规划局不能向起诉

法律分析：只要是超出制度范围之外的，当然就可以起诉他们。本地不行的话，可以到上一级的人民。

法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》

第十七条 基层人民管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。

第十 中级人民管辖下列第一审民事案件：(一)重大涉外案件(二)在本辖区有重大影响的案件(三)最高人民确定由中级人民管辖的案件。

第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织(二)有明确的被告(三)有具体的诉讼请求和事实、理由(四)属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民管辖。