十二五标准化发展规划

          ——农业和涂料行业

04077208 王明月

农业：xx市2011-2015农业标准化发展规划

为加快我市现代化农业的发展，坚持大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施，以提高农产品质量和市场竞争力为重点，切实抓好农产品种植、食品生产加工到流通领域各个环节的标准化工作，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理，促进农业产业化发展，确保质量安全控制，促进农业增产、农民增收，全面推进社会主义新农村建设，特制定本规划。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和总重要讲话为指导，以提高我市农产品质量安全水平为核心，围绕建设社会主义新农村和发展高效农业，为实现农业现代化，保障食品安全，加快实施农业标准化，把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，完善适应现代农业要求的管理体系和服务体系。

二、工作目标

“三年”发展规划的总体目标是：到2010年，全市优质和无公害农产品基本达到有标生产，建立农业标准化生产基地45.5万亩，实现国家级农业标准化生产示范市。具体目标是：

1、绿色水稻标准化生产。以xx、xx、xx等市、区为主，建立绿色水稻标准化生产基地15万亩，到2010年带动全市发展到25万亩。

2、无公害蔬菜标准化生产。以xx区和xx区高效农业示范点为依托，大力引进示范推广名优特新蔬菜品种和无土栽培、脱毒技术，发展无公害蔬菜生产，建立标准化生产基地0.9万亩。2010年达到1.5万亩。

3、茶叶标准化生产。以xx市、xx区为主，建立茶叶标准化示范区1.5万亩，到2010年带动全市发展到5万亩。

4、食用菌标准化生产。xx市蒋墅镇、xx区高资镇等乡镇为主，进行标准化试点和生产，带动周边乡镇发展食用菌标准化生产。

三、工作重点

（一）、积极推进农业标准体系建设

根据我市实际情况，在借鉴发达国家及国内农业标准化工作先进经验的基础上，加快制（修）订和申报与国际标准接轨的地方农产品质量标准和生产技术规程、检测技术标准、农业生态环境标准和农业投入品质量检测体系、农产品质量检测体系、农业标准化信息体系等农产品生产标准体系。着力搞好农产品生产技术规程和产品质量标准的示范推广工作，加强对生产过程中规程执行情况的监督和农产品的检测，指导生产基地和加工企业实施标准化生产技术，实行标准化管理。“三年”规划期间，完成制修订省级农业地方标准20--30项，市级农业地方标准30--50项。

（二）提升龙头企业加工质量标准水平，加快绿色基地标准化建设

加大扶持龙头企业力度，发展加工转化和产业化经营。突出主业，把粮食产业和传统经济作物产业做优做强做大。重点扶持具有一定规模和牵动力的农产品加工转化龙头企业，使之提档升级，生产、加工能力不断增强，承担起带动农民生产、帮助农民增收、推动农业标准化生产的任务。

搞好农产品加工过程的质量安全监控，提高加工和保鲜、贮运和包装质量，提高产品档次。加快有机、绿色、无公害食品基地建设，加快认证步伐，到2015年力争无公害种植面积要达到160 万亩。无公害、绿色、有机产品数量达到20个。加强绿色、无公害农产品产地和产品质量安全监管。对已通过认定认证的绿色食品、无公害农产品生产基地和绿色食品、无公害农产品进行经常性的质量安全抽检。

（三）强化对农业投入品和农产品质量安全的监管

充实和完善现有各级、各类监测机构，加强有关农作物的品种品质测试、农业环境监测研究和畜禽的检疫防疫工作。充实和完善现有质检机构，加强对农药、化肥、兽药等主要农用生产资料以及粮、油等农产品的检验工作。建成市级农产品质量检测中心，加强对粮油、果蔬等农产品及其加工品质量和农药残留的监测；逐步开展对涉农产品产前、产中、产后全过程的监测。

每年春夏两季对重点农资市场的种子、农药、肥料产品质量进行专项检查，切实把农资打假与质量监管工作纳入农产品质量安全管理工作上来。严厉打击各种制售假冒伪劣农资产品的违法犯罪活动，严肃查处各种违禁销售和使用高毒高残留农药的违规行为，确保农产品安全生产和消费安全。加强无公害农产品质量安全的监管。

