并网光伏电站EPC总承包模式建设阶段管控要点应用分析

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摘要：EPC总承包项目是一项复杂的系统工程，具有周期长、金额大、范围广的特点，经过建设者的不断

总结与探索，EPC总承包模式作为一种创新的管理模式，在并网光伏电站项目上得以实践.文章从建设单

位的角度分析EPC总承包模式在并网光伏电站建设阶段的优缺点，并结合项目提出针对性的管控措施.

关键词：EPC总承包模式；并网光伏电站；建设阶段；管控要点

文章编号：2096-4137(2019)19-079-03D0I：10.13535/j.cnki.10-1507/n.2019.19.20

■文/满廷并网光伏电站EPC总雷旦履述

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1建设模式选取

"EPC"是设计(Engineer ing)、采购(Procurement)、施工(Construction)3个英文单词第一个字母的缩写。EPC总承包模式是指建设单位作为发包人将建设工程的设计、采购、施工、试运行服务等全部工作发包给总承包方，由其对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。

EPC总承包模式近几年逐步在光伏发电项目开发建设中运用，在灵武双毛光伏电站项目采用EPC模式，没有类似经验可供参考，为控制总投资额，在保证项目建设的同时控制风险、节约投资，经过探索、分析和研究，最终形成了EPC 模式下“成本+利润”的计价方式。通过在合同中约定分包项目承包商的确定方式，加强了主要项目的招标监控力度，有效控制了工程造价、合理缩短了建设工期、确保工程的质量安全。2EPC总承包建设模式

