青岛建置120周年 规划蝶变从小渔村到大都市

　　德占时期：第一个规划明确城市布局 

　　占据青岛之后，德军在现馆陶路1号成立了测绘部门，开始了殖民地城市建设有准备的前期工作。翔实调查后，德国人对如何在胶澳实施具体的建设，已形成了初步的设想和构思 ，并在此基础上首次推出了胶澳青岛区总体规划方案。18年10月在德国出版的《 胶州年鉴》称： 

　　在青岛村西侧可布置商业区和官厅街，在对面丘陵的东侧布置兵营和炮兵营地，还可分别建设别墅区和海水浴场。对于规模较大的建筑物（如教堂、总督府、野战医院等），应特别注意选择合适的地点。火车站应根据城市规划的要求布置在商业区内靠近青岛湾处，铁路则根据地形使其穿过指定的工业区和仓库区 ，通过胶州湾之东，这样港口内的铁轨可以与铁路有良好的连接。 

　　“这个规划明确了自由式结合、棋盘状布局的城市道路骨架，在当时标注的总督府山（观象山）南麓设总督府，选用面对青岛湾设计轴线式市政绿化广场和道路，同时辅以支路，采取对称式放射状的手法，以衬托总督府建筑的显要位置，强化中轴线和中心建筑的威严。”市档案馆编辑研究处周兆利分析说，这种布局是在展示一种权力和统治的至高无上，与中国古代的建城模式有异曲同工之处，只不过欧洲的放射状道路网系统的建设方式，能使中心区更为突出显要。 

　　德人初始的规划，因过于强调侵略的目的和欧洲人的生存，不可避免地充满局限性，比如将青岛划为欧人区和华人区等。1910年，德国人对城市的性质进行了调整，青岛已不再是其初始设想的军事基地和交通口岸城市，而是以商业和经济发展并举，结合交通口岸有机建设的集港口、交通、商贸和经济协调并存，共同开发的商埠贸易城市。 

　　这个时期，大批满清显贵和富豪财主进入青岛，他们想融入欧人的圈子，欧人也想从他们手中挣取钱财，由此欧华分区居住的禁令解除。 

　　时期：“大青岛”设想1935年就提出 

　　令青岛市民魂牵梦萦的跨海大桥和海底隧道，即将于今年6月30日通车，天堑变通途，青黄不接将成为历史，“大青岛”格局届时将正式成为现实。 

　　其实，“大青岛”的理念早在1935年就已诞生，在时任青岛的沈鸿烈主持下，南京国民制订了《青岛市施行都市计划方案》，城市规划的范围向北扩至沧口、李村，向东展至辛家庄、麦岛。把崂山风景区 、塔埠头港及工业地（今胶州市胶州湾工业园一带）、红石崖附属港作为专项规划。这次规划工作是在南京国民统治时期对青岛城市发展所做的一次有关“大青岛”的发展设想，也是第一个由中国人自己规划的“大青岛”蓝图，虽未最后形成正式规划，但对城市未来进行了深入的构想。 

　　“这次规划工作最大的特色，就是突破原有的青岛小框架，大量引用当时欧美大都市如纽约、伦敦、巴黎、柏林等的规划经验作为参考。”周兆利介绍说，这次规划首次提出城市空间布局的东进和北上，发挥青岛作为宜居城市的特色和优势，在行政、住宅、商业、港埠、工业和园林六大区域中，住宅和园林占地面积最大，接近80%。行政区最小，只有0.4%。 

　　这次规划中，首次在功能分区中增加工业区，将工业分为大工业与小工业两类。“方案中工业区比重是商业区的一倍。这就是当时城市管理者思路的体现，只有商业繁荣还远远不够，必须有足够发达的工业，特别是民族工业，才能真正打造一个具有竞争力的国际城市，建立一个真正强大的中国。”周兆利说，青岛当时与中国大部分地方一样陷于长期战乱，但由于城市自身基础建设已经完善，所以发展势头并没有停止，至青岛前人口已达80万，成为全国城市之一。 

　　日占时期：“南宿北工”影响大半个世纪 

　　1938年1月10日，日本第二次占领青岛。为了实现野心达到久居的目的，完成日本自明治维新以来所谓的“”，从1939年6月起，青岛的日本“兴亚院都市计划事务所”根据日本提出的“华北产业开发计划”，开始进行青岛城市规划所需的基本调查。经过两年大规模的调查，1940年底基本编制完成《青岛特别市地方计划设定纲要》和《青岛特别市母市计划设定纲要》两个文件。 

　　与1935年沈鸿烈主政时期的规划不同，在此次计划中，日本人把原属山东省的胶县、即墨同时划归青岛，组成“大青岛市”。青岛作为母市建成政治、港湾、工业和观光性质的城市，胶州 、即墨纳入青岛行政区，环绕胶州湾统一规划布局，计划在青岛北部、黄岛和胶州设立三个集中工业区 ，用铁路连接，并在黄岛建设新港。整个城市发展是沿胶济铁路呈带性发展的，形成南北狭长的带形城市，大部分工厂是沿着铁路建设的，但工业区的住宅配套建设却始终没有跟上，影响青岛大半个世纪的“南宿北工”格局，即发源于此。 

　　由于日本人对青岛的规划是基于掠夺青岛腹地的资源，故在母市计划中对通往铁路港口公路的规划极为详细，其他方面却极为简略，而且保留了大量的军事用地，城市军事基地的功能继德国第一次城市规划之后再一次加强。周兆利说：“全面考察这次规划可以看出，这次规划片面地强化了青岛城市的某些功能而忽略了城市的协调发展，实施的结果必然是造成城市的畸形发展。由于战争结束，这个计划除几项实施之外，大多没有完成”。 

　　规划大事记 

　　18年9月2日，德国国内首次公开展出了青岛新城的建筑规划，这是青岛第一个城市规划。城市性质：德国在远东的军事基地和港口贸易城市。 

　　1910年，德国人在原规划的基础上制定了《青岛市区扩张规划》，对城市性质进行了重大调整，商业在整个城市规划中占据重要地位。 

　　1935年，《青岛市施行都市计划方案》出台。城市性质：中国五大经济区之一黄河区的出海口，工商、居住、游览城市。 

　　1940年，日本侵略者出台《青岛特别市地方计划设定纲要》和《青岛特别市母市计划设定纲要》。城市性质：华北的门户、水陆交通要冲、军事上和开发华北的重要基地、工业及游览胜地。将青岛母市（主城）建成政治、港湾、工业和观光性质的城市。 

　　1957年，《青岛市城市初步规划》出台。城市性质：具有国防、工业、对外贸易和疗养的多功能城市。 

　　1981年，《青岛市城市总体规划（1985～2000年）》出台。城市性质：轻纺工业、外贸港口、海洋科研和风景旅游城市。 

　　1996年，《青岛市城市总体规划（1995～2010年）》出台。城市性质：中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地。 

　　2009年1月，《青岛市城市总体规划（2006～2020年）》出台。城市性质：中国东部沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，国际港口城市、滨海旅游度假城市。