（五）积极推进农产品流通领域标准化工作，建立公正、诚信、有序的农产品流通机制。到2015年末，在我市建立1～2个实施标准化管理的农产品批发市场示范项目，逐步规范农产品批发、零售市场的建设和管理，全面提高农产品流通现代化水平。

（六）加快农产品市场准入制度的实施

农产品市场准入要以大型农产品市场、超市、龙头企业为重点，逐步扩展延伸的原则，实施市场准入制度，加快农产品流通体系建设。一是实行索证索票、场地挂钩制度。对进入实施市场准入的农产品实行“索证索票、场地挂钩、互认制度”，对农产品实行质量责任追溯制度；二是搞好农产品流通体系建设。搞好批发市场规划布局和科学配置，积极推行农产品现代流通方式，在大型市场建立有机食品、绿色食品、无公害食品销售专营区、专柜，建立健全具有保证农产品质量安全、符合环保要求的销售网络体系。

（七）大力推进农产品名牌战略，积极创建农产品名牌。

把推行农业标准化作为一项基础工作与开发、培育、创建名牌农产品、无公害农产品、绿色食品等工作结合起来，积极引导农民和农业生产经营者树立品牌意识。要推行全过程标准化生产，分类别、分层次、有针对性地抓好一批带动能力强的重点企业和优势农产品，培育和扶持一批农业类名牌产品，开拓市场，增强农产品市场竞争力。到2015年末，力争创建一批按标准组织生产、在国内具有竞争优势的农业名牌产品。

（八）加强宣传培训，提高标准化意识

通过新闻媒体、科普宣传和农业标准化示范区重点培训等形式，在全市广泛开展农业标准化宣传，分类组织开展农业标准化技术培训。组织对现行推广应用的各级农业标准进行收集整理，并对适宜我市推广应用的标准进行筛选、分类、印制，在全市范围内开展多层次、多形式的农业标准推广应用宣传培训活动。

四、保障措施

（一）加强对农业标准化工作的组织领导。各有关职能部门要从战略高度把农业标准化工作纳入重要议事日程，统一思想，加强研究。要建立相应的领导和工作机制，各职能部门切实履行职责，认真抓好标准化各项工作的落实。

（二）加大新闻媒体的宣传力度。充分利用新闻媒体，网络平台，对推行农业标准化的重大意义、基本知识、先进典型等进行集中、连续的宣传报道，普及标准化知识，增强农业生产者、农产品经营者和消费者的标准化意识，形成有利于农业标准化发展的社会氛围。对标准化加快农业发展步伐，促进农民增收的作用进行广泛深入的宣传，调动生产者和生产经营企业认真实施农业标准化的积极性。

（三）加大投入力度。逐步建立起以投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化农业标准化投入机制，通过项目引导，资金扶持等方式，广泛吸纳全社会的技术、人才、资金等资源参与农业标准化的推进工作，形成推动，市场引导，龙头企业带动与农户主动参与的动力机制

（四）加强执法监管力度。加强农产品产前、产中、产后各个环节的监督管理，实行全过程的质量控制。加大农业产地生态环境的检测力度，控制住一切环境污染。规范农业生产资料供应市场，进一步抓好种子、化肥、农药、农业机械等农业生产资料的质量监督检查和专项整治，严厉打击假冒伪劣行为，保护农业企业和广大农民的合法权益。建立农产品质量安全检测制度，实行定点检测和抽查，逐步扩大农产品质量安全市场准入范围。

