2013年公共管理硕士公共管理基础参

案

1、单项选择题

1-5ADABC 6-10CDBCA 11-15CCBDD 16-20ABDCA 21-25DCABD 26-30ABCAB

2、多项选择题

31ABD 32ABCD 33ABC 34AB 35ABCD 36BCD 37ABC 38ABC

39ABD 40ABC

3、案例题

案例一：41-45 DBDAC

案例二：46-50 CBBDC

51、根据本案例，请分析该局领导班子成员各自的素质和特点，并提

出消除局领导班子成员之间意见分歧、形成领导班子成员合力的具体措施。

答：在本案例中，该局体领导班子成员具有不同的特点：赵某事业心、责任心强，具有良好的领导潜质，但其由于做事过于谨慎，可能会使该局在业务开展和管理工作中前进动力不足；第一副钱某长期在该局工作，业务熟悉、经验丰富，但由于年龄，已经开始消极怠工，也会对该局的整体工作产生消极影响；年轻的副孙某有思路、有主见，本应是开展工作的有力推动者，但在全局把控能力方面要加强。

针对本案例，要形成该局领导班子成员之间的合力，要在以下几个方面开展工作：（1）对于赵某，要鼓励创新精神，坚持创新是组织生存和发展的必有之路，反对墨守成规，坚持开拓创新；（2）对于副钱某，要与其积极沟通，充分认可其自身价值，发挥其专家权，通过相关的激励手段让其在工作领域发挥更大的价值；（3）对于副孙某，要继续鼓励其开拓进取的精神，同时要在处理人际关系方面给予适当提醒，尤其闲谈莫论人非，破坏班子团结的言论和举运都是不允许的；（4）对于副李某，充分发挥其在指导工作落实、部署工作开展方面的优势，同时对其加强相关理论知识培训，提高其整体分析能力和宏观把握能力，这样能更好地促使其开展工作。

总之，在发挥领导班子成员作用时，要尽可能地引导成员之间团结一致，充分发挥各自的优势和特长，同时也要在不足的方面善意提醒、积极弥补，这样取长补短、精诚合作、团结一致的领导班子定能带领大家取得更大的突破。

4、简答题

52、简述管理中控制职能的含义、步骤和主要特点。

答：控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。

控制职能是由一系列步骤构成的，主要包括实施标准和确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施。

控制职能的主要特点包括：监测性，即根据组织目标测量组织活动的偏差；修正性，即根据监测结果对超出允许范围的偏差进行纠正。

53、简述公共决策中群体决策的优势。

答：群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。

群体决策折优势在于：一是能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和信息；二是群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使方案易于执行；三是群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以促进人际关系的发展，增强组织凝聚力。

54、简述我国公务员制度与西方文官制度的区别。

答：我国公务员制度具有与西方文官制度相同的某些特点，但也有着原则性的区别，主要表现在：（1）动因不同。西方文官制度是为克服轮流执政所产生的行政弊端，目的是为了促进资本主义社会的发展；我国公务员制度的建立是经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是促进社会主义经济的发展。（2）基本原则不同。西方文官制度强调政治中立，而我国公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党保持一致。（3）管理方式不同。西方文官制度是于党派之外，由专门机构进行管理；我国公务员制度坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准。（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一的利益集团，有专门机构调整其与的关系，二者是雇员与雇主的关系，而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

55、简述行政执法的特征。

答：狭义的行政执法是指特定行政主体依法对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对相对利的行使和义务履行情况进行监督监察的具体行政行为。

行政执法具有以下几个特征：（1）系统性，行政执法是一项社会系统工程，对社会生活的方方面面都进行调节和干预；（2）职权性，行政执法是行政机关行使行政职权、履行行政职责并具有法律意义的行政管理行为；（3）应时性，行政执法必须根据社会经济的发展态势，乃至日常突发事件来有效行使，强调及时性；（4）外部性，行政执法是行政机关对外实行管理的具体行政行为。

56、简述公共财政管理的目标。

答：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能部门的全面履行。具体而言，主要有三大目标：（1）效率，通过公共财政管理，依据市场效率准则，实现整个社会资源的和要素在公共部门和私人部门之间的最佳分布；（2）公平，通过公共财政管理，缩小收入及财富积累上的分化与差距，帮助社会弱势群体，实现社会相对公平；（3）稳定，通过公共财政管理，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，保证宏观经济的稳定增长，避免经济波动。

5、论述题

57、结合我国当前公共管理实际，论述公共管理伦理中责任冲突的常

见形式，并提出解决冲突的措施。

答：公共管理伦理是以“现、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。

责任冲突是公共管理伦理困境的最典型的表现形式工。实践中，行政责任冲突最常见的三种形式是：权力冲突、角色冲突和利益冲突。

（1）权力冲突。客观责任具有两种或两种以上的权力来源：诸如法律、组织上级和公众等。法律要求你这样做而上级又要求你那样做；或者上司指导你朝某一方向活动但民众却希望相反的方向。

（举此一例，其他效仿）如在处理群众信访的过程中，在法律法规的规定下你只能秉公处理，但在人情道义上民众又希望你能解决来访群众的实际困难，此时的你便陷入了权力冲突之中。

面对权力冲突，你必须澄清自己的主观责任并考虑更为广阔和更为基本的客观责任通过对主观责任的评估和对更为基本的客观责任的确定，试图找到一个能同时履行客观责任和主观责任的办法。

（2）角色冲突。在现代社会中，公共管理人员即是公民的雇员又是公民的一员，公共管理即有责任为公众提供服务，同时作为公众中的一员又有权接受服务。另外，公共管理者角色十分容易受制于特定组织，并被特定组织界定。

面对角色冲突，要仔细考虑人们如何设计或重新设计角色、各种角色之间的关系以及组织的制度和文化。

（3）利益冲突。在现代社会中，公共行政人员必须是不同利益的管理者，行政部门越来越被严重地卷入管理这些不同利益的问题当中，这种冲突包括角色冲突和各种权力资源之间的紧张关系，它们表现为公共角色与私人利益之间的冲突，客观责任与个人可能利益之间的冲突。

面对利益冲突，我们必须处理伦理问题和法律问题。法律所提供的首先最低标准足以解决现时的困境，同时我们必须研究如何权衡我们的个人利益与我们所承担的公务员责任之间的关系。

总之，面对公菘管理伦理中的责任冲突，要积极加强公共管理伦理建设，这是一个由政治、经济、法律、文化、道德等诸多方面综合作用的系统工程。只有从实际出发，各种措施协调配合，才能达到预期的目的。