抢抓机遇 趁势而上

奋力推进全乡经济社会发展再上新台阶

—在2011年全乡经济工作会议上的讲话

李宗文

（2011年3月10日）

同志们：

今天，我们召开全乡经济工作会议，主要任务是全面贯彻落实区委经济工作会议精神，总结2010年经济工作，安排部署2011年经济工作。下面，我讲三个方面的问题：

一、2010年工作回顾

2010年，在区委、区的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕区委“综合实力领跑张家界”的总体目标，按照“强基础、抓队伍、保稳定、促发展、创一流”的工作思路，着力加强基础设施建设，突出抓好经济结构调整，全面加强基层党组织建设，切实转变干部工作作风，全乡上下呈现出齐心协力谋发展，一心一意搞建设，经济社会稳步发展的良好局面，各项工作取得了喜人成绩。

　　（一）全乡经济发展速度不断加快，综合实力明显增强。

　全乡2010年实现经济总收入2911.78万员；与2009年全乡经济总收入2561.04比较，增加350.7万元，年增长13.69%；农业总收入1590.33万元。农民人均纯收入从2009年的2628元增加到2010的2985元。农民可分配净收入总额从2009年的502.98万元增至2010年的583.57万元，年增长16.02%。粮食总产量达5539.6吨。全面完成了“十一五”规划及2010年确定的目标任务，全乡经济综合实力显著增强。

（二）全乡经济发展环境不断优化，发展后劲不断增强。

——重点工程进展顺利。始终将优化经济发展环境作为中心工作来抓，成立了专门的领导班子，全力保障了我乡各个项目的顺利实施。目前张沅公路路基工程已全部完工，A5标段水稳层也即将铺设完成，前期涉及征地拆迁、参工参运及核灾补损等问题都得到妥善解决；总投资2.1亿元的上村钒矿开发项目也正式启动，涉及的工厂选址、坟墓迁移，占地补偿等前期工作业已完成，现在负责道路建设和厂区建设两支工程队都已进驻现场，开始了紧张的施工，而后续的引水架电工程也在紧锣密鼓筹备之中，预计今年在我乡要完成1.5亿元的投资，12月份要进入试投产阶段。项目正式投产后每年可纳税1-2000万元；其税收分成将极大的改善我乡的财政状况。同时我们同样重视落户我乡的其它惠农项目的实施，完成了红家界村330亩土地开发项目，完成了四都坪村、九龙村、骆子塔村1800亩的土地综合整治项目前期规划和工程设计。2010年，我乡被区委、区评为“优化经济发展环境工作先进单位”，“重点工程项目服务工作先进单位”。

——建设扶贫成效显著。我乡乌木峪、黄家河、红家界三村在2008年被列为建设扶贫点，两年来，在上级后盾单位的大力支持和本村努力下，三村的人居环境明显得到改善，党组织阵地建设得到加强，农民增收渠道得到拓宽，农业效益得到明显增强，农村的基础设施明显完善，在去年12月份也顺利通过了上级主管部门验收，全面完成了建扶整村工作目标。

（三）基层党建工作不断强化，干部责任意识不断增强

一是加强基层组织建设。认真落实党政班子成员分工责任制，重大事项实行民主科学决策。转变干部作风，加强党组织的思想、组织、政治建设，充分发挥党员的模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用。积极发展新党员，重视后备干部的培养。把思想好、政治过硬、作风端正、素质高，能起好模范带头作用的年轻知识分子和青年农民吸收到党内，壮大党员队伍，优化党员结构。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的党员发展“十六”字方针要求，2010年审批转正党员21 名，发展预备党员20 名，培训入党积极分子35 名。全乡党员总数达到  513名。

二是党风廉政贯穿始终。以创先争优活动的开展为契机，紧密联系我乡党员干部党风廉政建设实际，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面推进我乡反腐倡廉建设，取得了一定实效，2010年我乡党员干部无一起违法违纪案件发生。乡、根据我乡实际制定了干部岗位责任制，建立和完善了《领导干部重大事项报告制度》、《领导干部述职述廉制度》、《干部集中学习日制度》等一系列制度，并落到实处。制发了《四都坪乡干部职工目标管理办法》，全乡机关干部以此为工作准则，自觉履行职责。通过一系列制度的建立和实施，不断增强各级领导班子和党员干部的服务意识、政治意识和大局意识，形成了“团结、务实、开放、高效、廉洁、奉献”的机关作风。

