港口概念规划研究及方法探讨

第1期CHINA PORTS

港口新论

随着我国经济和对外贸易的发展，我国港口正面临功能扩展、完善和稳步建设的新阶段。我们在规划、扩建和完善大中型港口功能建设时，应该把港口视为推动地区经济发展和国际运输链、国际生产贸易的组成部分，港口正以水陆联运枢纽功能为主体，向兼有产业、商务、贸易的国际贸易综合运输中心和国际贸易的后勤基地发展，并以此提出一种港口概念规划有效的科学模式。

一、港口概念规划的含义及内涵

概念规划产生于20世纪60年代的新加坡，也称之为战略规划。在城市概念规划的基础上，我们通过对港口的综合把握，提出的港口在未来多种可能情况下发展的整体框架和宏观上的战略决策，提出港口概念规划。港口概念规划是对港口发展宏观目标和长远问题进行战略研究和整体策划，对港口经济发展的潜在可能的横跨经济和空间的规划，它是以多学科的前沿发展理论为出发点，对港口未来的发展状况做出动态的弹性的相对抽象的描绘，但又同时对港口的建设目标和发展方向具有现实的指导意义。

港口概念规划，是对影响港口发展的主导性因素进行的总体谋划，是对港口发展中的主要问题进行本质化、特征化研究而制定的简约规划。港口概念规划一般可以分为战略、区域、港口3个层面，也可以进行专项规划（如港口生态、港口空间、港内交通等），港口概念规划为近期港口建设发展决策提供依据。

二、港口概念规划的理论基础

1.地理学

港口概念规划研究的理论基础应借助地理学综合分析的研究思路与方法，从地理学的角度开展综合研究，地理学是研究人类活动与地球地理关系的一门科学，具有鲜明的综合性和区域性特点。港口概念规划具有鲜明的地理性，如集装箱码头必须有宽广的陆域纵深，才能够建设足够的堆场和仓库以解决制约现代港口发展的“压港、压船”问题。同时，水深也是制约码头向大吨位、深水

化和现代化发展的主要因素。

2.聚集理论

港口的一个重要基本功能是经济功能，按聚集理论，并不是说任何部门企业的简单群聚就是聚集，而是取决于各企业部门之间的关联程度，而港口各部门的关联程度与港口的发展具有密切的关系，其关系可表示如下：关联程度高→聚集程度高→聚集的总效率高→港口的吸引力增强→产生更多的关联效益→进一步提高聚集度。通过对聚集理论与港口概念规划的关联关系，由于我国港口受计划经济的时间较长，港口市场经济功能仍考虑不足，港内各部门和各港口之间的经济关联度不强，不能充分利用自身的区位优势，存在着企业聚集与港口发展相脱节或聚集面过窄，尚未达到港口规模化的要求等。

3.生态理论

港口生态规划是运用系统分析、生态经济学和各种社会、自然、信息、经验来规划、调节和改造港口各种复杂的系统关系，港口生态规划致力于港口各要素间生态关系的构建及维持，其目标强调港口生态平衡与生态发展。港口生态规划涉及到港口概念规划的方方面面，将生态学思想和原理渗透于港口概念规划的各个方面和部分，使港口概念规划“生态化”。港口生态规划在应用生态学的观点、原理、理论和方法关注港口的自然生态，也关注港口的社会生态和经济生态。港口生态规划不仅重视港口现今的生态关系和生态质量，还关注港口未来的生态关系和生态质量，保证港口生态系统的可持续发展。因此，港口生态规划理论应成为港口概念规划的理论依据之一。

4.区域整体理论

区域是一个整体，港口及其组成是区域的一部分。港口已成为国民经济和贸易发展的媒介，港口规划是国家和地区国民经济发展规划的重要组成部分，作好港口发展不同阶段的规划和布置。区域整体理论应根据国家经济社会发展和工业布局的需要，突出港口建设的重点，明确港口地位的主

