张庆伟在加快推进曹妃甸新区开发建设现场办公会议上的讲话录音(合并稿)

现场办公会议上的讲话

张 庆 伟

（2012年1月30日 根据录音整理）

刚才崇勇同志讲的意见，我完全赞同。在春节放假期间，省的同志和有关部门的同志一直在研究曹妃甸开发建设的有关问题。上午，、省几位领导同志讲了很好的意见，雪峰同志汇报了曹妃甸开发建设的有关情况和唐山市的工作措施，听后很受启发。因为这是一次现场办公会，会后要出一个纪要，通过纪要的形式把确定的工作明确下来，把唐山市提出来的问题和大家提出的解决问题的措施和办法写清楚。一会儿，庆黎还要做重要讲话，对我们进一步提出要求。下面，我讲几个方面的想法和意见。

一、曹妃甸的发展建设意义十分重大，发展基础良好，到了大发展、快发展的阶段

曹妃甸新区开发建设从2003年3月份正式开工到现在，已经整整九个年头，再干一年到明年，就整十年了。党、和、省对曹妃甸开发建设高度重视。前些年曹妃甸的开发建设虽然我没有经历过，但是也一直关注关心曹妃甸的发展，也看到总等主要领导同志都到过曹妃甸视察。和领导同志这么集中的来一个地方，在我们省是独一无二的。、省对曹妃甸的建设应该说是倾注了大量的心血，省几届领导班子都给予了最大的支持。对曹妃甸的发展建设，不仅我们省内有很高期望，和领导同志也高度重视，给予了很大的期望。

前不久，我参加环渤海工作会议，会上领导同志就讲要把环渤海地区管好搞好，同时也要打造新的增长极，在发展中保护、在保护中发展。这说明我们现在面临着新的形势和新的要求，需要我们按照科学发展观的要求，借鉴我们过来的经验，进一步把曹妃甸的开发开放建设推向一个新的高度。特别是去年召开的省第八次党代会已经明确提出要建设经济强省、和谐河北。建设经济强省要有载体，曹妃甸新区的建设开发具备了打造全省新的增长极的要求。因此，在省党代会上大家都一致认为要打造曹妃甸这个增长极，当然还有沧州的渤海新区。希望通过大家的一起努力，使曹妃甸新区有一个新的更好更快发展。

当前，曹妃甸新区有了一个良好的发展基础。一是经济实力明显提升。去年完成地区生产总值近350亿元，财政收入37亿元。二是规划体系不断完善。从2008年1月批复曹妃甸产业发展规划以来，先后从不同层面做了近百项规划，应该说花了大量的人力、物力，也请了国际、国内的高端规划设计机构帮助做规划。三是基础设施日益完备。基础设施投入这么大的资金，已经有了相当的基础，比如交通、电力、通讯、供气、供水、污水处理、绿化、美化等方面。四是服务体系初步形成。具备了为产业服务的基本条件，当然还要进一步加强和完善。五是项目建设成效明显。尽管落地的项目数量还不是太多，但以首钢京唐钢铁公司一期工程为标志的曹妃甸产业项目已经开始逐步聚集。今天上午你们在汇报时也提到了一些大项目前期工作做的很艰苦，有些大项目绝对不是一蹴而就的，确实需要长期工作、不懈努力。六是港城互动全面起步。这些成绩，为我们下一步的曹妃甸开发建设打下了很好的基础。

同时，大家也感到曹妃甸目前的发展还不尽如人意，问题也不少，包括我们在建设发展当中遇到的一些困难，有内部的、有外部的。上午雪峰同志汇报分析的很客观，也很实际，很有针对性，抓得很准。市里提出来要在五个方面着力突破，刚才崇勇常务副也特别讲到了下一步从省一级要怎么样支持推动。总体来看，大家提出的问题都非常准，而且能够形成共识。这样我们在着手解决问题时就能取得非常好的实效。比如管理的问题，我觉得管理确实是一个需要破解的问题，我完全赞同加快管理的调整。又比如基础设施薄弱的问题，我们现在铺开的面积太大了，变成了地广人稀。再比如产业聚集的问题，大家分析了优势、劣势在哪里，包括周边的区域竞争问题。面对这些问题，我们不能失去信心，要抢抓机遇、迎难而上，抢占发展的主动权。