三是创先争优全面展开。去年5月份启动了全乡“创先争优”活动，各党支部和广大党员围绕“创先争优推动科学发展”为主题，突出“创三先，争三优”载体，着力打造“五型”机关。6月份按照“两承诺、四公开”的要求，开展了基层党组织和党员的公开承诺，通过会议、文件、党务公开栏等形式向党员、群众公布，接受群众的监督。今年1月，活动进入了领导点评阶段，我们以片为单位开展了领导点评活动，点评会上乡胡建勇指出了各支部存在的问题，并对如何搞好发展提出了对策建议。各支部也针对存在的问题积极整改，点评活动取得实效。

（四）基础设施建设力度不断加大，农村面貌日益改观。

——公路建设整体推进：新修红家界村章龙湾至木马岗、黄家河村坛长组约6公里通村通组公路;整修田坪村至乌木峪村，红家界村安湾至章龙湾、黄家河村李家湾至红家界村红家界组、约12公里公路路基；完成了酸子界村至大北厢村、四都坪村至九龙村、熊家塔村至乌木峪村18.5公里的通畅工程，全乡村级水泥路面硬化覆盖到了14个村，利用财政“一事一议”奖扶试点资金，新修辽竹坪村公路桥一座，四都坪村抢抓有利时机，组组通水泥路面硬化工程已经完工。

——兴修农田水利水渠：引资12.9万新修了九龙陈墙湾河堤300米，引资21万元整修了永鸣溪水渠1100米，抓住财政“一事一议”奖扶试点等契机，新修四都坪、黄家河、乌木峪、田坪、熊家塔等5个村水渠、水沟6200米、水坝20处。

　　（五）民生民本问题得到不断改善，社会事业全面发展。

一是人居环境得到明显改善。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。为此乡、切实加强集镇和村庄的规划治理工作，从实际出发重点解决农民在饮水、行路、用电、垃圾处理等方面的困难。一是完成了中村、黄家河、辽竹坪、红家界、大北厢、乌木峪、堰垭等7个村的农村电网改造工程，为我乡网改划上了句号，18个村全部实现了用电同网同价；二是完成了堰垭、黄家河、红家界、乌木峪4个村的人畜饮水工程及四都坪集镇集中给水工程规划设计；三是为搞好集镇垃圾治理，改善村居环境卫生，自筹资金9万元修建了垃圾集中填埋场一个，修建了高标准的垃圾池8个；下步将重点开展集镇环境综合治理，扎实稳步地推进集镇和村庄环境治理工作。

二是综治维稳工作常抓不懈。乡、紧绷稳定这根弦，把维稳贯穿于工作始终。一是强化了干部责任，科学决策预防减少矛盾。主动把调查研究做在前，协调处理做在前，群众工作做在前，有效防止了因决策失误、失偏、工作失策、方法失当引发矛盾冲突。二是加强督促检查，主动疏导积极化解矛盾。坚持对不稳定因素实行“一月一排查、一月一例会、一月一督查”的长效运作机制，对重大矛盾纠纷实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”化解机制，确保对件发现得早、控制得住、处理得了、处理得好，把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态。三是重点整治安全隐患。全乡在开展安全生产大检查的同时还搞好了烟花爆竹、加油站点、商业场所等重要领域、重要行业的安全管理工作，确保了人民群众生命财产安全。四是深入开展社会治安专项整治行动。我乡每年拿出专项资金用于乡治安巡防队的建设，配齐了摩托车，警棍等治安巡防队所必备物品，定期和不定期的进行治安巡逻，严厉打击地下“”、“扳坨”、吸毒贩毒等行为，始终保持社会治安高压态势。