                                                 2011年1月6日

涂料行业： “十二五”标准化发展规划

一、涂料行业“十一五”标准化工作总结

1 标准化工作现状

1.1标准体系的研究及标准的制修订

    经过近30年来涂料和颜料领域标准化工作者几代人的共同努力，目前已形成了由400余项国家标准和化工行业标准组成的较为完整的涂料和颜料标准体系，基本满足了各类涂料和颜料在生产、应用以及国内外贸易中的使用需求，在我国涂料和颜料行业发展进程中发挥了极为重要的作用。这些标准主要由基础标准、大量的试验方法标准和产品标准构成的。目前由涂料和颜料标委会归口管理的标准按照产品生产类型和使用目的的不同分为涂料和颜料两大标准体系。涂料标准体系由三个层次构成：第一层次为基础标准，它主要包括名词、术语、分类、命名、型号、包装、标志、运输、贮存、取样和安全环保等内容。第二层次为试验方法标准，它主要包括涂料液体物理性能、漆膜物理性能、漆膜耐化学性能、漆膜耐久性能、成分化学分析、仪器微量分析、涂料涂覆工艺等。第三层次主要为涂料产品标准，它包括以主要成膜物划分的通用产品标准、以用途划分的专用产品标准以及新型材料产品标准。第三层次中与涂料产品标准并列的还有涂料用树脂或涂料粘合剂、涂料用溶剂、涂料用辅助材料以及涂料配套材料等标准。颜料标准体系也是由三个层次构成：第一层次为基础标准，它主要包括名词、术语、分类、命名、型号、包装、标志、运输、贮存和取样等内容。第二层次为通用试验方法标准。第三层次主要为颜料产品标准，它包括传统的无机颜料产品标准、有机颜料产品标准、新型颜料产品标准和体质颜料产品标准。

目前由涂料和颜料标委会归口制定的的标准类别结构为：

1)国家标准

    已颁布并正在实施的国家标准230项，其中管理类标准（涉及安全环保内容的强制性标准）7项，基础通用类标准13项，试验方法类标准177项，产品类标准33项；已立项并正在待批或制定中的国家标准26项，其中试验方法类标准10项，产品类标准16项。以上两项内容结合起来后国家标准的类别结构为：总数256项，管理类标准数量占到标准总数量的3%，基础通用类标准数量占到标准总数量的5%，试验方法类标准数量占到标准总数量的73%，产品类标准数量占到标准总数量的19%。

2)化工行业标准

    已颁布并正在实施的化工行业标准112项，其中基础通用类标准3项，试验方法类标准2，产品类标准81项。化工行业标准的类别结构为：基础通用类标准数量占到标准总数量的3%，试验方法类标准数量占到标准总数量的25%，产品类标准数量占到标准总数量的72%。

    由以上对标准类别的统计分析结果可以看出，涂料和颜料领域在国家标准中主要以基础通用和试验方法类标准为主，数量占到国家标准总数量的78%，而在化工行业标准中则以产品类标准为主，数量占到行业标准总数量的72%。该标准类别结构完全符合国家标准委关于国家标准以基础通用和试验方法为主、行业标准以产品为主的原则和指导思想。如把国家标准和化工行业标准统一考虑，目前涂料和颜料领域基础通用和试验方法类标准数量占到标准总数量的58%，产品类标准数量占到标准总数量的39%。该标准类别结构也基本符合涂料和颜料行业对标准的实际需求。

    长期以来涂料标准只注重在不同领域的使用性能、保护性能、装饰性能，而未考虑其对环境的影响和对人体的危害程度。在目前日益重视生态环境、保护人身健康的大背景下，全国涂料和颜料标准化技术委员会加强了对涂料中有害物质进行限定的强制性标准的制定，在2001年同时制定并颁布了强制性国家标准GB18581和GB18582，首次对室内装饰装修用溶剂型木器涂料和水性内墙涂料中的有害物质进行强制限定后，虽说建筑用内墙涂料和室内用木器涂料是涂料行业中影响极大、代表性很强的两个品种，但与国外先进国家标准相比，品种上还非常有限，均是针对特定涂料产品，无论从水平上还是数量上均有相当大的差距，仅靠这两个孤立的产品标准也是作用有限。因此迫切需要找出突破口，首先选择一些有代表性的重要产品制定强制性国家标准，跟踪并分析研究实施后的效果，发现问题及时纠正，以点带面，由主要室内装饰装修用涂料逐渐扩展到量大面广的主要工业用涂料，进一步提高全涂料行业的环保意识，使涂料行业低污染化的目标向更加纵深的方向实质性推进。

