丁沟乡窑沟村整村推进典型规划

整村推进规划

会宁县扶贫开发办公室

二〇一〇年九月

前    言

为进一步探索“十二五”期间扶贫开发思路，紧扣新阶段扶贫开发工作首要任务、重点和要求，因地制宜，创新扶贫机制，转变扶贫思路，提高扶贫开发成效，提升“一体两翼”水平，突出对贫困村的扶持，着力改善生产、生活条件，拓宽增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进贫困乡村经济、社会的全面、协调、可持续发展。根据省、市关于实施重点突破，整体推进，尽快让一部分区域村组实现稳定解决温饱，进而脱贫致富的扶贫开发战略，结合丁沟乡窑沟村实际，按照构建社会主义新农村的要求，从“大扶贫”角度出发，加大扶贫投入，从基础改善、产业发展、乡风文明、社会经济文化事业等方面全面发展，特制定窑沟村整村推进扶贫开发规划。

丁沟乡窑沟村地处会宁县南部，贫困人口多，经济条件落后，人均纯收入低下。窑沟村整村推进项目，通过广泛的宣传，使贫困农户完全参与到项目选择、实施、管理和监督中来，使群众一开始就明白自己是项目的选择、实施和受益者，明白将具体实施哪些项目，安排了多少项目资金，每个子项目覆盖了哪些农户，是否得到项目和资金支持，使群众全面了解整村推进项目的总体情况，激发群众参与项目的热情和干劲，确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，克服形象工程和花架子，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。

县委、县高度重视《丁沟乡窑沟村整村推进扶贫开发规划》的编制工作，周密安排，精心部署。在县扶贫办和相关业务部门的指导下，抽调县、乡、村有关部门的业务骨干，经群众参与项目筛选后，反复调研论证编制而成，充分体现了尊重村愿，实事求是，科技支撑，因地制宜，合理规划的原则。该规划共包含4个大项目，16个子项目，总投资965万元，扶贫专项488万元，部门配套资金277万元，自筹资金100万元，信贷资金100万元。预计在项目实施结束后，窑沟村农民人均纯收入将由2009年底的1260元增加到2166元，使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村经济文化、教育、卫生等各项事业将会得到的全面发展，从根本上实现脱贫致富奔小康的目标。

甘肃省会宁县丁沟乡窑沟村整村推进规划

第一章  基本情况及贫困现状分析

窑沟村地处会宁县南部，丁家沟乡西面，北与郝川村接壤，南与沈屲村、慢湾毗邻，西连金滩村，东与南门村交界。东西宽8 公里，南北长18 公里，流域面积24平方公里。

窑沟村辖马坪、窑沟、秋子树、周湾、丁沟、曹坡、苦水、姚坡、湾达、罗滩等10个村民小组，农户551户2450人；其中劳动力1120人；全村耕地11261亩，人均占有耕地4.6亩。种植紫花苜蓿570亩，农村沼气建设98座。农作物种植主要有小麦、玉米、马铃薯及小杂粮等作物；油料作物有胡麻、文盖等；饲草有紫花苜蓿、红豆草、高粱等；用材林以旱柳、白杨、山榆、椿树居多。经济林主要以杏占优势；灌木有柠条等。家畜家禽主要有牛、驴、猪、羊、鸡等。全村有小学1所。2009年底全村人均纯收入1260元。

地形：大致由南向北倾斜，属黄土丘陵沟壑区，全村被南北走向的长坪河沟划开，大致呈“两道梁一条沟”黄土丘陵地貌，海拔12-2383m之间，地形较为破碎。耕地分布在黄土梁峁和沟谷两岸的山坡地。

河流：境内河流属祖厉河水系。主要是长坪河谷，沟道自南向北有甜水岔、苦水岔、喇嘛岔接小豹子河直通到桃花山南咀水库汇合。平常基本干涸，每遇暴雨河谷水流量大，泥石流严重。

气候：属于性气候，系中温带干旱、半干旱地区。年平均太阳辐射量每平方厘米138千卡，年平均日照约2520小时，年平均气温6-7℃，年积温2200-3200℃，年降雨量370毫米，年平均蒸发量1728毫米，无霜期137-161天。干旱是当地的主要灾害，冰雹、霜冻、洪水等自然灾害都对农业生产影响极大。