撰文

李业勋

李建馨

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次和彼此间的功能匹配，引导港口各得其所、协调发展。例如，在集装箱港口的布局上，总体规划强调效益优先的原则，明确规划干线港、支线港和喂给港的布局，为同一经济区域内各港口的职能进行合理分工，这对于避免相邻港口之间出现同质建设和恶性竞争并引导我国港口驶入良性互动和错位发展的竞合轨道起到重要作用。

三、港口概念规划的研究方法

1.区域规划法

区域规划法指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。区域分析是对港口在区域港口网络中的现实地位与作用，及其潜在地位与发展可能的研究，以区域观点来认识规划对象存在的问题，确定目标，寻求对策。具体来说是根据现有的认识，对港口所在区域的未来设想和理想状态及其实施方案的选择过程。主要根据港口规划区域的发展条件，从港口规划区域的历史、现状和发展趋势出发，明确港口规划区域的经济发展方向和目标，对港口经济发展和总体建设，包括土地利用、港口建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面作出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施。通过区域分析已达到发挥区域的整体优势，促使港口经济快速、稳定、协调和可持续发展。

2.多方案比较法

多方案是结合几种典型的、不同理论指导下，以不同目标为首要导向的发展模式。以各种可能在特定的条件下都可能是合理的前提，提出几种不同的港口发展方向，然后再对这几个方案进行实施手段和优化模式等方面的研究，选择最优方案。多方案比较法避免了单方案可能造成的疏漏和片面，也为决策者提供一个多样性的选择空间，进而有效的应对激烈变化港口发展环境。港口概念规划中对于选择对象强调的是概念性研究，与实施的规划方案之间还有一定的距离，当环境变动时，多个备选方案可以作为权变方案。

3.目标-途径分析法

港口概念规划是一种切合港口本身实际与特点的、理性的确立规划目标的过程，具有言之有物的目标，目标有一部分源于对各种重要背景情况的把握和港口特定问题的认识，目标提出本身就包含解决问题的思路，有“对症下药的意义”。与此同时，目标还有一部分是源于港口发展需要和规划师意识形态的表达和期望，在确立的目标之下，规划师要寻求达到目标的途径和手段，解决问题。

4.宏观战略法

宏观概念规划途径的分析和选择主要集中在提出总体与具有战略重要性建议层面上，一些主要指向港口整体发展中关键地区的性建议，而且涉及概念规划的基本要素定位在港口的客户、产业、环境、交通等结构性的内容方面，提出整体的经营措施和工程措施，也就是说概念性规划考虑战略，同时也关注一些影响全局的战术。

四、港口概念规划的研究范围与重点

1.区域背景

区域背景的考虑层面大致包括三方面：其一是解析宏观的区域发展趋势及其对港口发展影响，涉及国际、国内多尺度的区域经济、社会、地缘等多方面的发展趋势，以及这些因素对该港口发展的影响，提出港口发展中可采取的应对措施；其二上级及其周边地区对该港口发展的定位和要求，以及该港口在区域发展中的潜在作用的解析；其三对该港口所在区域及其周边其它港口的发展规划及其影响的分析。

2.港口经济产业

港口经济和主导产业发展的阶段和方式对一个港口的空间布局和用地规模有着重要的影响。对港口经济和产业发展的研究主要应当包括以下几个方面：其一是对港口经济发展现状水平和发展阶段的确定，对港口经济和产业发展的现状和未来走势有较为清晰的认知；其二是在现状分析和度比较研究的基础上明晰不同产业在港口经济发展中的作用，包括对港口主导产业、优势产业和传统产业发展阶段及其在港口经济与产业发展进程中作用的研究，由此为港口经济发展和产业选择奠定基础。其三是对港口经济发展目标和产业选择的大体设想。在现状分析的基础上，根据港口发展的现实基础与潜在可能，围绕港口发展的综合目标提出港口未来经济的发展目标，涉及港口产业选择与发展、港口产业链延伸的途径等。

3.港口空间发展

港口空间作为港口生产活动的物质空间载体，与港口发展有着紧密的关系，且我国的港口普遍面临着空间拓展的问题，因此，空间发展方式的

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（上接第51页）给本国的私营企业，只能积极依靠引进外资，并吸纳国内外非港口专业资本进入港口领域，以拓宽港口建设资金的渠道。可以说，中外合资建设和经营码头业务，依然是当前中国港口企业投资主体多元化、资本结构优化的主要形式，或者说是主要特征。