三是教育事业健康发展。百年大计、教育为本，作为山区乡镇要实现又好又快发展根本在人才，关键靠教育，为此、高度重视教育工作，将教育工作列为对各部门、各村民委员会年度工作考核的一项重要内容，进一步明确各部门、各村民委员会教育工作职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的良好工作机制。去年，乡、把农民健身工程项目分配到学校，为学校新修两个篮球场，出资和各村捐资共计3.5万元为四都坪中心学校修建进校水泥路一条。腾出八间住房，解决学校教师住房的困难的问题，坚持在每年教师节对全乡的教师进行慰问，同时主要领导利用各种场合积极向上级领导反映，要求改善教育设施和办学条件，在陈区长的关心下去年四都坪中心学校获得了125万建校经费，目前学生宿舍已整修一新，新建的教师宿舍大楼和食堂即将开工。

四是低保和群众救助机制完善。乡民政所认真贯彻落实各项惠农，对低保户的申请严格按照程序实行民主评议，民主监督，确保国家救济资金落实到最贫困、最迫切的群众身上。2010年全年累计发放各项惠农资金140余万元，其中发放低保户救助资金37.68万元，“7.9”洪灾资金98万元，完成重新评选农村低保302户615人。

五是计划生育工作狠抓落实。大力开展计划生育“两扶”工作，促进利益导向机制不断完善。截至目前，全乡共有59位老人享受了“两扶”的温暖。稳步推进农业人口独生子女家庭“奖补”，32人户农业人口家庭领取了“独生子女父母光荣证”。计划生育“六不准”、“黄红牌”警告等制度不断完善，计划生育综合治理取得成效，广大人民群众的计划生育法制意识进一步提高，人口出生率明显降低，人口与资源、环境协调发展。2010年度共出生人口100人，其中计划内生育95人，计划外生育5人，计划生育率95%，顺利通过省、市、区计划生育检查验收。

六是农村新型合作医疗广覆盖。 2010年上交合作医疗款23.875万元，全乡参合率达95%以上，绝大说群众享受到了新农合的好处，一定程度上解决了老百姓“看病难、看病贵”问题；

　　回顾一年来的工作，我们取得了显著成绩，这是区委、区正确领导，全乡上下团结协作，努力拼搏的结果。在这里，我代表乡、向一年来为我乡经济社会发展做出不懈努力和无私奉献的广大干群、乡直各单位以及社会各界表示衷心的感谢！

二、工作中存在的问题和不足 

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡经济运行和社会发展中还存在不少的困难和问题：一是发展不平衡。二是农业基础地位有待加强。农业基础脆弱，抵御自然灾害能力不强；农业产业结构调整发展后劲不足，产业优化升级举步维艰，农业科学技术、适用技术的普及率不高，农业增效、农民增收任重道远；三是发展起点低，贫困面大，扶贫救济面临极大压力；四是思想、观念更新不够。部分群众观念落后，缺乏开拓进取精神，小富即安、小进即满的思想较为突出；五是干部作风欠实。少数乡干部作风飘浮，经常不下基层，只当联络员，不当办事员；少数村干部、群众观念淡薄，民主法制观念差，只当村官，不当公仆。六是不稳定因素依然存在。农用车载客等安全隐患难以彻底消除，极少地方治安不尽如人意，社会不稳定因素依然存在。对于这些存在的困难和问题，我们将引以高度重视，并在今后的工作中认真加以研究，逐步加以克服和解决。

　　三、明确目标任务，加快发展步伐

今年是实施“十二五”规划的开局之年，是市里实现“三年有改观、五年大变样”的收官年，也是区里加快综合实力领跑张家界的关键年。做好今年的工作，意义深远，任务艰巨。今年全乡经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会及、省、市、区委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，立足本地实际，继续深入实施“兴工富乡、强农稳乡、三产活乡、和谐立乡”战略，围绕实现“促增收、促民生、保稳定”的发展目标。着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，为“十二五”开好局、起好步。2011年全乡经济社会发展的主要预期目标是：全乡经济总收入达3210万元，比上年增长9.2%。；农民人均纯收入达到3280元，比上年增长10%。为全面完成今年的经济发展目标，我们要突出抓好以下几项工作。