贫困现状及成因分析

窑沟村现有贫困人口19人，占农业人口的67.3%，其中五保户3户6人，占总人口的0.24%，低保户76户248人，占总人口的10.1%，扶贫低保户户310人，占总人口的12.7%，扶贫户310户1085人，占总人口的44.3%。2009年人均纯收入1260元，10.34%的农户人均纯收入不足850元。该村基本没有抗灾抗风险能力，农户现金储备极少，生产资料缺乏，群众生活困难，集体经济空白，社会公益事业得不到发展；基础设施欠账大，遇暴雨地震等自然灾害，将直接威胁群众的生活生产及生命财产安全。无村文化活动室，无体育文化娱乐活动，村民的精神文化生活单调，信息闭塞，观念落后。

造成窑沟村贫困的主客观因素主要体现在：一是基础设施相对滞后，生产经营投入不足，加之“十年九旱”的自然条件，导致全村贫困程度较周边地区尤为严重。由于交通不便、信息闭塞等原因的影响，导致全村以农为本观念根深蒂固。二是农民增收渠道单一，农业产业效益低下。全村没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农业结构不合理，夏粮种植面积大，秋粮种植面积小，抵御自然风险能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。三是农民文化素质偏低，观念落后，发展意识淡漠，接受新技能新事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，有时产生的边际效应也在一定程度上挫伤了群众搞产业开发的积极性。四是因灾、因病、因残导致部分群众返贫。由于村情所决定，有些非贫困农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列；因农民收入本来就少，家庭成员中，如果有一人患重病，致使贫困家庭更加贫困；另外少部分家庭中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

综上所述，窑沟村基础设施相对滞后，农民增收渠道单一，农业产业效益低下，农民文化素质偏低，观念落后，因灾、因病、因返贫率高。在恶劣的自然环境下，群众抗灾能力极弱。经综合调查研究分析，只有依靠整局域扶贫开发，从产业发展、基础设施建设、社会公益、技能培训等方面着手推进，才能从根本上提高全村人口素质，改变全村贫困现状。

第二章  指导思想和规划原则

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以《会宁县“十二五”扶贫开发规划》和《支持甘肃经济社会发展若干问题意见》为指导，以社会主义新农村建设为契机，以增加农民收入为目的，以调整产业结构为主线，以改善生活、生产条件为重点，紧紧围绕全县经济社会发展思路，坚持开发式扶贫，实行区域开发和整体推进战略，整合资金，强化投资力度，提高扶贫开发工作水平。

二、规划原则

依据上述指导思想和总体思路，窑沟村整村推进项目必须坚持以下基本原则：

第一、坚持开发式扶贫的原则。在国家必要的帮助和支持下，要以市场为导向，以科技为动力，以增加收入为目的，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，提高生活水平，走出一条符合实际、有自己特色的发展路子。

第二、坚持综合开发、全面发展的原则。要把扶贫开发纳入全村社会发展计划，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善村组环境，提高生活质量，促进全村经济、社会各项事业的协调发展和全面进步。

第三、坚持可持续发展的原则。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。

第四、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。要充分发挥广大干部群众的积极性、创造性，坚持自强不息、不等不靠、苦干实干，主要依靠自身的力量改变贫穷落后的面貌。

第五、坚持主导、社会参与的原则。乡村要适应社会主义市场经济的发展要求，加强对扶贫开发工作的指导，不断加大工作和投入力度。同时，要发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过各种形式，支持和参与扶贫开发工作。

第六、坚持农业增产、农民增收、财政增长的原则。扶贫开发工作要立足于农业，受益于农民，贡献于财政，通过项目带动和促进，努力提高农业的产出率，增加农民收入和地方财政收入，实现富民强乡的发展目标。

