道路运输管理机构源头治超职能研究

作者：林欣龙

来源：《商情》2014年第33期

        在新的时代背景下，道路运输管理机构作为主管道路运输业的的职能机构，作为治理超载超限运输的源头管理机构，如何能将超载超限行为隐患控制在源头，就成为了当今道路运输管理机构工作的重中之重。通过研究道路运输超载超限的危害，现状以及存在的问题，根据道路运输管理机构的执法依据，来探索出运管机构源头治超更为有效的办法。

        道路运输管理机构超载超限危害法律依据源头治超

        一、道路运输超载超限行为概述

        （一）道路运输超载超限行为的概念

        道路运输超载行为是指交通运输工具的实际装载量超过核定的最大容许限度。货运超载通常是指机动车运输的货物超过货运机动车的装载能力。道路运输超限行为是指货运车辆的载货长度、宽度、高度和载货质量超过规章制度规定的限度，强调对路产的保护。

        （二）道路运输超载超限行为的危害

        严重损坏了公路基础设施；诱发大量交通安全事故；扰乱运输市场秩序，引起恶性竞争；扰乱了国家养路费和路桥收费，制造新的不公。

        （三）“源头治超”存在的问题

        1.源头治超的基础依然脆弱，区县主体责任仍待进一步落实。一些地区治理工作停留在形式上，主导和有关职能部门的配合还不到位，源头治超工作向纵深开展仍有相当的难度。

        2.对运管源头治超的认识仍需提高，一些部门对上级的工作部署和要求认识不到位、执行力度欠缺、务实创新不够，对工作缺乏主动性，存有敷衍应付、厌战畏难、得过且过等问题，源头治超队伍的规范化建设仍有待进一步加强。

        3.大部分货物源头装载点分散，车辆不过收费站和检测站，尤其是一些砂石料厂分布广、散、多、小，绝大多数在山区地带或河道，且无固定场所、无固定管理人员、甚至无合法经营手续，时开时停，情况复杂，加之运管机构无检测设备，现场无法界定和消除，治理矛盾多、难度大。

        4.源头监管的方式方法需进一步完善和优化，没有彻底改变“监管”实为“看管”、“查岗”实为“站岗”的被动局面。

        二、运管“源头执法”的法律依据

        （一）道路运输管理机构治超执法主体

        我国道路运输管理机构作为我国道路运输行业的管理机构，在车辆生产改装环节，注册登记环节，运输市场准入环节以及最后货物装载环节都具有管理与监督的职能。《中华人民共和国道路运输条例》规定，道路运输管理机构具体履行道路运输管理的职责，即是通过行规授权的形式赋予了道路运输管理机构行政许可和行政处罚的权力。

        （二）路政、运管部门治理超载超限行为的关系

        道路运输管理机构作为我国道路运输也的管理机构，有其法定的管理职能，在治理超载超限的行为中，处于治理的源头，主要是针对场站，货源地的源头管理，以及运输车辆的管理。而路政管理部门保护的是路产的安全，在治理超载超限行为中，处于治理的纠正环节，主要是路面执法，监测车辆在运输行为已经发生的状态下的执法。二者各司其职，互不干涉。但是由于我国超载超限运输问题严重，各部门常常需要联合执法，来解决超载超限问题。

        三、道路运输管理机构“源头治超”对策研究

        （一）做好货物装载源头监管工作

        建立对货物装载源头企业的联合监管制度，充分发挥各职能部门的联动作用，综合运用行政和经济等手段，严控货物装载源头，有效杜绝超载超限运输车辆上路。1.道路运输管理机构加强对登记入册的货物装在单位的管理工作。应采取派驻人员，巡查等方式进行监督管理。 2.加强对一些建材，煤炭，石油等货物集散地的有效监管，较强巡查力度，加强派驻人员的执法素质，把好“源头关”。3.加强运管执法的法律依据。由于货源装载地受很多部门的监管，运管部门很难进行有效的监督管理。在具体的执行中，对源头企业超标装载的处罚缺乏相关法律依据，使得处罚无手段，影响着源头治超工作的有效开展。

        （二）车辆生产源头监管

        工商，质监部门加强对车辆生产制造，销售企业的检查，是检查工作制度化，发现车辆不符合国家标准强制性规定或虚假标定车辆技术参数的，有质检等部门责令停止该产品的生产资格，并根据相关法律给予处罚。

        （三）车辆源头登记监管

        车辆注册登记和发放运输证件坚持“谁许可，谁负责，谁发证，谁把关”的负责制。交通管理部门以及道路运输管理机构要严格执行《道路交通安全法》，《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规，依法发放机动车登记证书，号牌和行驶证，以及从事道路运输资格证书。对不符合标准的车辆不予登记注册，道路运输管理机构不得发放道路运输证。

        （四）“大吨小标”车辆监管

        门，运管机构对新出现的“大吨小标”车辆不予办理登记手续，对尚未更正的在用“大吨小标”车辆，要做好其车辆参数更正，行驶证换发工作，在年检时必须强制性更正，对未更正车辆，门年检时不予通过，交通运管部门年检时撤销其道路运输证。

        （五）驾驶人员违章监管

        对查出的超限超载驾驶员，机关给予违法记分处罚，对多次违规超限超载驾驶员，应该按照《道路交通安全法实施条例》的规定处理，运管部门要按照超限运输有关规定吊销其从业资格证。

        （六）实行责任倒查源头监管

        按照路面查源头的原则，依据治超治站点提供的超限超载车辆信息，，交通运政等部门联合查处货物装载源头企业，运输企业，对治超站点提供的非法改装车辆信息查处非法改装企业，切实把超限超载源头责任追究，经济处罚落实到位。

        四、结语

        随着我国经济飞速的发展，公路里程在不断地增加，道路运输业在逐渐的壮大，受到市场机制下经济利益的驱使，超限超载的现象泛滥不绝，道路运输管理机构作为治理超载超限的部门应该从源头上加强治理杜绝超载超限行为的发生。本文通过研究道路运输管理机构源头治超的现状以及存在的问题，来研究治理超载超限行为的对策。例如加强对运输车辆的管理，加强对货物装载地的管理，加强执法人员的执法力度与执法依据等等，这样可以从源头上遏制超载超限运输行为的产生。

        参考文献：

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