    为此，全国涂料和颜料标准化技术委员会于2007年和2008年相继完成了7项产品安全国家标准的制修订。其中除重新修订溶剂型木器涂料和水性内墙涂料外，又选择了5个具广泛代表性的产品首次制定了国家标准：室内装饰装修用水性木器涂料、国际贸易中极为关注的玩具用涂料和与人体接触的消费产品用涂料、外用或工业用涂料的典型代表建筑用外墙涂料和汽车涂料。该7项标准中除与人体接触的消费产品用涂料为推荐性安全标准外，其余6项均为强制性安全标准。同时，在原有10项有关有害物质测试方法标准基础上，2008年完成了急需制定的有关有害物质测试方法国家标准。通过以上努力，形成了一整套较为完善的由9项涂料产品安全标准和1有关有害物质测试方法标准组成的低污染化涂料安全国家标准，首次建立并初步形成了“中国涂料低污染化发展安全国家标准体系”，且以次作为对“涂料行业国家标准体系”内容的重大补充并作为该国家标准体系的子体系。 “涂料低污染化安全国家标准体系表” 由两个层次构成：第一层为涂料中有害物质测试方法标准，目前包含18个测试方法标准；第二层次为涂料中有害物质限量产品标准，目前包含9个重点产品安全标准，除《与人体接触消费产品用涂料中特定有害元素限量》为推荐性标准外，其余8个均为强制性标准。二、涂料行业“十二五”标准化发展规划主要内容和意见

1 “十二五”标准化发展思路和主要目标

1.1进一步完善涂料低污染化安全国家标准体系

    在涂料行业“十一五”标准化发展规划中加强低污染化涂料标准体系的建设是涂料标委会的首要任务。目前“中国涂料低污染化安全国家标准体系”业已初步形成，主要由两个层次构成：第一层为涂料中有害物质测试方法标准，目前包含18个测试方法标准；第二层次为涂料中有害物质限量产品标准，目前包含9个重点产品安全标准。配合全行业低污染化的技术发展规划和逐步推进，进一步补充完善涂料低污染化安全国家标准体系，形成一整套完整、科学、规范的低污染化涂料基础标准、测试方法标准和产品安全标准，全面推动我国涂料工业向低污染化方向健康发展，还是“十二五”期间涂料行业标准化工作的重中之重。

1.2加强新一届标委会组织建设

    2010年标委会计划进行换届工作，组建第六届标委会。“十二五”期间要加强第六届标委会及各分会组织建设，进一步完善其运行机制，做好新老委员的交接和对新委员的培训，不断提高标委会的工作能力和技术水平，增强标委会的活力和凝聚力，使本标委会在我国标准化工作中继续保持主力军作用，为涂料颜料行业提供更优质服务。另外要加强与上级业务管理部门的沟通，加强对各标准起草单位的指导、培训及协调管理工作，加强与其它行业尤其是产品应用行业的联系与协调，尽量避免标准重复制定或归口混乱的现象。

1.3标准制修订工作应贴近实际并满足行业需求

    标准项目的申报要紧跟国家导向，及时了解并满足行业需求。标准制修订工作的重点应放在加强涂料中有害物质控制标准及相应测定方法的研究，加强基础标准和通用试验方法标准的研制，重点关注重要产品及高新技术产品标准的制定，重视对老标准的复审及修订，加快国际标准转化力度，提高采标率和采标程度等。

1.4积极参加国际标准化活动

    加强与国际标准化组织的联系，积极参加国际标准化活动，进一步加强国际标准的收集、翻译、分析研究等工作，对于重要国际标准草案不仅要及时掌握其制、修订内容，还要组织行业内有关专家充分研讨，必要时还需进行试验。积极组织、鼓励并推荐有远见、有经济实力的国内代表性企业参与国际标准化活动，推荐相关专家直接参加国际标准制定相关工作组，以此提高中国的参与度和专业性。