第七、坚持县外扶贫经验与县内扶贫典型相结合的原则。在借鉴外县已有的扶贫开发经验的同时，吸取县内典型扶贫管理经验，将二者有机结合起来推动窑沟村的扶贫开发工作。

第八、坚持整合资金、加大投入、综合开发的原则。以扶贫开发为契机，整合农田、水利、林业、畜牧业的投资力度，大力改善群众的生产生活条件。

第三章  项目选择与规划编制过程

项目选择和规划是在县扶贫办、县民政局、县林业局、县交通局、县农牧局等部门的领导和专业技术人员现场指导下，乡、村两级组织动员全村广大群众广泛参与，先后召开乡、村干部会议，村民代表会，贫困户会议，县、乡有关部门参加的全体村民参与的规划现场大会。由县扶贫办领导现场指导，村民代表及部分贫困户代表，根据当地实际条件和经济发展状况，分析贫困成因，提出了适合当地经济发展的项目；经全体村民直接投票选举，然后按照投票多少排出项目名次，由县上有关专业技术人员现场论证，最后筛选出16个子项目，编制了丁沟乡窑沟村开发项目规划方案，具体步骤如下：

1、村基本情况调查（包括村情、产业结构、贫困成因等）。

2、召开村民代表大会，进一步摸清底子。

3、召开村民广播电视动员大会，动员群众参与项目规划。

4、召开全村村民现场规划大会，现场推选村民代表，调查村民普遍关心的问题，分析贫困现状、原因，分析生产模式，描述村容、村貌及生产发展愿望，投票选择规划项目。

5、业务部门现场办公会议，现场勘察窑沟村需要实施项目的现状，座谈分析、研究讨论村民选择项目的可行性，提高完善并确定整村推进综合开发的村级规划发展项目。

6、项目规划编制会，确定项目盘子及项目运行办法。

7、编写完成整村推进总体规划方案。

由县扶贫办组织人员，对各子项目建议书进行综合分析论证，由扶贫办和乡编写完成总体规划方案，并反馈到有关业务部门，在乡村干部和群众代表中广泛征求意见，进一步完善修订后上报。

第四章  规划目标和项目建设内容

一、规划目标

通过项目扶持，该村基础设施得到极大改善，村容村貌发生巨大变化，农民素质普遍提高，农民收入明显增加。并形成以养牛和种植马铃薯为主的村域特色产业。至2012年底，全村人均产粮超过400公斤，人均纯收入达到2166元，实现全村整体脱贫目标。

第一，农业产业结构趋于合理。以经济效益为中心，以市场为导向，实现粮食作物品种优质化、绿色化，形成现代农业雏形，通过发展集约、高效的农业种植模式，把产业结构调整向广度和深度推进，实现地块全膜化、种植规模化、品种多元化、品质优良化，逐步引导广大农户向二、三产业转移。突出养牛业和马铃薯种植两大特色产业，加大科技对农业的贡献率。培育养牛产业区域优势，形成以窑沟村为中心的养牛产业片带，拓宽农民增收渠道，带动当地农村经济快速发展。

第二，基础设施建设进一步夯实。通过两年的项目实施，在全村实现梯田化的基础上，硬化主干道1公里、组组通砂路、户户通电话的目标。新修蓄水池1处，新建村级文化阵地1处、村卫生室1所，全村实现农网改造，实现100户危旧房改造，全村实现“一池三改”工程。通过村组道路、贫困户危房改造等项目的实施，全村群众行路难、居住险的问题得到较大改善，保护群众生命财产安全，提高群众应对风险能力和科技致富能力。

第三，生态环境得到综合治理。通过山、田、水、林、路综合扶持，村内林地面积超过4000亩，草地面积超过 8000 亩，荒山植被覆盖率达到90%以上，有效地拦截泥沙，减少径流，保持水土流失，极大地改善区域内生态环境。

第四，农民素质普遍提高。充分发挥农民在整局域扶贫开发、新农村建设中的主体作用，全面实施“新农民培训工程”，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现户均2名科技种养明白人。制定全村农民培训计划，激发广大群众学知识、学技术、学经营的积极性，营造文明现代的社会风气，引导广大农民群众树立科学、文明、进步的乡风观念；大力开办“田间课堂”实地解决生产难题，组织农林牧等部门的技术员深入田间地头搞培训，现场解决农民在生产中遇到的技术难题，逐步提高农民发展现代农业的技术本领和发展生产的能力；开展建设“农家书屋”提高农民素质，依托“农家书屋”引导群众多藏书、多读书、读好书，丰富农民生活，增强知识面，不断提高农民的生产技能和致富能力，确保能力建设落到实处。