项目管理的优缺点

2.1EPC总承包建设模式项目管理

的优点

EPC总承包管理模式对项目进

行动态评估，有效降低项目投资总

额，确保项目可行性研究报告确定

的造价及主要技术目标的实现，通

过本项目探索EPC模式下项目管理

的相关特点和“成本+利润”的管

理方法，有以下几方面的优势：

(1)设计工作在整个项目建

设实施中起主导作用。设计在整个

工程投资中起决定性作用，通过设

计主导项目的建设过程，对不断优

化工程项目的建设方案十分有利。

EPC总承包项目并非是将设计、采

购、施工简单加法组合在一起。虽

然发包人赋予了总承包商较大的权

利和自由度，也将项目建设过程中

存在的不利因素全部或大部分转嫁

至总承包方，主要包含设计选型风

险、技术方法风险、设备物资的采

购供应风险、施工安装风险、试运

行风险等。但这些风险的有效防

范，设计方案选取是核心，对工程

质量、进度目标影响是实质表现，

最终会影响发包人的预期收益。

(2)便于资源配置的优化，

减少了资源占用成本与管理成本。

有效克服项目实施过程中设计、采

购、施工之间相互脱节、相互掣肘

的矛盾，节约了发包人的管理成本

和时间精力，使人、材、物各尽其

用，对设计、采购、施工各阶段工

作的合理衔接十分有利，促进了建

设工程承包合同约定项目的进度、

质量、安全、成本和信息化管理的

有限管控，确保项目建成后能取得

较优的投资收益。

(3)有利于提高全面履约能

力，并确保质量和工期。实践证

明，充分发挥工程总承包在技术能

力、管理水平、资源力量、建设经

验等方面的优势。同时，通过总承

包方对建设过程整体统一的管理，

减少各环节协调资源的投入，保证

了质量、安全、进度的有利实施。

2.2EPC总承包建设模式项目管理

的缺点

虽然“成本+利润”的项目管

理方法就本项目建设而言有诸多优

点，但这种创新的管理模式应用在

并网光伏电站中可参考借鉴的案例较

中科技2019年第55期|•79•

Pl 电力利授

l_J Power technology

少，新模式主要有以下不足之处：

(1) 约束条件和可借鉴经验

少。采取新模式可依据的法律、规 章以及行业标准、规范还不健全，

没有可操作的管理方法和解释说 明，在具体实施过程中容易造成发 承包双方界线不清，对项目实施的 影响较大。

(2) 发包人减弱了对EPC 总承

包商的管控能力，质量和进度不能 得到有效保证。发包人只是对项目

进行宏观管控，资源投入较少，节 约了管理成本，在施工阶段通过聘

请的监理单位对EPC 总承包方进行 监督，实现对工程的成本、安全、

质量和进度的有效管控，而在设计

和采购方面，缺少了第三方的监 督，需要发包人投入更大的精力审

核设计方案等，想要获得理想的投

资控制效果，发包人需要加大管控

力度和资源投入。

(3) 协调难度大，监理对总

承包人员很难做到有效的监管。

EPC 总承包商即是项目管理的承包

方又是具体的施工单位，是发包人

依据合同管理合作的对象。由于 EPC 总承包在项目建设工程中地位

的特殊，监理很难做到有效的监 管，在实际工作中产生一些不协调 的因素。

3项目建设阶段的管控要点

及采取的措施

项目建设阶段为实现项目的进

度、成本、质量和安全目标，必须 充分识别、分析项目的风险因素，

加强项目的风险管理。在具体建设

时业主要采取强有力的措施，要合 理规避各类原因造成的工期和费用

的索赔。在并网光伏电站项目建设 阶段，采取了以下措施对各环节实

现全面风险管控。

(1)将主要设备光伏组件采

取暂估价的方式计入EPC 总承包合

同总价中。在招标文件编制时就充

分考虑到光伏组件价格占整个项目 投资的比重，而且选取不同的供货

厂家的价格、质量性能差异较大。

为了控制总投资额、选取优质产 品，在保证项目建设的同时控制风

险、节约投资将光伏组件价格以暂 估价计入总价，最终价格以招标后

并经发包人同意后的供应商的价格

计入结算。

(2)严格审核进度计划，掌

控整个项目的控制性节点。由总承 包方提供符合项目进度的详细实施

计划，并经发包人批准后实施，这

样发包人就能从宏观上掌控整个项 目的建设进度，做到对项目建设的

里程碑和控制性节点的有效管控。

参与工程建设的各分包单位，要依

据各自的合同规定的施工周期，编 制符合现场施工条件的进度表，进

行各自的工程施工。在施工过程中 发生的作业点交叉的问题，要有应 对措施和协调步骤，避免造成对整

个工程工期的延误。(3 )选取产品性能稳定、质

量可靠的电气设备。电气设备采购

是光伏项目建设的重要环节，也是 投资控制的重要环节，它直接影响

工程的建设周期。而且电气设备的

质量关系到整个电站能否安全运

行、能否实现既定的发电目标、减 少运维费用的关键，所以设备采购

管控是成本控制管理中的重中之 重，对项目能否顺利实施、实现效 益最大化起着举足轻重的作用。在

总结敦煌电建汇能项目招标采购选 取的主要设备供应商经验的同时，

要求总承包方尽可能选择国内市场

中的一线主流产品，选取履约能力

好、产品质量优、产品性价比高、

供货的能力强、售后服务口碑好的供 应商，并在执行中全过程参与管控。

(4)选取资源配备、造价成

本相对合理，技术方案较优的建设

队伍。建安工程施工队伍力量的强 弱，直接影响整个项目的建设实施

进度和质量，在注重已完成工程项 目业绩的同时，更要注重关注分包

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期

商在本项目实际配备的项目部团队的整体资源力量和水平。在实施过程中对总承包商在设计、施工、变更等方面重点掌控，并加强对分包商资质的审查力度，这样才能有效规避项目建设风险，较好地实现全过程控制，到达预期目标。

(5)选取专业技术力量过硬，人员配备合理的监理单位。通过招标确定专业的监理单位，加大项目监理的支持力度，使监理单位充分履行建设项目监督管理职责，由其代表发包人监督总承包商在整个项目建设阶段的各项工作，发包人通过监理咨询单位聘请专业的工程师对各项工作进行监督，实现对项目各阶段过程的管理。

(6)选派专业技术力量强的管理团队，参与整个项目的建设过程。公司将派以专业技术力量为主的管理团队，从项目开工建设前就介入项目的建设管理，尤其是建设过程中电气设备的到货验收、安装、调试、缺陷消除这几个阶段的参与至关重要，这样可以从开始就与设备厂家的技术人员沟通协调，对各个设备的性能有了全方位的掌控，在后期的运行维护中保证与厂家技术人员联系的连续性.保障设备的正常运行，提高设备的可利用率。

(7)监督承包方严格按技术规范、技术要求和施工工艺施工，确保建设工程质量。工程的质量优劣决定整个工程完工后，投入使用(运行)的安全性、稳定性和可靠性。工程质量的管理是贯穿于工程施工的全过程，是动态的、实时的和有效的。参加总承包方分包商在各单项工程开工前的图纸会审、技术交底、材料和施工设备的检验、施工过程中的技术复核和技术核定工作。要求承包商对施工过程中各

施工单位的重大技术节点必须依据

设计要求反复核对，避免造成重大

差错。同时对设计图纸不符合现场

实际的情况，及时与设计人员沟

通，进行技术变更核定，保证现场

施工的顺利进行。要加强土建工程

的基准确定、隐蔽工程的验收；机

电设备安装的设备预试验(高、低

压电缆、变压器等的安装前的高压

试验)、单体调试和机电设备的联

调工作。只有保证工程各子系统的

质量(前提是必须按技术规范、技

术要求和施工工艺进行施工)，才

能使整个工程的质量有保障。

(8)落实水土保持、环境保

护、安全文明施工的监督责任，确

保项目按行政主管部门批复的方案

实施。依据工程的环评切实落实施

工现场的植被、水土保护.做好工

程完工后的地貌恢复和施工人员生

活垃圾的无害化处理。监督落实各

各施工单位在单项工程开工前必须

根据各自的施工特点和施工条件，

制定符合现场施工的安全方案和措

施，并上报审核后执行。要对各施

工单位明确安全一票否决制，开工

前必须检查各施工单位的现场安全

工器具是否合格、到位，否则不予

开工。因为没有安全保障的施工是

施工质量的大敌，是对工程的不负

责任，更是对生命的不尊重。

(9)做好工程完工后的收尾

工作，积极沟通落实好完工后的消

缺工作。工程完工后，要做好各类

材料、设备的原始资料的收集整理

和各试验报告的移交建档工作。根

据公司对各类文件资料的要求，确

定统一的资料模板及归档要求，并

对要求总承包方及各参建单位按照

公司统一格式进行文件资料的整

理，在工程竣工后按期提交资料，

保证各类原始资料和试验报告的真

实、有效。工程投入试运行后，督

促总承包方及时联系施工单位(或

供货厂家)现场消除设备使用(运

行)中的各类缺陷，保证设备的安

全、长周期运行。

4结语

并网光伏电站项目采取“成

本+利润”建设是对EPC总承包建

设项目模式进一步的深化，从建设

单位的角度，通过对并网光伏电站

EPC总承包模式建设阶段管控要点

的分析，将在新模式开发建设过程

中不断总结经验，逐步形成一套符

合并网光伏电站在项目开发上能够

有效降低工程造价、缩短工期、节

约人力资源、保证工程质量的项目

建设模式，并培养一批在此模式下

能够担当重任的建设管理人才，为

后续项目开发建设积累相关经验、

夯实基础，实现投资项目获取更大

的收益，显著提高并网光伏电站的

社会效益。♦

参考文献

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(作者系中国水电建设集团新能源

开发有限责任公司工程师)

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