（一）优化经济发展环境，稳步推进重点工程和项目建设

俗话说“无农不稳、无工不富、无商不活”。四都坪乡境内蕴藏有丰富的矿产资源，拥有发展工业的巨大潜力，兴一方产业、富一方百姓，我们守土有责！今年乡、把“兴工富乡”提法摆在首位，就是要告诉大家就我们目前的条件；千条路万条路，只有开发才有出路，只有抢抓机遇，利用得天独厚的资源优势，大力发展工业经济，我们传统的生活方式才会彻底改变，我们致富目标才会变的现实。今年，我们、已经下定决心，已经形成共识，筑巢引凤，保障重点工程施工，优化经济发展环境是我们今后工作的重中之重，我们要派最精干的力量保障重点工程，目的就是要我们以优势资源加优质服务留住开发商，赢得开发商的赞誉，从而吸引更多更大的开发商来我们这里投资，我们要让四都的资源开发之路越走越宽阔，我们要让四都变成工业强乡，让四都变成明星乡镇。为了这个目标的实现从现在起我们要上下齐心、脚踏实地的开展工作，按照“五个一”的工作机制，落实责任，强化措施，全力抓好重点工程和基础设施建设。一是继续抓好项目建设。建立健全项目跟踪服务机制，对上村钒矿项目中出现的矛盾纠纷和征地补偿问题，要进行及时调处化解，并根据项目的动态变化适时作出调整，为项目的投产运营建立良好外部条件。继续加强对张沅公路项目的协调服务，层层分解责任，建立矛盾纠纷排查化解长效机制，为项目的建设做好服务；

（二）高度重视“三农”工作，大力推进社会主义新农村建设

一是继续加大投资力度，夯实农业基础  今年要积极抢抓加快水利改革发展、全区大兴水利建设等难得机遇，因地制宜、精心谋划好 相关水利项目 积极申报，争取资金；同时要将四都坪、九龙、骆子塔村1800亩的国土综合整治项目组织实施好；还要利用财政“一事一议”奖扶试点资金重点改善农业基础设施。二是充分挖掘特色资源、加快农业产业结构调整步伐。今年我乡继续大力发展生态公益林建设，全乡力争两万亩的生态公益林补贴，要在酸子界办好100亩“种三产四”丰产工程示范点，在巩固林业、畜牧业、种植业这些传统产业的基础上，进一步加大农业产业结构调整力度，大力推进特色农业产业化规模化发展，重点围绕四都黑猪、清水鱼、小脚鸡、香菇、五倍子、油茶、林蛙、娃娃鱼等特色资源，优势产品进行开发，要出台奖励，积极培育扶持具有特色的种养殖大户，要让他们成为四都特色农业产业化规模化的火种，我们要作好跟踪服务，提供技术、信息、资金上的支持，要让这些特色种养在我乡逐步壮大，初具规模、形成产业，带富周边群众。今年要完成500亩的油茶种植任务，服务好田坪猪场的二期工程，要扶持好符湘军，张金云的林蛙、小脚鸡养殖，搞好大鲵养殖招商，要更大力度的禁渔，保护好四都的青山绿水，要让美好生态成为四都家喻户晓的名片，要让四都的优质特产享誉四方。三是做实农民培训、管理、服务工程。依托各种宣传媒体，对农民进行农业科技、农村实用技术、务工人员技能培训，不断提高广大农村劳动力的整体素质。多层次、多渠道、多形式培训一批农村科技致富带头人，引导农村劳动力有序转移，努力把广大农民培训成有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民；四是着力整治农村环境，美化、净化村容村貌。要扎实开展文明村、文明户创建活动，革除农村生活陋习，倡导健康、文明、科学、向上的生活方式，创造一个群众安居乐业、文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境；五是加强基础组织建设。要以“创先争优”活动为契机，强化农村基础组织建设，提高农村干部的文化素质和能力，加强领导、认真组织力争完成今年村支两委换届工作任务，为加快农村经济发展提供坚强的组织保障。六是努力提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，促进资源得到合理利用。七是按照“科学规划、整乡推进”的原则，抢抓扶贫开发机遇，抓好“两项制度有效衔接工作”。