第五，基层组织建设不断加强。加强基层组织的硬件建设和软件建设，进一步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，密切群众与干部的关系，提高党在群众中的绝对威信，确保各项强农惠农的全面落实，引领全村群众以百倍的信心投身于建设社会主义新农村事业。

第六，大力推进新农村建设。通过项目扶持，农民收入明显增加，文化生活日趋丰富，生活水平普遍提高，使区域内道路道路通畅、环境优美、民生淳朴、社会文明，基本实现了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村貌整洁、管理民主”的新农村建设要求，为大力推进当地新农村建设奠定基础。

二、项目建设内容

通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，群众民主投票选项、定项，最终确定2011年—2012年两年时间内在窑沟村实施四个大项目16个子项目，其中：产业化增收项目6个，基础设施项目7，社会公益项目1个，技能培训项目2个。

(一)产业化增收项目

1、全膜双垄沟播技术推广种植项目：加大科技投入，提高科技对农业的贡献率，每年推广全膜双垄沟播玉米种植3000亩，两年共计种植6000亩。

2、马铃薯新品种引进种植项目：调整农业产业结构，拓宽农民增收渠道，引进示范推广新大坪、大白花等优质马铃薯薯种，每年种植优质马铃薯2000亩，两年共计种植4000亩。

3、优质牧草示范推广种植项目：重视牧草改良，为发展产业储备优质牧草，引进美国阿尔冈金紫花苜蓿、红豆草等优质牧草新品种，推广种植优质牧草6000亩。

4、生态绿化工程项目：重视生态环境建设，结合退耕还林还草，绿化荒山5000亩，其中种草3000亩，种树2000亩，使该村植被覆盖率超过90%。

5、标准化暖棚养牛项目：培育以养牛为主的草畜产业发展，建立村养牛合作社，搭建养牛农户与外界的联系平台，促进村养牛业的发展，形成我县南部以窑沟为中心的商品牛调运集散地，扶持300户农户发展标准化暖棚养牛，引进良种牛600头，新建标准化暖棚300座。

6、标准化养殖场建设项目：以贷款贴息形式扶持养牛合作社，新建标准化养殖场1处，引进良种公牛10头，良种母牛100头，新建标准化暖棚10座2400平方米。

（二）基础设施建设项目

1、生态梯田建设项目：以治理水土流失，改善生态环境为主要目标，整流域规划，综合治理，在全村新修梯田3000亩。

2、农村安全饮水项目：改善农村安全饮水条件，解决人蓄饮水困难，在窑沟社新打大口井1眼，新建泵站1座，蓄水池1座。

3、新型能源建设项目：改善农民生活条件，提高农民生活水平，在200户农户中新建沼气池200座，配套沼气灶200套。

4、村内主街道硬化项目：改善农民出行条件，确保农产品运输畅通，硬化村内主街道1公里4000平方米。

5、乡村道路建设项目：新修乡村道路18公里，新建翻水桥1座。

6、危房改造项目：在100户农户中实施危房改造工程。

7、农网改造项目：在100户农户中实施农网改造工程。

（三）社会公益项目

村级文化卫生培训服务中心建设项目：加强基层组织硬件和软件建设，增强基层组织凝聚力和战斗力，丰富农村文化生活，创建和谐、文明村风，新建农民培训中心1处100平方米，配套远程教育接收设备1套，电视锅及投影仪一套、电脑打印机和电视音响一套；新建农家书屋1处，图书室60平方米，办公室20平方米，配套书架10套，桌椅50套，图书5000套；新建文化广场1处，占地面积2000平方米，硬化场地2000平方米；新建村卫生室1处60平方米。

（四）技能培训项目

1、劳务技能输转培训项目：实施农民从“苦力型”输出到“技能型”输出的转变，增加农民收入，开展劳务技能培训100人，向县内外龙头企业和其它用工单位输出技能型劳务人员100人。