4.制定相应支持

港口是地区经济发展的基础产业，港城关系更加密切。在我国现行的港口建设投资下，港

口在进行建设时，一些原本应由承担建设的城市功能，却由港口企业来承担。港口建设不仅承担了港口基础设施的投资建设，还承担了港区城市功能的开发与建设等社会职能，增加了港口企业的投资负担。

这表明我国港口企业融资、资本结构优化应有支持，也表明中外合资经营港口企业是我国港口投资主体多元化的主要特征。

（作者单位：天津港航发展研究中心）

研究在港口总体发展概念规划的研究中占据着重要的地位。其一，在研究港口空间拓展历史的基础上解析现状港口空间布局和结构演变动力机制，揭示不同动力因素在港口空间发展中的影响作用；其二，在明晰港口空间布局和空间结构演变动力因素的基础上，对港口空间未来拓展趋势进行判断，包括港口极限规模、合理规模、拓展方向、功能布局等方面；其三，结合港口发展综合目标，选择最为有利的空间布局模式，提出港口重大项目设施等空间支撑系统的合理布局。

4.港口生态环境和景观

生态环境对港口的生存和发展具有重要的作用，港口的总体发展应当服从可持续发展的生态原则。其一，从维系港口和区域发展的基本生态环境的角度出发，对港口发展的生态约束条件予以解析，明确港口发展规模；其二，从空间分布的角度，在生态适宜度的基础上分析，研究各项港口活动的空间布局可能性，遵从维系合理生态空间布局体系的原则，确定不同地域空间上的港口活动适宜类型，从与生态环境适应的角度提出港口空间发展的供给策略；其三，研究生态环境、自然和人文景观因素在港口发展核心竞争力中的地位，从维护和提升核心竞争力的角度提出生态环境、自然和人文景观环境的发展策略。

5.港口开发策略

在市场经济逐步确立和改革不断深入的背景下，港口无论在开发动力、开发时序、开发方式等各个方面都与计划经济时代明显不同。港口规划开发中不仅要考虑综合协调和管理的角色，还要照顾到经营者的角色，港口土地是港口活动各要素进行时空安排与协调的重要前提，也是推动港口发展的重要资本。因此，在港口空间开发过程中，必须综合考虑供给与需求两个方面，综合考虑开发目标与开发时机、开发的联动效应及港口公共财政的平衡等多个方面的问题。

6.港口社会需求

在港口发展战略研究中进行必要的社会研究和组织公众参与是很有效果的，存在的问题主要是如何选择有效的途径和方法。其一是对现有港口地方文化传统的解析，揭示其与港口发展的关系，推动港口文化发展与港口综合发展目标的契合；其二是组织现实社会基础研究，了解港口职工的文化水平、迁移、年龄、空间分布等方面的构成与发展趋势研究，在此基础上提出港口社会发展的策略性建议；其三是公众参与，采取了有限公众参与的方式，通过抽样调查和深度访谈获得数据，进行交叉分析，了解客户对现状港口发展状况的评价及对未来港口发展意愿和认知，使港口发展战略与客户需求在一定程度上相契合，为确定港口发展战略及推进提供方向。

基于对港口概念规划含义及内涵的研究，探讨了港口概念规划中各地理学、聚能理论、生态平衡及区域整体理论等理论，运用哲学观、在辨证思维中研究了一个港口的发展趋势，以港口规划学、地理学、建筑学等多学科的思想为基础提出了港口概念规划分析方法，主要包括区域规划法、多方案比较法、目标-途经分析及宏观规划法四种分析研究方法，进行港口概念规划。通过对港口概念规划的范围与重点的分析研究，研究了港口概念规划的区域背景、港口经济产业、港口空间发展、港口生态环境和景观、港口开发策略及港口社会需求等方面的概念规划。通过港口概念规划理论、方法及范围的研究，为港口建设发展的决策提供港口规划设计进行指导，提出一种港口概念规划有效的科学模式。

（作者单位：上海海事大学、南阳市第一中学）