1.5积极开展对WTO成员国标准通报的研究工作

    对于WTO成员国的标准通报要积极研究、提出意见，并向相关企业做好宣传工作。积极开展涂料颜料产品技术性贸易措施的研究，对受国外技术性贸易壁垒影响较大的出口产品和对我国市场冲击较大的进口产品研究制定应对措施。

1.6加强标准化人员的队伍建设

    加强涂料和颜料行业标准化人员的队伍建设，提高其专业技术水平和标准化管理水平，建立起一支具有较高水平且年富力强、具有一定规模且相对稳定的涂料颜料专业标准化工作队伍。

2 “十二五”标准化主要工作和重点领域

2.1继续开展中国涂料低污染化标准体系和有害物质测定方法的研究

    进一步完善涂料和颜料专业标准体系的建设，尤其是继续开展针对低污染化涂料标准的研究制定工作是本领域长期而重要的工作。对于刚批准发布的一系列强制性国家标准进行大力宣传并推动执行，跟踪并分析研究以上标准实施后的效果，根据行业实际情况进一步推进涂料低污染化标准化工作，适时提出相关标准制定项目，本着发展的战略眼光深入科学研讨中国涂料低污染化标准体系不断完善的问题。

2.2加快采标工作力度，提高标准总体水平

    继续紧密跟踪国际标准制修订信息，加快采用国际标准步伐，加强国际标准转化力度，尤其是大量的基础标准和试验方法标准的转化，并注意当国际标准被修订后应及时对相应国家标准进行修订，真正提高采标率和采标程度。

2.3适时制定行业急需的重要产品标准，满足行业标准化发展需求

    目前以及较长时期内涂料领域的新技术需求将主要表现为5大方面：(1)以水性化和粉末化为代表的环境友好型涂料技术开发；(2)以高固体份和无溶剂化涂料为发展方向的工业防腐涂料的开发；(3)以高耐候性为代表的高性能涂料技术开发；（4）以功能化为代表的特种涂料技术开发; (5)以自动化安全环保和节能减排为目标的涂料生产技术和装备技术的开发等。标准制定的重点领域主要包括：各类涂料中有害物质限量标准及测试方法、风力发电装置用涂料、海洋重防腐涂料、环保型水性涂料、无溶剂型粉末涂料、新型汽车涂料、功能性建筑涂料、保温隔热节能涂料、新型颜料及测试方法等。今后标委会将继续关注以上涂料行业新产品新技术的发展，了解涂料行业标准的最新需求，重点制定一批符合国家产业、企业急需的产品标准。

2.4重视对老标准的复审及修订

    大量的正在执行中的标准是支撑行业标准化工作的中流砥柱，是维持正常生产贸易、促进行业健康发展不可或缺的指导性技术文件，对不能满足发展需要的老标准及时组织修订是推动行业技术进步的关键举措。应高度重视对老标准适应性的复审，对于不能满足发展需要的标准或执行中有问题或缺陷的标准应及时组织修订，重视对老标准的复审及修订是长期重要的工作任务。

2.5逐步开展技术性贸易措施的研究

    调查研究我国出口量大和进口量大的涂料颜料品种，了解其在贸易过程中存在的主要问题，对受国外技术性贸易壁垒影响较大的出口产品和对我国产品发展冲击较大的进口产品研究制定应对措施。对于一些我国具有传统优势的产品领域，制定适合我国产品特点的标准，逐步抬高门槛，在适当保护民族产业和行业利益方面做些努力。

2.6加强标准编写能力的培训，提高标准编写质量

    标准编写人员能力的高低直接影响标准编写的质量及实施的难易程度。针对指导标准编写的两项标准GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》和GB/T 2000.2-2009《标准化工作指南 第2部分：采用国际标准》修订后内容有较大改动，要组织全面培训，确保新报批的标准满足新的编写要求。

2.7为企业提供优质标准化服务

    根据形势变化及实际需要继续面向全行业提供多方位标准化服务。积极开展标准技术咨询和信息服务，提供最新的标准制定、修订、废止、代替等信息以及标委会工作动态。为了使标准得以顺利实施，标委会秘书处将继续开展各类检验用标准样品的研制及发放，并提供检验用仪器设备、底材、消耗性物品等供应服务。