2、科技培训项目：结合产业开发，就马铃薯良种栽培技术、全膜双垄沟播技术、优质牧草种植管理技术、标准化暖棚养牛技术、科学养猪等适合当地农民需求的实用技术进行分期分批培训，每年培训农民1000人。

第五章  项目投资概算及资金筹措

项目资金来源坚持国家投资和个人集资相结合的原则，注重资金整合，规划总投资965万元，其中专项资金488万元，占总投资的50.6%，部门配套资金277万元，占总投资的28.8%，群众自筹100万元，占总投资的10.3%，扶贫贷款100万元，占总投资的10.3%。投资计划为：

一、产业化增收项目

产业化增收项目454万元，占总投资的47%，其中专项资金262万元，部门配套资金32万元，群众自筹60万元，信贷资金100万元。在项目计划中：

1、全膜双垄沟播技术推广种植项目12万元，其中农牧局配套资金12万元。

2、优质马铃薯新品种引进推广种植项目80万元，其中专项资金80万元。

3、优质牧草示范推广种植项目12万元，其中专项资金12万元。

4、生态绿化工程项目20万元，其中林业局配套资金20万元。

5、标准化暖棚养牛项目210万元，其中专项资金150万元，群众自筹60万元。

6、标准化养殖场建设项目120万元，其中专项资金20万元，合作社联合贷款100万元。

二、基础设施建设项目

基础设施建设项目460万元，占总投资的47.7%，其中专项资金210万元，部门配套资金210万元，群众自筹40万元。在项目计划中：

1、生态梯田建设项目200万元，其中专项资金200万元。

2、农村安全饮水项目20万元，其中专项资金20万元。

3、新型能源建设项目70万元，其中农牧局配套资金30万元，群众自筹40万元。

4、村内主街道硬化项目40万元，其中专项资金40万元。

5、乡村道路建设项目140万元，其中专项资金30万元，交通局配套资金110万元。

6、危房改造项目40万元，其中民政局配套资金40万元。

7、农网改造项目30万元，其中农电局配套资金30万元。

三、社会公益项目

社会公益项目45万元，占总投资的4.6%，其中专项10万元，部门配套资金35万元。在项目计划中：

村级文化卫生培训服务中心建设项目总投资45万元，其中专项资金10万元，宣传部配套资金5万元，文化局配套资金25万元，卫生局配套资金5万元。

四、技能培训项目

技能培训项目6万元，占总投资的0.7%，其中专项资金6万元。在项目计划中：

1、劳务技能输转培训项目4万元，其中专项资金4万元。

2、科技培训项目2万元，其中专项资金2万元。

项目从2010年开始，2012年结束，建设期限为2年，其中：

2011年，设计总投资605万元，占总投资的62.6%。其中专项投资274万元，部门配套资金181万元，群众自筹资金50万元，扶贫贷款100万元。

2012年，设计总投资360万元，占总投资的37.4%。其中专项投资214万元，部门配套资金96万元，群众自筹资金50万元。

第六章  项目技术标准

一、标准化养牛项目技术标准

圈舍要建在向阳、干燥、冬暖、夏凉的地方，由牛舍和牛圈两部分构成，建造结构要求是砖木结构，呈半坡式，坐南向北，采光性能好，长8米，宽6米，水泥地面，沙浆衬切，塑料布覆盖。撑筋要做光滑，距离在0.4米。圈舍内要保持清洁，水槽、食槽用水泥抹光，要求圆滑、平正、结实。基础牛：8个月至1周岁母牛，身高1.2米以上，膘情适中，无任何疾病。

二、科技培训

采取“三个一”（即发一本技术小册子，讲一堂技术辅导课，办一个现场培训示范点）的形式。在各个不同的季节有针对性地对农业主导产业所需的实用技术进行培训。县培训到乡镇、村，乡镇培训到组、到户。要组织专家和农技人员对一些重点产业、重要环节，入村、入组进行培训，指导示范，进行现场讲解。主要为优质牧草种植、全膜玉米种植技术、沼气池建设、养牛实用技术等农业实用技术。通过培训，使每户掌握1-2门农业实用技术，户均有2名掌握使用技术科技明白人。

