经济技术开发区土地集约利用评价问题研究

摘要：土地使用的集约程度直接影响了人们生活与生产的各个方面，本文通过对土地集约利用的内涵、评价原则、现实意义的阐述，得出其集约利用的程度，分析并提出使土地集约利用的有效建议。

关键词：土地；集约利用；评价；原则；意义

引言

         对土地的集约利用程度和潜力进行评价测算，可为认识并最终解决上述问题，为我国土地持续利用管理和产业结构提升以及解决农村土地城市化，城市土地管理中出现的一些土地利用问题提供科学依据。通过对工业用地、商业用地与住宅用地的集约利用调查和研究，建立集约利用的量化管理指标，得以实现对不同类型土地集约利用度的定量认识。本文对土地集约利用评价指标体系与评价结果进行分析评判，发现其中的问题，并提出相应的改进方法，希望能够对今后的土地集约利用评价提供一定的借鉴。 

一、土地集约利用的内涵、评价原则与现实意义 

 内涵： 我认为土地集约利用的内涵可界定为：在现期条件下，以城市规划、土地利用总体规划及相关法规为导向，以城市土地合理布局、用地结构的优化配置和可持续发展为前提，通过增加存量土地投入、充分利用闲置土地、改善经营管理等途径来充分挖掘城市土地资源经济供给潜力，使城市土地投入产出比和土地利用率最佳，从而不断提高土地的使用效率和经济效益。  

            原则：1.三效益统一原则     生态环境的承载力是有限的，因而集约土地利用一定要在考虑土地经济效益的同时，考虑土地的环境生态效益，考虑土地利用对人民生活、地区特性、社会发展等社会效益的影响。2.土地的可持续利用原则    土地的集约利用，不仅要求土地利用结构最优、使用效能最大，同时也要求土地利用过程要以不损害未来土地开发潜能为根本前提。从土地供需关系看，集约土地利用不仅要保证目前各业有地用、用好地，又要保证未来有足够的预留空间和发展空间。3.整体用地结构优化与单一地块利用集约化统一原则    按照系统论的观点，整体功能大于部分功能之和，但其前提是各部分之间要有合理的组织结构，合理的组织结构是整体最优化的基础，局部功能最终要通过整体加以体现，整体优化为部分功能的正常发挥提供环境保障。因此土地利用结构的合理性量度是土地集约利用的一个重要的方面。4.定性与定量相结合原则     土地集约利用不仅需要定性的研究，同时也需要定量的研究。在研究土地利用集约化水平中，其评价体系尽量地以定量计算为主，体现科学性，但必要时也要对个别难以定量化的指标进行定性分析，从而增强土地集约利用评价的可操作性。 5.动态发展原则     随着社会经济的发展和科学技术的进步，土地集约利用水平将是一个不断提升的动态过程，而不是静态的终极目标，因此，提高土地集约利用水平应是我们不断追求的一个长远的目标。 

       意义：随着城市化、工业化的快速发展，我省人地矛盾日益尖锐。在城镇土地利用方面，外延扩张、用地粗放、效益低下等问题未能得到有效解决。为保证社会经济可持续发展，适应建立节约型社会的需要，换届土地供需矛盾，必须改变城镇土地粗放、低效率利用的局面。对城市土地集约利用评价旨在通过城镇土地集约利用潜力评价，调查、评价城市土地集约利用状况，挖掘存量土地利用潜力，为制定城市土地管理提供科学依据。  

结论与建议  

        在土地利用效果考核方式上，传统的主要以经济指标进行评价，突出其经济效益，而节约集约评价对土地利用效果从经济效益、社会效益和生态效益进行考核，能实现三效益统一和可持续发展。土地集约利用评价应该作为一项长期工作进行，实行定期化和制度化，并向土地集约利用立法迈进。因此土地节约集约评价的作用有待进一步突出。 

  参考文献：

    [1] 查志强.城市土地集约利用潜力评价指标体系的构建.浙江统计,2002,04:9-11 

    [2] 翟文侠,黄贤金,张强等.开发区土地集约利用研究——以江苏省为例.地域研究与开发,2006,25（1）:101-105 

    [3] 何芳.城市土地集约利用及其潜力评价.上海:同济大学出版社,2003 

    [4] 陶志红.城市土地集约利用几个基本问题的探讨.中国土地科学,2000,14（5）:1-5 

    [5] 林坚,陈祁晖,晋璟瑶.土地应该怎么用——城市土地集约利用的内涵与指标评价.中国土地，2004，11：4-7 

    [6] 谢敏,郝晋珉等.城市土地集约利用内涵及其评价指标体系研究.中国农业大学学报,2006,11（5）:117-120.