级商务商业在中心区、轨道交通站点周边区域的集聚和高强度开发，同时在业态规划上考虑到适用人群层次与需求的影响，景观优势区域重点发展特色商业空间，中心区居住区域重点发展邻里中心、购物中心，外围街道原老镇区重点发展农贸市场。

2.4低碳生态语境下的紧凑城市模式

低碳生态是一个城市健康持续发展的象征，也是城市迫于资源、能源、环境日益短缺和恶化问题所必须做出的回应。眺望未来，苏州工业园区首先需要面对的严峻问题即是土地资源行将用尽，以及如何挖掘新的增长空间，如何在建设用地有限的情况下继续保持并优化园区生态环境和空间品质。

鼓励紧凑发展，是解决园区土地资源短缺的有效途径。在新增空间不足的前提下，改变城市建设思路，从效率入手、从垂直开发入手，提高和加深对存量空间的使用力度与层次，使其产生更大的效益，从而减少平面拓展的需求。同时积极发展公共交通，并进一步引导城市用地布局和空间开发，使公共交通成为人们出行的首选方式，减少低效的道路和停车设施对城市优质空间的过度占用。

（1）效率与品质相结合，因地制宜，划分强度分区

在商务区、轨道交通站点周边地区形成较高强度区域，在阳澄湖、金鸡湖、独墅湖等滨水区域形成较低强度区域，在其他居住和产业功能区域形成一般强度区域。

其中，商务区分为核心商务区和一般商务区两类，核心商务区开发强度最高，并呈现向边界地区逐渐降低的趋势；一般商务区和轨道交通站点周边地区开发强度较高。

滨水区分为度假区型湖泊和城市型湖泊两种，度假区型湖泊以阳澄湖为代表，强调自然生态环境的保护，严格控制开发强度，属于最低强度区域；城市型湖泊以金鸡湖、独墅湖、青剑湖等为代表，周边地区允许较高强度开发以塑造标志性空间，但对较高强度开发的区域应加强规划引导，以形成较好的城市空间形态。

居住区，依据交通引导、生态约束、从业方便等因素，将其划分为公交引导区、平衡发展区、机动发展区三种类型。公交引导区指大容量公交走廊沿线地区的居住用地，实施高强度和高密度开发，采用街坊式小地块布局模式，适当安排保障性住房用地；平衡发展区指公交走廊外围居住用地，实施中等强度和中等密度开发，优先安排保障性住房用地；机动发展区指邻近生态保育、景观塑造等敏感地区的居住用地，主要是金鸡湖、独墅湖和阳澄湖周边区域以及科教创新区桑田岛等区域，地块规模可相对灵活，合理控制开发强度和建筑高度。

（2）功能与活动、行为相结合，多样集聚，混合布局助力社区营造

功能混合设计主要在商务区和文化休闲区等公共活动集中地区、公共交通站点周边地区、邻里中心、2.5产业区等区域。

其中，商务区与文化休闲区，在强调商务、商业的主导地位的同时，可按照比例适当进行居住、休闲、绿地等综合功能的混合，打造宜人宜业的商务办公环境；公共交通站点周边区域可进行商务、商业、居住等功能的混合；邻里中心主要强调多种业态、多种公共服务功能的混合；2.5产业区是从产业集群打造角度出发，进行设计研发、生产性服务业、都市型工业的混合，具体比例可结合区域功能定位、产业集群特点、产业空间更新时序进行调整。

3.结语

二十年里苏州工业园区可以持续保持高品质环境，以下三点发挥了重要作用：首先，规划先行、理念先进，第一版总体规划（1995年）即构建了较为合理与完整的用地、交通、公共服务设施和绿地休闲系统，并引入新加坡的邻里中心模式，塑造了独特的生活方式；第二，在保持框架结构稳定的基础上不断进行局部更新与调整，以增强规划的合理性和空间的适应性，建园至今的四版总体规划中，东西向发展主轴、居住与产业的分区理念、绿地休闲系统和邻里中心模式不断得到加强，发生变化的主要是中新合作区内、外空间的关系，以及产业空间的内涵；第三，人的因素，这一点在规划之外，但是得益于规划，良好的生活生产环境吸引了稳定的高素质居民和就业者，这类人群形成的社区文化不仅营造了园区的良好氛围和归属感，他们的特点与需求也吸引了相关的市场资源，多元活跃的市场随之带来了更多先进的生产与消费模式，不断更新园区的商业、商务和生产环境。

作者简介：焦姣，规划师，江苏省城市规划设计研究院；

姜劲松，教授级高级工程师，江苏省城市规划设计研究院。