三、梯田建设

（1）梯田建设必须坚持集中连片、统一规划、综合治理的原则。

（2）田面按地面坡度必须达到标准宽度，并纵向水平，横向内地外高，田埂顶宽0.5米，内外坡比1:1。田埂必须用铁锹拍实。具体标准见下表：

（1）硬化道路：路基及路面基层：硬化长度1公里，路基的宽度根据街道现状确定,主街道宽度原则上不低于4米，路面基层填料一般为灰土石或二灰石，压实厚度为18厘米以上,要求石料强度好，灰土(二灰)碎石配合比合适、拌和均匀。

（2）砂路：按公路四级标准设计建设，路基宽6.5米，路面宽6米，路基采用三合土夯实碾平，路面10厘米天然砂石罩面。

（3）水沟：新建村庄道路两侧原则上应设置排水沟,排水沟应根据排水去向,确定沟底标高，横向排水必须埋设管涵。

五、危旧房改造

危旧房改造项目100户4500平方米，要求统一规划、布局合理，房屋结构要求为砖混结构，改造面积不低于45平方米，地基为混泥土现浇圈梁，钢木门窗、水泥地坪、房内外墙壁粉刷，外观基本保持颜色基调一致。

第七章项目效益分析

通过整村推进项目建设，窑沟村的扶贫、生态、社会、扶贫等方面都将取得巨大的效益。

一、经济效益

新修梯田3000亩，在梯田中推广全膜等科学种植方式，亩最低可增产60公斤，共可增产18万公斤，仅此一项，人均增产粮食73公斤，人均可增收700元以上。发展养牛业达产期后，项目农户户均母牛饲养量超过3头，按每年出售牛犊或肉牛1头计算，户均可增收2000元到3000元，全村人均纯收入可增100元以上，依靠养殖大户带动，牛产业利率空间还可进一步扩大，年种植马铃薯2000亩，按亩均1000元共计收入200万元，人均可增收800元以上，到项目达产期，仅种养业就可使当地群众年增收超过1000元。经济效益显著。

二、社会效益

项目的实施，加快了区域经济结构的调整，产业结构进一步科学合理，作物布局比例恰当，种草养牛和马铃薯产业初步形成。并能充分挖掘区域内的资源潜力，有效改善村民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，显著提高群众的文化生活水平，使党的富民深入人心，从而提高党和在群众中的威望，密切党群、干群关系，保持农村长期稳定，并带动周边村共同发展。

三、生态效益

通过项目实施，可有效拦截泥沙，减少径流，将天上水全部畜积利用，保持水土流失，进一步夯实了农业基础，实现了水土资源的合理配置。实施退耕还林还草工程使当地荒山植被的覆盖率达90%以上，既改善了生态环境，同时更有效的提高了土地的产业效益，为农业可持续发展奠定了坚实的基础。

第八章  项目可行性分析

一、技术性分析

三大项目建设主要依托县相关专业技术部门和帮扶单位，具体实施子项目，根据原有经验和成型模式，有关部门将根据规划制定技术实施方案，由县扶贫开发领导小组审批与总体规划项目配套实施。同时，固定专职技术人员，专门进行项目的技术指导以保证项目的顺利实施，确保项目达到预期效果。同时结合基层党建抓点示范工作，依靠村里有一技之长的党员、能人按“帮一带一”的办法进行技术服务，确保全部项目有技术人员保证。

二、市场分析

对于三大项目中涉及经济开发的项目我们不仅要指导种养技术，而且要把产品卖出去、实现其附加值，最终达到农民增收的目的。一是实行“订单”加工。洋芋淀粉加工、全膜玉米加工，主要依托签订产销全同，进行农产品的精加工和深加工，为其提供半成品成品，力争促成加工多规模、多品种、门类比较齐全加工订货的模式，用“订单”把产品销出去，用“合同”把农民的收入稳定下来。二是养牛项目鉴于上述行业市场价格平稳，可以销促产，市场需要什么，我们就种养什么。从小起步，机动灵活，积累经验把这个项目搞活搞好。三是注重搜集整理分析这方面信息，积极参加周边各市县的招商会、商品交流会，从中发现商机。四是实行能人牵头、党员示范带动式经营：由于他们常期在外，识的多，见的广，信息灵通，管理经营有方，可以其为牵头人，群众自愿带资入股，开展经营。五是由牵头，建立信息网络，定期不定期的发布各市场行情变化的信息网络，定期不定期的发布各市场行情变化的信息，组织市场经营的佼佼者，进行市场评价，推荐和建议农户谨慎进入市场，避免市场风险，造成重大经济损失，导致贫困弱势群体返贫。