回顾我国改革开放以来，发展的好的有代表性的长三角、珠三角等地区，也有的走了不少弯路。比如北海，那时候北海开发一片热，结果全是烂尾楼。比如海南岛，当时很多企业去开发，花了好多钱抢到手一块地，结果这块地是不存在的，涨潮是海，退海是地。我们就怕产生这样的效应。当前曹妃甸的名气这么大，不抓住机遇就得退，不抢抓机遇就会失去发展的主动权。大家分析一下这几年国际国内经济形势发展发生了多大的变化，给我们带来了多少机遇，我们又损失了多少机遇。这次奥巴马发表的国情咨文讲的非常明确，在中国的美国企业回到国内，就给予支持，就是要发展美国的实体经济。欧元区也是一样，也在发展本国实体经济。因此，我们招商引资的对象和方式就要发生变化了，过去那种招商引资的方法和办法已经不行了。日本、韩国经济形势的发展也是这样的。原来我们想打造东北亚合作的桥头堡，当时主要瞄准的是日韩企业，才搞了中日生态工业园这样一个概念。所以要进一步分析国际国内经济形势变化带来的新机遇、新挑战、新困难，抢抓机遇、趋利避害，使我们现在的工作更加符合今后的发展变化和要求。从国内来看，市场经济更加趋于成熟，各种法律法规相对比较健全，像过去老的一些工作思路和方式已不适应了。所以我们要把唐山、把曹妃甸放在全省发展大局、放在全国发展大局中来研究，进一步找准机遇、抢抓机遇，增强工作的主动性。

省第八次党代会之后，举全省之力打造曹妃甸新区、渤海新区两个增长极已经成为全省上下的普遍共识。所以今天我们都来研究如何推进曹妃甸开发建设。包括刚才崇勇常务副讲到的省里要拿出多少钱来，要拿出什么办法来，那是在统一思想之后才敢说的。因为别的地区也需要支持，比如邯郸是冀中南重要的地区，石家庄是省会，保定是最大的地区还靠近北京。但我们不可能去搞太多的事情，也没这么大的财力。上午我们讲到，为支持曹妃甸发展，唐山拿15个亿，省里大体也拿20个亿，这是今年要新做的，加起来有45个亿，再加上四税返还5个亿，至少一年有50个亿。这是财政的钱，当然有周转的30个亿，那总量也已不少了。这是在省党代会统一了思想后，我们才敢这么做。为什么这么干，就是要抓住机遇，这个机遇再丧失了，我看我们今后真是很难说再有新的机遇打翻身仗。大家从网上可以看，对曹妃甸的研究，外边人可能比我们研究的还要多，大家都可以看一看。在这样统一认识的情况下，各级各部门要保持清醒的头脑、准确把握发展大势，进一步思想，开动脑筋，放宽视野，理清思路，为加快曹妃甸开发建设共同努力。

曹妃甸开发建设的意义就不用再说了。建设经济强省，需要曹妃甸这个增长极、这个平台。这既是曹妃甸的事，是唐山的责任，更是全省的责任。再远一点，就是要让曹妃甸成为北方地区发展的引擎和促进开放发展的桥头堡。

二、必须重点突破，加快曹妃甸新区建设

我完全赞同崇勇常务副讲的意见，这些措施要落实好。大家提出来的、规划、产业、项目、基础设施等方面，都要加大力度，确保有进展有成效。

第一，管理要理顺。所谓机制创新，是在一定的背景下才能够运行的。机制要搞活，这个机制是在某一个下才有机制，尤其是到了一定程度以后必须要突破机制障碍。所以我赞同加快理顺曹妃甸行政管理。我想理顺的问题包括两方面内容：一个核心内容，就是要理顺的和功能区的。比如，你要建保税区、经济技术开发区，这些都是作战单元，都是要发挥它的功能的，还有中日生态工业园，这些功能区都要发挥好。没有这些功能区，你的不可能发挥功能。比如，企业进来要选择多种形式，如果你有高新技术开发区，它就可以注册高新技术企业，就能够享受国家的减免税收，就不要前面讲的“三免两减半”的了。所以说行政区不是简单理顺就完了，行政区要把作战单元做好。曹妃甸发展公司是的平台，大大小小大概建了几十个这样的公司，怎么去作战？在一个两千平方公里，现在集中到了工业区三百平方公里这么大一个区域内，功能区不建是绝对不行的，必须要有功能区，没有功能区企业没法发展。过来建设功能区的过程中，主要是单一的靠曹妃甸发展公司，现在都压在这个上面了，所以感到喘不过来气，感到发展的压力巨大。这就要求我们要调动其它的资源要素。所谓管理理顺的问题，我觉得省、市、新区都存在这个问题。所以我非常赞同几位领导同志讲的，曹妃甸新区开发建设主要责任在唐山，唐山、市是主体，省里负有领导责任。第二个核心内容，就是要发挥好人的作用。实际上，说白了就是人才问题。曹妃甸新区近两千平方公里，相当于三个那么大。这么大的地区要发展，人才需求是非常大的。比如说规划需要人才，金融需要人才，招商引资也需要人才，等等。这些人才是新区下一步建设的要素，省里没法给你直接找。上午，我听雪峰同志讲，从全市范围内招，这个思想的很好。我可以加点建议，可以从省内、从国内，甚至国外去招。人才需求太大，各个层次各个方面都需要，不是几个科长、、就是人才，还有几十个公司的管理团队、经营团队、招商团队、规划团队，等等。