（三）坚持以人为本，着力保障和改善民生

一是积极扩大劳务输出。要充分发挥劳动保障部门的职能作用，正确引导和输送农村剩余劳动力向发达地区转移。依托各种宣传媒体，对农民进行农业科技、农村实用技术、务工人员技能培训，不断提高广大农村劳动力的整体素质。

二是完善社会保障体系。进一步完善社会救助制度，办好民政福利事业，关心低收入家庭和弱势群体的生产生活，建立新型社会扶助体系，增加困难群众收入，加大对救灾救济物资和资金的管理力度，切实做好资金物资发放工作，确保受灾和困难群众的生活不出现非正常上访现象。启动新一轮建设扶贫整村推进工作，减少农村贫困人口500人。

三是统筹发展社会事业。继续加大教育投入，进一步强化“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓基础”的理念，切实增强加快教育事业发展的责任感和使命感，把实现“教育强乡”的目标作为重要任务，以更大的力度推动教育事业的发展，为实现我乡经济社会又好又快发展提供坚强有力的智力支持和人才支撑。加强公共卫生体系、农村卫生服务体系建设，新型农村合作医疗实现全覆盖；积极繁荣文体事业，深入开展全民健身活动；认真抓好计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展，加强流动人口计划生育管理，持续稳定低生育水平。

（四）增强改革适应能力，切实维护大局稳定

一是加强社会管理。不断加大治安隐患和矛盾纠纷排查力度，及时发现和解决不稳定因素，依法及时妥善处理群众反映的问题；认真做好群众来信来访的接待工作，努力化解信访积案。要深入推进社会管理创新，加强和完善社会治安综合治理工作机制，以“平安乡”、“无毒乡”等创建活动为载体，全面推进治安防控体系建设，积极预防和处置各种件和突发事件，维护全乡社会稳定。要继续抓好安全生产，严格安全准入，夯实安全生产基础，重点加大对道路交通、烟花爆竹 、农用车载客、乱砍滥伐、毁林开荒、无证开采、无证经营和使用易燃易爆物品等方面的管理和打击力度，严防重特大安全事故发生；严格实行村财乡管，防止因财务问题出现不稳定因素；充分发挥乡安监站的职能作用，抓好食品、药品安全工作，切实保障群众人身安全。

二是提高行政效能。强化服务意识，提高办事效率。切实改进作风，继续开展民主评议政风行风活动，大力整顿打牌，弄虚作假，玩风盛行等突出问题。加强依法行政，坚决杜绝乱执法、乱罚款等群众反映强烈的问题，对强买强卖、强行参工参运等不法行为坚决重拳出击，绝不姑息。

（五）改进干部作风，切实加强自身建设

牢固树立执政为民理念，努力加强执政水平和执政能力建设。一是务实勤政、亲民爱民。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，健全岗位目标责任制，做到目标明确、责任具体、层次分明、督查有力；坚持以人为本，关注民生，切实把关系群众切身利益的事情办好办实，打造亲民为民；二是科学执政、严抓落实。对乡决策部署的各项工作任务进行量化分解，切实落实到每个领导、每个部门、每名干部，建立一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。进一步加大督查、考核力度，把督查考核结果作为评价和使用干部的主要依据，以此鼓励实干者，鞭策后进者，诫勉混事者，惩治捣乱者，奖优罚劣，赏罚分明，确保各项任务顺利完成；三是从严执政，风清气正。坚决贯彻执行和省、市、区委廉洁自律的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，不断加强对全乡党员干部的教育管理，坚决杜绝一切部门和行业不正之风，打造务实高效、清正廉洁。

同志们，今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步意义重大。我们要坚持以科学发展观为统领，思想，开拓创新，坚定信念，扎实工作，奋力推进全乡经济社会发展和社会稳定和谐，以优异成绩迎接中国党成立90周年！