三、综合评价

窑沟村的扶贫开发规划，以县、乡、村干部广泛参与界定贫困户，选定项目为基础，以、资金、信息支持为依托，为项目的执行营造了一个良好的经济运行环境，为项目开发奠定了坚实的基础。

生计建设确保窑沟村群众依靠科技种养技术稳定脱贫致富，能力建设确保全村发展有后劲，基础设施建设项目填补了该村基础建设的空白，加之县乡行政职能部门的积极帮助，村班子团结苦干，为项目的顺利实施提供了有力的组织保证。

第九章  运行机制

为确保项目管理科学、实施有效，我们要在总结以前经验的基础上进一步创新机制：一是群众参与机制。让群众真正成为选择项目、实施项目、管理项目、监督项目的主体。开好宣传动员会，保障群众的决策权：制定规划时，让群众提供项目，县乡干部及技术人员进行论证，让群众一开始就明白自己是项目的选择、实施和受益者，激发参与项目的热情和干劲。开好项目实施动员会，保障群众的知情权：项目审批下达后，向群众讲清楚上级批准了哪些项目，安排了多少资金，每个子项目覆盖了那些农户，贫困农户是否得到项目和资金支持，使村民全面了解整村推进项目的总体情况。开好中期检查会，保障群众的监督权；在项目实施中期组织一次项目实施检查座谈会，乡村干部及包村帮扶干部与群众面对面进行座谈交流，现场答复群众意见，解决提出的问题。对项目建设中出现的问题及时纠正改进，对确需调整的项目及早按程序报批调整，防止出现项目失败或资金浪费。开好验收汇报会，保障群众的管理权；项目完成后，组织群众代表与县、乡、村干部一起进行检查验收，乡村干部向群众汇报项目完成、资金使用、形成的资产、产业效益等情况。从而确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，克服形象工程和花架子，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。二是整合资金机制。把产业化增收项目、基础设施建设项目、基层组织建设项目及能力建设项目按照资金的来源细化到部门，整合资金、整合资源，按照“各投其资，各记其功”的办法，把可用的财力、物力、人力资源在项目村平台上整合，捆绑使用，集中投入，发挥集聚作用。县扶贫领导小组要发挥其协调作用，责任到部门，任务到部门，既要确保项目资金的投入，又要确保项目的质量。三是中介组织带动作用。成立种养业合作组织，规范合作组织管理运行流程，充分发挥中介组织的带动作用和桥梁作用，促进种养业产业发展，搭建种养农户与外界的联系平台，力争实现农产品商品利益最大化，增加农民收入，促进当地农村经济快速发展。四是科技支撑机制。要重视科技对农业的贡献率，在培育优质产业时要建立农技部门联系机制，聘请县农技部门专家和专业技术人员帮助解决技术难题，培育优质品种，培训科学种养方法，把项目实施与科技创新、科技服务紧密结合起来。同时，要加大省农科院及农大专家教授的联系力度，定期不定期聘请省上种养专家现场指导，确保优质产业品种的优良化，管理的科学化。