第二，规划体系要完善。规划是个过程。我2009年第一次来唐山，第一次走进唐山就到曹妃甸。那时我在党校学习，大家都没有来过曹妃甸，当时赵勇同志当。第二次是到河北工作后来调研，我看这个规划总体感觉没什么变化。那时候是来学习来看，现在是来研究问题。当然，基本的规划要稳定，比如现在我们提沿渤海、环京津，国家提出首都经济圈。今天雪峰同志讲，唐山是北京的出海口。要在这些方面把规划自觉地与曹妃甸、唐山的规划结合起来，这是个好思路。河北两个独有的特点，唐山大体都占了，尽管不是紧邻着北京市。曹妃甸具备加快发展的条件，唐山市是它的后盾，目前唐山经济总量已达到5000多亿元，财政收入555亿元，唐山的区位别的地方找不到。所以规划体系要加快完善。另外你们提出，生态城与工业区生活服务配套，怎么处理好这个关系。我觉得这是个很重要的题目，这是规划层面的问题。我明天还要去看一看生态城。这些都是规划的问题。比如，这个区那个区怎么摆布，你有没有规划出来。说一千道一万，规划的核心是什么？核心就是港口，唐山港的两个港区，今天我们没讲京唐港。如果没有搞好港口规划，我看今后产业发展、新城建设几乎是没法可做。港口规划绝非是唐山市的事，这件事不能简单交给唐山。现在看前期存在一些问题，这件事是个重大问题，省里要组织统一规划，不能再随意建码头了。前些天我专门到天津港去看了看，滨海新区同志讲，他们也一直在调整，我看了他们的码头建设感到也不尽人意。可以说，港口问题是个核心问题、要害问题。这个核心要抓住，别的不急，别的都好办。交通部基本同意我们增加集装箱货运量，没有集装箱，没有综合性的服务，我们别的就不能去搞。请省领导小组找专家科学论证。孙中山建国时候就提出要建设北方大港，这也是我们肩负的责任，这件事一定要做好。很多事情都涉及到规划的问题，所以一定要尽快把这件事落实好，切实维护规划的前瞻性、权威性和延续性，一定要找专家把这件事做好。

第三，产业聚集要加快。这点我希望大家一定要深刻领会，认真贯彻庆黎在全省经济工作会上的讲话要求。我们要建设经济强省，必须要打造“航空母舰”和培育“行业巨人”。最近我也在思考，我们怎么培育，怎么造？“航空母航”、“行业巨人”绝不是天上掉下来的，也不可能是外来的，一定要依靠和发挥省内的国有企业和民营企业的力量。比如唐山地区，为什么曹妃甸能发展，它主要是依靠唐山，唐山为什么能支撑曹妃甸发展，因为有很强的工业基础，拥有如北车集团、开滦集团、三友化工、惠达、冀东水泥等一批大型优势企业。这些企业有省属的、也有市属的，也有其他组织形式的。造航母、造巨人怎么造？比如三友化工，三友化工必须做大，怎么做大？我想三友化工可以通过资产公司的股权进行调整，可以借钱，增资、买股权。开滦也一样，要用好股权。下一步要搞好投资性机构和金融机构的结合，来放大我们现在的企业，来打造像三友这样的大企业，成为全省的化工行业巨人。今天三友集团负责人没来，下次要专门听他们汇报。通过股权结构的调整，加快兼并重组的步伐，利用好曹妃甸这样一个独特的优势，做大做强，形成行业巨人。这件事情请杰辉副、国资委加快研究办法落实。另外再讲讲招商的问题。我们招什么商、怎么招商，现在的招商和过去的招商需要什么条件。曹妃甸这个地方是个很好的地方，比如土地不发愁，建设用地可以充分供应，另外成熟地区人力资本非常高，我们这个地区可以搞好生活基础设施来吸引他们来投资。产业要聚集，招商引资很重要。雪峰同志上午讲到生活配套问题也很重要，过去我们也有这样的经历。我们到天津也好、到厦门也好、到上海也好，都很关心生活问题。所以现在招商引资的问题，从形式到内容和方法变化都非常大，不仅仅是引点资金的问题。