第十章  保障措施

1、加强领导，靠实责任。一要靠实党政一把手亲自抓负总责的责任。县委、县对此项工作高度重视，专门成立分管副任组长，扶贫领导小组成员单位负责人为成员的领导小组，把这项工作作为推动当地农村经济全面发展的中心任务，提上重要议事日程，专门召开会议，进行部署安排。二要靠实扶贫开发领导小组成员单位协作配合的责任。各成员单位密切协作，各负其责，各尽其职，狠抓落实，特别是各专业技术部门严把扶贫项目论证、统计、规划、实施、总结、验收等关，为项目实施提供科学的技术依据和周到的服务，及时解决项目实施中出现的困难和问题。三要靠实扶贫办协调服务的责任。县扶贫办在积极协调成员单位工作的同时，全力做好项目建设的组织、协调和检查指导工作，充分调动单位工作人员的积极性，进一步统一思想，提高认识，在单位内部实行科级干部和一般干部包村包项目工作责任制，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、一般干部配合抓的工作格局，任务到人，责任到人，深入乡村，现场指导，协调解决问题，集中力量抓好项目建设的落实工作。四要靠实乡镇主要领导组织管理扶贫工作的责任。乡镇是项目实施的组织者、管理者，是搞好扶贫开发工作的关键，乡上要成立由乡长任组长，包片领导及技术人员为成员的项目实施领导小组，要充分发挥乡镇扶贫开发领导小组的协调组织作用，调动广大农民参与建设项目的积极性和主动性，切实抓好项目的落实工作。五要靠实村级参与实施项目的责任。村级是扶贫开发项目建设的直接参与者，又是项目建设的直接受益者，通过组织发动群众参与项目的建设，使广大群众从项目建设中受益。通过上下共同努力，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，推动丁沟乡窑沟村整村推进扶贫开发工作的顺利开展。

2、规范程序，强化管理。工程类项目实行项目设计评审制度和招（议）标制度，保证项目从设计到实施的科学性和有效性。通过招（议）标等形式确定实施单位后，承建单位要与实施小组签订具体实施合同或协议，确保招（议）标公开、公正，应标单位资质真实，批量采购物资质优价廉，并定期不定期将项目建设和资金使用情况向群众公示，让群众明白，取得群众信任，赢得群众支持。同时，到户项目要与乡上签订责任书，并印发到户项目实施技术标准，要求乡村严格按照项目要求及技术标准实施项目，确保扶贫项目的质量和数量。养牛项目要成立村养牛合作社，按照合作社的运行方式，筹措资金，规范养殖、购销程序，带动村养牛业快速发展。要重视养牛大户的扶持，要在专项资金中拿出部门资金以贴息形式扶持养牛大户贷款发展养牛业，并通过养牛大户合作社搭建养牛农户和养牛公司的联系桥梁，实现养牛项目效益最大化。实施乡、村负责人是项目实施的第一责任人，扶贫办要组织力量加大检查力度，要深入项目区项目农户，及时发现问题，解决问题，确保到户项目的数量和质量。要严把项目验收关，在乡村自验的基础上，扶贫办要对项目进行全面验收，提出问题，限期整改，确保无误后再由扶贫领导小组成员单位进行终级验收。扶贫资金实行报账制专户管理，要严格执行国家扶贫资金管理办法，特别是要确保扶贫资金的及时足额到位，坚决杜绝挤占、挪用扶贫资金。扶贫贷款的投放与使用，既要坚持商业性运作的性质，又要确保扶贫效益的发挥。扶贫资金管理部门和审计部门要加强对扶贫资金的监督和审计，不定期地对资金的到位、使用和效益情况进行检查，发现问题，视其情节，严肃处理。

在加大扶贫资金争取力度的基础上，要不断拓宽扶贫项目融资渠道，积极创造条件，引入整合资金，强化投资力度，发挥扶贫资金“四两拨千金”的效应作用。一是充分发挥各有关部门的职能作用，按照“集中作用、渠道不乱、各司其职、各记其功”的原则，整合使用好部门资金。二是坚持专项扶贫与行业扶贫相结合，扶贫与社会力量参与扶贫相结合，外部支持与自身努力相结合的原则，营造全社会参与扶贫事业的“大扶贫”格局，积极开展专政机关、社会团体、大中型企业、大专院校、科研单位、驻军等对口定点帮扶工作。发挥部门优势，组织社会资源，采取各种形式，围绕扶贫任务，广泛参与和扶持贫困农村经济发展，增强社会扶贫实效。

附件：1、丁沟乡行政区划图

2、丁沟乡窑沟村地理位置图

3、窑沟村基本情况

4、窑沟村整村推进典型规划汇总表

5、窑沟村整村推进典型规划年度计划表

附件1

丁沟乡行政区划图

附件2

丁沟乡窑沟村地理位置图

附件3