第四，基础设施要加强。通过几次来曹妃甸，感觉到有必要加强铁路建设，来满足曹妃甸开发建设的需要。所以一定要加快城际铁路建设，省要成立领导小组加快落实这件事。另外，要进一步优化曹妃甸配套设施建设，无论我们搞生产配套设施还是生活设施，都是为招商引资创造良好的环境，最终促进项目落地，人还要留住。

第五，项目建设要优化。无论是从国家的产业、还是从省里转方式调结构的目标要求来讲，唐山调结构的任务本来就比较重。站在新的起点上搞项目建设，一定要坚持高标准，绝不能走回头路，工程建设上一定要搞优质工程、精品工程、环保工程，不能做回头工程、粗制滥造的工程。现在搞工业、抓发展一定要注重发展循环经济，没有这个曹妃甸很难生存。无论是化工、钢铁、制造业还是先进的战略性新兴产业，唐山市一定要树立起绿色科技的概念，只有这样才能更好的招商引资，更好的推动曹妃甸发展。能否做好这个文章，跟我们下一步发展息息相关。虽然项目推进到一定程度后会有这样或那样的困难，很多约束性的东西也逐渐显现出来，但我们要积极克服困难，充分做好迎难而上的准备。

三、对唐山市和省直各部门提几点要求

一是要加强领导、完善机构。加强领导主要在人，人员不明确就很难有效推动工作落实。这次会后要尽快完善领导小组，建立专职办公室。省一级的办公室设在，市一级的也要加快调整。一月份马上就过去了，曹妃甸的各级干部千万不能有观望态度，一定要按照省、市各项工作部署和要求，拿出的干劲，拿出负责的态度，拿出好的精神状态，继续全力做好建设曹妃甸的各项工作。

二是创新机制，先行先试。虽然国内开发区有很多成熟的管理模式，像长三角、珠三角等地区的模式，但河北省搞如此大的开发区，不可能完全照搬其他省市现有的模式。有很多亟待解决的问题需要通过自身加以破解和研究，没有固定模式。只要大家认识基本一致就可以干，细节问题可以再进一步调整优化。一定要做到具体问题具体分析，不能一概而论。市里在建设曹妃甸过程中，要处理好行政区和功能区的关系，遵循精简效能的原则，既要做好服务，充分发挥行政职能，又要尽快完善功能区以及相关平台建设。在用人方面，要建立健全考评奖惩机制，好的要加大激励力度，工作没做好的要问责。比如在招商引资上就应该加大激励力度，要有好的奖惩机制。在方面，前面已经讲过，按照设区市的办法可以直接报省、直接批。

三是学习借鉴，开阔眼界。要善于通过学、看、听，总结其它地区好的经验和做法，取别人之长，补自己之短。同时，我们也要认识到，经过这些年的发展，我们也有很多独创的好经验和做法，其他地区也都在竞相研究我们的成功之处。对这些好的经验和做法，我们也要不断发扬和推广到当前曹妃甸开发建设中，这样可以使我们在建设中少走很多弯路，尽可能地提高发展速度。

四是强化督导，狠抓落实。要做到责任分解落实到位，主管领导总体抓，分管领导直接抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成有效监督管理机制。比如说，今年省里支持曹妃甸发展，力度之大是前所未有的。年底省里将对曹妃甸进行考核，如果考核好的话，明年省里还要继续加大投入支持力度，否则将追究责任。目前，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，各项对曹妃甸的发展也有很大倾斜，目前来讲，制约曹妃甸发展的资金、土地、节能环保等问题应该说都不大。希望省各有关部门和唐山市一定要抓住这个有利时机，按照省市要求和工作部署，用好资金、用好、用好资源、用好品牌，更好的加快曹妃甸建设，推动今年曹妃甸各项工作的落实，争取尽早取得实效和突破。

最后我想表个态，加快曹妃甸建设，既是唐山的责任，也是省的责任和任务。我们一定要按照庆黎重要讲话要求，与唐山市的同志们一道，落实好今年的各项目标任务，以抢抓机遇、奋发有为、开拓创新、真抓实干的精神状态，把曹妃甸这块“黄金宝地”早日打造成环渤海发展的耀眼明珠。